Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie dokonywania wydatków budżetu państwa w 2008 r. pochodzących ze środków z rezerwy celow

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 21 marca 2008 r. Nr 49 TREÂå: Poz.: ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW 290 — z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r. pochodzàcych ze Êrodków z rezerwy celowej — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich . . 2801 290 ROZPORZÑDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r. pochodzàcych ze Êrodków z rezerwy celowej — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich Na podstawie art. 137 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z póên. zm.1)) zarzàdza si´, co nast´puje: §

1. Minister Pracy i Polityki Spo∏ecznej, w celu wydatkowania Êrodków z rezerwy celowej — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, zostaje uprawniony do dokonywania wydatków do kwoty 60 000 000 z∏. §
2. Rozporzàdzenie okreÊla szczegó∏owy sposób dokonywania wydatków bud˝etu paƒstwa w 2008 r. pochodzàcych z cz´Êci 83 rezerwy celowe, dzia∏ 758, rozdzia∏ 75818, poz. 68 — Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. ——————— §
3. Szczegó∏owy sposób dokonywania wydatków, o których mowa w § 2, okreÊla za∏àcznik do rozporzàdzenia. 1) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz.
4. §
5. Rozporzàdzenie wchodzi w ˝ycie z dniem og∏oszenia. Prezes Rady Ministrów: D. Tusk Dziennik Ustaw Nr 49 — 2802 — Poz. 290 Za∏àcznik do rozporzàdzenia Rady Ministrów z dnia 11 marca 2008 r. (poz. 290) PODSTAWOWE DZIA¸ANIA MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO¸ECZNEJ W ZAKRESIE WYDATKOWANIA ÂRODKÓW Z REZERWY CELOWEJ FUNDUSZ INICJATYW OBYWATELSKICH BUD˚ETU PA¡STWA NA 2008 R. WPROWADZENIE Fundusz Inicjatyw Obywatelskich (FIO) jest przedsi´wzi´ciem majàcym na celu pobudzenie oraz wzmocnienie inicjatyw obywatelskich, z udzia∏em sektora organizacji pozarzàdowych, przez dzia∏ania komplementarne w stosunku do ju˝ istniejàcych rozwiàzaƒ i praktyk w tym zakresie. Jest on powiàzany z treÊcià najistotniejszych rozwiàzaƒ programowych o charakterze strategicznym, w tym Strategii Rozwoju Kraju 2007—2015, Narodowej Strategii SpójnoÊci na lata 2007—2013, Programu Operacyjnego Kapita∏ Ludzki na lata 2007—2013, Krajowego Planu Dzia∏aƒ na rzecz Integracji Spo∏ecznej oraz powsta∏ej w partnerstwie publiczno-spo∏ecznym Strategii Wspierania Rozwoju Spo∏eczeƒstwa Obywatelskiego. Rezultaty badaƒ nad stanem spo∏eczeƒstwa obywatelskiego w Polsce, mierzonego powszechnoÊcià zrzeszania si´, dynamikà dzia∏aƒ zbiorowych, udzia∏em w wyborach samorzàdowych oraz innymi przejawami spo∏ecznej aktywnoÊci, wskazujà wyraênie na powa˝ne braki i bariery w jego rozwoju1). JednoczeÊnie cechà immanentnà spo∏eczeƒstwa obywatelskiego jest podmiotowa obecnoÊç w ˝yciu publicznym, obok sektora publicznego i gospodarczego, organizacji pozarzàdowych, trzeciego wa˝nego elementu w strukturze podmiotów paƒstwa. Zatem nale˝y uznaç, i˝ funkcjà podmiotowej obecnoÊci sektora pozarzàdowego powinny byç systemowe rozwiàzania prowadzàce do wzmocnienia jego pozycji w ˝yciu publicznym. W konsekwencji diagnoza stanu i ocena perspektyw rozwoju trzeciego sektora w Polsce, w procesie wdra˝ania ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z póên. zm.2)), wskazujà na jego niewykorzystany potencja∏ w sferze realizacji zadaƒ publicznych we wspó∏pracy z administracjà publicznà oraz na zagro˝enia odnoÊnie do wzrostu tego potencja∏u, w tym mo˝liwoÊci absorpcji funduszy strukturalnych. Potwierdza to koniecznoÊç realizacji Funduszu Inicjatyw Obywatelskich jako przedsi´wzi´cia o charakterze horyzontalnym, a wi´c obejmujàcego wszystkie