III SW 4/07

Postanowienie z dnia 7 sierpnia 2007 r. III SW 4/07 Należy odróżnić fundusz komitetu wyborczego, podlegający przepisom ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (jednolity tekst: Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.) i mający charakter doraźny (na okres wyborów), od funduszu wyborczego partii politycznej, podlegającego reżimowi przepisów ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857 ze zm.) i mającego charakter stały. Przyjmowanie wpłat dokonywanych przez osoby fizyczne bezpośrednio na rachunek bankowy utworzony przez komitet wybor- czy, z pominięciem funduszu wyborczego partii politycznej, stanowi naruszenie art. 83c ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików woje- wództw. Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Krystyna Bednarczyk, Beata Gudowska, Józef Iwulski, Zbigniew Korzeniowski, Romualda Spyt (sprawozdawca), Jolanta Strusińska-Żukowska. Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi Komitetu Wyborczego Demokratycznej Partii Lewicy na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 21 maja 2007 r. w przedmiocie od- rzucenia sprawozdania finansowego, o d d a l i ł skargę. U z a s a d n i e n i e Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia 21 maja 2007 r., podjętą na podstawie art. 84a ust. 1 pkt 3 lit. d ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wybor- cza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (jednolity tekst: Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.), odrzuciła sprawozdanie wyborcze Komitetu Wyborcze- go Demokratycznej Partii Lewicy z powodu naruszenia przez Komitet przepisów po- 2 wyższej ustawy, dotyczących finansowania wyborów. W uzasadnieniu uchwały Pań- stwowa Komisja Wyborcza stwierdziła, że Komitet Wyborczy Demokratycznej Partii Lewicy, podając numer własnego konta bankowego dla dokonywania wpłat na kam- panię wyborczą przez osoby fizyczne, nie zastosował się do zasad finansowania, jakie obowiązują partie polityczne. Wskazała, że zgodnie z art. 83c ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw środki finansowe prze- kazywane komitetowi wyborczemu partii politycznej mogą pochodzić wyłącznie z funduszu wyborczego tej partii, utworzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857 ze zm.). Zdaniem Państwowej Komisji Wyborczej analiza sprawozdania o źródłach pozyskania środków w 2006 r., o których mowa w art. 38 ustawy o partiach politycznych, potwierdza, iż Demokratyczna Partia Lewicy w roku wyborów samorzą- dowych nie posiadała rachunku funduszu wyborczego. Powyższą uchwałę zaskarżył pełnomocnik finansowy Demokratycznej Partii Lewicy zarzucając naruszenie art. 83c ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wnosząc ponadto o uzupełnienie materiału dowo- dowego o umowę rachunku bankowego [...] zawartą, pomiędzy PKO Bank Polski a Demokratyczną Partią Lewicy z dnia 24 września 2004 r. W uzasadnieniu skargi wywiedziono, że zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie nieuważnej lektury przesłanego sprawozdania finansowego. Podkre- ślono, że w sprawozdaniu znajduje się umowa rachunku rozliczeniowego z dnia 29 września 2006 r., zawarta pomiędzy Bankiem Spółdzielczym w N. a Komitetem Wy- borczym Demokratycznej Partii Lewicy, sporządzona po uchwale Państwowej Komi- sji Wyborczej z dnia 18 września 2006 r. [...] w sprawie przyjęcia zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego oraz zamiarze samodzielnego zgłaszania kandy- datów w wyborach na radnych, zarządzonych na dzień 12 listopada 2006 r., dokona- nego przez Zarząd Krajowy Demokratycznej Partii Lewicy. Zdaniem skarżącego po- wyższa umowa rachunku rozliczeniowego posiada wszystkie warunki prawem za- strzeżone oraz zakreślony czas obowiązywania, a także rachunek ten był jedynym rachunkiem, na którym były dokonywane wszystkie operacje związane z zasadami finansowania, jakie obowiązują komitety wyborcze partii politycznych. Państwowa Komisja Wyborcza, ustosunkowując się do zarzutów skargi, pod- trzymała swoje stanowisko w sprawie, wywodząc, że skarżący naruszył przepisy Or- dynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw dotyczące fi- 3 nansowania wyborów, w sposób wskazany w uchwale. Podkreśliła, że przepis art. 83c ust. 1 powyższej ustawy ma brzmienie kategoryczne i nakazuje odrzucenie sprawozdania finansowego w razie spełnienia wskazanych w nim przesłanek, przy- wołując na poparcie tego twierdzenia orzeczenia Sądu Najwyższego. Odnosząc się do przedstawianej przez skarżącego umowy rachunku bankowego zawartej pomię- dzy PKO Bank Polski a Demokratyczną Partią Lewicy z dnia 24 września 2004 r., stwierdziła, że nie pozostaje ona w związku z niniejszą sprawą. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Treść skargi wskazuje, iż skarżący uważa, że umowa rachunku rozliczeniowe- go z dnia 29 września 2006 r. zawarta pomiędzy Bankiem Spółdzielczym w N. a Ko- mitetem Wyborczym Demokratycznej Partii Lewicy wypełnia warunki art. 35 ust. 1 ustawy o partiach politycznych, aczkolwiek nie przedstawia się w niej żadnej argu- mentacji uzasadniającej takie stanowisko, poza tym, iż sporządzona została ona po uchwale Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 18 września 2006 r. [...] w sprawie przyjęcia zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego oraz zamiarze samo- dzielnego zgłaszania kandydatów w wyborach na radnych, zarządzonych na dzień 12 listopada 2006 r. Skarżący zdaje się w ten sposób wykazywać, że wypełnił wa- runki wynikające z przepisu art. 83d ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad po- wiatów i sejmików województw, bowiem rachunek na podstawie powyższej umowy otwarty został po wydaniu zaświadczenia Państwowej Komisji Wyborczej o przyjęciu zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego. Jednakże Państwowa Komisja Wyborcza nie zarzuciła w uchwale naruszenia tego przepisu, lecz odrzucenie spra- wozdania nastąpiło z powodu innych wadliwości. Zgodnie z art. 64a Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw komitety wyborcze mogą być tworzone przez: