Sygn. akt: KIO 1786/24 WYROK Warszawa, dnia 14 czerwca 2024 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ernest Klauziński Protokolant: Oskar Oksiński po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 20 maja 2024 r. przez odwołującego: Budrim spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kunicach w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gminę Legnica z siedzibą w Legnicy przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego: Budromos J.T. Bieńkowscy spółka jawna z siedzibą w Legnicy orzeka: 1.Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: 1.1unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, 1.2powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym wezwanie w trybie art. 128 ust. 1 Pzp wykonawcy Budromos J.T. Bieńkowscy spółka jawna z siedzibą w Legnicy do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału dotyczącego zdolności technicznych lub zawodowych określonego w punkcie VI.2 ppkt 2.1.1 IDW. 2.Kosztami postępowania obciąża zamawiającego i: 2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania oraz 3 600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszt wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego, 2.2zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego. Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych. Przewodniczący …………………………………………….............. Sygn. akt: KIO 1786/24 Uzasadnie nie Gmina Legnica z siedzibą w Legnicy (dalej: Zamawiający) prowadzi na podstawie przepisów ustawy z 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605, dalej: Pzp) postępowanie w trybie podstawowym pn.: „Budowa ul. Wiślanej w Legnicy” (Numer referencyjny: IM.RZP.271.6.1.365.5.2024), zwane dalej postępowaniem. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 3 kwietnia 2024 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 2024/BZP 00269879/
- 20 maja 2024 r. wykonawca Budrim spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kunicach (dalej: Odwołujący), wniósł odwołanie i zarzucił Zamawiającemu: 1.art. 239 ust. 1 Pzp przez uznanie, że najkorzystniejszą ofertą na podstawie kryteriów określonych w IDW oraz ofertą spełniającą warunki udziału w postępowaniu jest oferta wykonawcy Budromos J.T. Bieńkowscy spółka jawna z siedzibą w Legnicy (dalej: Przystępujący) podczas gdy oferta ta nie spełniała warunków udziału w postępowaniu; 2.art. 112 ust. 1 w zw. z art. 116 ust. 1 Pzp przez uznanie, że oferta odwołującego spełnia warunek udziału w postępowaniu określony w pkt. 2 ppkt. 2.1.1 IDW podczas gdy wskazane przez Przystępującego zadania nie spełniały warunków udziału w postępowaniu określonych we wskazanym pkt. IDW; 3.art. 128 ust. 1 Pzp przez zaniechanie wezwania Przystępującego do uzupełnienia doświadczenia na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu określonym w punkcie 2 ppkt 2.1.1 IDW; 4.art. 16 pkt 1 i 2 Pzp przez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz w sposób nieprzejrzysty w następstwie dokonania zaniechania zbadania i oceny ofert w sposób zgodny z warunkami określonymi w IDW. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1.unieważnienia wyboru oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej oraz dokonanie ponownej oceny ofert, 2.wezwania Przystępującego w trybie art. 128 ust. 1 Pzp do uzupełnienia przez Przystępującego dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału określonego w pkt. 2 ppkt. 2.1.1 IDW. W uzasadnieniu zarzutów odwołania Odwołujący wskazał m. in.: Przystępujący nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt. 2 ppkt. 2.1.1 IDW. Warunek ten dotyczył wykazania się doświadczeniem w zrealizowaniu dwu zadań polegających na budowie lub przebudowie