Sygn. akt I ACa 1041/16 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 9 marca 2017r. Sąd Apelacyjny w Poznaniu Wydział I Cywilny w składzie: Przewodniczący: SSA Hanna Małaniuk Sędziowie: SSA Bogdan Wysocki del. SSO Ryszard Marchwicki (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Kaczmarek po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 r. w Poznaniu na rozprawie sprawy z powództwa A. K. przeciwko (...) S.A. o zapłatę na skutek apelacji powódki od wyroku Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 14 października 2015 r. sygn. akt I C 778/11
(7)z 11.2.1963 r., III PO 6/62, OSN 1964, Nr 5, poz. 87; orz. SN z 24.11.1971 r., I CR 491/71, OSN 1972, Nr 5, poz.
- Dla uznania, że rozpoczął się bieg terminu trzyletniego przedawnienia jest konieczne, aby poszkodowany dowiedział się zarówno o szkodzie, jak i o osobie odpowiedzialnej (oba te elementy są traktowane przez ustawodawcę kumulatywnie). Jeżeli upłynął już ten termin od dnia wyrządzenia szkody, poszkodowany musi przeprowadzić dowód na to, że powziął wiadomość o szkodzie i o osobie obowiązanej, w terminie późniejszym niż dzień nastąpienia zdarzenia wyrządzającego szkodę. Zob. też co do tej kwestii orz. SN z 9.8.1995 r., II PRN 5/95, OSNAP 1996, Nr 4, poz.
- Początek biegu terminu trzyletniego liczony jest od dnia, w którym poszkodowany powziął wiadomość o tym, że szkoda, która nastąpiła, jest wynikiem zdarzenia, z którym związana jest odpowiedzialność deliktowa innego podmiotu (por. co do ustalenia wiedzy poszkodowanego orz. SA w K. z 19.3.1991 r., I ACr 39/91, OSA 1991, Nr 4–5, poz. 28; zob. też orz. SN z 17.11.1967 r., I PR 353/67, OSN 1968, Nr 8–9, poz. 146). Sąd Apelacyjny nie podziela stanowiska skarżącej , że szkoda powstała dopiero w momencie udzielenia pozwanemu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego pozwolenia na użytkowanie przecisków dla kolektorów sanitarnego i deszczowego oraz przyłącza kanalizacji sanitarnej na działce przy ul. (...) w P. co nastąpiło z dniem 10 października 2003 r. Szkoda powstała bowiem w momencie bezprawnego wejścia na grunt pozwanego i pobudowania tam kolektora. A o tym fakcie bezspornie powódka dowiedziała się z decyzji z dnia 1 lutego 2000 r. Nawet jednak gdyby uznać, że bieg terminu przedawnienia rozpoczął się z dniem 10 października 2003 r., to termin ten upłynął z dniem 10 października 2006 r., a zatem i tak przed datą złożenia pozwu w niniejszej sprawie. Sąd Apelacyjny nie podziela stanowiska powódki iż w niniejszej sprawie mamy do czynienia z 10 letnim terminem przedawnienia z art. 442§ 2 k.c. w brzmieniu z dnia 2003 r . Co prawda w orzecznictwie utrwalony jest pogląd, iż zastosowanie art. 442 § 2 KC nie wymaga uprzedniego skazania sprawcy szkody za zbrodnię lub występek; sąd cywilny może sam ustalić, że szkoda wynikła ze zbrodni lub występku, winien jednak sąd cywilny ustalić istnienie przedmiotowych i podmiotowych znamion zbrodni lub występku oznaczonych w prawie karnym (orzeczenia SN z 10.9.1958 r., 3 Co 16/58 OSPiKA 1959, poz. 129, z 8.4.1965 r. I CR 64/66 - OSNCP 1966, z. 2, poz. 22, uchwała składu siedmiu sędziów SN z 21.11.1967 r. III PZP 34/67 - OSNCP 1968, z. 6, poz. 94). Jeżeli sąd cywilny ustali, że popełniony przez sprawcę szkody czyn ma znamiona zbrodni lub występku, to roszczenie o naprawienie szkody wynikłej z takiego przestępstwa ulega przedawnieniu z upływem lat dziesięciu od dnia popełnienie przestępstwa bez względu na to, kiedy poszkodowany dowiedział się o szkodzie i o osobie obowiązanej do jej naprawienia (art. 442 § 2 KC). Zastosowanie art. 442 § 2 KC wymaga uprzedniego skazania sprawcy