← Polska

KIO 683 20

Sygn. akt: KIO 683/20 WYROK z dnia 29 czerwca 2020 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Aleksandra Patyk Protokolant: Aldona Karpińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca

§ 3pkt 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1065). Pojęcie wpisu budynku do rejestru lub ewidencji zabytków należy rozumieć zgodnie z ustawą z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2018 r., poz. 2067). Stosownie do treści rozdziału X pkt 7.1 lit. a SIWZ, Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, przed udzieleniem zamówienia, wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni terminie, aktualnych na dzień złożenia następujących oświadczeń lub dokumentów: w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu: dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej: - wykazu robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane oraz załączeniem dowodów, określających czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, w szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze Wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - inne dokumenty. Wzór wykazu robót budowlanych stanowi Załącznik nr 4 do SIWZ - który potwierdzi spełnienie warunku udziału w postępowaniu, określonego w rozdziale IX ust. 3 pkt 3) ppkt 1 SIWZ. Termin składania ofert upłynął w dniu 9 stycznia 2020 r. Wykonawca Z. M., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, złożył wykaz robót budowlanych (załącznik nr 4 do SIWZ), w którym wskazał dwie roboty budowlane, tj.: 1. Przebudowa dworca kolejowego Wieliczka, zrealizowana na rzecz PKP S.A. z siedzibą w Warszawie, polegająca na przebudowie budynku użyteczności publicznej, wpisanego do rejestru lub ewidencji zabytków

§ 3pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2019 r. poz. 1065) oraz zgodnie z ustawą z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2067), tj.: Dworzec Kolejowy Wieliczka. Ponadto wykonawca oświadczył, iż ww. budynek użyteczności publicznej jest wpisany do rejestru zabytków oraz że robota budowlana swoim zakresem wykonania obejmowała co najmniej: roboty budowlane konstrukcyjne, roboty budowlane wykończeniowe, roboty elewacyjne, roboty instalacyjne w zakresie branży sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej. Wartość ww. roboty budowlanej 7 070 558,41 zł brutto. Termin realizacji zamówienia: od 15.12.2014 r. do 08.12.2016 r. 2. Budowa basenu przy Zespole Szkół Ogólnokształcących Sportowych nr 1, os. Handlowe 4 w Krakowie, zrealizowana na rzecz Gminy Miejskiej Kraków - Zarząd Infrastruktury Sportowej, polegająca na budowie budynku użyteczności publicznej,

§ 3pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2019 r. poz. 1065), tj.: Basen w Krakowie. Ponadto wykonawca oświadczył, iż robota budowlana swoim zakresem wykonania obejmowała co najmniej: roboty budowlane konstrukcyjne, roboty budowlane wykończeniowe, roboty elewacyjne, roboty instalacyjne w zakresie branży sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej. Wartość ww. roboty budowlanej 11 937 601,57 zł brutto. Termin realizacji zamówienia: od 25.06.2014 r. do 08.04.2016 r. Jednocześnie ww. wykonawca załączył dowody określające, że ww. roboty budowlane zostały wykonane należycie, tj. odpowiednio protokół odbioru z dnia 8 grudnia 2016 r. oraz protokół odbioru końcowego z dnia 8 kwietnia 2016 r. Z treści ww. dokumentów wynikało, iż roboty budowlane zostały wykonane przez konsorcjum firm: MURKRAK Sp. z o.o. Sp. k. oraz Z. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Remontowo - Budowlany „M.”. Pismem z dnia 24 stycznia 2020 r. Zamawiający wezwał wykonawcę Z. M. do wyjaśnienia w jakim zakresie i na jaką kwotę wskazana w poz. Nr 2 wykazu robót, robota budowlana została zrealizowana przez członka konsorcjum, tj. Z. M. . W wyjaśnieniach z dnia 27 stycznia 2020 r. Z. M. wskazał, że „jako członek konsorcjum zawiązanego na potrzeby realizacji zadania publicznego pn. Budowa basenu przy Zespole Szkół Ogólnokształcących nr 1, os. Handlowe w Krakowie o wartości 11 937 601,57 zł brał bezpośredni udział w całym procesie realizacji inwestycji. W ramach konsorcjum firma ZRB M. wykonywała prace budowlane i instalacyjne w zakresie: - konstrukcja dachu wraz z pokryciem, - elewacje lekkie - mokre, - prace wykończeniowe części socjalnych, biurowych i ciągi komunikacyjne, - instalacje