obszary po˝ytku publicznego i uwzgl´dniajàcego wzajemne relacje mi´dzy tymi obszarami. FIO wykazuje potrzeb´ wspó∏dzia∏ania w tym zakresie ze wszystkimi podmiotami, zarówno z instytucjami administracji publicznej (rzàdowej i samorzàdowej), jak i organizacjami pozarzàdowymi oraz podmiotami sektora gospodarczego. I. CEL FIO Na podstawie wyodr´bnionych funkcji FIO, ze wzgl´du na miejsce i rol´ organizacji pozarzàdowych w budowaniu spo∏eczeƒstwa obywatelskiego, celem strategicznym Podstawowych dzia∏aƒ Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej w zakresie wydatkowania Êrodków z rezerwy celowej Fundusz Inicjatyw Obywatelskich bud˝etu paƒstwa na 2008 r. jest zwi´kszenie udzia∏u sektora organizacji pozarzàdowych w realizacji zadaƒ publicznych, w ramach kszta∏towanych i prowadzonych na zasadach partnerstwa i pomocniczoÊci polityk publicznych. (tak sformu∏owany cel strategiczny dotyczy zarówno uczestnictwa organizacji pozarzàdowych w procedurach tworzenia polityk publicznych, jak i w realizacji zadaƒ publicznych) Osiàgni´cie celu strategicznego jest mo˝liwe dzi´ki realizacji celów podstawowych FIO: • indywidualnych dzia∏aƒ inicjowanych przez organizacje pozarzàdowe w zakresie realizacji zadaƒ publicznych (zawarte w art. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie obszary stanowià katalog zadaƒ publicznych, które kompleksowo i komplementarnie okreÊlajà sfer´ zainteresowaƒ i p∏aszczyzn wspó∏dzia∏ania administracji publicznej i organizacji pozarzàdowych na rzecz budowy spo∏eczeƒstwa obywatelskiego), ——————— 1) J. Czapiƒski, T. Panek (red.), Diagnoza spo∏eczna
6. Warunki i jakoÊç ˝ycia Polaków, Warszawa 2005 oraz M. Gumkow- ska, J. Herbst (Stowarzyszenie Klon/Jawor), Podstawowe fakty o organizacjach pozarzàdowych — raport z badania 2004, Warszawa
7. 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta∏y og∏oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104 oraz z 2006 r. Nr 94, poz.
8. Dziennik Ustaw Nr 49 — 2803 — Poz. 290 • wspólnych inicjatyw obywatelskich w ramach partnerstwa publiczno-spo∏ecznego (w∏aÊciwa wspó∏praca pomi´dzy sektorem pozarzàdowym i publicznym, jako kryterium sprawnego dzia∏ania, jest warunkiem koniecznym do osiàgni´cia spo∏ecznie i ekonomicznie korzystnych efektów realizacji zadaƒ publicznych; wypracowanie standardów w tym zakresie powinno staç si´ wa˝nym rezultatem udzia∏u FIO w procesie budowy spo∏eczeƒstwa obywatelskiego), • wspólnych dzia∏aƒ podejmowanych w ramach partnerstw wewnàtrz sektora pozarzàdowego (FIO powinien staç si´ instytucjà majàcà wp∏yw na popraw´ sytuacji w zakresie tworzenia warunków dla dzia∏aƒ integrujàcych trzeci sektor, z zastosowaniem takich fundamentalnych wartoÊci i zasad, jak solidarnoÊç spo∏eczna oraz równoÊç szans, startu i traktowania), • promocji dobrych praktyk, modelowych rozwiàzaƒ w zakresie funkcjonowania zasady pomocniczoÊci standardów wspó∏pracy, kszta∏towania demokratycznego ∏adu spo∏ecznego (obok wzorcowych przyk∏adów inicjatyw obywatelskich, majàcych zastosowanie w sferze zadaƒ publicznych, miarà osiàgni´cia tego celu powinny byç tak˝e odpowiednio ukszta∏towane postawy spo∏eczne skierowane na partycypacj´, inwencj´ i spo∏ecznà odpowiedzialnoÊç). Istotnym kryterium udzia∏u w realizacji celu strategicznego FIO oraz w wype∏nianiu jego za∏o˝onych funkcji b´dzie innowacyjnoÊç projektowanych przedsi´wzi´ç, którà cechowaç powinno nowatorskie podejÊcie do sposobu planowania, organizowania oraz wykonywania zadaƒ zleconych w ramach FIO. II. KIERUNKI DZIA¸A¡ Realizacja FIO przebiegaç b´dzie w sferach po˝ytku publicznego okreÊlonych w art. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie. Na 2008 r. przyj´to nast´pujàce kierunki dzia∏aƒ:
9. Zabezpieczenie spo∏eczne 1.
10. Aktywizacja seniorów, integracja mi´dzypokoleniowa — w szczególnoÊci rozwijanie form uczestnictwa seniorów, wzmacniajàcych ich podmiotowoÊç spo∏ecznà w Êrodowisku lokalnym, rozwój solidarnoÊci mi´dzypokoleniowej, dzia∏ania integrujàce seniorów i m∏odych, wykorzystujàce ró˝ne potencja∏y tych dwóch grup spo∏ecznych 1.
11. Problemy dzieci i m∏odzie˝y — w szczególnoÊci rozwijanie form przeciwdzia∏ania wykluczeniu spo∏ecznemu i patologiom, aktywizujàce rozwój intelektualny przez zwi´kszenie dost´pnoÊci do sektora us∏ug spo∏ecznych (m.in. edukacji, kultury, turystyki) przygotowujàcych do aktywnego ˝ycia w spo∏eczeƒstwie 1.
12. Integracja i aktywizacja osób niepe∏nosprawnych — dzia∏ania ograniczajàce wykluczanie spo∏eczne osób niepe∏nosprawnych, ze wzgl´du na ich funkcjonowanie w nieprzyjaznym otoczeniu spo∏ecznym oraz trudnà sytuacj´ ekonomicznà 1.
13. Wspieranie podstawowych funkcji rodziny — kszta∏towanie postaw i wartoÊci rodzinnych; propagowanie wzorców ˝ycia rodzinnego, aktywizacja spo∏eczna i ekonomiczna rodzin, wspomo˝enie rodzin pracowników migrujàcych za granic´, dzia∏ania na rzecz przystosowania lokalnego Êrodowiska gospodarczego i spo∏ecznego oraz infrastruktury instytucjonalnej do potrzeb godzenia aktywnoÊci zawodowej rodziców z wychowywaniem dzieci, dzia∏ania na rzecz zmiany spo∏ecznego przyzwolenia na niewywiàzywanie si´ z obowiàzków alimentacyjnych, propagowanie dzia∏aƒ zmierzajàcych do stwarzania mo˝liwoÊci wyboru aktywnych form przeciwdzia∏ania ubóstwu rodzin z dzieçmi zamiast biernych form (Êwiadczenia) pomocy 1.
14. Promocja zdrowia — rozwój inicjatyw s∏u˝àcych promocji zdrowego stylu ˝ycia oraz upowszechnianiu edukacji zdrowotnej 1.
15. Dzia∏ania na rzecz Êrodowisk kombatanckich i osób represjonowanych — w∏àczenie przedstawicieli grup do inicjatyw zwiàzanych z piel´gnowaniem tradycji historycznej, wychowania patriotycznego i historycznej wi´zi mi´dzypokoleniowej
16. Integracja i aktywizacja spo∏eczna 2.
17. Wolontariat w organizacjach pozarzàdowych i wolontariat pracowniczy (rozumiany jako formy bezinteresownej i nieodp∏atnej aktywnoÊci spo∏eczno-zawodowej pracowników realizowane w oparciu o koncepcj´ spo∏ecznej odpowiedzialnoÊci biznesu we wspó∏pracy z organizacjami pozarzàdowymi) — w szczególnoÊci inicjatywy ∏àczàce bezinteresowne dzia∏anie z kszta∏towaniem wi´zi spo∏ecznych opartych na zaufaniu i solidarnoÊci spo∏ecznej 2.
18. Porozumienia na rzecz aktywizacji zawodowej — inicjatywy proponujàce oryginalne formy pobudzania aktywnoÊci na rynku pracy, przede wszystkim wobec grup i osób b´dàcych w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy, a tak˝e inicjatywy rozwijajàce poradnictwo i doradztwo zawodowe dla m∏odzie˝y; rozwój ekonomii spo∏ecznej Dziennik Ustaw Nr 49 — 2804 — Poz. 290 2.
19. Porozumienia na rzecz integracji wspólnot i spo∏ecznoÊci lokalnych — ze szczególnym uwzgl´dnieniem partnerskich relacji mi´dzy ró˝nymi grupami spo∏ecznymi, w tym zró˝nicowanymi ze wzgl´du na narodowoÊç, pochodzenie etniczne, j´zyk, kultur´, wyznanie; lokalne programy wsparcia projektów w zakresie funkcjonowania szkó∏ integracyjnych 2.
