Dziennik Ustaw Nr 147 — 7610 — wania gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej naturalnych pochodnych, w´gla brunatnego, w´gla kamiennego i innych paliw sta∏ych; pitnej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami, a tak˝e w zakresie dzia∏alnoÊci zwiàzanej z kanalizacjà i oczyszczaniem Êcieków oraz z pozyskiwaniem wody pitnej, je˝eli dzia∏alnoÊç ta jest wykonywana ∏àcznie z dzia∏alnoÊcià w zakresie tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà lub dystrybucjà wody pitnej lub dostarczania wody pitnej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 2) Prezes Urz´du Lotnictwa Cywilnego — w zakresie zarzàdzania lotniskami oraz ich udost´pniania przewoênikom powietrznym; 3) minister w∏aÊciwy do spraw gospodarki morskiej — w zakresie zarzàdzania portami morskimi oraz ich udost´pniania przewoênikom morskim; 4) minister w∏aÊciwy do spraw transportu — w zakresie zarzàdzania portami Êródlàdowymi oraz ich udost´pniania przewoênikom Êródlàdowym oraz w zakresie obs∏ugi sieci Êwiadczàcych publiczne us∏ugi w zakresie transportu tramwajowego, trolejbusowego, autobusowego, kolei linowej lub przy u˝yciu systemów automatycznych; 5) Prezes Urz´du Regulacji Energetyki — w zakresie tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà, przesy∏aniem lub dystrybucjà energii elektrycznej, gazu lub ciep∏a lub dostarczania energii elektrycznej, gazu albo ciep∏a do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 6) minister w∏aÊciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej — w zakresie tworzenia sieci przeznaczonych do Êwiadczenia publicznych us∏ug zwiàzanych z produkcjà lub dystrybucjà wody pitnej lub dostarczania wody Poz. 1063 i 1064 7) Prezes Urz´du Transportu Kolejowego — w zakresie obs∏ugi sieci Êwiadczàcych publiczne us∏ugi w zakresie transportu kolejowego; 8) Prezes Urz´du Komunikacji Elektronicznej — w zakresie Êwiadczenia us∏ug pocztowych, a tak˝e w zakresie Êwiadczenia us∏ug: zarzàdzania us∏ugami pocztowymi, przesy∏ania zakodowanych dokumentów za poÊrednictwem elektronicznych Êrodków komunikacji, zarzàdzania bazami adresowymi, przesy∏ania poleconej poczty elektronicznej, finansowych, filatelistycznych i logistycznych w szczególnoÊci przewozu przesy∏ek towarowych oraz ich konfekcjonowania i magazynowania, je˝eli us∏ugi te sà Êwiadczone przez zamawiajàcych Êwiadczàcych us∏ugi pocztowe. §
- Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie po up∏ywie 14 dni od dnia og∏oszenia. Prezes Rady Ministrów: w z. L. Dorn 1064 ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie Planu Informatyzacji Paƒstwa na rok 2006 Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia∏alnoÊci podmiotów realizujàcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501) zarzàdza si´, co nast´puje: §
- Ustanawia si´ Plan Informatyzacji Paƒstwa na rok 2006, który stanowi za∏àcznik do rozporzàdzenia. §
- Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie po up∏ywie 14 dni od dnia og∏oszenia. Prezes Rady Ministrów: w z. L. Dorn Za∏àcznik do rozporzàdzenia Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2006 r. (poz. 1064) PLAN INFORMATYZACJI PA¡STWA NA ROK 2006
- Wprowadzenie Technologie teleinformatyczne stanowià narz´dzie transformacji dzia∏ania administracji publicznej, restrukturyzacji jej dzia∏ania i sposobu Êwiadczenia us∏ug publicznych. Plan Informatyzacji Paƒstwa, zwany dalej „Planem”, ma na celu stworzenie warunków do budowy spójnego w skali krajowej oraz europejskiej systemu us∏ug on-line, opartych na wspó∏pracy systemów teleinformatycznych, ukierunkowanych na Dziennik Ustaw Nr 147 — 7611 — potrzeby mieszkaƒców i przedsi´biorców dzi´ki spersonalizowanemu dost´powi us∏ug, w których obywatel oraz przedsi´biorca znajdujà si´ w centrum dzia∏ania administracji centralnej i samorzàdowej wszystkich szczebli. Innowacyjne wykorzystanie technologii teleinformatycznych mo˝e staç si´ skutecznym katalizatorem zmian w paƒstwie oraz czynnikiem wp∏ywajàcym na modernizacj´ dzia∏aƒ administracji publicznej. Nale˝y zwróciç uwag´, ˝e czynnikiem niezb´dnym dla realizacji us∏ug publicznych oraz efektywnego ich wdro˝enia jest restrukturyzacja wewn´trznych procesów zarzàdzania w administracji publicznej. Zmiana jakoÊciowa zwiàzana z informatyzacjà oznacza koniecznoÊç gruntownej przebudowy i integracji tego, co obserwuje obywatel, oraz zaplecza wspomagajàcego podejmowanie decyzji oraz realizacj´ us∏ug. Przeprojektowanie procesów administracyjnych wokó∏ potrzeb u˝ytkownika powinno prowadziç do mo˝liwoÊci jednorazowego wprowadzenia danych w postaci elektronicznej oraz skrócenia czasu realizacji us∏ugi publicznej. Efektywne wdra˝anie us∏ug publicznych oraz transformacja dzia∏aƒ administracji publicznej wymaga silnej pozycji oÊrodka koordynujàcego proces informatyzacji paƒstwa w strukturach w∏adz centralnych. S∏aba koordynacja wydatków inwestycyjnych skutkuje brakiem synergii dzia∏aƒ i trudnoÊciami we wprowadzeniu efektywnego mechanizmu wspó∏pracy pomi´dzy podmiotami realizujàcymi zadania publiczne, jak równie˝ brakiem interoperacyjnoÊci powstajàcych systemów, co z kolei przek∏ada si´ na niski poziom rozwoju elektronicznych us∏ug publicznych. Podobnie, jak poprzedzajàce jà dokumenty programowe „Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej — ePolska na lata 2004—2006” ogranicza∏a si´ do prezentacji dzia∏aƒ planowanych przez poszczególne ministerstwa, a jedynà formà monitorowania jej realizacji by∏o przedstawianie Radzie Ministrów przez ministra w∏aÊciwego do spraw informatyzacji okresowych raportów z jej realizacji. Dzi´ki rozwiàzaniom przyj´tym w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia∏alnoÊci podmiotów realizujàcych zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 65 i Nr 73, poz. 501), zwanej dalej „ustawà”, Plan stanowiç b´dzie narz´dzie koordynacji realizowanych dzia∏aƒ. Bioràc pod uwag´ powy˝sze, Plan ustanawia dwa priorytety rozwoju systemów teleinformatycznych:
- racjonalizacj´ wydatków publicznych w dziedzinie informatyzacji,
- tworzenie paƒstwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli, oraz program dzia∏aƒ w zakresie rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego. Dzia∏ania realizowane w obszarze informatyzacji powinny pozostawaç w zgodnoÊci z za∏o˝eniami ini- Poz. 1064 cjatywy i2010 — Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia szczególnie w aspektach: — kszta∏towania jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej, wspierajàcej otwarty i konkurencyjny rynek wewn´trzny w dziedzinie spo∏eczeƒstwa informacyjnego i mediów, — wzrostu inwestycji oraz wspierania rozwoju badaƒ w obszarze technologii teleinformatycznych, — utworzenia zintegrowanego europejskiego spo∏eczeƒstwa informacyjnego, które przyczyni si´ do wzrostu i powstawania nowych miejsc pracy w sposób zgodny z zasadami zrównowa˝onego rozwoju, stawiajàc na pierwszym miejscu lepszy poziom us∏ug publicznych i jakoÊç ˝ycia. Plan za istotne uznaje postanowienia deklaracji ministerialnej podpisanej w dniu 24 listopada 2005 r. w Manchesterze1), szczególnie w obszarze:
- uznania technologii teleinformatycznych narz´dziem modernizacji administracji i efektywnego zarzàdzania;
- wprowadzenia powszechnie dost´pnego, bezpiecznego dost´pu do us∏ug publicznych w Unii Europejskiej, poprzez wzajemnie uznawalne elektroniczne dokumenty to˝samoÊci (eID);
- pe∏nej integracji obywateli i przedsi´biorców w ramach spo∏eczeƒstwa informacyjnego. Nale˝y zwróciç uwag´, ˝e niewykorzystanie szansy koordynacji dzia∏aƒ w obszarze informatyzacji, jakà daje Plan, skutkowaç b´dzie dotychczasowà niskà pozycjà Rzeczypospolitej Polskiej w Êwiatowych rankingach w obszarze informatyzacji, rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu, jak i innowacyjnoÊci polskiej gospodarki: — ocena gotowoÊci Rzeczypospolitej Polskiej do transformacji w drodze do spo∏eczeƒstwa informacyjnego zgodnie z rankingiem Âwiatowego Forum Gospodarczego (World Economic Forum) jest niska. Zgodnie z Network Readiness Index wÊród 104 paƒstw uczestniczàcych w rankingu Polska zajmuje 53 pozycj´2), za S∏owacjà, W´grami oraz Rumunià. W aspekcie przygotowania polskiej administracji — Polska w 2004 r. wypad∏a szczególnie niekorzystnie (92 miejsce w rankingu, za wszystkimi paƒstwami cz∏onkowskimi Unii Europejskiej)3), — w 2004 r. poziom zaawansowania rozwoju us∏ug publicznych wÊród krajów EU-25 wynosi∏ 68 %, w Rzeczypospolitej Polskiej kszta∏towa∏ si´ na po——————— 1) Ministerial Declaration on eGovernment, Manchester, No- vember
- 2) The Network Readiness Index Rankings, Word Economic Forum
- 3) The Network Readiness Index Rankings, Word Economic Forum
- Dziennik Ustaw Nr 147 — 7612 — ziomie 35 %4). Poziom pe∏nej interakcyjnoÊci elektronicznych us∏ug publicznych — 40 %, w tym w Polsce — 9 %, — Rzeczpospolita Polska zajmuje 21 miejsce wÊród wszystkich paƒstw cz∏onkowskich Unii Europejskiej w Sumarycznym Indeksie InnowacyjnoÊci i zosta∏a okreÊlona jako paƒstwo „tracàce grunt”5), — w 2005 r. poziom inwestycji w technologie teleinformatyczne kszta∏towa∏ si´ na poziomie 113 euro, przy Êredniej dla EU-25 wynoszàcej 648 euro6), — zgodnie z wynikami badania wykorzystania technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w gospodarstwach domowych przeprowadzonego przez G∏ówny Urzàd Statystyczny w kwietniu 2005 r. 16 % gospodarstw domowych mia∏o mo˝liwoÊç ∏àczenia si´ z Internetem za pomocà szerokopasmowych ∏àczy (z pr´dkoÊcià przekraczajàcà 128 kb/s), a 10 % mieszkaƒców posiada∏o w swoich gospodarstwach domowych szerokopasmowy dost´p do Internetu7), — wed∏ug raportu Komisji Europejskiej w Rzeczypospolitej Polskiej na 100 mieszkaƒców przypadajà tylko dwa szerokopasmowe ∏àcza internetowe, co stawia nas na przedostatnim miejscu w EU-25 w obszarze penetracji szerokopasmowego dost´pu do Internetu8), — zgodnie z raportem OECD jedynie 2,4 % mieszkaƒców Rzeczypospolitej Polskiej posiada szerokopasmowy dost´p do Internetu o przep∏ywnoÊci powy˝ej 256 kb/s9), — wed∏ug raportu G∏ównego Urz´du Statystycznego odsetek przedsi´biorstw wykorzystujàcych komputery w 2005 r. wyniós∏ 93 %, a przedsi´biorstw posiadajàcych dost´p do Internetu 87 % (wzrost w stosunku do roku poprzedniego odpowiednio o 1 i 2 punkty procentowe).
