przepisami ustawy, co wynika z naruszeń przepisów wskazanych w odwołaniu. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
wiedzą wykonawcy, będzie miała zastosowanie. 3. art. 226 ust. 1 pkt 2) pkt
wymogami § 4 ust. 3 lub ust. 1 pkt 2) Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych, gdyż w sytuacji podanej przez wykonawcę, tj. kiedy nie wystawia się zaświadczenia, koniecznym jest przedłożenie dokumentu będącego odpowiednikiem zaświadczenia z rejestru beneficjentów w zakresie Corinth Pipeworks S.A., bądź w ostateczności złożenie właściwego oświadczenia (np. pod przysięgą) czego ten wykonawca nie przedłożył, jak też ewentualnie brak i należało wezwać do uzupełniania w trybie art. 128 ust. 1 ustawy pzp, czego nie dokonano.
przepisami ustawy, co wynika z naruszeń przepisów wskazanych w punktach powyżej. Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania, jak również nakazanie Zamawiającemu: 1) unieważnienia czynności wyboru oferty Corinth Pipeworks S.A. jako najkorzystniejszej, 2) odrzucenia oferty Corinth Pipeworks S.A. lub wykluczenia tego wykonawcy, 3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert bez oferty Corinth Pipeworks S.A., Ponadto, wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego. Odwołujący uzasadniając zarzut 1 odwołania wskazał, że oferta Corinth Pipeworks S.A. złożona w postepowaniu została podpisana przez Pana K. D. Nie wykazano jednak umocowania do działania w imieniu Corinth Pipeworks S.A. ww. osoby. Pan K. D. wywodzi swoje umocowanie do złożenia oferty w imieniu Corinth Pipeworks S.A. z pełnomocnictwa (protokołu zgromadzenia zarządu) z dnia 26 kwietnia 2021 r. w wersji załączonej do oferty, a nadto w wersji przesłanej Zamawiającemu w trybie uzupełnienia pełnomocnictwa po wezwaniu z dnia 25 maja 2021r., a także ogłoszeń rejestracji w Generalnym Rejestrze Handlowym (G.E.M.I.), dotyczących: 1) wpisu z dnia 15 stycznia 2021 r. odnoszącego się do protokołu zarządu z dnia 8 stycznia 2021 r., stwierdzającego wybór w skład zarządu pięciu osób tj. panów: M. F., I. P., N. S., I. S. i N. G. 2) wpisu z dnia 20 kwietnia 2021 r. odnoszącego się do protokołu zarządu z dnia 16 kwietnia 2021 r., określającego zasady reprezentacji Corinth Pipeworks S.A. w zakresie niektórych „restrykcyjnie wymienionych aktów i czynności”, które w pkt I. a) umocowuje dwóch członków zarządu do reprezentowania spółki w celu dokonania „następujących, wyraźnie wymienionych aktów i czynności prawnych” - „zawieranie umów pomiędzy Spółką a państwem greckim, a także wszelkimi podmiotami prawa publicznego, organizacjami i przedsiębiorstwami użyteczności publicznej, składanie ww. podmiotom ofert w przetargach i prowadzenie negocjacji w sprawie zawarcia tych umów”. Żaden z tych dokumentów nie spełnia wymogów prawa zamówień publicznych w zakresie potwierdzenia umocowania do działania Pana K. D. w imieniu wykonawcy Corinth Pipeworks S.A.
1 i 3 Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych: W celu potwierdzenia, że osoba działająca w imieniu wykonawcy jest umocowana do jego reprezentowania, zamawiający może żądać od wykonawcy odpisu lub informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej lub innego właściwego rejestru (ust. 1). Jeżeli w imieniu wykonawcy działa osoba, której umocowanie do jego reprezentowania nie wynika z dokumentów, o których mowa w ust. 1, zamawiający może żądać od wykonawcy pełnomocnictwa lub innego dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania wykonawcy (ust. 3). Już na tym etapie powstaje uzasadniona wątpliwość czy przedłożone ogłoszenia z G.E.M.I są równoznaczne z odpisem/informacją z właściwego dla wykonawcy rejestru. Dotyczą one bowiem jedynie składu zarządu oraz reprezentacji Corinth Pipeworks S.A. w zakresie dokonywania niektórych restrykcyjnie wymienionych czynności, a więc nawet po uzupełnieniu o ogłoszenie dotyczące wskazania jedynego akcjonariusza, odnoszące się do protokołu zarządu z dnia 12 czerwca 2020 r. nie dostarczają pełnych danych rejestrowych spółki Corinth Pipeworks S.A. a co za tym idzie nie pozwalają na pełne ustalenie struktury prawnej wykonawcy i nie spełniają wymogu § 13 ust. 1 wyżej wymienionego rozporządzenia. Powyższe ma znaczenie dla weryfikacji na przykład zakresu podmiotowych środków dowodowych jakie winien przedłożyć wykonawca w zakresie zaświadczeń o niekaralności członków organów. Bez wiedzy jakie ograny posiada grecki Wykonawca, Zamawiający nie jest w stanie stwierdzić czy przedłożono mu wszystkie wymagane zaświadczenia o niekaralności osób wchodzących w skład zarządu, rady nadzorczej i prokurentów spółki ubiegającej się o udzielenie zamówienia. W tym miejscu Odwołujący wskazał, że dysponuje historyczną informacją dotyczącą stanu danych rejestrowych Corinth Pipeworks S.A. w roku 2005, która nie jest oczywiście aktualna, jednakże potwierdza, że przedłożone w postępowaniu ogłoszenia nie wyczerpują pełnego zakresu danych rejestrowych Corinth Pipeworks S.A., a zatem w postępowaniu nie przedstawiono greckiego odpowiednika polskiej informacji z KRS.
2, ust. 3 pkt 1) i ust. 5 Rozporządzenia w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji: W przypadku gdy dokumenty potwierdzające umocowanie do reprezentowania, zostały wystawione przez upoważnione podmioty jako dokument w postaci papierowej (a tak jest w przypadku ogłoszeń z G.E.M.I przedłożonych wraz z ofertą), przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań lub konkursów o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, poświadczające zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej (§ 7 ust. 2). Poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej, o którym mowa w ust. 2, dokonuje w przypadku: 1) dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentowania - odpowiednio wykonawca, wykonawca wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, podmiot udostępniający zasoby lub podwykonawca, w zakresie podmiotowych środków dowodowych lub dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentowania, które każdego z nich dotyczą (ust. 3 pkt 1). Przez cyfrowe odwzorowanie, o którym mowa w ust. 2-4 oraz § 7 ust. 2-4, należy rozumieć dokument elektroniczny będący kopią elektroniczną treści zapisanej w postaci papierowej, umożliwiający zapoznanie się z tą treścią i jej zrozumienie, bez konieczności bezpośredniego dostępu do oryginału (ust. 5). Tymczasem przedłożone w postępowaniu cyfrowe odwzorowania ogłoszenia z G.E.M.I, które w oryginale zostały wystawione przez upoważniony podmiot w formie papierowej (o czym świadczą tradycyjne podpisy i pieczęcie) nie spełniają wyżej wskazanych wymogów poświadczenia zgodności, albowiem zostały opatrzone kwalifikowanym podpisem wyłącznie Pana K. D., gdy tymczasem powinny na nim widnieć kwalifikowane podpisy elektroniczne wykonawcy tj. zarządu Corinth Pipeworks S.A.