20. Dzia∏ania na rzecz aktywizacji spo∏ecznej i kulturalnej m∏odzie˝y — promocja inicjatyw w zakresie budowania sieci informacji m∏odzie˝owej o zasi´gu lokalnym, regionalnym i krajowym; inicjatywy na rzecz pobudzania aktywnoÊci spo∏ecznej m∏odzie˝y z terenów wiejskich 2.
21. Rozwój potencja∏u organizacji pozarzàdowych — dzia∏ania nakierowane na wyrównywanie szans organizacji s∏abo rozwini´tych infrastrukturalnie przez pomoc w formie szkoleniowej i informacyjnej 2.
22. Integracja repatriantów w Êrodowiskach lokalnych — inicjatywy na rzecz aktywizacji zawodowej i spo∏ecznej repatriantów i ich rodzin; tworzenie przyjaznego otoczenia spo∏ecznego i ekonomicznego do integracji repatriantów 2.
23. Integracja i aktywizacja zawodowa cudzoziemców — dzia∏ania wspierajàce skutecznà integracj´ cudzoziemców na polskim rynku pracy i w spo∏eczeƒstwie, przeciwdzia∏anie zjawiskom wykorzystywania cudzoziemców, pracy nielegalnej i niezarejestrowanej, pomoc cudzoziemcom w korzystaniu z instytucji spo∏ecznych i prawnych
24. Prawa i wolnoÊci cz∏owieka i obywatela 3.
25. Rozwój poradnictwa i rzecznictwa obywatelskiego — rzecznictwo interesów osób i rodzin wobec instytucji publicznych sektora administracji, wymiaru sprawiedliwoÊci i gospodarki, inicjatywy skierowane do Êrodowisk zagro˝onych wykluczeniem spo∏ecznym, w zwiàzku z niskà ÊwiadomoÊcià prawnà i niedostatkiem aktywnoÊci administracji publicznej w tym zakresie, zwi´kszajàce dost´p do tego rodzaju poradnictwa 3.
26. Ochrona i upowszechnianie praw dziecka — dzia∏ania na rzecz zapewnienia dziecku pe∏nego i harmonijnego rozwoju z poszanowaniem jego godnoÊci i podmiotowoÊci 3.
27. Kobiety w ˝yciu publicznym i spo∏ecznym — podniesienie poziomu podmiotowoÊci spo∏ecznej kobiet, aktywizacja kobiet do pe∏nienia istotnych ról spo∏ecznych w ˝yciu publicznym 3.
28. Dzia∏ania na rzecz mniejszoÊci narodowych i etnicznych oraz j´zyka regionalnego — promowanie zachowania i rozwoju to˝samoÊci kulturowej mniejszoÊci narodowych i etnicznych oraz zachowania i rozwoju j´zyka regionalnego 3.
29. Ochrona praw konsumenta — dzia∏ania promujàce rozwój ruchu konsumenckiego w lokalnych Êrodowiskach, dzia∏ania promujàce sprawiedliwy handel (rozumiany jako wyraz partnerstwa mi´dzy producentami a odbiorcami oraz jako przejaw uczciwej konkurencji, uwzgl´dniajàcy interes spo∏eczny, poddany spo∏ecznej kontroli), walk´ z wszelkimi praktykami o charakterze monopolistycznym, w tym w odniesieniu do funkcjonowania wàskich grup interesu, spo∏eczna odpowiedzialnoÊç biznesu (rozumiana jako koncepcja oparta na zasadach dialogu spo∏ecznego, uwzgl´dniajàca w strategii dzia∏ania przedsi´biorstwa interesy spo∏eczne i ochron´ Êrodowiska dla zrównowa˝onego rozwoju, (zazwyczaj) we wspó∏pracy z organizacjami pozarzàdowymi) 3.
30. Przeciwdzia∏anie dyskryminacji i ochrona praw grup dyskryminowanych — kszta∏towanie postaw tolerancji dla funkcjonowania osób i grup spo∏ecznych nara˝onych na dyskryminacj´ 3.