- Priorytety i cele informatyzacji Zasadniczymi priorytetami rozwoju systemów teleinformatycznych na najbli˝sze lata sà:
- racjonalizacja wydatków publicznych administracji w dziedzinie informatyzacji;
- tworzenie paƒstwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli. ——————— 4) Dane w oparciu o badania „Web-based survey on electro- nic public services. How is Europe progressing?” przeprowadzone na zlecenie Komisji Europejskiej przez CapGemini, marzec
- 5) European Innovation Scoreboard 2005, grudzieƒ
- 6) Raport European Information Technology Observatory
- 7) Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ
- 8) Europejskie przepisy regulacyjne i rynki ∏àcznoÊci elektronicznej w 2005 roku, COM
(2006)68, luty
- 9) OECD Broadband Statistics, December
- Poz. 1064 Do ka˝dego priorytetu zosta∏y przyporzàdkowane cele i dzia∏ania. Dzia∏ania zmierzajàce do wypracowania standardów powinny wyprzedzaç dzia∏ania zmierzajàce do wdro˝enia systemów informatycznych. Rozwój systemów teleinformatycznych u˝ywanych do realizacji zadaƒ publicznych, o których mowa w ustawie, musi byç zgodny z wy˝ej wymienionymi priorytetami oraz dotyczyç realizacji celów ni˝ej opisanych. PRIORYTET 1 Racjonalizacja wydatków publicznych administracji w dziedzinie informatyzacji W ramach pierwszego priorytetu wyró˝niç nale˝y dwa cele:
- integracja i usprawnienie dzia∏alnoÊci administracji publicznej;
- zapobieganie zb´dnemu powielaniu dzia∏aƒ administracji publicznej. CEL 1 Integracja i usprawnienie dzia∏alnoÊci administracji publicznej Powszechne stosowanie technologii teleinformatycznych w administracji pozwoli zwi´kszyç efektywnoÊç prowadzonych dzia∏aƒ i obni˝yç koszty realizacji zadaƒ administracji. Aby to osiàgnàç, konieczne b´dzie zerwanie z dotychczasowym, resortowym systemem dzia∏ania administracji publicznej — zarówno w sferze samych przedsi´wzi´ç informatycznych, jak i zadaƒ administracji, którym te przedsi´wzi´cia s∏u˝à. Rozwój elektronicznej administracji jest silnie uzale˝niony od mo˝liwoÊci i ograniczeƒ wynikajàcych z obowiàzujàcych przepisów prawa. W celu likwidacji barier ograniczajàcych mo˝liwoÊci rozwoju elektronicznej administracji konieczne jest ciàg∏e dostosowywanie prawa do wymogów nowoczesnego Êwiadczenia us∏ug publicznych drogà elektronicznà w oparciu o rozwiàzania systemów opartych na technologiach teleinformatycznych. Dzia∏ania:
- analiza aktów prawnych oraz ca∏oÊciowy przeglàd post´powania administracyjnego pod kàtem barier prawnych w Êwiadczeniu us∏ug administracji publicznej drogà elektronicznà i usprawnienia procesu informatyzacji administracji publicznej; szczególnie w aspekcie tworzenia jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej;
- opracowanie strategii wprowadzania zmian prawnych z uwzgl´dnieniem harmonogramu wdra˝ania sektorowych i ponadsektorowych projektów informatycznych s∏u˝àcych wykonaniu Planu;
- elektronizacja procedur oraz stworzenie propozycji zmian aktów prawnych uwzgl´dniajàcych dzia∏anie nr 1 i 2, a w szczególnoÊci stworzenie jednolitego systemu elektronicznych op∏at i potwierdzeƒ dla potrzeb post´powaƒ administracyjnych i sàdowych;
- uproszczenie procedur administracyjnych poprzez rezygnacj´ ze zb´dnych procedur i dokumentów administracyjnych; Dziennik Ustaw Nr 147 — 7613 — Poz. 1064
- utworzenie otoczenia prawno-organizacyjnego dla systemów i rejestrów paƒstwowych oraz wprowadzenie obowiàzku uzgodnieƒ ich interoperacyjnoÊci; Dzia∏ania:
- opracowanie oraz udost´pnienie wspólnych standardów komunikacji i wymiany danych, a tak˝e wprowadzenie zestawu metastandardów danych i wzorców dokumentów w obrocie administracyjnym;
- obni˝enie kosztów utrzymania systemów i zasobów informatycznych administracji publicznej poprzez eliminacj´ dublujàcych si´ lub nak∏adajàcych systemów i zasobów;
- wymiana doÊwiadczeƒ w zakresie standaryzacji „dobrych praktyk” systemów elektronicznej administracji na etapie: analizy i formu∏owania za∏o˝eƒ, przygotowania dokumentacji przetargowej oraz wdro˝enia;
- lepsze wykorzystanie infrastruktury technicznej, sieci, zasobów, systemów operacyjnych, oprogramowania i zasobów ludzkich w celu usprawnienia zarzàdzania i obs∏ugi obywatela oraz przedsi´biorcy;
- wprowadzenie systemów ponadresortowych, umo˝liwiajàcych m.in. obieg dokumentów, prowadzenie centralnego repozytorium dokumentów (elektroniczne archiwa) i rejestrów paƒstwowych. CEL 2 Zapobieganie zb´dnemu powielaniu dzia∏aƒ administracji publicznej Dopóki inicjatywy w dziedzinie rozwoju systemów i rejestrów administracji publicznej prowadzone b´dà w sposób rozproszony, w trakcie ich realizacji nie b´dzie mo˝na uniknàç zb´dnych kosztów generowanych przez dublujàce si´ lub nak∏adajàce na siebie funkcjonalnie projekty. Zapewnienie odpowiedniej koordynacji dzia∏aƒ administracji publicznej pozwoli lepiej wykorzystywaç Êrodki publiczne. Osiàgni´ciu tego celu s∏u˝yç b´dà: — usprawnienie komunikacji i koordynacji w ramach administracji publicznej, tak aby prowadzone równolegle lub uzupe∏niajàce si´ projekty mog∏y byç realizowane i wykorzystywane wspólnie przez podmioty publiczne, — racjonalne integrowanie i koordynowanie funkcjonujàcych i tworzonych zasobów informatycznych administracji publicznej, — budowanie wspólnych zasobów informatycznych (m.in. stworzenie rejestrów referencyjnych) i zasobów wiedzy administracji publiczne, — racjonalizacja wydatków publicznych w obszarze informatyzacji, w szczególnoÊci poprzez scentralizowane zamówienia publiczne w dziedzinie sprz´tu i oprogramowania komputerowego, — unowoczeÊnienie stosowanych technologii, rozwój wspólnych rozwiàzaƒ oraz harmonizacja interfejsów istniejàcych rozwiàzaƒ w obszarze elektronicznych zamówieƒ publicznych oraz popularyzacja tych rozwiàzaƒ na wszystkich poziomach i we wszystkich typach administracji publicznej.
- bie˝àce oraz strategiczne koordynowanie systemów teleinformatycznych;
- kszta∏towanie ÊwiadomoÊci decydentów oraz pracowników administracji publicznej poprzez zwi´kszanie efektywnoÊci korzystania z ró˝nych, neutralnych technologicznie, rozwiàzaƒ;
- scentralizowane zamówienia publiczne w administracji rzàdowej w dziedzinie sprz´tu i oprogramowania komputerowego z równoczesnym wprowadzeniem wytycznych w procesie zamawiania systemów teleinformatycznych dla innych podmiotów obowiàzanych do stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. — Prawo zamówieƒ publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z póên. zm.10));
- stworzenie przejrzystego rynku zamówieƒ publicznych dla wszystkich przedsi´biorstw, niezale˝nie od ich wielkoÊci oraz lokalizacji, poprzez rozwój elektronicznych systemów zamówieƒ publicznych oraz popularyzacj´ aukcji elektronicznej;
- budowa otwartych systemów teleinformatycznych, uwzgl´dniajàca ich modu∏owà budow´ i interoperacyjnoÊç. PRIORYTET 2 Tworzenie paƒstwa nowoczesnego i przyjaznego dla obywateli W dobie rozwoju technologii teleinformatycznych sprawà zasadniczej wagi staje si´ zaspokojenie niezb´dnych potrzeb informacyjnych wspó∏czesnego spo∏eczeƒstwa w celu zapewnienia sprawnego dzia∏ania paƒstwa oraz bezpieczeƒstwa obywateli, a tak˝e tworzenia korzystnych warunków dla rozwoju gospodarczego i spo∏ecznego. W ramach drugiego priorytetu Planu zdefiniowano nast´pujàce cele:
- wprowadzenie i upowszechnienie Êwiadczenia us∏ug administracji publicznej drogà elektronicznà w celu u∏atwienia mieszkaƒcom i firmom prowadzenia spraw urz´dowych bez koniecznoÊci osobistego stawienia si´ w urz´dzie;
- podniesienie zaufania Êrodowisk biznesowych i ogó∏u spo∏eczeƒstwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urz´dowych, przede wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdra˝anie polityki bezpieczeƒstwa teleinformatycznego administracji publicznej;
- usprawnienie dost´pu do informacji publicznej; ——————— 10) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1207, Nr 145, poz. 1537 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 79, poz. 551 i Nr 106, poz.