sanitarne, - instalacje elektryczne w tym teletechniczne, - prace zewnętrzne - otoczenie budynku, oraz brała czynny udział w zarządzeniu sprawami konsorcjum nabywając tym samym doświadczenie niezbędne do ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego, o którym mowa powyżej”. Do wyjaśnień wykonawca Z. M. załączył umowę realizacyjną między ZRB M. a MURKRAK Sp. z o.o. Sp.k. z dnia 2 lipca 2015 r. określającą w § 4 udział i zakres członków konsorcjum w inwestycji. Pismem z dnia 6 lutego 2020 r. Zamawiający wezwał Przystępującego w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do wyjaśnienia, czy wartość roboty budowlanej wskazanej w pozycji nr 2 wykazu robót, która swoim zakresem wykonania (przez Członka Konsorcjum) obejmowała co najmniej: roboty budowlane konstrukcyjne, roboty budowlane wykończeniowe, roboty elewacyjne, roboty instalacyjne w zakresie branży sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej wynosi nie mniej niż 4 000 000 zł brutto. Pismem z dnia 6 lutego 2020 r. wykonawca Z. M. wyszczególnił prace budowlane na łączną kwotę 4 376 130,88 zł brutto, za realizację których odpowiedzialny był Z. M. (członek konsorcjum), tj.: - konstrukcja dachu wraz z pokryciem 644 707,39 zł, - elewacje lekkie - mokre 175 931,65 zł, - prace wykończeniowe części socjalnych, biurowych i ciągi komunikacyjne 1 115 086,75 zł, - instalacje sanitarne 1 534 002,74 zł, - instalacje elektryczne w tym teletechniczne 475 197,20 zł, - prace zewnętrzne - otoczenie budynku 431 205,15 zł. W dniu 11 lutego 2020 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez Z. M. . Od ww. czynności wykonawca Przedsiębiorstwo Budowlane „DOMBUD” S.A. z siedzibą w Katowicach wniósł odwołanie (sygn. akt: KIO 358/20). W dniu 2 marca 2020 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Z. M. . Jednocześnie Zamawiający poinformował, że dokona ponownego badania dokumentów złożonych przez ww. wykonawcę w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, w zakresie poz. Nr 2 wykazu robót budowlanych. W dniu 2 marca 2020 r. wykonawca Przedsiębiorstwo Budowlane „DOMBUD” S.A. przesłał do Prezesa Izby oświadczenie o cofnięciu pozostałych zarzutów odwołania. W oświadczeniu wskazał, że w związku z uzyskaniem informacji od Zamawiającego (pisma z dnia 2 marca 2020 r. godz. 14.30) o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez Z. M., tj. o uwzględnieniu części zarzutów odwołania wniesionego dnia 21 lutego 2020 r., Odwołujący cofa pozostałe zarzuty odwołania i wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego. Jednocześnie w dniu 3 marca 2020 r., przed otwarciem posiedzenia z udziałem stron, Z. M. przesłał do Izby pismo, w którym poinformował, że nie wnosi sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów przez Zamawiającego i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego. Postanowieniem z dnia 3 marca 2020 r. sygn. akt: KIO 358/20 Krajowa Izba Odwoławcza umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie art. 186 ust. 3a ustawy Pzp. Pismem z dnia 5 marca 2020 r. Zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, wezwał wykonawcę Z. M. do uzupełnienia wykazu robót budowlanych o co najmniej jedną (inną robotę budowlaną). W ww. piśmie Zamawiający wskazał, iż robota budowlana wskazana w poz. 1 załącznika nr 4 do SIWZ potwierdza spełnienie warunku udziału w postępowaniu, a robota budowlana podana w poz. 2 załącznika nr 4 do SIWZ nie potwierdza spełnienia warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale IX ust. 3 pkt 3 ppkt 1 SIWZ. Pismem z dnia 10 marca 2020 r. Z. M. przekazał uzupełniony wykaz robót budowlanych (załącznik nr 4 do SIWZ) o dwie nowe roboty budowlane (poz. 3 i 4 wykazu): - poz. 3. Budowa prototypowego budynku biurowego - produkcyjnego o powierzchni użytkowej ok. 1000 m2, zlokalizowanego w Kokotowie, gmina Wieliczka, na działce 487/17, zrealizowana na rzecz Instytutu Doradztwa Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, polegająca na budowie budynku użyteczności publicznej,