31. Dost´p do informacji publicznej — edukacja i promocja w zakresie praw obywateli i obowiàzków s∏u˝b publicznych w kwestii dost´pu do informacji publicznej, wsparcie dla inicjatyw na rzecz informacyjnego ∏adu na poziomie lokalnym i regionalnym
32. Nauka, kultura, edukacja i wychowanie 4.
33. Piel´gnowanie to˝samoÊci narodowej i kulturowej — promocja rodzimej tradycji, ze szczególnym uwzgl´dnieniem podtrzymywania, popularyzowania szeroko poj´tego dziedzictwa narodowego, przez dzia∏ania promocyjne, upowszechnieniowe oraz edukacyjne; wspieranie inicjatyw b´dàcych efektem wspó∏pracy ró˝norodnych Êrodowisk, instytucji publicznych oraz organizacji pozarzàdowych w sferze tradycji oraz lokalnej, regionalnej i narodowej kultury 4.
34. Wypoczynek dzieci i m∏odzie˝y, krajoznawstwo i turystyka spo∏eczna — promocja krajoznawstwa przez turystyk´ wÊród dzieci i m∏odzie˝y, w szczególnoÊci w ramach letniego i zimowego wypoczynku, wspieranie inicjatyw zwiàzanych z projektami turystycznymi majàcymi na celu podniesienie atrakcyjnoÊci turystycznej i kulturowej obszarów oraz wp∏yw na rozwój lokalny 4.
35. Lokalne programy — równoÊç szans w edukacji — wspieranie autorskich pomys∏ów na rzecz likwidowania przyczyn zró˝nicowaƒ spo∏ecznych i ekonomicznych w systemie edukacji 4.
36. Lokalne programy ekologiczne — lokalne inicjatywy na rzecz Êrodowiska naturalnego, przenoszenie na grunt lokalny zasad zrównowa˝onego rozwoju (w tym z uwzgl´dnieniem ró˝nych form partnerstwa w ramach spo∏ecznej odpowiedzialnoÊci biznesu), edukacja i promocja w zakresie zrównowa˝onego rozwoju i ekologii Dziennik Ustaw Nr 49 — 2805 — Poz. 290 4.
37. Dzia∏ania na rzecz ochrony zwierzàt — lokalne akcje na rzecz ochrony zwierzàt 4.
38. Upowszechnianie kultury fizycznej i sportu w Êrodowisku lokalnym — wspieranie inicjatyw w zakresie sportu powszechnego i kultury fizycznej dla wszystkich 4.
39. Dzia∏ania na rzecz zachowania przez Poloni´ wi´zi kulturowej z Polskà oraz integracji polskiej emigracji zarobkowej w zagranicznych Êrodowiskach lokalnych — wspieranie dzia∏aƒ majàcych na celu nauczanie j´zyka polskiego, poznawanie polskiej kultury, organizowanie akcji letnich dla dzieci i m∏odzie˝y; wspieranie akcji charytatywnych, wspieranie organizacji sta˝y i wolontariatu dla polskiej m∏odzie˝y, prezentacja wk∏adu Polaków w rozwój kulturalny i gospodarczy paƒstwa zasiedlenia, informowanie i poprawa dost´pu do informacji na temat Polski i Polaków wÊród obcokrajowców w skupiskach Polonii 4.
40. Dzia∏ania na rzecz pog∏´biania wiedzy w Polsce o kulturalnej i historycznej roli Kresów Wschodnich oraz Polakach zamieszka∏ych na Wschodzie — wspieranie dzia∏alnoÊci kulturalnej, upowszechnianie tradycji i historii Kresów Wschodnich, popularyzacja w Polsce wspó∏czesnej kultury Polaków na Wschodzie
41. Bezpieczeƒstwo publiczne i obrona narodowa 5.
42. Przeciwdzia∏anie zjawiskom patologii spo∏ecznej stanowiàcym zagro˝enie dla bezpieczeƒstwa publicznego — nowatorskie metody przeciwdzia∏ania zjawiskom patologii spo∏ecznej, wykorzystujàce spo∏ecznà wspó∏odpowiedzialnoÊç za stan bezpieczeƒstwa publicznego, dzia∏ania przeciw przemocy, ze szczególnym uwzgl´dnieniem przemocy wobec dzieci i w rodzinie 5.
43. Przeciwdzia∏anie przemocy w szko∏ach i placówkach oraz Êrodowiskach rówieÊniczych dzieci i m∏odzie˝y — inicjatywy na rzecz poprawy bezpieczeƒstwa w szko∏ach i w Êrodowisku rówieÊniczym uczniów 5.