- Dziennik Ustaw Nr 147 — 7614 —
- stymulowanie rozwoju nowych technologii w Rzeczypospolitej Polskiej (m.in. poprzez wspieranie badaƒ i innowacyjnoÊci) w celu wzmocnienia jej rynkowej pozycji. CEL 1 Wprowadzenie i upowszechnienie Êwiadczenia us∏ug administracji publicznej drogà elektronicznà w celu u∏atwienia mieszkaƒcom i firmom prowadzenia spraw urz´dowych bez koniecznoÊci osobistego stawienia si´ w urz´dzie Zakres Êwiadczenia us∏ug publicznych drogà elektronicznà jest ograniczony i kszta∏tuje si´ poni˝ej przeci´tnego poziomu europejskiego, w zwiàzku z czym konieczne jest podj´cie zdecydowanych dzia∏aƒ przyspieszajàcych rozwój us∏ug dost´pnych on-line. Dzia∏ania:
- umo˝liwienie wszystkim zainteresowanym uzyskania identyfikatora elektronicznego, szczególnie w aspekcie wzrastajàcej mobilnoÊci spo∏eczeƒstwa oraz paneuropejskich us∏ug publicznych;
- stworzenie mechanizmów pozwalajàcych na dost´p obywateli do w∏asnych danych oraz spraw prowadzonych w urz´dach administracji publicznej (m.in. w ramach projektu ePUAP);
- zbudowanie systemu us∏ug publicznych Êwiadczonych drogà elektronicznà, umo˝liwiajàcych prowadzenie w ten sposób najwa˝niejszych typów spraw dla przedsi´biorców, jak np. rozliczenia podatkowe, c∏a, op∏aty administracyjne, obrót towarowy i jego rozliczanie oraz komunikacja elektroniczna z urz´dami. CEL 2 Podniesienie zaufania Êrodowisk biznesowych i ogó∏u spo∏eczeƒstwa do elektronicznej drogi informowania i prowadzenia spraw urz´dowych, przede wszystkim poprzez konsekwentne ustalanie i wdra˝anie polityki bezpieczeƒstwa teleinformatycznego administracji publicznej Kwestia zaufania obywateli do efektywnoÊci dzia∏ania systemów informatycznych administracji publicznej oraz ich bezpieczeƒstwa stanowi integralnà cz´Êç inicjatywy i2010 Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, która wzywa do wspó∏pracy w dziedzinie formu∏owania polityki, regulacji oraz technologii w celu rozwoju e-us∏ug na poziomie paneuropejskim, jednoczeÊnie postulujàc koniecznoÊç opracowania strategii dzia∏ania w tym zakresie. Problem zapewnienia prywatnoÊci i ochrony danych osobowych w Internecie oraz sieciach mobilnych b´dzie jednym z najwa˝niejszych wyzwaƒ w obszarze informatyzacji w najbli˝szych latach. Dzia∏ania:
- zapewnienie w∏aÊciwego poziomu bezpieczeƒstwa systemów informatycznych administracji publicznej, niezb´dnego dla budowy zaufania wÊród u˝ytkowników;
- upowszechnienie bezpiecznej formy elektronicznej identyfikacji, która zwi´kszy wygod´ korzystania Poz. 1064 z e-us∏ug, z uwzgl´dnieniem regulacji w obszarze ochrony danych osobowych;
- upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego podpisu elektronicznego w kontaktach obywatela z sektorem publicznym;
- zwalczanie niechcianej korespondencji elektronicznej (spam) oraz innych zjawisk stanowiàcych zagro˝enie zwiàzane z wykorzystaniem technologii teleinformatycznych, jak i dzia∏aƒ niezgodnych z obowiàzujàcymi regulacjami prawnymi;
- stworzenie warunków dla wzrostu ÊwiadomoÊci i edukacji u˝ytkowników Internetu w zakresie ochrony ich systemów przed szkodliwym oprogramowaniem oraz niechcianà pocztà elektronicznà oraz mo˝liwoÊci zg∏aszania przypadków zagro˝eƒ i incydentów bezpieczeƒstwa i ostrzegania przed nadchodzàcymi zagro˝eniami. CEL 3 Usprawnienie dost´pu do informacji publicznej Dost´p do informacji publicznej zagwarantowany obywatelom w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz poprzez przepisy ustawy z dnia 6 wrzeÊnia 2001 r. o dost´pie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z póên. zm.11)) powinien byç powszechny. Stosowanie technologii teleinformatycznych w celu prezentacji takich informacji przyczynia si´ znaczàco do zwi´kszania ich dost´pnoÊci. Informacje prezentowane w obecnym systemie stron Biuletynu Informacji Publicznej, zwanego dalej „BIP”, sà jednak cz´sto niepe∏ne i pozbawione jednolitej struktury. Brakuje te˝ wygodnych narz´dzi s∏u˝àcych zestawianiu danych z ró˝nych podmiotów. W zwiàzku z powy˝szym nale˝y przeprowadziç prace analizujàce dotychczasowe funkcjonowanie BIP, a tak˝e zaproponowaç usprawnienia systemu w warstwie organizacyjnej, funkcjonalnej, technicznej i prawnej. Rozwiàzania takie powinny prowadziç do udost´pnienia w pe∏ni przeszukiwalnego systemu, pozwalajàcego na tworzenie ró˝norodnych i przekrojowych w skali kraju zestawieƒ informacji publicznej w trybie on-line. System stron BIP powinien w celu jak najlepszej obs∏ugi obywateli wspó∏pracowaç z innymi systemami elektronicznej administracji (m.in. ePUAP) i byç dost´pny dzi´ki ró˝norodnym urzàdzeniom komunikacyjnym (w tym np. dzi´ki telewizji — telegazecie, telewizji interaktywnej, telefonom komórkowym, PDA, kana∏om RSS). Dzia∏ania:
- zdefiniowanie precyzyjnego zakresu podmiotowego i przedmiotowego informacji publicznej prezentowanej w BIP;
- zbudowanie systemu dost´pnych stron WWW wedle precyzyjnych specyfikacji opisujàcych: a. formaty danych i metadanych, ——————— 11) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 64, poz. 565 i Nr 132, poz.
- Dziennik Ustaw Nr 147 — 7615 — b. stosowane protoko∏y komunikacyjne, c. zawartoÊç merytorycznà wedle zakresu przedmiotowego i organizacj´ (struktur´) takiej treÊci, d. aspekt funkcjonalnoÊci oraz warstwy prezentacyjnej; Poz. 1064 wania ram regulacyjnych tam, gdzie jest to potrzebne, w celu zapewnienia spójnoÊci z powstajàcà gospodarkà cyfrowà12). W ramach programu dzia∏aƒ w zakresie rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego zdefiniowano nast´pujàce cele:
- popularyzacja systemu stron BIP wÊród poszukujàcych informacji i publikujàcych treÊci z domeny publicznej (materia∏y informacyjne, szkolenia, seminaria).