2, ust. 3 pkt 3) oraz § 6 ust. 5 Rozporządzenia w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji: W przypadku gdy pełnomocnictwo, zostało sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań lub konkursów, o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej (§ 7 ust. 2)
tym poświadczenia dokonuje mocodawca, a zatem wszystkie osoby wpisane na papierowej wersji pełnomocnictwa. Poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej, o którym mowa w ust. 2, dokonuje w przypadku: (...) pełnomocnictwa - mocodawca (§ 7 ust. 3 pkt 3). Przez cyfrowe odwzorowanie, o którym mowa (...) § 7 ust. 2-4, należy rozumieć dokument elektroniczny będący kopią elektroniczną treści zapisanej w postaci papierowej, umożliwiający zapoznanie się z tą treścią i jej zrozumienie, bez konieczności bezpośredniego dostępu do oryginału (§ 6 ust. 5). „Pełnomocnictwa” - tak dołączone do oferty jak i przedłożone w ramach uzupełnienia, po wezwaniu przez Zamawiającego pismem z dnia 25 maja 2021 r. nie spełniają powyższych wymogów z następujących przyczyn: 1) Cyfrowe odwzorowanie powinno dotyczyć pierwotnego protokołu zarządu z dnia 26 kwietnia 2021 r., tj. dokumentu oryginalnie podpisanego przez pięciu uczestniczących w tym posiedzeniu członków zarządu Corinth Pipeworks S.A. (Panów M. F., I. P., N. S., I. S. i N. G.). Tylko ten dokument jest bowiem oryginałem pełnomocnictwa.
przywołaną wyżej regulacją rozporządzenia, dokonuje w przypadku pełnomocnictwa jedynie mocodawca tj. zarząd Corinth Pipeworks S.A. w składzie pięcioosobowym (bo takie osoby są wskazane w treści oryginalnego dokumentu), a nie jeden członek zarządu (jak ma to miejsce w przypadku „pełnomocnictwa” dołączonego do oferty czy też dwóch członków zarządu (jak ma to miejsce w przypadku „pełnomocnictwa” przedłożonego jako uzupełnienie, po wezwaniu z dnia 25 maja 2021 r.).
treścią protokołu zarządu Corinth Pipeworks S.A. z 16 kwietnia 2021 r. wykładać „restrykcyjnie” co oznacza, że nie obejmuje ono prawa dwóch członków zarządu do udzielania pełnomocnictw do zawierania umów pomiędzy Spółką a państwem greckim, a także wszelkimi podmiotami prawa publicznego, organizacjami i przedsiębiorstwami użyteczności publicznej, składania ww. podmiotom ofert w przetargach i prowadzenia negocjacji w sprawie zawarcia tych umów, albowiem nie jest to wskazane w zakresie ich umocowania.
utrwalona linią orzecznictwa KIO dokument pełnomocnictwa może być podpisany z datą po złożeniu oferty, jednakże musi potwierdzać istnienie umocowania na datę złożenia oferty, a obowiązek wykazania istnienia umocowania w tej dacie ciąży na wykonawcy. Powołał się na wyrok KIO z dnia 9 sierpnia 2019 r. sygn. akt: KIO 1443/
obowiązującym od dnia 1 lipca 2015 r. art. 91 ust. 3a ustawy pzp w sytuacji, gdy złożono ofertę, której wybór prowadziłby do powstania obowiązku podatkowego zamawiającego
przepisami o podatku od towarów i usług, wykonawca miał obowiązek poinformować zamawiającego o tym, czy wybór jego oferty będzie prowadzić do powstania obowiązku podatkowego. Ponadto
tym przepisem, jeżeli złożono ofertę, której wybór prowadziłby do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego
przepisami o podatku od towarów i usług, Zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do przedstawionej w niej ceny podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek rozliczyć
tymi przepisami. Regulacją dotyczącą tej kwestii w nowym pzp jest art. 225, którego ust. 1 stanowi, że jeżeli została złożona oferta, której wybór prowadziłby do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego
ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 021 r. poz. 685, 694 i 802), dla celów zastosowania kryterium ceny lub kosztu zamawiający dolicza do przedstawionej w tej ofercie ceny kwotę podatku od towarów i usług, którą miałby obowiązek rozliczyć. Odwołujący podkreślił, że w nowym pzp powyższy obowiązek informacyjny został mocniej wyeksponowany aniżeli pod rządami poprzedniej ustawy, co winno skutkować ukształtowaniem się nowej linii orzecznictwa KIO nakazującej odrzucenie oferty wykonawcy w przypadku niewykonania bądź nieprawidłowego wykonania obowiązku z art. 225 ustawy pzp. W przypadku zastosowania odwróconego obciążenia, dostawca towaru, wystawiając fakturę, nie wykazuje w niej kwoty podatku, gdyż to na nabywcy ciąży obowiązek rozliczenia podatku od tejże transakcji. Oznacza to, że wartość zamówienia nie uwzględnia podatku VAT, jednakże to nie powoduje zmniejszenia kwoty środków niezbędnych dla wykonania zamówienia. Odwołujący zaznaczył, że realizacja zamówienia nadal podlega opodatkowaniu według właściwych stawek, a zmiana dotyczy tylko podmiotu rozliczającego podatek VAT i w takim przypadku to na zamawiającym, jako nabywcy, ciążyć będzie obowiązek rozliczenia tego podatku. Corinth Pipeworks S.A. w pkt 14 oferty wskazał, że wybór oferty nie będzie prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego
ustawą VAT. Jest to oświadczenie nieprawdziwe, stanowiące nieprawidłowe wykonanie obowiązku z art. 225 ust. 2 pkt 1 ustawy pzp. Zamawiający w tym przypadku jest zobowiązany do doliczenia podatku VAT, co uczynił w pkt 13 protokołu postępowania. Ponadto Corinth Pipeworks S.A. nie wypełnił tabeli zawierającej pozostałe dane z art. 225 ust. 2 pkt 2-4 ustawy pzp tj. wbrew obowiązkowi ustawowemu nie wskazał nazwy (rodzaju) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będą prowadziły do powstania obowiązku podatkowego, wartości towaru lub usługi objętego obowiązkiem podatkowym zamawiającego, bez kwoty podatku a także stawki podatku od towarów i usług, która
wiedzą wykonawcy, będzie miała zastosowanie. Obowiązek doliczenia podatku do podanej w ofercie ceny obciąża Zamawiającego. Jednakże nie zwalnia to wykonawcy z obowiązku obliczenia wartości podatku, który powinien być doliczony do ceny oferty. W ocenie Odwołującego w powyższym zakresie nie można zastosować art. 223 ust. 2 ustawy pzp traktującego o poprawie oczywistych omyłek czy też poprawie omyłek nieistotnych, gdyż w omawianym przypadku nieprawidłowe/niepełne oświadczenie stanowi błąd, który nie ma wyłącznie charakteru formalnego, polegającego na odmiennym sposobnie prezentacji danych, ale posiada charakter merytoryczny, gdyż w wyniku niedostosowania się do określonych przez Zamawiającego zasad doszło do ukształtowania treści oświadczenia wykonawcy w sposób sprzeczny w wymaganiami określonymi w ustawie. Oferta Corinth Pipeworks w tym zakresie mogłaby być poprawiona gdyby wykonawca podał np. stawkę podatku obciążającego zamawiającego, nie podając jednak wartości brutto (lub odwrotnie). Przepis dotyczący wyjaśnienia czy poprawy omyłek ma zastosowanie w sytuacji, gdy treść oferty jest niejednoznaczna, niejasna, zawiera sprzeczności, budzi wątpliwości interpretacyjne w związku z wystąpieniem niezamierzonych błędów lub opuszczeń. Jeśli jednak - jak ma to miejsce w niniejszym przypadku - nie podano żadnej z wartości wymaganych w art. 225 ust. 2 pkt 2) - 4) i dodatkowo wyraźnie wskazano, iż wybór oferty nie spowoduje powstania po stronie zamawiającego obowiązku podatkowego VAT, oferta powinna być odrzucona bez wyjaśnień i poprawek, gdyż jest to niezgodność z ustawą. Tym samym w odniesieniu do oferty Corinth Pipeworks S.A. Zamawiający nie miał obowiązku ani uprawnienia, aby samodzielnie ustalić, jaka kwota VAT z podanej przez Corinth Pipeworks w ofercie ceny oraz w odniesieniu, do jakich wyrobów, podlega rozliczeniu przez Zamawiającego. Zamawiający nie miał podstaw do uzupełnienia za wykonawcę brakującego oświadczenia i wypełnienia za wykonawcę szczegółowej tabeli, w zakresie nazw towarów, cen jednostkowych itp. których dostawa będzie prowadzić do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego. Oświadczenie w powyższym zakresie jest zobowiązany złożyć wykonawca, uwzględniając wymagania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