44. Inicjatywy na rzecz promocji obronnoÊci i bezpieczeƒstwa narodowego — kszta∏towanie patriotycznych i proobronnych postaw spo∏eczeƒstwa, przygotowanie m∏odzie˝y do s∏u˝by wojskowej i s∏u˝by w innych formacjach obronnych, dzia∏ania s∏u˝àce upowszechnianiu tradycji i historii or´˝a polskiego 5.
45. Model lokalnego bezpieczeƒstwa powszechnego — opracowywanie systemowych rozwiàzaƒ dotyczàcych wspó∏dzia∏ania administracji publicznej z organizacjami pozarzàdowymi w zakresie bezpieczeƒstwa powszechnego, inicjatywy na rzecz spo∏ecznego wsparcia s∏u˝b publicznych w zakresie ratownictwa 5.
46. Inicjatywy na rzecz szeroko rozumianej edukacji dla bezpieczeƒstwa, w tym m.in. w zakresie ratownictwa i ochrony ludnoÊci — materia∏y szkoleniowe i szkolenia, akcje profilaktyczne dotyczàce zagadnieƒ z zakresu bezpieczeƒstwa powszechnego, organizacja przedsi´wzi´ç s∏u˝àcych edukacji dzieci i m∏odzie˝y z zakresu bezpiecznego zachowania w górach i nad wodami, akcje medialne z zakresu bezpieczeƒstwa skierowane do dzieci i m∏odzie˝y 5.
47. Inicjatywy na rzecz udzielania pomocy humanitarnej — przedsi´wzi´cia majàce na celu przygotowanie do niesienia oraz organizacj´ pomocy humanitarnej, przygotowanie wolontariuszy w zakresie udzielania pomocy humanitarnej na terenach dotkni´tych kl´skami, katastrofami i konfliktami zbrojnymi III. PROCEDURY
48. Zasady ogólne W ustawie bud˝etowej na rok 2008 z dnia 23 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 19, poz. 117) przyj´to, ˝e Fundusz Inicjatyw Obywatelskich dysponowaç b´dzie kwotà 60 mln z∏. Beneficjentami FIO sà organizacje pozarzàdowe oraz koÊcielne osoby prawne i jednostki organizacyjne dzia∏ajàce w sferze zadaƒ publicznych, o których mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie. Ze Êrodków FIO finansowane b´dà jedynie dzia∏ania mieszczàce si´ w zakresie dzia∏alnoÊci statutowej nieodp∏atnej i odp∏atnej (zawarte w limitach okreÊlonych w art. 9 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie), tym samym Êrodki z FIO nie mogà byç przeznaczone na finansowanie dzia∏alnoÊci gospodarczej. Z uwagi na fakt, ˝e FIO ma charakter dotacyjny, w którym zosta∏y jasno sprecyzowane cele, jakie b´dà z jego Êrodków finansowane, przyjmujàc FIO na 2008 r., Rada Ministrów uzna∏a, ˝e najlepszà formà przyznawania dotacji b´dzie tryb otwartego konkursu ofert, o którym mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie, tj. konkursu na najciekawsze i najlepsze (najbardziej efektywne) sposoby realizacji celów i zadaƒ okreÊlonych przez dysponenta Êrodków. Droga konkursowa ma t´ zalet´, ˝e wyzwala kreatywnoÊç i aktywnoÊç zainteresowanych uzyskaniem dotacji, zwi´ksza szans´ na zebranie ró˝nych pomys∏ów i dokonanie spoÊród nich wyboru najlepszych projektów. JednoczeÊnie stanowi gwarancj´, ˝e dysponowanie Êrodkami FIO odbywaç si´ b´dzie pod rygorem trzech fundamentalnych zasad: równych szans, równego traktowania podmiotów oraz konkurencyjnoÊci, s∏u˝àcych przejrzystoÊci ca∏ego przedsi´wzi´cia. Dziennik Ustaw Nr 49 — 2806 — Poz. 290 Przyj´ta dla FIO procedura jest mo˝liwie prosta i oparta na funkcjonujàcych ju˝ rozwiàzaniach (tryb zlecania zadaƒ wynikajàcy z ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie; istniejàcy ju˝ w obrocie wzór oferty, ramowy wzór umowy oraz wzór sprawozdania z wykonania zadania, okreÊlone rozporzàdzeniem Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. Nr 264, poz. 2207)). JednoczeÊnie odpowiednimi podmiotami w zakresie realizacji FIO sà Ministerstwo Pracy i Polityki Spo∏ecznej oraz Rada Dzia∏alnoÊci Po˝ytku Publicznego, jako instytucja dialogu obywatelskiego, b´dàca organem opiniodawczo-doradczym ministra w∏aÊciwego do spraw zabezpieczenia spo∏ecznego. W konsekwencji przewidziana zosta∏a nast´pujàca procedura realizacji FIO: SCHEMAT REALIZACJI FIO Dziennik Ustaw Nr 49 — 2807 — Poz. 290 OPIS SCHEMATU