szkody za zbrodnię lub występek tylko wówczas, gdy przepis prawa materialnego stanowiący podstawę odpowiedzialności wymaga wyłącznie takiego skazania. W niniejszej sprawie po pierwsze – powódka wywodzi roszczenie z tytułu czynu niedozwolonego przeciwko pozwanemu który nie wydawał żadnych decyzji lecz realizował budowę , a następnie użytkował i użytkuje urządzenie . Powódka zarzuca Prezydentowi Miasta P. iż ten wydając decyzje popełnił przestępstwo z art. 231 k.k. W ocenie Sądu Apelacyjnego – wydając decyzje o uruchomieniu przycisku organ działał w granicach prawa i swoich uprawnień , natomiast wcześniejsze decyzje które zostały uznane w toku instancji za nieważne w żaden sposób nie mogą świadczyć o tym , że doszło do popełnienia przestępstwa. Zgodnie z brzmieniem art. 231 k.k. §
- Funkcjonariusz publiczny, który, przekraczając swoje uprawnienia lub nie dopełniając obowiązków, działa na szkodę interesu publicznego lub prywatnego, podlega karze pozbawienia wolności do lat
- §
- Jeżeli sprawca dopuszcza się czynu określonego w § 1 w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej, podlega karze pozbawienia wolności od roku do lat 10 §
- Jeżeli sprawca czynu określonego w § 1 działa nieumyślnie i wyrządza istotną szkodę, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat
- Dla przyjęcia, że sprawca dopuścił się czynu z art. 231 § 1 KK, ma istotne znaczenie ustalenie zakresu i rodzaju (treści) uprawnień, które funkcjonariusz publiczny przekroczył, lub obowiązków, jakich nie dopełnił. (…) źródło obowiązków, których niewypełnienie stanowi warunek konieczny realizacji znamion omawianego przestępstwa, zależy od charakteru obowiązku i może mieć charakter ogólny, szczególny lub indywidualny. W przypadku pierwszego z nich, takim źródłem są najczęściej przepisy odnoszące się do wszystkich funkcjonariuszy lub poszczególnych ich kategorii. Obowiązki szczególne są regulowane na ogół przepisami dotyczącymi określonej kategorii funkcjonariuszy publicznych, a więc dotyczącymi działalności poszczególnych rodzajów służb i w porównaniu z ogólnymi są bardziej konkretnie określone (np. ustawa o Policji). Z kolei obowiązki indywidualne zawierają odpowiednie przepisy regulaminów, instrukcji, mogą nimi być również wydane przez uprawnione osoby polecenia służbowe wykonania określonych czynności. (…) funkcjonariusz publiczny musi obejmować swoim zamiarem zarówno przekroczenie uprawnień, czy też niedopełnienie obowiązków, jak i to, że działa na szkodę interesu publicznego lub prywatnego. Innymi słowy - niewykonanie konkretnego obowiązku przez funkcjonariusza publicznego może stanowić przestępstwo stypizowane w art. 231 § 1 KK wówczas, gdy funkcjonariusz ten w ramach czynności i kompetencji służbowych był rzeczywiście zobowiązany do jego wykonania oraz miał tego świadomość. Samo przekroczenie uprawnień albo niedopełnienie obowiązków nie wyczerpuje jeszcze znamion przestępstwa określonego w art. 231 § 1 KK. Dla jego bytu konieczne jest ustalenie „działania na szkodę interesu publicznego lub prywatnego”. Przestępstwo to jest umyślne, a zatem sprawca obejmuje swoim zamiarem (bezpośrednim lub ewentualnym) zarówno przekroczenie uprawnień lub niedopełnienie obowiązków jak i działanie na szkodę interesu prywatnego lub publicznego, z tym, że ten ostatni rozumiany jest w znaczeniu interesu wynikającego z prawa materialnego. Występek określony w art. 231 § 1 k.k. należy do kategorii przestępstw z konkretnego narażenia na niebezpieczeństwo, a więc materialnych, znamiennych skutkiem, którym jest wystąpienie niebezpieczeństwa powstania szkody w interesie publicznym bądź