art. 223 ust. 1 ustawy pzp: Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Brak odrzucenia oferty Corinth Pipeworks S.A. jest równoznaczny z niedozwolonym poprawieniem oferty tego wykonawcy w części dotyczącej informacji o obciążeniu podatkowym po stronie Zamawiającego. W świetle art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy. Tym samym oferta Corinth Pipeworks S.A. jako niezgodna z art. 225 ust. 2 ustawy pzp winna być odrzucona. Odwołujący powołał się na stanowisko doktryny: „Jeżeli ze względu na dowolną podstawę prawną wybór oferty prowadzi do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego
ustawą z 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2021 r. poz. 685 ze zm.), zamawiający w celu respektowania zasady równego traktowania dolicza kwotę podatku VAT do ceny. Czyni to także zadość definicji ceny, która zawiera wszystkie obciążenia, w tym podatki. Obowiązek doliczenia podatku do podanej w ofercie ceny obciąża zamawiającego. Jednakże nie zwalnia to wykonawcy z obowiązku podania właściwej stawki VAT i obliczenia wartości podatku, który powinien być doliczony do ceny oferty. Za nieaktualne należy więc uznać orzecznictwo (np. wyrok KIO z 10.03.2017 r., KIO 339/17, LEX nr 2256451, czy wyrok KIO z 8.02.2017 r., KIO 170/17, LEX nr 2240438) wskazujące, że niepoinformowanie o obowiązku podatkowym nie stanowi podstawy odrzucenia oferty. W stosunku do stanu prawnego, w którym zapadały te orzeczenia, zakres informacji wymaganych od wykonawcy w ofercie znacząco się poszerzył. To wykonawcę obecnie obciąża obowiązek wskazania właściwej stawki podatku i obliczenie jego kwoty. Niewywiązanie się z tych obowiązków sprawia, że oferta jest niezgodna z przepisami ustawy i powinna być odrzucona na tej podstawie. Zastosowanie przed decyzją o odrzuceniu znajdą przepisy o poprawie oczywistych omyłek czy też poprawie omyłek nieistotnych. O ile więc wykonawca podał np. kwotę podatku, nie określając stawki (lub odwrotnie), oferta może być przez zamawiającego doprowadzona do zgodności ze SWZ. Jeśli jednak nie podano żadnej z tych wartości, a zamawiający nie wskazywał w SWZ obowiązujących stawek podatku VAT lub nie ma pewności co do zakresu rzeczowego oferty, w którym obowiązek podatkowy obciąży zamawiającego, i nie da się tej niepewności usunąć w drodze wyjaśnień niemodyfikujących treści oferty - oferta podlega odrzuceniu.” (W. Dzierżanowski [w:] Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M. Kittel, M. Stachowiak, W. Dzierżanowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021, art. 225.)”. Odnosząc się do zarzutu 3
art. 3 pkt 6 Dyrektywy „beneficjent rzeczywisty” oznacza osobę fizyczną lub osoby fizyczne będące ostatecznymi właścicielami klienta lub sprawujące kontrolę nad tym klientem lub osobę fizyczną lub osoby fizyczne, w imieniu których przeprowadzana jest transakcja lub działalność i obejmuje co najmniej:
kryteriami w art.22 ust. 1-5 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/34/UE. (ii) jeżeli - po wyczerpaniu wszystkich możliwych sposobów i pod warunkiem że nie ma podstaw do podejrzeń - nie określono żadnej osoby
ppkt (
art. 3 pkt 12 dyrektywy „kadra kierownicza wyższego szczebla” oznacza dyrektora lub pracownika mających wystarczającą wiedzę na temat ekspozycji danej instytucji na ryzyko związane z praniem pieniędzy oraz finansowaniem terroryzmu oraz wystarczająco wysokie stanowisko, by podejmować decyzje mające wpływ na ekspozycję danej instytucji na ryzyko; nie jest wymagane by taka osoba była członkiem zarządu. W 2018 roku Greckie Ministerstwo Finansów na podstawie ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu prania pieniędzy i finansowania terroryzmu nr. 4557/2018 (dalej: „Ustawa 4557/2018”) powołało Krajowy (Centralny) Rejestr Beneficjentów Rzeczywistych (K.M.P.D.). Obowiązkiem rejestracji objęto wszystkie osoby prawne zarejestrowane bądź prowadzące działalność gospodarczą podlegającą opodatkowaniu w Grecji. Dostarczanie informacji do rejestru centralnego odbywa się za pośrednictwem platformy GSIS. Odwołujący załączył zrzut ekranu ze strony internetowej login-gsis.gr.
art. 20 ustawy 4557/2018 osoby prawne i inne podmioty mające siedzibę w Grecji są zobowiązane do gromadzenia i przechowywania danych dotyczących rzeczywistych beneficjentów. Gromadzą i utrzymują w specjalnym rejestrze prowadzonym w swojej siedzibie wystarczające, dokładne i aktualne informacje o swoich rzeczywistych beneficjentach. Informacje te obejmują co najmniej pełne imię i nazwisko, dat. urodzenia, obywatelstwo i kraj zamieszkania właścicieli odsetek, jak również rodzaj i zakres posiadanych przez nich praw. Ten specjalny rejestr jest prowadzony i aktualizowany w odpowiednio udokumentowany i aktualny sposób, na odpowiedzialność przedstawiciela prawnego lub osoby specjalnie upoważnionej na mocy decyzji właściwego organu statutowego spółki, i jest wprowadzany do Krajowego (Centralnego) Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych w ciągu sześćdziesięciu
art. 31. Osoby prawne i podmioty przekazują informacje zarówno o ich prawnym, jak i rzeczywistym właścicielu właściwym organom i prokuraturze lub innym organom posiadającym uprawnienia dochodzeniowe lub śledcze w dziedzinie prania pieniędzy i finansowania terroryzmu, na ich wniosek. Krajowy (Centralny) Rejestr Beneficjentów Rzeczywistych jest tworzony w Sekretariacie Systemów Informatycznych (SIG) przy użyciu internetowej aplikacji elektronicznej, która jest elektronicznie powiązana z numerem identyfikacji podatkowej każdej osoby prawnej lub podmiotu prawnego, i dla której SIG posiada niezbędne dane z rejestru podatkowego, niezależnie od przepisów tekstu. SGR projektuje, opracowuje i skutecznie eksploatuje system informacyjny i aplikacje internetowe służące do wykonywania rejestru centralnego. Dostęp do systemu informatycznego odbywa się poprzez wprowadzenie kodów osoby fizycznej lub prawnej lub jej upoważnionego przedstawiciela, dostarczonych przez Ministerstwo Finansów we współpracy z NOK. Sekretariat Generalny Skarbu Państwa, zapewnia prawidłowe i bezpieczne działanie systemu informatycznego znajdującego się w jego infrastrukturze. Krajowy (Centralny) Rejestr Beneficjentów Rzeczywistych może być również połączony z ogólnym rejestrem handlowym (G.E.M.I.) Ministerstwa Gospodarki i Rozwoju, w którym dostępne są niezbędne informacje na temat osoby prawnej lub podmiotu prawnego, jak również z depozytami papierów wartościowych lub innymi organami, w których przechowywane są informacje dotyczące osoby prawnej lub podmiotu prawnego.