49. Zgodnie z ustawà z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie otwarty konkurs ofert musi zostaç og∏oszony co najmniej z 30-dniowym wyprzedzeniem. Og∏oszenie zostanie zamieszczone m.in. w dzienniku o zasi´gu ogólnopolskim, Biuletynie Informacji Publicznej, w siedzibie Ministerstwa Pracy i Polityki Spo∏ecznej oraz na stronie internetowej operatora. Przewiduje si´ równie˝ inne sposoby poinformowania o konkursie. W og∏oszeniu zostanà zamieszczone informacje okreÊlajàce: 1) cel, na realizacj´ którego og∏aszany jest konkurs; 2) wysokoÊç Êrodków publicznych przeznaczonych na finansowanie Rzàdowego Programu „FIO” w roku 2008; 3) termin i warunki realizacji zadania; 4) zasady przyznawania dotacji; 5) termin sk∏adania wniosków; 6) terminy i kryteria stosowane przy ocenie wniosków; 7) zadania publiczne tego samego rodzaju zrealizowane przez organ administracji publicznej w roku bie˝àcym i w roku poprzednim. Wynikajàcy z ww. ustawy przynajmniej 30-dniowy termin sk∏adania wniosków jest okresem, w którym b´dzie si´ odbywaç przyjmowanie wniosków, a tak˝e udzielanie zainteresowanym aplikowaniem informacji dotyczàcych FIO.
50. Ocena formalna, polegajàca na sprawdzeniu spe∏nienia podstawowych wymogów wejÊcia do systemu dotacyjnego, dotyczàcych projektu i projektodawcy, okreÊlonych w og∏oszeniu, dokonywana b´dzie przez Ministerstwo Pracy i Polityki Spo∏ecznej. Dokumenty potrzebne do oceny formalnej, tj. orygina∏ wniosku wraz z okreÊlonymi w og∏oszeniu za∏àcznikami, wnioskodawca b´dzie zobowiàzany z∏o˝yç lub przes∏aç do wyznaczonego w og∏oszeniu podmiotu. Ka˝dy wniosek zostanie zarejestrowany i otrzyma swój numer, na który wnioskodawca b´dzie móg∏ si´ powo∏ywaç podczas ca∏ej procedury. Ocenie formalnej podlegaç b´dzie zgodnoÊç wniosku z z∏o˝eniami FIO. Wnioski odrzucone ze wzgl´dów formalnych nie b´dà poddawane ocenie merytorycznej.
51. Ocena merytoryczna, z udzia∏em ekspertów, jest szczególnie wa˝nym elementem ca∏ej procedury decydujàcym o jej skutecznoÊci, a tak˝e efektywnoÊci i wiarygodnoÊci. Istota tej oceny polega na koniecznoÊci wy∏onienia z wniosków aplikacyjnych tych projektów, które sà najlepsze i gwarantujà szanse na sukces realizacyjny. Przy ocenie merytorycznej brane b´dà pod uwag´ nast´pujàce kryteria: 1) realnoÊç wykonania; 2) efektywnoÊç spo∏eczna i ekonomiczna projektu; 3) przydatnoÊç z punktu widzenia beneficjantów; 4) innowacyjnoÊç lub modelowy charakter projektu; 5) klarownoÊç bud˝etu; 6) realnoÊç stosowanych stawek jednostkowych; 7) doÊwiadczenia w realizacji projektów; 8) udzia∏ wk∏adu w∏asnego. Oceny merytorycznej dokonywaç b´dà eksperci wy∏onieni w odpowiedniej procedurze zastosowanej w zwiàzku z wdra˝aniem Programu „FIO” w roku 2005, zweryfikowani przez Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej, na podstawie rezultatów ich dotychczasowej pracy eksperckiej. Ka˝dy wniosek b´dzie oceniany indywidualnie i niezale˝nie przez dwóch ekspertów. Swojà ocen´ eksperci b´dà przedstawiaç w oparciu o system punktów przyporzàdkowanych poszczególnym kryteriom wraz z uzasadnieniem oceny. W przypadku wyraênych ró˝nic w punktacji wniosek zostanie poddany rozpatrzeniu przez Instytucj´ Zarzàdzajàcà (departament w∏aÊciwy ds. po˝ytku publicznego). Za wykonanà prac´ eksperci otrzymywaç b´dà wynagrodzenie finansowane ze Êrodków FIO przeznaczonych na jego obs∏ug´. Stawka wynagrodzenia zostanie okreÊlona wed∏ug aktualnych cen rynkowych.