§ 3pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2019 r. poz. 1065), tj.: prototypowy budynek biurowy (bez hali produkcyjnej) w Kokotowie, gm. Wieliczka. Ponadto wykonawca oświadczył, że robota budowlana swoim zakresem wykonania obejmowała co najmniej: roboty budowlane konstrukcyjne, roboty budowlane wykończeniowe, roboty elewacyjne, roboty instalacyjne w zakresie branży sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej. Wartość ww. roboty budowlanej - 6 332 251,89 zł brutto, w części za której wykonanie odpowiedzialny był Z. M. 4 150 595,67 zł. Termin realizacji zamówienia: od 08.09.2014 r. do 29.01.2016 r. - poz. 4. Budowa siedziby Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach - etap I, zrealizowana na rzecz WFOŚiGW w Kielcach, polegająca na budowie budynku użyteczności publicznej,

§ 3pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2019 r. poz. 1065), tj.: budynek siedziby WFOŚiGW w Kielcach. Ponadto wykonawca oświadczył, iż robota budowlana swoim zakresem wykonania obejmowała co najmniej: roboty budowlane konstrukcyjne, roboty budowlane wykończeniowe, roboty elewacyjne, roboty instalacyjne w zakresie branży sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej. Wartość ww. roboty budowlanej 5 480 826,45 zł brutto, w części za której wykonanie odpowiedzialny był Z. M. - 4 895 885,73 zł. Termin realizacji zamówienia: od 22.05.2013 r. do 19.01.2015 r. Ponadto odnośnie poz. 2 wykazu robót budowlanych wykonawca Z. M. wskazał, że wartość ww. roboty budowlanej stanowiła 11 937 601,57 zł brutto, w części za której wykonanie odpowiedzialny był Z. M. - 5 944 955,69 zł. Wykonawca wyjaśnił, że w wykazie robót budowlanych pozostawił robotę budowlaną w pozycji

  1. Wskazał, że w piśmie z dnia 5 marca 2020 r. Zamawiający nie wskazał, z jakich powodów nie uznał wartości roboty budowlanej równej 4 376 130,88 zł brutto. Z. M. wyjaśnił, że wartość roboty budowlanej podana w piśmie z dnia 6 lutego 2020 r. uwzględniała tylko i wyłącznie zakres robót wynikających z umowy wykonawczej z dnia 2 lipca 2015 r. Ponieważ wartość ta przekraczała określoną przez Zamawiającego w warunku kwotę 4 mln zł brutto, a więc była wystarczająca dla wykazania spełniania warunku, pominął w wykazie robót wartości pięciu zamówień uzupełniających, o których jest mowa w protokole odbioru końcowego z dnia 8 kwietnia 2016 r., za których wykonanie odpowiedzialny był wykonawca ZRB Z. M. na łączną kwotę 1 568 824,81 zł brutto. Tak więc wartość roboty z poz. 2 wykazu w zakresie którego wykonanie odpowiedzialny był Z. M. jest równa co najmniej 5 944 955,69 zł brutto, co potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu określonego rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ. Jednocześnie wykonawca wskazał, że bezzasadne jest kwestionowanie przez Odwołującego (w sprawie o sygn. akt: KIO 358/20) powołania się przez Z. M. na wykonywanie prac obejmujących zagospodarowanie terenu oraz wykonanie przyłączy do budynku, podając argumentację. Ponadto wykonawca Z. M. złożył dowody potwierdzające należyte wykonanie robót budowlanych wskazanych w poz. 3 i 4 załącznika nr 4 do SIWZ, tj. odpowiednio poświadczenie z dnia 1 lipca 2016 r. oraz protokół odbioru końcowego spisany w dniu 19 stycznia 2015 r. Z treści ww. dokumentów wynikało, iż roboty budowlane zostały wykonane przez konsorcjum firm: MURKRAK Sp. z o.o. Sp. k. oraz Z. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Remontowo - Budowlany „M.”. W dniu 18 marca 2020 r. za najkorzystniejszą Zamawiający uznał ofertę wykonawcy Z. M. . Na drugim miejscu w rankingu ofert znalazła się oferta Odwołującego. Izba zważyła, co następuje: Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Za niezasadny Izba uznała zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12, art. 22 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie czynności wykluczenia wykonawcy Z. M., Zakład Remontowo Budowlany M., mimo że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej (Roz. IX pkt 3.3.
  2. SIWZ), co jednocześnie narusza zasadę prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz udzielania zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie przepisami ustawy oraz art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez zaniechania uznania oferty Z. M. za odrzuconą. Nie potwierdził się również zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania Przystępującego do wyjaśnień dotyczących oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, ewentualnie zaniechania wezwania tego wykonawcy do uzupełnienia ww. oświadczeń i dokumentów - w skutek czego nie zweryfikowano posiadanego doświadczenia zawodowego w zakresie wystarczającym do uznania, że spełniania on warunek udziału w postępowaniu opisany w SIWZ Roz. IX. pkt 3.3.