art. 20 ust. 7 Ustawy 4557/2018: Dostęp do informacji K.M.P.D. dotyczących co najmniej nazwiska, miesiąca i roku urodzenia, kraju zamieszkania i obywatelstwa beneficjenta rzeczywistego, a także rodzaju i zakresu praw, posiada każdy. Osoby odpowiedzialne, o których mowa w paragrafie 1 paragrafu 1, tego przepisu, a także członkowie społeczeństwa, po wykazaniu szczególnego interesu prawnego stwierdzonego na podstawie postanowienia prokuratora
artykułem 34 Kodeksu postępowania karnego (Ustawa 4620/2019, A' 96), mogą również mieć dostęp do dodatkowych informacji identyfikujących beneficjenta rzeczywistego, w tym co najmniej daty urodzenia lub danych kontaktowych. Gdy dostęp do informacji K.M.P.D. może narazić beneficjenta rzeczywistego na nieproporcjonalne ryzyko oszustwa, uprowadzenia, wymuszenia, wymuszenia, nękania, przemocy lub zastraszania lub jeżeli beneficjent rzeczywisty jest osobą niepełnoletnią lub w inny sposób niezdolną do czynności prawnych, może on wnieść w drodze uzasadnionego wniosku o ograniczenie dostępu do niektórych lub wszystkich informacji dotyczących go. W celu ograniczenia dostępu podmiotów odpowiedzialnych oraz ogółu społeczeństwa do całości lub części informacji dotyczących konkretnego beneficjenta rzeczywistego wydawana jest decyzja Ministra Finansów. Osoby prawne zarejestrowane w Grecji miały obowiązek zarejestrowania się w Krajowym (Centralnym) Rejestrze Beneficjentów Rzeczywistych do 1 lutego 2021 roku. Obowiązek ten wynika z decyzji z dnia 31 grudnia 2020 r. nr „149392 EX 2020” wiceministra finansów. Odwołujący załączył zrzut ekranu z gazety greckiej. Jedynym akcjonariuszem jest spółka publiczna Cenergy Holdings S.A. z siedzibą w Brukseli, która pozostaje pod kontrolą akcjonariusza Viohalco S.A. Odwołujący załączył zrzut ekranu ze strony internetowej cenergyholdings.com. wraz z tłumaczeniem: „Główni akcjonariusze. Ostatnia deklaracja przejrzystości. Viohalco SA 79.78 °% prawa głosu. (...)”Dominującym akcjonariuszem Cenergy Holdings S.A. jest spółka Viohalco S.A. Na podstawie publikacji internetowych Odwołujący ustalił, że głównymi akcjonariuszami Viohalco SA są następujące osoby fizyczne: 1) N. S.; 2) I. L. S.; 3) E. S. Odwołujący załączył zrzut ekranu ze strony internetowej Viohalco SA. W piśmie stanowiącym odpowiedź na wezwanie z dnia 2 czerwca 2021r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych, Pan K. D., odnosząc się do podmiotowego środka dowodowego w postaci informacji z Centralnego Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych wskazał, że: Jedynym akcjonariuszem Corinth Pipeworks S.A. jest spółka publiczna Cenergy Holdings S.A. z siedzibą w Brukseli, na dowód czego przesłał ogłoszenie G.E.M.I; - Cenergy Holdings SA, pozostaje pod dominującą kontrolą spółki Viohalco S.A., - dostarczył już wcześniej Zamawiającemu dokument G.E.M.I, wskazujący wszystkie osoby zajmujące wyższe stanowiska kierownicze w Corinth Pipeworks tj. członków Zarządu. - powyższe informacje złożone Zamawiającemu wyczerpują zakres odpowiadający informacjom ujawnionym w Centralnym Rejestrze Beneficjentów Rzeczywistych. Powyższe dane nie identyfikują żadnej konkretnej osoby fizycznej będącej beneficjentem rzeczywistym Corinth Pipeworks S.A., mimo, że spółka ta: - ma obowiązek gromadzenia danych dotyczących rzeczywistych beneficjentów i przechowywania ich w specjalnym rejestrze prowadzonym w swojej siedzibie (art. 20 Ustawy 4557/2018), - miała obowiązek zarejestrowania się w Krajowym (Centralnym) Rejestrze Beneficjentów Rzeczywistych do 1 lutego 2021 roku (wynikający z decyzji z dnia 31 grudnia 2020 r. nr „149392 EX 2020” wiceministra finansów). Tym samym Corinth Pipeworks S.A. nie przekazał wymaganych prawem - § 4 ust. 1 pkt 2) lub ust. 3 Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych dokumentów lub oświadczeń. Nadto Corinth Pipeworks S.A. nie wykazała w żaden sposób, że mimo upływu czterech miesięcy od daty granicznej rejestracji w greckim Krajowym (Centralnym) Rejestrze Beneficjentów (1.02.2021 r.) nie jest możliwe uzyskanie informacji z tego rejestru, odpowiadającej wymogom § 4 ust. 1 pkt 2) Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych,
którym jeżeli wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, zamiast informacji z Centralnego Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 3 - składa informację z odpowiedniego rejestru zawierającego informacje o jego beneficjentach rzeczywistych. Nawet jednak gdyby Corinth Pipeworks S.A. wykazał, że mimo upływu czterech miesięcy od daty granicznej rejestracji w greckim Krajowym (Centralnym) Rejestrze Beneficjentów (1.02.2021 r.) nie jest jeszcze możliwe uzyskanie informacji z tego rejestru, to w celu zgodnego z polskim prawem zamówień publicznych dostarczenia właściwego podmiotowego środka dowodowego dotyczącego beneficjenta rzeczywistego, Corinth Pipeworks S.A. winna przedstawić Zamawiającemu dokument zawierający wskazanie beneficjenta rzeczywistego, złożony w formie oświadczenia pod przysięgą (w rozumieniu § 4 ust. 3 Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych). Takie oświadczenie nie zostało jednak przedłożone. Oznacza to nie złożenie w przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego dotyczącego beneficjenta rzeczywistego. Wykonawcy zagraniczni muszą wykazać się odpowiednimi dokumentami i nie mogą ułatwiać sobie sytuacji w postępowaniu składając jakiekolwiek informacje i sugerując wykonanie obowiązku w zakresie informacji o beneficjencie rzeczywistym, natomiast zamawiający powinni oceniać dokumenty składane wraz z ofertą w sposób dokładny i z uwzględnieniem sytuacji podmiotowej danego wykonawcy. W niniejszym przypadku obowiązki te nie zostały wykonane ani przez wykonawcę ani przez Zamawiającego. Odnośnie zarzutu 3 c) odwołania Odwołujący wskazał, że warunkiem podmiotowym ubiegania się o zamówienie w postepowaniu jest posiadanie środków finansowych lub zdolności kredytowej na kwotę nie mniejszą niż 60.000.000,00 zł (pkt X.2.SWZ) wykazany. Warunek należało wykazać przy pomocy informacji banku (pkt XII. 1.12 SWZ). Pismem z dnia 28 czerwca 2021 r. Zamawiający wezwał Corinth Pipeworks S.A. do wyjaśnienia czy posiadanie linii kredytowych o wartości przekraczającej 20.000.000 Eur w Narodowym Banku Grecji oznacza, że Corinth Pipeworks S.A. posiada zdolność kredytową w kwocie nie mniejszej niż 60.000.000,00 zł. W odpowiedzi Corinth Pipeworks S.A. przedłożył informację Narodowego Banku Grecji poprzez przedłożenie Listu referencyjnego z dnia 29 czerwca 2021 r. Nr ref: 100281888_21 w formie pliku elektronicznego, opatrzonego niekwalifikowanymi podpisami elektronicznymi. reprezentantów banku w osobach: K. N. i E. N., spośród 3 podpisów na piśmie.
art. 3 ust. 12 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego Dyrektywę 1999/93/WE (dalej: „Rozporządzenie elDAS”) kwalifikowany podpis elektroniczny oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Z kolei
art. 18 ustawy z dnia 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1579 ze zm. dalej: UZIE) podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczna weryfikowane za pomocą certyfikatu wywołują skutki prawne, jeżeli zostały złożone w okresie ważności tego certyfikatu. Elementem składowym definicji legalnej kwalifikowanego podpisu elektronicznego jest zatem oparcie tego rodzaju podpisu na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego jest warunkiem sine qua non uznania danego podpisu elektronicznego za kwalifikowany podpis elektroniczny w rozumieniu przepisów Rozporządzenia elDAS.