- powszechnoÊç i ∏atwoÊç dost´pu do technologii teleinformatycznej oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu; CEL 4 Stymulowanie rozwoju nowych technologii w Rzeczypospolitej Polskiej (m.in. poprzez wspieranie badaƒ i innowacyjnoÊci) w celu wzmocnienia jej rynkowej pozycji
- rozwój umiej´tnoÊci wykorzystania technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela i przedsi´biorcy; Nowe technologie wnoszà istotny wk∏ad we wzrost gospodarczy i powstawanie miejsc pracy. Inwestycje w badania i innowacje sà niezb´dne do tego, by sektor informatyczny móg∏ w bli˝szej i dalszej perspektywie nadal tworzyç nowe miejsca pracy i stymulowaç wzrost gospodarczy. Nale˝y pami´taç, ˝e tylko po∏àczenie efektów badaƒ ze zmianami organizacyjnymi oraz wykszta∏ceniem nowych umiej´tnoÊci mo˝e prze∏o˝yç si´ na wymierny efekt dla gospodarki jako ca∏oÊci. Dzia∏ania:
- zwi´kszenie uczestnictwa polskich podmiotów w programach unijnych wspierajàcych rozwój spo∏eczeƒstwa informacyjnego, takich jak: eTEN, IDAbc, eContentPlus, Safer Internet Plus, które b´dà w latach 2007—2013 kontynuowane w Programie Ramowym na rzecz KonkurencyjnoÊci i Innowacji;
- wspieranie rozwoju nowych technologii, szczególnie w ramach Krajowego Programu Ramowego oraz 6 i 7 Programu Ramowego Badaƒ i Rozwoju;
- wykorzystanie technologii teleinformatycznych w celu poprawy wspó∏pracy pomi´dzy oÊrodkami badawczymi i innymi sektorami, a tak˝e promocja badaƒ i rozwoju wÊród przedsi´biorstw, a co za tym idzie zwi´kszenie innowacyjnoÊci i konkurencyjnoÊci biznesu;
- wspieranie badaƒ w obszarze spo∏eczeƒstwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie spo∏ecznym i ekonomicznym.
- PROGRAM DZIA¸A¡ W ZAKRESIE SPO¸ECZE¡STWA INFORMACYJNEGO Tylko konsekwentne i racjonalne dzia∏ania pozwolà polskiemu spo∏eczeƒstwu na transformacj´ w kierunku spo∏eczeƒstwa informacyjnego — spo∏eczeƒstwa rozwoju i nowych technologii. Odpowiedzià na fundamentalne zmiany technologiczne musi byç proaktywna polityka paƒstwa. Konwergencja cyfrowa wymaga konwergencji politycznej oraz woli dostosowy-
- rozwój us∏ug spo∏eczeƒstwa informacyjnego;
- wprowadzenie narz´dzi informatycznych usprawniajàcych komunikacj´ spo∏ecznà, umo˝liwiajàcych pe∏niejsze korzystanie z rozwiàzaƒ eKonsultacji oraz eDemokracji;
- wspieranie budowy zasobów i udost´pniania polskich treÊci z wykorzystaniem Internetu oraz multimediów. CEL 1 PowszechnoÊç i ∏atwoÊç dost´pu do technologii teleinformatycznej oraz szerokopasmowego dost´pu do Internetu W 2005 r. 30 % gospodarstw domowych korzysta∏o z Internetu, a na terenach wiejskich 19 %13). W przypadku wyposa˝enia w komputer dysproporcja ta by∏a ju˝ mniejsza (49 % w du˝ych miastach w porównaniu z 30 % na wsi). W Rzeczypospolitej Polskiej na 100 mieszkaƒców przypadajà tylko dwa szerokopasmowe ∏àcza internetowe, co stawia nas na przedostatnim miejscu w UE-25 w obszarze penetracji szerokopasmowego dost´pu do Internetu14). Dzia∏ania:
- zapewnienie powszechnoÊci szerokopasmowego dost´pu do Internetu o przep∏ywnoÊci powy˝ej 128 kb/s;
- wprowadzenie korzystnych warunków majàcych na celu obni˝enie cen dost´pu do Internetu do poziomu cen ekonomicznie uzasadnionych kosztem dostarczenia us∏ug;
- wykorzystanie przejÊcia z telewizyjnej techniki analogowej na cyfrowà w zakresie telewizji naziemnej jako szansy na przyÊpieszenie rozwoju ekonomicznego wykorzystania szerokopasmowego dost´pu do Internetu; ——————— 12) i2010 — Europejskie spo∏eczeƒstwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia, Bruksela, dnia 1.6.2005, COM
(2005)229 koƒcowy. 13) Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ 2005. 14) Europejskie przepisy regulacyjne i rynki ∏àcznoÊci elektronicznej w 2005 roku, COM
(2006)68, luty
- Dziennik Ustaw Nr 147 — 7616 —
- wykorzystanie istniejàcej technicznej infrastruktury publicznej w celu umo˝liwienia rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej;