  3. Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawcę, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu lub nie został zaproszony do negocjacji lub złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie wykazał braku podstaw wykluczenia. Z kolei ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą (art. 24 ust. 4 ustawy Pzp). Izba wskazuje, iż nie było sporu między Stronami postępowania odwoławczego, że w świetle orzeczenia TSUE C-387/14 Esaprojekt doświadczenie nabyte przez wykonawcę podczas wykonywania robót budowlanych w ramach konsorcjum nie może być traktowane jako doświadczenie całego konsorcjum oraz że doświadczenie konsorcjanta stanowi jedynie zakres faktycznie wykonanych przez niego prac. Tym samym stwierdzić należy, iż co do zasady rację miał Odwołujący, że po stronie zamawiającego istnieje obowiązek wyjaśnienia zakresu faktycznego robót wykonanych przez wykonawcę, które to roboty budowlane zostały realizowane przez konsorcjum. Dostrzec jednak należy, że z samego faktu, iż zamówienie było realizowane przez grupę wykonawców nie wynika, że jeden z konsorcjantów nie nabył doświadczenia w realizacji tego zamówienia publicznego. Nie oznacza to także, że wykonawca może wykazać się jakimkolwiek doświadczeniem odpowiadającym zakresowi zamówienia publicznego, w którego realizacji brał udział. Wskazać należy, iż faktyczny zakres prac zrealizowanych przez wykonawcę wspólnie z innymi wykonawcami ma szczególnie doniosłe znaczenie na etapie badania spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, jednakże podkreślić trzeba, iż zamawiający winien wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień wtedy, gdy w świetle złożonych przez wykonawcę oświadczeń i dokumentów zrodzą się po stronie zamawiającego wątpliwości. Korzystanie z art. 26 ust. 4 ustawy Pzp w sytuacji, gdy Zamawiający nie ma wątpliwości co do określonych oświadczeń lub dokumentów stanowiłoby nadmierny formalizm i wpływać mogłoby na wydłużenie postępowania (podobnie wskazała Izba m.in. w uchwale z dnia 18 marca 2016 r., sygn. akt KIO/KU 18/16). Izba w okolicznościach przedmiotowej sprawy nie podzieliła stanowiska Odwołującego, który podnosił, że obowiązkiem wykonawcy powołującego się na doświadczenie zdobyte w ramach konsorcjum, jest każdorazowe przedstawienie dowodów na potwierdzenie zakresu i wartości robót budowlanych wykonanych w ramach konsorcjum. Należy podkreślić, że stanowisko takie nie ma żadnego oparcia w przepisach Prawa zamówień publicznych, jak również nie jest możliwym wywiedzenie podobnych wniosków z treści orzeczenia TSUE Nie można jednak wykluczyć, iż w niektórych przypadkach, dla wykazania faktycznie wykonanego zakresu prac, koniecznym będzie legitymowanie się przez wykonawcę stosownymi dokumentami. Podkreślić jednak należy, iż na etapie postępowania odwoławczego przed Izbą, to Odwołujący powinien co najmniej uprawdopodobnić, że po stronie zamawiającego powinny powstać uzasadnione wątpliwości co do zakresu i wartości prac, którymi wykazuje się wykonawca celem spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Przenosząc powyższe rozważania prawne na grunt niniejszej sprawy Izba stwierdziła, iż robota budowlana wskazana w poz. 1 („Przebudowa Dworca Kolejowego Wieliczka”) wykazu robót budowlanych złożonego przez wykonawcę Z. M. potwierdza spełnianie warunku, o którym mowa w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ. Zważyć należy, iż w zakresie ww. inwestycji Odwołujący podniósł jedynie, że wykonawca Z. M. nie wykazał faktycznego zakresu doświadczenia zdobytego przy realizacji inwestycji, która była wykonywana przez Przystępującego w ramach tzw. konsorcjum z innym wykonawcą (MURKRAK Sp. z o.o. Sp.k.). Odwołujący wskazywał, iż wśród dokumentów złożonych w postępowaniu brak jest jakichkolwiek dokumentów świadczących o spełnieniu przez Przystępującego spornego warunku udziału w postępowaniu. Innymi słowy Odwołujący nie kwestionował zakresu rzeczowego robót ani ich wartości wykonanych przez Przystępującego przy realizacji przedmiotowego zamówienia wykonywanego wspólnie z innym wykonawcą. Izba wskazuje, iż wezwanie Przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie faktycznego udziału wykonawcy w realizacji roboty budowlanej wskazanej pod pozycją