drogi klasy min. D, o nawierzchni z betonowej kostki brukowej, o długości w jednym ciągu min. 150 mb wraz z uzbrojeniem. W ocenie Odwołującego warunek był jasny i nie budził wątpliwości. Tymczasem Przystępujący na potrzeby wykazania się spełnieniem ww. warunku powołał się na realizację zadań nie odpowiadających wymogom IDW. Roboty te dotyczyły dróg z nawierzchni asfaltowej oraz chodników z betonowej ostki brukowej. Wskazane przez Przystępującego zadania w pkt. 2 i 3 wykazu robót nie mogły spełniać warunku udziału w postępowaniu, gdyż w ramach żadnego z tych zadań na odcinku drogi minimum 150 mb nie wykonano nawierzchni z betonowej kostki brukowej. Próba wykazywania przez Przystępującego, że w ramach tych zadań były realizowane chodniki, nie mogła stanowić o potwierdzeniu, że wykonawca ten dysponuje doświadczeniem przy realizacji drogi klasy D o nawierzchni z betonowej kostki brukowej, gdyż w obu tych zadaniach droga przeznaczona dla ruchu pojazdów została wykonana z nawierzchni bitumicznej. Należy zwrócić uwagę na treść rozporządzenia Ministra Infrastruktury w prawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych z 24 czerwca 2022 r. Zgodnie z § 11 tego rozporządzenia drogi dzielą się na klasy, które są oznaczone symbolem literowym lub opisowo: 1)A ‒ autostrada; 2)S ‒ ekspresowa; 3)GP ‒ główna ruchu przyspieszonego; 4)G ‒ główna; 5)Z ‒ zbiorcza; 6)L ‒ lokalna; 7)D ‒ dojazdowa. Zgodnie z § 13 ust. 2 w/w rozporządzenia: Ulicę projektuje się w taki sposób, że prędkość do projektowania przyjmuje się w zależności od klasy drogi: 1)dla klasy GP – standardowo 70 km/h, dopuszcza się 60 lub 80 km/h; 2)dla klasy G – standardowo 60 km/h, dopuszcza się 50 lub 70 km/h; 3)dla klasy Z – standardowo 50 km/h, dopuszcza się 30 lub 40 km/h; 4)dla klasy L – standardowo 40 km/h, dopuszcza się 30 lub 50 km/h; 5)dla klasy D – 30 km/h. Natomiast zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia: Szerokość pasa ruchu na jezdni z co najmniej dwoma pasami ruchu, w zależności od klasy drogi, wynosi: 1)standardowo 3,75 m, w trudnych warunkach dopuszcza się 3,50 m – w przypadku klasy A; 2)standardowo 3,50 m, dopuszcza się 3,75 m, w trudnych warunkach 3,25 m – w przypadku klasy S; 3)standardowo 3,50 m, w trudnych warunkach dopuszcza się 3,25 m – w przypadku klasy GP; 4)standardowo 3,50 m, w trudnych warunkach dopuszcza się 3,25 lub 3,00 m – w przypadku klasy G; 5)standardowo 3,00 m, dopuszcza się 3,25 lub 3,50 m, w trudnych warunkach 2,75 m – w przypadku klasy Z; 6)standardowo 2,75 m, dopuszcza się 3,00, 3,25 lub 3,50 m, w trudnych warunkach 2,50 m – w przypadku klasy L; 7)standardowo 2,50 m, dopuszcza się 2,75, 3,00, 3,25 lub 3,50 m, w trudnych warunkach 2,25 m – w przypadku klasy D. Droga klasy D musi spełnić między innymi wyżej wymienione warunki/parametry. Droga tej klasy przede wszystkim jest projektowana na określoną prędkość tj. do 30 km oraz posiada minimalne szerokości pasa ruchu. Powyższe potwierdza, iż chodnik prezentowany przez BUDROMOS w treści zadań wskazanych na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postepowaniu nie może być uznany za spełniający warunek udziału w postępowaniu, gdyż nie spełnia on choćby warunków dotyczących prędkości jak również minimalnej szerokości jak dla drogi klasy D. Zamawiający nie złożył odpowiedzi na odwołanie, ale w toku rozprawy wniósł o jego oddalenie. W ocenie Zamawiającego zadania na realizację których powołał się Przystępujący spełniały wymogi SW Z. Zamawiający wskazał, że istotny był sam fakt wykazania się realizacją nawierzchni z betonowej kostki brukowej, natomiast nie miało większego znaczenia, czy nawierzchnia taka została wykonana jako jezdnia czy stanowiące element