- wyrównywanie dysproporcji regionalnych w zakresie szerokopasmowego dost´pu do Internetu. CEL 2 Rozwój us∏ug spo∏eczeƒstwa informacyjnego Kreowanie potrzeby wykorzystania technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym poprzez rozwój zasobów informacji publicznej oraz us∏ug Êwiadczonych drogà elektronicznà, a tak˝e poprawa ich jakoÊci oraz ró˝norodnoÊci stanowi wyzwanie informatyzacji w procesie transformacji spo∏eczeƒstwa w kierunku spo∏eczeƒstwa opartego na wiedzy. Wed∏ug badaƒ, a˝ 59 % Polaków nie korzysta z Internetu i deklaruje, ˝e nie zmieni tej sytuacji w ciàgu najbli˝szego roku, poniewa˝ nie widzi takiej potrzeby15). W 2005 r. 39 % gospodarstw domowych wÊród nieposiadajàcych dost´pu do Internetu w domu wskaza∏o jako powód brak potrzeby korzystania z Internetu16). Oznaczaç to mo˝e, ˝e oferta treÊci i us∏ug publicznych dost´pnych w Internecie jest uboga i nie zaspokaja potrzeb polskich u˝ytkowników. Poz. 1064 gu dokumentów elektronicznych w administracji oraz elektroniczne dokumenty to˝samoÊci, — wykorzystanie Internetu jako narz´dzia aktywizacji wspólnot lokalnych oraz rozwoju lokalnych treÊci multimedialnych, — zwi´kszenie bezpieczeƒstwa systemów transferu i zapisu danych w relacjach mi´dzy administracjà publicznà, obywatelami i przedsi´biorcami;
- wspieranie wykorzystania technologii teleinformatycznych jako narz´dzia rozwoju przedsi´biorczoÊci: — rozwijanie innowacyjnych platform handlu elektronicznego, w tym wdra˝anie elektronicznych centrów handlowych, elektronicznych systemów wspomagajàcych ∏aƒcuchy dostaw oraz elektronicznych zamówieƒ publicznych, — wykorzystanie technologii teleinformatycznych w celu zach´cenia do tworzenia nowych oÊrodków przedsi´biorczoÊci na obszarach o ni˝szym poziomie rozwoju gospodarczego; tworzenie wirtualnych przedsi´biorstw, W 2005 r. tylko 11 % mieszkaƒców poszukiwa∏o informacji na stronach internetowych instytucji publicznych, 6 % pobra∏o formularze przez Internet, a 3 % skorzysta∏o z mo˝liwoÊci odes∏ania ich tà drogà po wype∏nieniu17). — wykorzystanie technologii teleinformatycznych jako narz´dzia dla rozwoju nowych metod pracy i restrukturyzacji procesów biznesowych, a co za tym idzie zwi´kszenia poziomu konkurencyjnoÊci polskiej gospodarki; Udzia∏ przedsi´biorstw wykorzystujàcych Internet do pozyskiwania informacji ze strony administracji publicznej wyniós∏ 52 % i spad∏ w stosunku do 2004 r. o 5 punktów procentowych. W przypadku otrzymywania formularzy wskaênik utrzyma∏ si´ na poziomie 47 %. Odsetek przedsi´biorstw, które odsy∏a∏y wype∏nione formularze do organów administracji publicznej przez Internet, spad∏ o 8 punktów procentowych i w 2005 r. wyniós∏ 60 % (68 % w 2004 r.).
- zwi´kszenie wydajnoÊci i efektywnoÊci systemów ochrony zdrowia, rentowego i ubezpieczeƒ zdrowotnych, szczególnie w aspekcie wyzwaƒ demograficznych stojàcych przed Rzeczàpospolità Polskà w kontekÊcie cz∏onkowstwa w Unii Europejskiej: Dzia∏ania:
- wskazanie korzyÊci p∏ynàcych z wykorzystania technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela, promowanie najlepszych rozwiàzaƒ: — budowa platformy integracyjnej z elementami hurtowni danych i systemem wspomagania zarzàdzania ochronà zdrowia na poziomie centralnym i regionalnym, w tym prognozowania potrzeb, zagro˝eƒ i prowadzenia narodowych rachunków ochrony zdrowia, — rozwój poda˝y wszelakich us∏ug Êwiadczonych drogà elektronicznà, dla których warunkiem wykorzystania jest dost´p do szerokopasmowej sieci internetowej, — standaryzacja na poziomie krajowym, europejskim i mi´dzynarodowym w zakresie elektronicznej rejestracji, przetwarzania i przekazywania danych administracyjnych (identyfikator, dane biometryczne) i medycznych (karta zdrowia pacjenta) w celu harmonizacji systemów ochrony zdrowia oraz zapewnienia ich interoperacyjnoÊci, — upowszechnienie wykorzystania bezpiecznego podpisu elektronicznego i innych metod uwierzytelnienia w kontaktach obywatela z sektorem publicznym w oparciu o rozwój systemów obie- — elektroniczny system rozliczeƒ us∏ug medycznych, w tym elektroniczna recepta jako narz´dzie kontroli i racjonalizacji wydatków w sektorze ochrony zdrowia, ——————— 15) Internet i komputery. Wyposa˝enie gospodarstw domowych, sposoby i cele korzystania, kwiecieƒ 2006, CBOS. 16) Wykorzystywanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ
- 17) Wykorzystywanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w 2005 roku, G∏ówny Urzàd Statystyczny, grudzieƒ
- — budowa zintegrowanych systemów informacji o stanie zdrowia pacjenta; rozwój systemów wspomagania decyzji diagnostycznych i terapeutycznych, — upowszechnienie telemedycyny, szczególnie w obszarach peryferyjnych oraz o ni˝szym poziomie rozwoju gospodarczego; Dziennik Ustaw Nr 147 — 7617 —
- mo˝liwoÊç zastosowania technologii teleinformatycznych dla ponownej aktywizacji osób starzejàcych si´; rozwiàzania s∏u˝àce dobrej kondycji i zdrowiu obywateli oraz umo˝liwiajàce niezale˝ne ˝ycie;