  4. załącznika nr 4 do SIWZ, było niezasadne, jako że ww. inwestycja była realizowana na rzecz Zamawiającego - PKP S.A. z siedzibą w Warszawie. Konsekwencją powyższego stanu rzeczy było to, iż Zamawiający miał pełną wiedzę oraz dysponował całością dokumentacji pozwalającej mu na stwierdzenie, czy i w jakim zakresie Przystępujący Z. M. wykonał roboty budowlane wskazane w poz. 1 załącznika nr 4 do SIWZ. Dalej Izba stwierdza, że postępowanie odwoławcze potwierdziło, że Zamawiający prawidłowo ocenił, że ww. robota budowlana potwierdzała doświadczenie wykonawcy Z. M. . Izba zauważa, że Odwołujący w toku rozprawy nawet nie polemizował z treścią dowodów złożonych przez Zamawiającego, a potwierdzających zakres i wartość robót budowalnych wykonanych przez Przystępującego w zakresie inwestycji dotyczącej przebudowy Dworca Wieliczka. Odwołujący nie odniósł się do treści przedłożonej przez Zamawiającego umowy wykonawczej z dnia 15 grudnia 2014 r. zawartej między Przystępującym a MURKRAK Sp. z o.o. Sp.k. określającej w § 4 udział i zakres stron w inwestycji, gdzie jednoznacznie wskazano, iż wykonawca Z. M. realizuje prace budowlane w zakresie konstrukcji dachu oraz peronu wraz z pokryciem, prace wykończeniowe części socjalnych, biurowych i ciągi komunikacyjne, instalacje sanitarne, instalacje elektryczne w tym teletechniczne oraz elewacje. Odwołujący nie kwestionował także treści złożonych przez Zamawiającego harmonogramów rzeczowo - finansowych do umowy z dnia 15 grudnia 2014 r. oraz 26 listopada 2015 r. wskazujących na zakres robót jak i ich wartość (4 092 679,46 zł). Izba nie podzieliła natomiast stanowiska prezentowanego przez Zamawiającego oraz Przystępującego, jakoby zarzut Odwołującego w odniesieniu do poz. 1 wykazu robót budowlanych był spóźniony. Zamawiający oraz Przystępujący pominęli bowiem okoliczność, iż substratem zaskarżenia w sprawie o sygn. akt: KIO 358/20 była czynność Zamawiającego polegająca na wyborze jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego z dnia 11 lutego 2020 r. Z kolei skutkiem dokonanego przez Zamawiającego w dniu 2 marca 2020 r. unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty było to, że uchylona została (przestała istnieć) czynność stanowiąca zasadniczą podstawę wniesionego przez Przedsiębiorstwo Budowlane „DOMBUD” S.A. w dniu 21 lutego 2020 r. środka ochrony prawnej. Z uwagi na powyższe nie można stwierdzić, że Odwołującemu nie przysługiwało prawo zaskarżenia ponownej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej dokonanej przez Zamawiającego w dniu 18 marca 2020 r. Przechodząc do poz. 2 wykazu robót budowlanych („Budowa basenu przy Zespole Szkół Ogólnokształcących Sportowych nr 1, os. Handlowe 4 w Krakowie”) zauważyć należy, iż Odwołujący podniósł jedynie na marginesie, że doświadczenie wybranego wykonawcy przy realizacji ww. inwestycji, mimo że ponownie zostało wpisane do uzupełnionego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wykazu robót budowlanych nie może być brane pod uwagę z uwagi na to, że Zamawiający w piśmie z dnia 5 marca 2020 r. uznał je za niepotwierdzające spełnianie warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ. Z powyższego wynika, iż Odwołujący nie postawił w odniesieniu do ww. pozycji wykazu robót budowlanych żadnego zarzutu. W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do treści art. 180 ust. 3 ustawy Pzp oraz analogicznie § 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. z 2018 r. poz. 1092), odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania. Tym samym należy podkreślić, że właśnie określone w ww. przepisach wymogi konstrukcyjne odwołania przesądzają, że treść zarzutu nie jest ograniczona wyłącznie do twierdzeń zawartych we