art. 3 pkt 15 Rozporządzenia elDAS „kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego" to taki certyfikat podpisu elektronicznego, który jest wydawany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania i spełnia wymogi określone w załączniku 1 do tego Rozporządzenia. Z kolei art. 3 pkt 14 Rozporządzenia elDAS stanowi, iż „certyfikat podpisu elektronicznego” oznacza poświadczenie elektroniczne, które przyporządkowuje dane służące do walidacji podpisu elektronicznego do osoby fizycznej i potwierdza co najmniej imię i nazwisko lub pseudonim tej osoby. Usługą zaufania w świetle art. 3 pkt 16 Rozporządzenia elDAS, jest usługa elektroniczna zazwyczaj świadczona za wynagrodzeniem i obejmująca: tworzenie, weryfikację i walidację podpisów elektronicznych, pieczęci elektronicznych lub elektronicznych znaczników czasu, usług rejestrowanego doręczenia elektronicznego oraz certyfikatów powiązanych z tymi usługami; lub tworzenie, weryfikację i walidację certyfikatów uwierzytelniania witryn internetowych; lub konserwację elektronicznych podpisów, pieczęci lub certyfikatów powiązanych z tymi usługami. Z art. 3 pkt 17 Rozporządzenia elDAS wynika natomiast, iż "kwalifikowana usługa zaufania" oznacza usługę zaufania, która spełnia stosowne wymogi określone w Rozporządzeniu elDAS.
art. 32 ust. 1 Rozporządzenia elDAS, proces walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego potwierdza ważność kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Na podstawie art. 3 pkt 41 Rozporządzenia elDAS „walidacja" oznacza proces weryfikacji i potwierdzenia ważności podpisu elektronicznego lub pieczęci. Na znaczenie walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego jednoznacznie wskazuje motyw
art. 33 ust. 1 Rozporządzenia elDAS kwalifikowaną usługę walidacji kwalifikowanych podpisów elektronicznych świadczy wyłącznie kwalifikowany dostawca usług zaufania, który: zapewnia walidację
art. 32 ust. 1 Rozporządzenia elDAS oraz umożliwia stronom ufającym otrzymanie wyniku procesu walidacji w automatyczny, wiarygodny i skuteczny sposób oraz przy użyciu zaawansowanego podpisu elektronicznego lub zaawansowanej pieczęci elektronicznej dostawcy kwalifikowanej usługi walidacji. Powyższe wskazuje, że dla uznania, iż dokument został opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, Zamawiający, jako osoba ufająca, powinien mieć możliwość dokonania walidacji podpisu za pośrednictwem kwalifikowanego dostawcy usług zaufania, który jest wpisany do rejestru, bowiem stosownie do art. 32 ust. 2 Rozporządzenia elDAS zapewnia to prawidłowy wynik procesu walidacji i umożliwia wykrycie wszelkich problemów związanych z bezpieczeństwem. Raporty niepomyślnej walidacji przy pomocy narzędzi: Certum, DSS Demonstration WebApp oraz Sigillum jednoznacznie pokazują, że podpisy elektroniczne wyżej wskazanych osób nie są kwalifikowanymi podpisami elektronicznymi i nie figurują na liście Komisji Europejskiej . Wyżej wskazana informacja z banku nie została więc podpisana kwalifikowanymi podpisami elektronicznym
wymogami SWZ i obowiązujących przepisów prawa, na co wskazuje brak możliwości ich walidacji
art. 33 ust. 1 Rozporządzenia eIDAS. Oznacza to nie złożenie przez Corinth Pipeworks S.A. w przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego dotyczącego zdolności finansowej wykonawcy, bez możliwości wezwania Corinth Pipeworks S.A. przez Zamawiającego do uzupełnienia powyższego dokumentu poprzez dostarczenie go w formie elektronicznej tj. postaci elektronicznej z kwalifikowanymi podpisami elektronicznymi przedstawicieli banku (tj. w formie wskazanej w § 7 ust. 1 Rozporządzenia w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji). Na zakończenie Odwołujący wskazał, że podpisy złożone przez dwie kwestionowane osoby nie są podpisami uznawanymi za kwalifikowane, co wynika również z listy dostawców takich podpisów, prowadzoną przez Komisję Europejską. Nie widnieje tam Narodowy Bank Grecji. Nie sposób zatem uznać te podpisy za prawidłowe. Przechodząc do zarzutu 4 odwołania Odwołujący podniósł, że
XIII 8. SWZ wadium wnoszone w formie gwarancji musi obejmować odpowiedzialność banku za wszystkie przypadki powodujące utratę wadium przez Wykonawcę. Gwarancja jest zabezpieczeniem sformalizowanym, o charakterze abstrakcyjnym. Bank gwarant nie bada zasadności roszczenia, a jedynie elementy formalne, od których uzależniona wypłata z gwarancji.
treścią gwarancji wadialnej nr 874BG02100618 z 7 maja 20201, wypłata jest uruchamiana na „pierwsze pisemne żądanie stwierdzające, że Wykonawca traci wadium”, ze względu na okoliczności wskazane w dokumencie gwarancyjnym. Tym samym dla wypłaty z gwarancji kluczowe znaczenie ma w pierwszej kolejności identyfikacja i potwierdzenie zgodności tożsamości wykonawcy wskazanej w żądaniu zapłaty z tożsamością podmiotu wskazanego jako Wykonawca w dokumencie gwarancji. Dokument gwarancji posługuje się skrócona nazwą tj. Corinth Pipeworks S.A., co jest dopuszczalne w świetle przedłożonych ogłoszeń z Generalnego Rejestru Handlowego G.E.M.I, oraz adresem innym niż adres Corinth Pipeworks S.A. wskazany w ofercie i Ogłoszeniu o wpisie do G.E.MI. Nadto dokument gwarancji wadialnej nie przywołuje numeru rejestrowego Corinth Pipeworks (tj. G.E.MI 3978301000) ani innego oznaczenia identyfikującego podmiot wskazany jako wykonawca w treści gwarancji - np. numeru identyfikacji podatkowej. Wadium nie zostało zdefiniowane w ustawie pzp. Należy odnieść się do definicji wadium zawartej w art. 70
przywołaną regulacją wadium stanowi wpłacona organizatorowi przetargu określona suma lub ustanowienie odpowiedniego zabezpieczenia jej zapłaty, które pod rygorem niedopuszczenia do przetargu uczestnik przetargu ma obowiązek wnieść. Na gruncie przepisów ustawy pzp wadium pełni dwojaką funkcję - zabezpiecza interes Zamawiającego przed nieprawidłowym działaniem wykonawców w toku postępowania przetargowego, a równocześnie stanowi warunek formalny dopuszczenia wykonawcy do udziału w postępowaniu. Wniesienie wadium w formie gwarancji bankowej należy uznać za prawidłowe, jeżeli daje ono zamawiającemu możliwość skutecznego zrealizowania swoich roszczeń w przypadku zaistnienia okoliczności uzasadniających zatrzymanie wadium, wtedy bowiem spełnia ono swoją zabezpieczającą rolę. Aby tak się stało nie może być jakichkolwiek wątpliwości, co do tego w jakich okolicznościach, kto, wobec kogo, do jakiej wysokości i za kogo odpowiada. Jak wskazał Sąd Najwyższy w wyroku z 7 stycznia 1997 r. (sygn. akt I CKN 37/96), istota gwarancji przejawiająca się w odrębności przedmiotu zobowiązania gwaranta od długu głównego, przesądza, że wyłącznie rozstrzygającymi o odpowiedzialności gwaranta są postanowienia zawarte treści oświadczenia (listu gwarancyjnego) skierowanego do beneficjanta gwarancji. Przyczyny odrzucenia oferty należy upatrywać w takim wniesieniu wadium, które nie daje gwarancji zabezpieczenia interesu Zamawiającego i pewności wypłaty sumy wadialnej w przypadku zaistnienia którejkolwiek z przesłanek zatrzymania wadium określonej w pzp i mającej zastosowanie w przedmiotowym postępowaniu. Gwarancja wadialna, którą złożył Corinth Pipeworks S.A. nie daje Zamawiającemu żadnej pewności uzyskania zapłaty w przypadku powstania przesłanek zatrzymania wadium, a to z uwagi na rozbieżność danych adresowych wykonawcy, identyfikujących go w świetle dokumentu gwarancyjnego, w stosunku do identyfikacji wykonawcy w świetle treści oferty i ogłoszeń G.E.M.I., co w braku numeru rejestrowego lub chociażby numeru identyfikacji podatkowej, uniemożliwia prawidłową identyfikację wykonawcy. W przypadku gwarancji wadialnej przedłożonej przez Corinth Pipeworks S.A. wskazanie adresu wykonawcy stanowi element przedmiotowo istotny tego dokumentu i nie jest jedynie „kwestią techniczną”.