drogi chodniki i ścieżki rowerowe. Zamawiający podkreślił przy tym, że warunek udziału w postępowaniu został skonstruowany bez konkretyzacji jaka część drogi ma zostać wykonana z kostki betonowej. Tym samym realizacji chodnika o określonych parametrach w należyty sposób potwierdzała spełnienie warunku udziału w postępowaniu. Po przeprowadzeniu rozprawy Izba, uwzględniając dokumentację przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SWZ, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron oraz Przystępującego zawarte w odwołaniu i piśmie procesowym, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje. Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 Pzp. Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 Pzp, tj. istnienie po stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w wyniku kwestionowanych czynności zamawiającego. Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone odwołanie, uznając, że zasługuje ono na uwzględnienie. Rozpoznając odwołanie Izba przeprowadziła dowody z: 1.dokumentacji postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem SWZ wraz z załącznikami, 2.oferty Przystępującego wraz z załącznikami, 3.dokumentów wskazanych i powołanych przez uczestników postępowania. Izba nie znalazła podstaw do odmowy przeprowadzenia któregokolwiek z wnioskowanych dowodów. Izba ustaliła, co następuje: Stan faktyczny sprawy był niesporny między stronami. Istotą sporu była ocena czy zadania na które powołał się Przystępujący wpisywały się w treść warunku udziału w postępowaniu. Określony w Instrukcji dla wykonawców warunek udziału w postępowaniu, który stał się podstawą sporu w sprawie brzmi: „VI. Warunki udziału w postępowaniu: (...)
- Spełniają warunki udziału w postępowaniu tj: 2.
- Posiadają zdolności techniczne lub zawodowe: 2.1.
- Wykonawca, w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie wykonał min. dwa zadania obejmujące budowę lub przebudowę drogi klasy min. D, o nawierzchni z betonowej kostki brukowej, o długości w jednym ciągu min. 150 mb wraz z uzbrojeniem: kanalizacją deszczową, oświetleniem ulicznym, budową kanału technologicznego/ kanalizacją teletechniczną i przebudową kolidujących urządzeń i sieci, w terenie zabudowy – każde; - wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania oraz podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały wykonane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – inne odpowiednie dokumenty (…)”. W celu wykazania spełnienia ww. warunku Przystępujący w wykazie robót wskazał następujące zadania:
- Zagospodarowanie terenów publicznych w centrum miejscowości Wilkszyn usytuowanych w krainie Łęgów Odrzańskich – wykonanie drogi klasy L o długości 320 m w terenie zabudowy: -wykonanie drogi dla ruchu pojazdów o nawierzchni z kostki betonowej – 3.413 m2 -wykonanie drogi dla ruchu pieszego o nawierzchni z kostki betonowej – 1.132 m2 -wykonanie kanalizacji deszczowej z rur DN 200 i DN 300 długości 52,8m wraz z montażem studni rewizyjnych DN 1000 kpl. 6 oraz studni DN500 kpl. 10 -montaż słupów oświetleniowych – 6 kpl. -budowa kanałów (przepustów) z rur SRS 110 dla kabli energetycznych -usunięcie kolizji kabli elektrycznych z rurociągami poprzez osłonięcie kabli rurami
- Budowa ul. T. Gumińskiego w Legnicy – budowa drogi klasy L o długości 471,4m w terenie zabudowy: -wykonanie drogi dla ruchu pieszego o nawierzchni z kostki betonowej – 1.803,4 m2 -budowa kanalizacji deszczowej – montaż rur PVC fi 200-400 oraz GRP fi 600-1000 długości 1.100,45m wraz z montażem wpustów ulicznych kpl. 47 oraz studni betonowych kpl. 22 -budowa oświetlenia ulicznego – montaż latarni oświetleniowych – 20 kpl. -budowa sieci telekomunikacyjnej -usunięcie kolizji wysokościowej pomiędzy istniejącą siecią wodociągową a projektowaną siecią kanalizacji deszczowej