wstępnej części odwołania (petitum), a dotyczy również okoliczności faktycznych zawartych w sformułowanej przez odwołującego argumentacji. Odwołanie powinno wyrażać zastrzeżenia wobec dokonanych przez zamawiającego czynności lub zaniechań, co oznacza obowiązek zaprezentowania przez odwołującego nie tylko podstawy prawnej takich zastrzeżeń, ale przede wszystkim argumentacji odnoszącej się do postulowanej oceny. Oznacza to zatem konieczność odniesienia się do elementów stanu faktycznego, jak również podjętych czynności lub zaniechań zamawiającego w taki sposób, który pozwoli na uznanie, że podniesione zostały konkretne zarzuty wobec tych czynności lub zaniechań przypisanych zamawiającemu (tak Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 26 czerwca 2017 r. sygn. akt: KIO 1187/17). Podsumowując powyższe Izba stwierdza, że to na wykonawcy, będącym profesjonalistą, spoczywa ciężar przedstawienia w treści odwołania jasnych i szczegółowych zarzutów zbudowanych z dwóch warstw, tj. prawnej i faktycznej, które wyznaczają granice rozstrzygnięcia Izby, która może orzekać wyłącznie w zakresie zarzutów zawartych w odwołaniu (arg. z art. 192 ust. 7 ustawy Pzp). Izba wskazuje, iż nie można odmówić Zamawiającemu prawa do samokontroli czynności podejmowanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia. Tym samym nawet jeśli Zamawiający w okolicznościach tejże sprawy w piśmie z dnia 5 marca 2020 r. uznał, że robota budowlana wskazana przez Przystępującego w pozycji 2 - ej załącznika nr 4 do SIWZ nie potwierdza spełniania omawianego warunku udziału w postępowaniu, to nie oznacza to, że nie mógł on dokonać autokorekty poprzedniej czynności. Podkreślić należy, iż to rolą Odwołującego, który jest profesjonalnym wykonawcą jest zakwestionowanie tych pozycji z wykazu robót budowlanych konkurencyjnego wykonawcy, aby zaspokoić własny interes. Co więcej, zauważyć należy, iż Odwołujący na moment wniesienia odwołania dysponował wyjaśnieniami Przystępującego z dnia 10 marca 2020 r. złożonymi przez wykonawcę z własnej inicjatywy (czego przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie zakazują), w których Z. M. kwestionował stanowisko Zamawiającego jakoby ww. robota budowlana nie odpowiadała warunkowi udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej oraz przedstawił argumenty na jego poparcie. Odwołujący dysponował nadto przekazaną przez Zamawiającego w dniu 23 marca 2020 r. tabelą sporządzoną przez komisję przetargową, na podstawie której dokonano ponownego badania spełnienia przez Przystępującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie ww. pozycji załącznika nr 4 do SIWZ. Powyższe okoliczności zdaniem składu orzekającego potwierdzają, że Odwołujący dysponował niezbędnymi informacji wskazującymi, iż Zamawiający wskutek złożonych przez Przystępującego wyjaśnień, w tym z dnia 10 marca 2020 r. zweryfikował poprzednie stanowisko i w wyniku powtórnej analizy dokumentacji postępowania uznał, że robota budowlana zawarta w poz. 2 załącznika nr 4 do SIWZ złożonego przez Z. M. potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ. Następnie w przedmiocie poz. 3 wykazu robót budowlanych dotyczącej zadania pn. „Budowa prototypowego budynku biurowo - produkcyjnego o powierzchni użytkowej ok. 1000 m2, zlokalizowanego w Kokotowie, gmina Wieliczka, na działce 487/17” Izba wskazuje, że z uwagi na okoliczności, iż dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ wystarczającym było wykazanie się przez wykonawcę dwoma robotami budowlanymi, a te które zostały podane przez Przystępującego w załączniku nr 4 do SIWZ pod pozycją 1 i 2 potwierdzały spełnianie warunku, odstąpiła od nakazania Zamawiającemu wezwania wykonawcy w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do wyjaśnienia kwestii charakteru budynku, tj. czy ww. budynek jest budynkiem przemysłowym o funkcji produkcyjnej - jak twierdził Odwołujący, czy też budynkiem użyteczności publicznej

§ 3pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.