art. 226 ust. 1 pkt 14 ustawy pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli wykonawca wniósł wadium w sposób nieprawidłowy. W niniejszej sprawie wadium zostało wniesione przez Corinth Pipeworks S.A. w sposób nieprawidłowy. Odwołujący uzasadniając zarzut 5 odwołania wskazał, że wszystkie działania zamawiającego w zakresie przygotowania i przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego podlegają ocenie przez pryzmat zasad wymienionych w art. 16 ustawy pzp. Obowiązek uwzględniania zasad udzielania zamówień jest właściwy zarówno w odniesieniu do przygotowania, jak i przeprowadzenia postępowania. Zasada równego traktowania wykonawców jest określana w orzecznictwie jako jednakowe traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania, bez stosowania przywilejów, ale także i środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości. Jej przestrzeganie polega na stosowaniu jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących się w tej samej lub podobnej sytuacji, nie zaś na jednakowej ocenie wykonawców. Artykuł 16 ustawy pzp zawiera nakaz dokonywania oceny warunków oraz oceny ofert według wcześniej sprecyzowanych i znanych wykonawcom kryteriów, na podstawie dokumentów przedłożonych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i ofercie, nie zaś innej wiedzy zamawiającego. Zamawiający ma obowiązek przeprowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, co oznacza, że jest on zobowiązany do stworzenia warunków do uczciwego konkurowania przez wykonawców o uzyskanie zamówienia, jak też do eliminowania zachowań sprzecznych z prawem lub etyką. Zasada równego traktowania to przede wszystkim wdrożenie traktatowej zasady niedyskryminacji. Oznacza ona zakaz różnicowania pozycji wykonawców w postępowaniu z jakiegokolwiek powodu - ze względu na kraj pochodzenia, miejsce prowadzenia działalności gospodarczej czy formę organizacyjną prowadzonej działalności. Bez tej zasady byłoby niemożliwe respektowanie swobód UE: swobody przepływu towarów, swobody przedsiębiorczości oraz swobody świadczenia usług. Stosowanie zasady równego traktowania oznacza stosowanie jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących się w tej samej lub podobnej sytuacji w każdej czynności zamawiającego. Obowiązek równego traktowania dotyczy wykonawców i świadczeń z Polski, pozostałych krajów UE oraz krajów, które podpisały umowy z Unią o równym traktowaniu. Wskazane w odwołaniu naruszenia przepisów świadczą o naruszeniu przez Zamawiającego zasady równego traktowania w stosunku do Odwołującego. W dniu 26 sierpnia 2021 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie wniesionego odwołania w całości. W złożonej odpowiedzi oraz na rozprawie przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska. W dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu Przystępujący złożył pismo procesowe, w którym wniósł o oddalenie wniesionego odwołania w całości. W złożonej odpowiedzi oraz na rozprawie przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska. Izba ustaliła, co następuje: Izba ustaliła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. Izba ustaliła, że nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem odwołania. Izba stwierdziła, że Odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania określone w art. 505 ust. 1 i 2 ustawy pzp, tj. posiadanie interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy pzp. Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, zachowując termin ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego zgłosił skuteczne przystąpienie wykonawca Corinth Pipeworks S.A. z siedzibą w Maroussi - Athens, Grecja. Izba postanowiła oddalić wniosek Odwołującego o niedopuszczenie do udziału w postępowaniu odwoławczym pełnomocnika Przystępującego. Na posiedzeniu, Pełnomocnik Przystępującego powołał się na dołączone do zgłoszonego przystąpienia pełnomocnictwo z dnia 2 sierpnia 2021 r., upoważniające stawającego przed Izbą m.in. do reprezentowania Spółki Corinth Pipeworks S.A. w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą. W zakresie formy złożonego pełnomocnictwa Izba powiela argumentację, jak przedstawiona dla zarzutu 1 odwołania. Izba uznała, biorąc pod uwagę oświadczenia Pełnomocnika Przystępującego, złożony wyciąg z prawa greckiego, statut Spółki, a także ogłoszenie z G.E.M.I. z dnia 16 stycznia 2021 r., że stawający Pełnomocnik był należycie umocowany do reprezentowania Przystępującego w postępowaniu odwoławczym. Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania, odwołanie wraz z załącznikami, odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami, zgłoszenie przystąpienia wraz z załącznikami, pismo procesowe Przystępującego wraz z załącznikami oraz dowód złożony przez Odwołującego na rozprawie. Na podstawie tych dokumentów, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dowody złożone przez strony i uczestnika postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła: Odwołanie podlegało oddaleniu. Zarzut naruszenia 226 ust. 1 pkt 4 ustawy pzp w związku z § 13 ust. 1 i 3 Rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz w związku z § 6 ust. 2, ust. 3 pkt 1) i ust. 5 i § 7 ust. 2, ust. 3 pkt 3) Rozporządzenia w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji w związku z art. 104 i 58 § 1 k.c. poprzez zaniechanie odrzucenia oferty jako nieważnej na podstawie odrębnych przepisów, ze względu na brak umocowania Pana K. D. do złożenia oferty w postępowaniu w imieniu Corinth Pipeworks S.A. Zarzut nie zasługiwał na uwzględnienie. W zakresie podniesionego zarzutu Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
pkt VIII SWZ - INFORMACJA O ŚRODKACH KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ, PRZY UŻYCIU KTÓRYCH ZAMAWIAJĄCY BĘDZIE KOMUNIKOWAŁ SIĘ Z WYKONAWCAMI, ORAZ INFORMACJE O WYMAGANIACH TECHNICZNYCH I ORGANIZACYJNYCH SPORZĄDZANIA, WYSYŁANIA I ODBIERANIA KORESPONDENCJI ELEKTRONICZNEJ: „1. W Postępowaniu o udzielenie Zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje Zamawiający i Wykonawcy przekazują
treścią niniejszego Rozdziału.
pkt XV. SWZ - OPIS SPOSOBU PRZYGOTOWYWANIA OFERTY: „ (...)
którą wybrano nowy Zarząd spółki. b) z Numerem Kodu Rejestracyjnego 2451766 protokół ze zgromadzenia Zarządu spółki z dnia 08.01.2021 r.,
którym Zarząd wybrany przez powyższe Zgromadzenie Ogólne został ukonstytuowany w następujący sposób:
art. 16 Statutu Spółki, wykonanie następujących, restrykcyjnie wymienionych aktów i czynności prawnych związanych z zarządzaniem spółki i administrowaniem majątkiem firmowym, jak następuje: A) niżej wymienione osoby I. S., syn S., zamieszkały w (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 011958623, Delegowany Dyrektor, I. B. syn D. i E., zamieszkały w (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 106736390, Dyrektor Generalny, N. S., syn D, zamieszkały w (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 040031394, Delegowany Dyrektor, I. D. P., syn N., Kierownik Finansowy, zamieszkały we (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 045634458, I. P., syn V., zamieszkały w (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 009905179, ekonomista, i G. S., syn A., zamieszkały w (.), numer dowodu tożsamości (.), NIP 011082530, którzy: l. - Działając we dwóch, będą reprezentować i wiązać Spółkę w celu dokonania następujących, wyraźnie wymienionych aktów i czynności prawnych:
prawem na zlecenie Spółki,
którym Zarząd jednogłośnie ustala reprezentację Spółki w następujący sposób: - Zostają uchylone wszelkie wcześniejsze decyzje Spółki o reprezentowaniu w wymienionych dalej aktach i czynnościach prawnych. 2. - Z zastrzeżeniem wykonania jakiejkolwiek czynności, która nie została wyraźnie przydzielona w niniejszym następującym osobom, powierza,
art. 16 Statutu Spółki, wykonanie następujących restrykcyjnie wymienionych aktów i czynności prawnych, związanych z zarządzaniem spółki i administrowaniem majątkiem firmowym, jak następuje: A) Panom: I. P., syn S. zamieszkały w (...), Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 011958623, Delegowany Dyrektor Zarządu, I. B. syn D. i E. zamieszkały w H(...), Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 106736390, Dyrektor Generalny, N. S., syn D, zamieszkały w (...) Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 040031394, Delegowany Dyrektor Zarządu, G. T. syn E, zamieszkały w (...) Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 102367472, Kierownik Działu Księgowości, Dostępnych Środków Finansowych i Windykacji Należności Klientów, I. P., syn V., zamieszkały w (...) Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 009905179, ekonomista, G. S. syn A., zamieszkały w (...) Numer Dowodu Tożsamości (...) NIP 011082530, oraz I. D.-P. syn N., zamieszkały w (...) Numer Dowodu Tożsamości (...) N.I.P. 045634458, którzy: l. Działając we dwóch, będą reprezentować i wiązać Spółkę w celu dokonania następujących, wyraźnie wymienionych aktów i czynności prawnych:
prawem na zlecenie Spółki,
Rozdziałem XV ust. 5 i 6 Specyfikacji Warunków Zamówienia (zwanej dalej „SWZ”), oferta musi być podpisana
zasadami reprezentacji Wykonawcy. W celu potwierdzenia, że osoba działająca w imieniu wykonawcy jest umocowana do jego reprezentowania, Zamawiający żądał od wykonawcy dołączenia do oferty odpisu lub informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej lub innego właściwego rejestru.