- Rozbudowa przejścia dla pieszych na drodze powiatowej nr 2269D w miejscowości Krzywa – przebudowa drogi klasy Z na długości 200m w terenie zabudowy: -wykonanie drogi dla ruchu pieszego o nawierzchni z kostki betonowej – 511 m2 -wykonanie odwodnienia drogi – budowa wpustów deszczowych kpl. 4, studni rewizyjnych DN1000 kpl. 3, montaż rur DN200 – 136m, DN 160 – 13m -montaż słupów oświetleniowych zasilanych solarem – szt.2 -usunięcie kolizji istniejących kabli telekomunikacyjnych oraz budowa kanalizacji teletechnicznej poprzez osłonięcie kabli rurami Wykaz robót został złożony przez Przystępującego w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z 24 kwietnia 2024 r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych. Zamawiający nie wzywał Przystępującego do uzupełnienia tych środków w trybie art. 128 ust. 1 Pzp. Odwołujący zakwestionował zadania wskazane w wykazie w punkcie 2 i 3 i wskazał, że obowiązkiem Zamawiającego było wezwanie Przystępującego do uzupełnienia wykazu robót. 13 maja 2024 r. Zamawiający wybrał ofertę Przystępującego jako najkorzystniejszą w postępowaniu. Biorąc pod uwagę ustalony stan faktyczny Izba uznała, że powyższa czynność była nieprawidłowa ze względu na to, że Przystępujący nie wykazał spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu. Biorąc pod uwagę brzmienie przytoczonego wyżej warunku nie budzi wątpliwości, że został on skonstruowany w sposób precyzyjny i nie dający podstaw do rozbieżności interpretacyjnych. Przedmiotem warunku było zatem: 1.dwa zadania 2.obejmujące budowę lub przebudowę 3.drogi klasy min. D, o nawierzchni z betonowej kostki brukowej, 4.o długości w jednym ciągu min. 150 mb. Zamawiający twierdził, że droga składa się z kilku elementów, w tym chodników i ewentualnie ścieżek rowerowych, zatem nawierzchnia drogi nie musi być nawierzchnią jezdni, a zatem wystarczające będzie wykonanie nawierzchni chodnika lub ścieżki rowerowej. W ocenie Izby taka interpretacja warunku jest nielogiczna. O ile prawdą jest, że nawierzchnia nie musi być każdorazowo nawierzchnią jezdni, o tyle Zamawiający określił minimalną klasę drogi oraz jej uzbrojenie (które również należy rozumieć jako minimalne): kanalizację deszczową, oświetlenie uliczne, budowę kanału technologicznego/kanalizację teletechniczną oraz przebudowę kolidujących urządzeń i sieci. Zamawiający nie wskazał chodników czy ścieżek rowerowych jako niezbędnego elementu drogi w rozumieniu ww. warunku udziału w postępowaniu. Droga klasy D to najniższa klasa drogi publicznej według podziału wprowadzonego przez Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Jest to tzw. droga dojazdowa, a zatem jej elementami nie muszą być chodniki. Tym samym nie sposób uznać, że powołanie się na budowę chodnika wzdłuż drogi odpowiadało wymogom określonym w warunku udziału w postępowaniu. Dlatego w ocenie Izby w przypadku tego warunku nawierzchnię drogi należało utożsamiać z nawierzchnią jezdni. Przystępujący musiał być również tego świadomy – w toku rozprawy Przystępujący wprost powoływał się na budowę chodników wzdłuż drogi. Natomiast w treści wykazu robót mowa jest o budowie dróg dla pieszych. W ocenie Izby taki zabieg językowy daje podstawę do uznania, że Przystępujący mógł próbować ukryć rzeczywisty charakter elementów wykonanych z betonowej kostki brukowej, wobec oczywistej niezgodności z warunkiem udziału w postępowaniu zadań z pozycji 2 i 3 wykazu. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 575 Pzp oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437). Przewodniczący ……………………………………………..............