w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1065) - jak wyjaśniał Przystępujący. Na potrzebę złożenia wyjaśnień przez Przystępującego w rzeczonym zakresie wskazywał sam Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 23 czerwca 2020 r., który odstąpił jednak od ww. czynności z uwagi na okoliczność, że jego zdaniem roboty budowlane wskazane w poz. 1, 2 oraz 4 załącznika nr 4 do SIWZ potwierdzały spełnianie spornego warunku. Izba w składzie orzekającym w niniejszej sprawie stoi na stanowisku, że rolą Izby nie jest zastępowanie zamawiającego w czynności podejmowanych w toku postępowania, zatem ewentualna ocena wyjaśnień w ww. zakresie winna nastąpić w pierwszej kolejności przez Zamawiającego. Jednakże jak już wskazano powyżej zważywszy na okoliczność, iż roboty budowlane, o których mowa w poz. 1 i 2 załącznika nr 4 Izba uznała za potwierdzające spełnienie warunku, odstąpiono od nakazania Zamawiającemu wezwania Przystępującego do złożenia wyjaśnień. Odnosząc się z kolei do zarzucanej przez Odwołującego kwestii braku wykazania przez Przystępującego w zakresie ww. roboty budowlanej wartości zrealizowanych prac oraz braku przedłożenia jakichkolwiek dowodów potwierdzających wartość robót wskazaną przez Z. M. w treści załącznika nr 4 do SIWZ Izba zauważa, że wykonawca w treści wykazu robót budowlanych podał wartość globalną całego zadania, tj. 6 332 251,89 zł wskazując jednocześnie, że był odpowiedzialny za wykonanie robót w części stanowiącej wartość 4 150 595,67 zł. Z powyższego wynika zatem, że wartość prac faktycznie wykonanych przez Z. M. w ramach przedmiotowego zadania przekraczała określone przez Zamawiającego w SIWZ minimum. Podkreślić należy, iż Odwołujący wbrew art. 190 ust. 1 ustawy Pzp nie przedłożył żadnych dowodów podważających złożone przez Z. M. oświadczenie w zakresie wartości wykonanych prac. Tym samym Odwołujący nawet nie uprawdopodobnił, że w okolicznościach niniejszej sprawy, po stronie Zamawiającego powinien zaktualizować się obowiązek wezwania Przystępującego do wyjaśnienia wartości robót budowalnych wykonanych w ramach zadania wskazanego w poz. 3 załącznika nr 4 do SIWZ. W końcu odnosząc się do roboty budowlanej podanej przez Z. M. w poz. 4 załącznika nr 4 do SIWZ („Budowa siedziby Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach - etap I”) Izba uznała, że w świetle złożonych dowodów Odwołujący wykazał, iż Przystępujący nie wykonywał robót budowlanych w zakresie ww. inwestycji. Tym samym nie można stwierdzić, że Przystępujący nabył doświadczenie przy realizacji ww. robót budowlanych w zakresie wymaganym przez Zamawiającego. Ze złożonych przez Odwołującego umów, tj. umowy konsorcjum z dnia 8 kwietnia 2013 r. oraz umowy realizacyjnej z dnia 17 maja 2013 r. zawartych między Przystępującym a MURKRAK Sp. z o.o. sp. k. w celu realizacji ww. zadania inwestycyjnego jednoznacznie wynika, że to lider konsorcjum (MURKRAK Sp. z o.o. sp. k.) wykonywał prace budowlane, sprawował nadzór na budowie i zapewniał wykonanie przedmiotu umowy od strony technicznej. Z kolei Przystępujący zapewniał gwarancję wadialną, gwarancję należytego wykonania umowy oraz gwarancję usunięcia wad i usterek. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż podnoszona przez Odwołującego kwestia terminu zakończenia ww. robót budowlanych (wcześniej niż 5 lat przed upływem terminu składania ofert) miała znaczenie wtórne wobec braku nabycia przez Przystępującego doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych w ramach zadania dotyczącego budowy siedziby Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Kielcach etap I. Podsumowując powyższe Izba stwierdziła, iż w okolicznościach rozpoznanej sprawy brak było podstaw do wykluczenia wykonawcy Z. M. z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp. Wykonawca Z. M. powołując się na doświadczenie zdobyte przy realizacji inwestycji wskazanych w wykazie robót budowlanych pod pozycją nr 1 i 2 wykazał się spełnieniem warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ. Za niezasadny Izba uznała zarzut naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez brak uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru oferty wykonawcy Z. M. w zakresie spełniania przez niego warunku udziału w postępowaniu opisanego w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ, mimo że wybór najkorzystniejszej oferty może dotyczyć tylko wykonawcy spełniającego warunki udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres, jeżeli jest miejscem wykonywania działalności wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz nazwy albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania i adresy, jeżeli są miejscami wykonywania działalności wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację - podając uzasadnienie faktyczne i prawne. Wskazać należy, iż ww. przepis, wbrew stanowisku Odwołującego, nie nakłada na zamawiającego obowiązku przedstawienia uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru oferty danego wykonawcy w kontekście spełniania warunków udziału w postępowaniu. Innymi