Rozdziałem XV ust 8 i 12 SWZ, jeżeli w imieniu wykonawcy działa osoba, której umocowanie do jego reprezentowania nie wynika z dokumentów, o których mowa w akapicie pierwszym zdanie drugie powyżej, Zamawiający żądał od Wykonawcy dołączenia do oferty pełnomocnictwa lub innego dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania wykonawcy. Pełnomocnictwa złożone wraz z ofertą upoważniające do jej podpisania muszą być przedstawione w formie elektronicznej, tj. w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Jak stanowi SWZ w Rozdziale XII ust. 12 pkt 3 w zw. z ust. 11, w przypadku gdy pełnomocnictwo zostało sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej. Poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej dokonuje w przypadku pełnomocnictwa - mocodawca. Wykonawca wraz z ofertą Protokół Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej z dnia 26 kwietnia 2021 r. wraz z tłumaczeniem. Z treści Protokołu wynika, że Zarząd jednogłośnie podjął decyzję o udziale Wykonawcy w niniejszym postępowaniu i w tym celu upoważnił Dyrektora Generalnego Spółki - Pana I. B., oraz Dyrektora ds. Sprzedaży - Pana K. D., udzielając im specjalnego mandatu, pełnomocnictwa oraz prawa każdego z nich do działania w imieniu i na rachunek Wykonawcy w tym do podpisu oferty oraz pozostałych innych dokumentów potrzebnych do udziału w postępowaniu, a także do reprezentacji Wykonawcy w stosownej komunikacji do czasu zakończenia postępowania, a następnie podpisanie umowy na dostawę oraz wszelkich innych dokumentów niezbędnych do jej przygotowania.
treścią dokumentu, Wykonawca przedłożył Wierną Kopię z Księgi Protokołów Zarządu, podpisaną w oryginale jednoosobowo przez Pana I. P., natomiast cyfrowe odwzorowanie zostało opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym Pana N. S., poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej.
treścią Protokołu, w Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej w dnia 26 kwietnia 2021 r. obecni byli Panowie: M. I.. F., Prezes, I. V. P., Wiceprezes, N. S., I. S. S. i N. I. G., członkowie. Jednocześnie wraz z ofertą Wykonawca przedłożył ogłoszenie Rejestracji w Generalnym Rejestrze Handlowym,
którym Zarząd jednogłośnie ustalił reprezentację spółki Wykonawcy w sposób w nim wskazany. Zamawiający zwrócił uwagę, że wśród osób wymienionych w rzeczonym Protokole Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej nie zostali wymienieni Panowie M. I. F. (Prezes) i N. I. G. (członek), którzy - jak stanowi Protokół na wstępie - wchodzą do Zarządu Spółki Wykonawcy. Ponadto
ogłoszeniem Rejestracji w Generalnym Rejestrze Handlowym w pkt I. i II., wymienione tam osoby mogą reprezentować i wiązać spółkę w celu dokonania wymienionych aktów i czynności prawnych, przy czym dla swej skuteczności wymaga się współdziałania dwóch osób. W tym miejscu Zamawiający przypomina, że Wierna Kopia z Księgi Protokołów Zarządu została podpisana jednoosobowo zarówno w oryginale, jak i przy czynności cyfrowego odwzorowania opatrując kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Mając na uwadze powyższe, Zamawiający wzywa Wykonawcę na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy do złożenia wyjaśnień poprzez udzielenie jednoznacznej odpowiedzi na następujące pytania: • Kto wchodzi w skład organu uprawnionego do reprezentacji Wykonawcy i jaki jest sposób reprezentacji Wykonawcy? • Czy Pan N. S., opatrując kwalifikowanym podpisem elektronicznym cyfrowe odwzorowanie Wiernej Kopii z Księgi Protokołów Zarządu był do tej czynności uprawniony i działał jako mocodawca? Jeśli Pan Pan N. S., opatrując kwalifikowanym podpisem elektronicznym cyfrowe odwzorowanie Wiernej Kopii z Księgi Protokołów Zarządu był do tej czynności uprawniony i działał jako mocodawca, Zamawiający ponadto wzywa na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy do złożenia wyjaśnień poprzez udzielenie jednoznacznej odpowiedzi na następujące pytanie: • Czy
prawem państwa Wykonawcy, tj. Republiki Greckiej, Wierna Kopia z Księgi Protokołów Zarządu stanowi oryginał protokołu Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej z dnia 26 kwietnia 2021 r., w szczególności czy w wyniku poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej doszło do poświadczenia pełnomocnictwa, czy też kopii pełnomocnictwa? Jeśli Wierna Kopia z Księgi Protokołów Zarządu nie stanowi oryginału protokołu Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej z dnia 26 kwietnia 2021 r., wobec czego doszło do poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z kopią pełnomocnictwa, Zamawiający, działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy, wzywa do uzupełnienia: • Pełnomocnictwa udzielonego przez Wykonawcę na rzecz Pana K. D, potwierdzającego, że co najmniej na dzień 18 maja 2021 r. był upoważniony do występowania w imieniu i na rzecz Wykonawcy. Jeśli Wierna Kopia z Księgi Protokołów Zarządu stanowi oryginał protokołu Zgromadzenia Zarządu Spółki Akcyjnej z dnia 26 kwietnia 2021 r., natomiast Pan Pan N. S, opatrując kwalifikowanym podpisem elektronicznym cyfrowe odwzorowanie Wiernej Kopii z Księgi Protokołów Zarządu nie był do tej czynności uprawniony i nie działał jako mocodawca, Zamawiający, działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy, wzywa do uzupełnienia: • Pełnomocnictwa udzielonego przez Wykonawcę na rzecz Pana N. S., potwierdzającego, że co najmniej na dzień 18 maja 2021 r. był upoważniony do występowania w imieniu i na rzecz Wykonawcy. Alternatywnie Zamawiający, działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy. wzywa do uzupełnienia: • Pełnomocnictwa udzielonego przez Wykonawcę na rzecz Pana K. D., potwierdzającego, że co najmniej na dzień 18 maja 2021 r. był upoważniony do występowania w imieniu i na rzecz Wykonawcy. Rzeczone pełnomocnictwo musi być złożone w formie elektronicznej, tj. w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W przypadku gdy pełnomocnictwo zostało sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej. Poświadczenia zgodności cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej dokonuje w przypadku pełnomocnictwa mocodawca. Pełnomocnictwo złożone w języku obcym musi być złożone wraz z tłumaczeniem na język polski.” Pismem z dnia 31 maja 2021 r. Przystępujący złożył następujące wyjaśnienia: „W odpowiedzi na Wasze pismo z 25 maja 2021 r., przedstawiamy następujące wyjaśnienia oraz dokument. 1. Spółka Corinth Pipeworks Pipe Industry Single Member S.A. ("CPW" lub “Oferent”) jest zarządzana i reprezentowana przez Zarząd (Board of Directors). Jak potwierdza Ogłoszenie o wpisie w Generalnym Rejestrze Handlowym (GEMI) z 16 stycznia 2021 r. (złożone już łącznie z ofertą), od 8 stycznia 2021 r. Zarząd składa się z następujących osób: M. F. (Prezes), I. P. (Wiceprezes), N. S., I. S. i N. G. Od 8 stycznia 2021 r. w składzie Zarządu nie nastąpiły żadne zmiany. 2.