- rozwój badaƒ w dziedzinie spo∏eczeƒstwa informacyjnego, szczególnie w aspekcie spo∏eczno-ekonomicznym. CEL 3 Rozwój umiej´tnoÊci wykorzystania technologii teleinformatycznych w ˝yciu codziennym obywatela i przedsi´biorcy Plan k∏adzie du˝y nacisk na powszechny udzia∏ w szkoleniach i na uzyskanie przez obywateli podstawowych umiej´tnoÊci korzystania z rozwiàzaƒ opartych na technologiach teleinformatycznych. Brak, opartej na jednolitych programach, powszechnej edukacji w zakresie przygotowania do ˝ycia i pracy w otoczeniu rozwiàzaƒ technologii teleinformatycznych wÊród pracowników sektora publicznego, prywatnego oraz osób starszych jest zasadniczà barierà w rozwoju spo∏eczeƒstwa informacyjnego w Rzeczypospolitej Polskiej oraz innowacyjnoÊci polskiej gospodarki. Dzia∏ania:
- powszechny program edukacji teleinformatycznej oraz rozwój nowych metod kszta∏cenia: — wprowadzenie powszechnych rozwiàzaƒ systemowych w edukacji (telecentra, pracownie internetowe) przy wykorzystaniu technik multimedialnych oraz przygotowanie kadry nauczycielskiej do korzystania z tych technik, — rozwój edukacji teleinformatycznej wszystkich grup wiekowych powiàzanej ze zmianà sposobu kszta∏cenia, specjalny program „50+”, — rozwój, promocja i zwi´kszanie potencja∏u nowych systemów nauki na odleg∏oÊç w celu pokonania barier równego dost´pu, peryferyjnoÊci, a tak˝e w celu stymulowania zatrudnienia, Poz. 1064 CEL 4 Wprowadzenie narz´dzi informatycznych usprawniajàcych komunikacj´ spo∏ecznà, umo˝liwiajàcych pe∏niejsze korzystanie z rozwiàzaƒ eKonsultacji oraz eDemokracji Technologie teleinformatyczne powinny staç si´ czynnikiem stymulujàcym aktywny udzia∏ obywateli w demokratycznym sprawowaniu w∏adzy oraz stanowieniu prawa. Dzia∏ania:
- poprawa przejrzystoÊci oraz procesu stanowienia prawa poprzez zastosowanie systemu eKonsultacji (zasi´ganie opinii spo∏eczeƒstwa);
- podniesienie poziomu wiedzy i zaanga˝owania obywateli w ˝ycie publiczne poprzez kampanie informacyjne prowadzone w Internecie;
- wdra˝anie systemów elektronicznego g∏osowania;
- uzyskanie przejrzystoÊci i uproszczenia procedur biurokratycznych poprzez wykorzystanie narz´dzi i procedur teleinformatycznych (infolinia administracji publicznej);
- wprowadzenie elektronicznego obiegu dokumentów dla administracji publicznej (w pierwszej kolejnoÊci obejmie prace legislacyjne administracji rzàdowej — elektroniczna Rada Ministrów). CEL 5 Wspieranie budowy zasobów i udost´pniania polskich treÊci z wykorzystaniem Internetu oraz multimediów Wykorzystanie potencja∏u technologii teleinformatycznych oraz multimediów stanowi szans´ dla zachowania dziedzictwa kulturowego. Rozwój rozwiàzaƒ cyfrowych w znacznym stopniu u∏atwi kontakt z j´zykiem polskim obywatelom mieszkajàcym za granicà poprzez upowszechnienie treÊci cyfrowych oraz wprowadzenie interaktywnych szkó∏ j´zyka polskiego. Szersza dost´pnoÊç treÊci wspieraç b´dzie rozwój wiedzy naukowej, historycznej oraz kultury i sztuki. Dzia∏ania: — wspieranie rozwoju mieszanych form kszta∏cenia,
- wspieranie analizy i badaƒ w zakresie stosowania praw autorskich w Internecie oraz digitalizacji; — wprowadzenie zasady równouprawnienia oraz uzupe∏niania si´ ró˝nych form kszta∏cenia;
- rozwój bibliotek cyfrowych, dzi´ki którym êród∏a multimedialne stanà si´ bardziej dost´pne, a korzystanie z nich bardziej interesujàce;
- promowanie elastycznych form pracy jako narz´dzia walki z bezrobociem: — wzrost wykorzystania technologii teleinformatycznych oraz technologii mobilnych w procesie tworzenia bardziej efektywnych oraz elastycznych metod pracy, — wprowadzenie standaryzacji i certyfikacji w zakresie umiej´tnoÊci wykorzystania technologii teleinformatycznych, — wykorzystanie telepracy jako szansy dla pe∏nego uczestnictwa w ˝yciu zawodowym, szczególnie osób niepe∏nosprawnych oraz zagro˝onych wykluczeniem spo∏ecznym.
- wspieranie digitalizacji oraz rozwoju cyfrowych repozytoriów wiedzy;
- archiwizowanie i zabezpieczenia obiektów cyfrowych;
- wspieranie rozwoju polskiego oprogramowania, w tym elektronicznych platform zarzàdzania zasobami cyfrowymi, programów OCR dla j´zyka polskiego;
- wspieranie dzia∏aƒ, podejmowanych przez biblioteki, muzea i archiwa zakresie digitalizacji, w celu udost´pniania zasobów dziedzictwa kulturowego i dorobku naukowego za poÊrednictwem sieci teleinformatycznej. Dziennik Ustaw Nr 147 — 7618 —
- Kluczowe projekty Zestawienie sektorowych i ponadsektorowych projektów informatycznych Poz. 1064 Dziennik Ustaw Nr 147 — 7619 — Poz. 1064 Dziennik Ustaw Nr 147 — 7620 — Poz. 1064 Dziennik Ustaw Nr 147 — 7621 — Poz. 1064 Dziennik Ustaw Nr 147 — 7622 — Poz. 1064