prywatnym. Zatem przypisanie czynu z art. 231 § 1 k.k. wymaga wykazania wystąpienia realnego, odrębnego od samego „zachowania się” sprawcy, zagrożenia dla interesu publicznego lub prywatnego w wyniku niewłaściwego działania funkcjonariusza publicznego. W niniejszej sprawie decyzją z dnia 7.11.1995 r. Prezydent m. P. zatwierdził projekt budowlany dla przecisku kolektora sanitarnego oraz pozwolił na budowę inwestycji w całości. W uzasadnieniu tej decyzji zawarł m.in. zapis , że przed wejściem na teren należy bezwzględnie uzyskać zgodę właściciela terenu. ( k. 18). Decyzja ta została unieważniona decyzją z dnia 01.02.2000 r z powodu wady z art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a. z uwagi na fakt obrazy art. 32 ust.4 pkt. 2 prawa budowlanego . W tej decyzji zawarte zostało pouczenie o możliwości dochodzenia odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę . A więc już wówczas powódka dowiedziała się o możliwości dochodzenia odszkodowania za szkodę jaką poniosła w związku z budową kolektora. Decyzją z dnia 5 marca 2002 r na inwestora nałożono obowiązki celem doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem (k. 287 ) – w uzasadnieniu wskazano , że brak podstaw do zastosowania art. 48 pr. Budowlanego. Powódka powinna zgodnie z regułą wynikająca z art.
- K.c. wykazać , że doszło do popełnienia czynu zabronionego – nie ma bowiem racji skarżąca , że z uwagi na to iż chodzi o przestępstwo to sąd cywilny ma obowiązek prowadzić postępowanie z urzędu. Zdaniem Sądu Apelacyjnego nie zachodzi w okolicznościach niniejszej sprawy także przestępstwo urzędnicze w formie nieumyślnej, co normuje z kolei art. 231 § 3 kk. Warunkiem odpowiedzialności jest tu bowiem nie tylko możliwość i powinność przewidywania, ale także brak należytej ostrożności. Jak przy tym podkreśla się w literaturze, opieszałość lub niedokładność w urzędowaniu może uzasadniać odpowiedzialność dyscyplinarną, lecz nie jest jednoznaczna z winą nieumyślną, wymagającą ustalenia podmiotowego odniesienia sprawcy do powstałych poważnych skutków jego czynu (por. J. Bafia. K. Miodunki, M.Siewierski, Kodeks karny, Komentarz, WP 1987 r., t. II. str. 407). Ponadto pozew został skierowany przeciwko (...) S.A. a przestępstwo z art. 231 k.k. może popełnić tylko funkcjonariusz publiczny Wreszcie – nawet gdyby przyjąć iż doszło do popełnienia przestępstwa to i tak doszło by do przedawnienie ponieważ powódka, najpóźniej o szkodzie i osobie odpowiedzialnej wiedziała od czasu wydania decyzji unieważniającej czyli 2000r. Z tych względów niezasadny jest zarzut dotyczący oddalenia powództwa w zakresie żądania odszkodowania z tytułu spadku wartości nieruchomości z powodu przedawniania . Powódka, mimo spoczywającego na niej w tym zakresie ciężaru dowodowego, nie wykazała, by przed upływem terminu przedawnienia tychże roszczeń nastąpiło przerwanie jego biegu. Zgodnie z treścią art. 123 § 1 k.c., bieg terminu przedawnienia przerywa się: przez każdą czynność przed sądem lub innym organem powołanym do rozpoznania sprawy lub egzekwowania roszczeń danego rodzaju albo przed sądem polubownym, przedsięwziętą bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia lub zabezpieczenia roszczenia; przez uznanie roszczenia przez osobę, przeciwko której roszczenie przysługuje; przez wszczęcie mediacji. Powódka nie przedstawiła w niniejszej sprawie jakiegokolwiek dowodu, z którego wynikałoby, że wystąpiła którakolwiek z wymienionych wyżej okoliczności powodujących przerwanie biegu przedawnienia roszczenia. Wywodziła ona co prawda, że do przerwania terminu przedawnienia dochodziło na skutek wytoczenia kolejnych