Artykułem 22 paragraf 3 greckiej ustawy nr 2190/1920 o spółkach z odpowiedzialnością ograniczoną do wysokości udziałów (spółkach akcyjnych), Zarząd może delegować swoje uprawnienia do reprezentowania spółki na jedną lub więcej osób (wchodzących w skład Zarządu lub spoza Zarządu) oraz może określić sposób reprezentowania spółki przez takie osoby. Jak potwierdza Ogłoszenie o wpisie w rejestrze GEMI z 20 kwietnia 2021 r. (złożone już łącznie z ofertą), Zarząd CPW, uchwałą z 16 kwietnia 2021 r. udzielił pełnomocnictw ogólnych na rzecz szeregu wskazanych w uchwale osób do reprezentowania CPW i zaciągania w jej imieniu zobowiązań w sprawach określonego rodzaju, w tym do reprezentowania jej wobec podmiotów prawa publicznego lub przedsiębiorstw użyteczności publicznej w przetargach, do składania im ofert oraz negocjowania w sprawie zawierania umów z takimi podmiotami. Do reprezentowania Oferenta wymagane jest współdziałanie dwóch osób wskazanych w uchwale. Uchwała Zarządu z 16 kwietnia nie została zmieniona ani uchylona i pozostaje w mocy na dzień sporządzenia niniejszego pisma. 3.
powszechnie przyjmowanym w Grecji rozumieniem, OGP GAZ-SYSTEM S.A., będąca w 100% spółką państwową i operatorem sieci przesyłowej gazowej, jest zarówno przedsiębiorstwem użyteczności publicznej, jak i podmiotem prawa publicznego. Zatem dowolne dwie z osób wymienionych w uchwale Zarządu z 16 kwietnia, w tym m.in. panowie N. S oraz I. B. mogą reprezentować Oferenta w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Artykułem 20 paragraf 8 greckiej ustawy nr 2190/1920 o spółkach z odpowiedzialnością ograniczoną do wysokości udziałów (spółkach akcyjnych) oraz Artykułem 20 Regulaminu Spółki, protokół zgromadzenia Zarządu podpisuje Prezes lub inna osoba wyznaczona
Umową Spółki. Taką osobą wyznaczoną
Umową Spółki jest Wiceprezes I. P.. Wierna kopia protokołu zgromadzenia Zarządu z dnia 26 kwietnia 2021 r. podpisana przez pana P. jest uznawana,
prawem greckim, za odpowiednik oryginału pełnomocnictwa udzielonego panom K. D. oraz I. B.. Wierna kopia protokołu podpisana przez Wiceprezesa nie wymaga żadnego dodatkowego potwierdzenia. Jako że pan P. nie używa kwalifikowanego podpisu elektronicznego, złożył swój podpis na drukowanej wersji protokołu. 7. Pan N. S., jako członek Zarządu pełniący funkcje wykonawcze, jest uprawniony
prawem greckim do potwierdzania kopii (cyfrowych lub drukowanych) protokołu zgromadzenia Zarządu podpisanego przez pana P.. Jednakże, uwzględniając wymagania określone w SWZ oraz w celu uniknięcia wszelkich wątpliwości, składamy wraz z niniejszym pismem dodatkową cyfrową kopię Protokołu Zgromadzenia Zarządu z 26 kwietnia 2021 r., potwierdzoną przez panów N. S. i I. B., działających w imieniu mocodawcy, tj. Corinth Pipeworks Pipe Industry Single Member S.A. na podstawie uchwały Zarządu z 16 kwietnia 2021 r. Dokument ten potwierdza, że K. D. był uprawniony do samodzielnego reprezentowania Oferenta co najmniej w dniu 18 maja 2021 r., na podstawie pełnomocnictwa udzielonego mu 26 kwietnia 2021 r. jednogłośną uchwałą Zarządu.” Do wyjaśnień Przystępujący załączył Protokół z dnia 26 kwietnia 2021 r. o identycznej treści jak załączony do oferty oraz w wersji angielskiej, dodatkowo podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez Pana I. B.
art. 226 ust. 1 pkt 4 ustawy pzp: „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 4) jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów.” Paragraf 13 ust. 1 - 3 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. 2020 r. poz. 2415) stanowi: „
art. 58 § 1 k.c.: „Czynność prawna sprzeczna z ustawą albo mająca na celu obejście ustawy jest nieważna, chyba że właściwy przepis przewiduje inny skutek, w szczególności ten, iż na miejsce nieważnych postanowień czynności prawnej wchodzą odpowiednie przepisy ustawy.” W zakresie podniesionego zarzutu Odwołujący domagał się odrzucenia oferty Przystępującego, jako nieważnej z uwagi na brak umocowania Pana K. D. do złożenia oferty w postępowaniu w imieniu Corinth Pipeworks S.A., a mianowicie brak właściwych kwalifikowanych podpisów elektronicznych na dokumencie wykazującym umocowanie osoby, która podpisała ofertę. Odwołujący nie kwestionował zatem treści udzielonego Panu K. D. pełnomocnictwa z dnia 26 kwietnia 2021 r., a jedynie zgodność jego formy z wymaganiami stawianymi w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Mając na względzie zgromadzony w sprawie materiał dowodowy ze stanowiskiem i argumentacją Odwołującego nie sposób się zgodzić. W pierwszej kolejności Izba zauważa, że w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień i uzupełnień Przystępujący złożył protokół z dnia 26 kwietnia 2021 r., w treści którego zarząd spółki w osobach: M. I.. F., Prezes, I. V. P., Wiceprezes, N. S., I. S. S. i N. I. G., członkowie upoważnił Pana I. B. oraz Pana K. D. m.in. do złożenia oferty w przedmiotowym postępowaniu. W celu wykazania, że w skład zarządu od dnia 8 stycznia 2021 r. wchodzą osoby wymienione w ww. pełnomocnictwie Przystępujący złożył wraz z ofertą ogłoszenie z G.E.M.I. w języku greckim podpisane własnoręcznie przez upoważniony podmiot wraz z tłumaczeniem na język polski. Oba dokumentu podpisane zostały kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez Pana K. D.. W ocenie Izby, ww. dokument rejestrowy w sposób wystarczający potwierdza jakie osoby wchodzą w skład zarządu Przystępującego. Izba zwraca uwagę, że par. 13 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. 2020 r. poz. 2415) stanowi o żądaniu: „odpisu lub informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej lub innego właściwego rejestru” wyłącznie w celu potwierdzenia, że osoba działająca w imieniu wykonawcy jest umocowana do jego reprezentowania. Ponadto, jak stanowi ust. 1 ww. paragrafu, wykonawca może przedstawić odpis lub informację z innego właściwego rejestru. Tym innym rejestrem w odniesieniu do Spółki Przystępującego jest G.E.M.I. - Generalny Rejestr Handlowy. Skoro zatem wykonawca jest zobowiązany przedstawić informację z rejestru w zakresie potwierdzającym umocowanie danej osoby do reprezentowania wykonawcy (w tym przypadku wykazanie składu zarządu spółki) to należało uznać, że złożone przez Przystępującego ogłoszenie z G.E.M.I. ten wymóg spełnia. Niezasadne i nie znajdujące potwierdzenia w przepisach prawa są zatem twierdzenia Odwołującego, że zakres informacji wynikający z przedłożonego rejestru powinien odpowiadać zakresowi polskiej informacji z KRS i wyczerpywać pełny zakres danych rejestrowych Spółki. Z powyżs
Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.