Sygn. akt: KIO 2077/24 POSTANOWIENIE z dnia 25 czerwca 2024 roku Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący:Justyna Tomkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron postępowania odwoławczego w dniu 25 czerwca 2024 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu14 czerwca 2024 roku przez wykonawcę Z. Urbanowski Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Makowie Mazowieckim (Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Warszawie z siedzibą w Warszawie postanawia: 1.umorzyć postępowanie odwoławcze, 2.nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego kwoty 20 000,00 zł (słownie: dwudziestu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego Z. Urbanowski Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Makowie Mazowieckimuiszczonej przez Odwołującego tytułem wpis od odwołania. Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych. Przewodnicząca: …………………………… Sygn. akt KIO 2077/24 UZASADNIENIE Zamawiający - Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Warszawie prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym „Naprawa ubytków na drogach wojewódzkich na terenie województwa mazowieckie masą na gorąco wraz z odtworzeniem oznakowania poziomego, z podziałem na 26 części – nr postępowania 070/24”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej OJ S 60/2024 25/03/2024 (176267-2024). W dniu 14 czerwca 2024 roku, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie art. 513 ustawy z dnia 11 Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2023 r., poz. 1605) (dalej jako: „Pzp”), odwołanie złożył wykonawca Z. Urbanowski Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Makowie Mazowieckim (dalej jako „Odwołujący”). Odwołanie dotyczy części 16 zamówienia. Zamawiający w dniu 6 czerwca 2024 roku przesłał informację o wyborze oferty najkorzystniejszej. Termin na wniesienie odwołania został zachowany, kopia odwołania została prawidłowo przekazana Zamawiającemu, a Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości na rachunek UZP. Odwołanie złożono wobec czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:
- zaniechaniu odrzucenia oferty Dróg-Pol Roboty Drogowe i Remontowo Budowlane Marzena Ryś (dalej jako: „DRÓGPOL”) z uwagi na fakt, że oferta DRÓG-POL zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
- zaniechaniu odrzucenia oferty DRÓG-POL z uwagi na jej niezgodność warunkami zamówienia,
- wyboru oferty DRÓG-POL jako najkorzystniejszej. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
- art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 224 ust. 1 Pzp, art. 224 ust. 5 Pzp oraz art. 224 ust. 6 Pzp, a w konsekwencji art. 239 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty DRÓG-POL (będące skutkiem wadliwej oceny udzielonych wyjaśnień), pomimo że wykonawca ten udzielił wyjaśnień, które nie uzasadniają podanej w ofercie ceny, a zatem nie wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, co doprowadziło do nieuzasadnionego wyboru oferty złożonej przez DRÓG-POL jako najkorzystniejszej w postępowaniu,
- art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty DRÓG-POL, mimo że pozostaje ona niezgodna z warunkami zamówienia (w tym z rozdziałem IV ust. 6 SW Z ) i przepisami prawa (art. 2 ust. 5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) w zw. z § 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14września 2023r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2023 r. (Dz. U. poz. 11983).
- art. 226 ust. 1 pkt 5 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty DRÓG-POL, mimo że pozostaje ona niezgodna z warunkami zamówienia tj. rozdziałem IV ust. 1 pkt 7 SW Z, punktem
- Opisem Przedmiotu Zamówienia oraz w specyfikacjach technicznych, gdzie wskazano, że materiał pozyskany z rozbiórki należy do Wykonawcy, tymczasem DRÓG-POL, przyjął w wyjaśnieniach, że materiał ten należy do Zamawiającego, co oznaczać miało, że wykonawca nie ponosi kosztów utylizacji wskazanego materiału. Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i:
- unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez DRÓG-POL,
- odrzucenia oferty DRÓG-POL,
- powtórzenie czynności oceny i badania ofert, bez udziału oferty DRÓG-POL i powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Odwołujący podkreślił, że posiada interes do wniesienia odwołania. Odwołujący jest podmiotem uczestniczącym w postępowaniu, którego oferta klasyfikuje się na
- pozycji. W wyniku uwzględnienia odwołania – będzie miał szansę na pozyskanie zamówienia i zawarcie umowy z Zamawiającym. Brak uwzględnienia odwołania, a przy tym uznanie zaniechań Zamawiającego za prawidłowe, będzie prowadził do powstania u Odwołującego szkody związanej z nie zawarciem umowy z Zamawiającym. Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje: Izba ustaliła, że odwołanie nie podlegało odrzuceniu, spełniało wymogi formalne i możliwe było jego merytoryczne rozpoznanie. Ustalono, że Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Pzp. Do momentu wydania niniejszego postanowienia w aktach sprawy odwoławczej nie ujawniono zgłoszenia przystąpienia po żadnej ze Stron. Zamawiający zawiadomił pozostałych wykonawców o wniesieniu odwołania w dniu 17 czerwca 2024 roku za pomocą platformy zakupowej. Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 20 czerwca 2024 roku. Zamawiający w dniu 18 czerwca 2024 roku złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił zarzuty odwołania w całości. Zamawiający oświadczył, że unieważnia czynność wyboru oferty najkorzystniejszej i powyższą informację przekazał Wykonawcom. Skoro zatem Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości a do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, to mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w od-wołaniu.. Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art.
- W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 1 i art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, postanowiła jak w pkt 1 sentencji. Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437). Przewodnicząca: ……………………………