powództw. Żądanie zapłaty części odszkodowania z tytułu spadku wartości nieruchomości powódka zgłosiła jednak po raz pierwszy dopiero w pozwie złożonym do Sądu Rejonowego Poznań - Nowe Miasto i Wilda w Poznaniu, który zainicjował postępowanie prowadzone pod sygn. akt V C 1477/12 (wcześniej I C 337/11). Nastąpiło to jednak dopiero w dniu 13 maja 2009 r., a więc już po upływie terminu przedawnienia Z tego samego powodu prawidłowo sąd I Instancji odrzucił pozew co do żądania zgłoszonego w punkcie I pisma z dnia 29 maja 2015 r . W tym zakresie należy również podzielić w pełni stanowisko Sądu Okręgowego iż doszło również do przedawnienia roszczenia . Decyzja z dnia 8 sierpnia 1995 r odmówiono powódce ustalenia warunków zabudowy pod garaże z powodu planowanej inwestycji ( budowa kolektorów burzowego i deszczowego ) zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.( k. 659 ) . A więc już wtedy powódka dowiedziała się iż z powodu planowanej inwestycji będzie pozbawiona możliwości osiągnięcia dochodu inwestycyjnego w postaci pobudowania garaży. Według Sądu Apelacyjnego również co do tego roszczenia bieg terminu rozpoczął się najpóźniej z dniem 1 lutego 2000 r. a więc wówczas gdy została wydana decyzja o bezprawności wcześniejszej decyzji o budowie kolektora. Powódka natomiast po raz pierwszy to roszczenie zgłosiła dopiero w piśmie z dnia 7 maja 2013 r. (k.228 ) . Podzielić należy ustalenia sądu i instancji co do tego , że żądanie zapłaty odszkodowania za brak możliwości osiągnięcia dochodu inwestycyjnego nie zostało zaś przez powódkę nigdy wcześniej zgłoszone w sposób skutkujący przerwaniem biegu terminu przedawnienia. Pozwy zawierające zaś inne żądania, nie skutkowały przerwaniem biegu przedawnienia omawianych roszczeń. Co prawda w sprawie toczącej się przed Sądem okregowym pod sygn akt I C 1911/05 przeciwko (...) S.A. w P. powódka na rozprawie w dniu 17 listopada 2008 r. precyzując ostatecznie zgłoszone tam roszczenia wniosła również roszczenie o zapłatę kwoty 86.524,41 zł z ustawowymi odsetkami od 1 stycznia 2008 r , oparte na przepisie art. 415 k.c. dotyczące szkody związanej z niemożnością pobudowania na terenie nieruchomości garaży i pobierania pożytków z ich wynajmu . Roszczenie to postanowieniem Sądu Okręgowego w sprawie I C 1911/05 z dnia 17 listopada 2008r. zostało wyłączone do odrębnego postępowania jako odrębny pozew. Zostało on zarejestrowana pod sygnaturą akt I C 2944/08 i zakończyła się prawomocnym zwrotem pozwu. Mając to na uwadze Sąd Apelacyjny podzielił stanowisko Sądu I Instancji o braku podstaw do żądania zasądzenia od pozwanej kwoty 110.201,10 zł za okres od 01.01.2003 r. do 30.04.2008 r. wraz z ustawowymi odsetkami od dnia doręczenia pozwanmu odpisu pozwu tytułem odszkodowania za brak możliwości inwestycyjnego wykorzystania opisanych nieruchomości jako roszczenia przedawnionego. W świetle powyższego całkowicie nieuzasadniony jest zarzut naruszenia art. 278 § 1 k.p.c. i art. 279 k.p.c. poprzez nie dopuszczenie dowodu z opinii biegłego na okoliczność czy spadek wartości nieruchomości powódki ma charakter trwały i nieodwracalny. Skoro roszczenie o odszkodowanie zostało oddalone jako przedawnione dowód ten stał się bezprzedmiotowy. Mając powyższe na uwadze Sąd Apelacyjny apelację jako nieuzasadniona na podstawie art. 385 k.p.c. oddalił. O kosztach postępowania apelacyjnego orzeczono na podstawie art. 98§ 1 k.p.c i art. 108§ 1 k.p.c. oraz § 2 pkt.7 w zw. z § 10 ust.1 pkt.2 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych ( Dz.U. z 2015 r poz.1804 ) w brzmieniu do 26.10 2016 r. Bogdan Wysocki Hanna Małaniuk Ryszard Marchwicki