słowy ww. przepis nie implikuje po stronie zamawiającego obowiązku wyjaśnienia dlaczego uznał on, że dany wykonawca wykazał się spełnieniem poszczególnych warunków udziału w postępowaniu, zatem pozytywnie został oceniony przez zamawiającego pod względem podmiotowym. Z treści ww. przepisu wynika, iż zamawiający obowiązany jest podać w treści zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty elementy w nim wskazane oraz uzasadnić czynność oceny ofert i przyznanych im punktów, nie zaś uzasadniać proces badania sytuacji podmiotowej wykonawcy, którego ofertę wybrano. Analiza zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 18 marca 2020 r. potwierdza, że Zamawiający podał wszystkie elementy wskazane w art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp oraz uzasadnił swój wybór w świetle przewidzianych w SIWZ kryteriów oceny ofert, tym samym stanowisko Odwołującego należało uznać za niezasadne. Za uzasadniony Izba uznała natomiast zarzut naruszenia art. 8 ust. 1 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp poprzez nieudostępnienie Odwołującemu dokumentów, na podstawie których Zamawiający uznał spełnianie warunków udziału w postępowaniu przez wybranego wykonawcę, w szczególności dokumentów wykazujących, że wybrany wykonawca posiada wymagane w SIWZ zdolności techniczne lub zawodowe - w kontekście faktu, że deklarowane doświadczenie we wszystkich wskazanych inwestycjach zdobył nie samodzielnie a w konsorcjum z innym podmiotem, który nie uczestniczy w niniejszym postępowaniu. Naczelną zasadą postępowania o udzielenie zamówienia jest zasada jawności (art. 8 ust. 1 ustawy Pzp). Przedmiotowa zasada doznaje uszczegółowienia w dalszych przepisach ustawy Pzp, w tym realizowana jest poprzez nałożenie na zamawiającego obowiązku sporządzenia protokołu postępowania w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia zawierającego co najmniej zakres danych określonych w art. 96 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie natomiast z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp, protokół wraz z załącznikami jest jawny. Załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu. Wskazać także należy, iż obowiązkiem Zamawiającego jest prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób przejrzysty, jasny i czytelny dla wykonawców. Powyższe oznacza, że czynności zamawiającego dokonywane w toku postępowania o udzielenie zamówienia winny znaleźć odzwierciedlenie w aktualizowanym na bieżąco protokole postępowania. Tylko bowiem w takiej sytuacji wykonawcy zapewniona zostaje możliwość zweryfikowania prawidłowości dokonanych przez zamawiającego czynności, a w przypadku uznania ich za naruszające przepisy ustawy Pzp, poddania działań (zaniechań) zamawiającego pod kontrolę Krajowej Izby Odwoławczej. Za nieprawidłowe w okolicznościach rozpoznawanej sprawy Izba uznała stanowisko Zamawiającego polegające na zaniechaniu ustanowienia jako załącznik do protokołu postępowania, a w konsekwencji zaniechaniu udostępnienia Odwołującemu dokumentów, na podstawie których Zamawiający uznał, że robota budowlana wskazana przez Przystępującego w poz. 1 wykazu robót budowlanych, realizowana w tzw. konsorcjum na rzecz tego samego Zamawiającego (PKP S.A. z siedzibą w Warszawie) potwierdzała spełnianie warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale IX pkt 3.3.1 SIWZ, a które to dokumenty Zamawiający złożył dopiero w toku rozprawy. Izba wskazuje, iż zarówno protokół ze spotkania komisji przetargowej z dnia 22 stycznia 2020 r., umowa wykonawcza z dnia 15 grudnia 2014 r. zawarta pomiędzy Przystępującym a MURKRAK Sp. z o.o. sp. k. dotycząca realizacji zadania inwestycyjnego pn. Przebudowa dworca kolejowego Wieliczka, harmonogram rzeczowo - finansowy do umowy z dnia 15 grudnia 2014 r. oraz do umowy z dnia 26 listopada 2015 r., jak również analiza własna Zamawiającego ww. dokumentów nie stanowiły załączników do protokołu postępowania. Zaniechanie Zamawiającego w ww. zakresie utrudniło Odwołującemu prześledzenie procesu decyzyjnego Zamawiającego w zakresie pozytywnej oceny zdolności podmiotowej Przystępującego. Powyższe uchybienie Zamawiającego pozostaje jednak w okolicznościach niniejszej sprawy bez wpływu na prawidłowość dokonanej przez Zamawiającego oceny spełnienia spornego warunku udziału w postępowaniu przez Przystępującego, nie mając tym samym wpływu na wynik postępowania. W konsekwencji powyższego Izba stwierdziła, iż Zamawiający nie naruszył art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp wybierając ofertę wykonawcy Z. M. jako najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie § 5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 972 ze zm.) do kosztów postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1 rozporządzenia. Izba uznała wniosek Zamawiającego o zasądzenie kosztów w wysokości 3600 zł stanowiącej wynagrodzenie pełnomocnika na podstawie złożonej do akt faktury. Przewodniczący: ................................... 34

🔗 Do źródła urzędowego

Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.