52. W oparciu o opinie wyra˝one przez ekspertów podczas oceny merytorycznej, Minister Pracy i Polityki Spo∏ecznej sporzàdza list´ projektów, która oprócz nazwy wnioskodawcy i nazwy zadania b´dzie zawiera∏a informacj´ o dzia∏aniu, w jakim realizowany jest projekt.
53. Decyzja w sprawie zawarcia umów i dystrybucji Êrodków nale˝y do ministra w∏aÊciwego do spraw zabezpieczenia spo∏ecznego. Umowa sporzàdzana b´dzie stosownie do wzoru umowy okreÊlonego w rozporzàdzeniu Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania. Dziennik Ustaw Nr 49 — 2808 — Poz. 290
54. Rada Dzia∏alnoÊci Po˝ytku Publicznego, na podstawie informacji przedstawionej przez Instytucj´ Zarzàdzajàcà, wyra˝a opinie o realizacji FIO.
55. Koszty realizacji FIO ustala si´ na kwot´ 2 400 000,00 z∏, co stanowi 4 % ogólnej kwoty na rok 2008 (w tym: wynagrodzenie ekspertów, pomoc techniczna).
56. Zasady szczegó∏owe Szczegó∏owe zasady dotyczàce realizacji FIO zostanà okreÊlone w dokumencie Zasady przyznawania i rozliczania dotacji w ramach Funduszu Inicjatyw Obywatelskich w roku 2008, który zatwierdza Minister Pracy i Polityki Spo∏ecznej. Procedura sk∏adania wniosków jest oparta na nast´pujàcych kryteriach: Ze wzgl´du na ograniczonà iloÊç Êrodków przeznaczonych na realizacj´ FIO istnieje mo˝liwoÊç z∏o˝enia nie wi´cej ni˝ 2 wniosków w ramach og∏oszonego konkursu. 1) wysokoÊç wnioskowanej dotacji: od 5 tys. z∏ do 250 tys. z∏ (∏àczna wnioskowana kwota dotacji dla wszystkich z∏o˝onych przez organizacj´ wniosków nie mo˝e przekroczyç 250 tys. z∏); 2) udzia∏ Êrodków w∏asnych: • co najmniej 10 % wartoÊci projektu (dla projektów o wnioskowanej dotacji od 5 tys. z∏ do 25 tys. z∏ — wk∏ad w∏asny finansowy lub niefinansowy; dla projektów o wnioskowanej dotacji od ponad 25 tys. z∏ do 150 tys. z∏ — wk∏ad w∏asny finansowy), • co najmniej 20 % wartoÊci projektu (dla projektów o wnioskowanej dotacji od ponad 150 tys. z∏ do 250 tys. z∏ — wk∏ad w∏asny finansowy); 3) czas realizacji projektu: do koƒca 2008 r. Termin realizacji projektu okreÊlony zostanie w umowie. Zleceniobiorca zobowiàzany b´dzie do sporzàdzania sprawozdania koƒcowego z realizacji zadania, które stosownie do ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia∏alnoÊci po˝ytku publicznego i o wolontariacie, musi byç przekazane w terminie 30 dni po up∏ywie terminu realizacji zadania, na który zosta∏a zawarta umowa. Okresem sprawozdawczym jest rok bud˝etowy. Wzór sprawozdania, podobnie jak wzór umowy i oferty (wniosku), okreÊlony jest rozporzàdzeniem Ministra Pracy i Polityki Spo∏ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania. Stosownie do treÊci rozporzàdzenia, zgodnie z § 13 za∏àcznika nr 2 do wy˝ej wymienionego rozporzàdzenia, Zleceniodawca mo˝e rozwiàzaç umow´ ze skutkiem natychmiastowym m.in. w przypadku wykorzystania udzielonej dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, nieterminowego lub nienale˝ytego wykonania umowy lub przekazania cz´Êci lub ca∏oÊci dotacji osobie trzeciej, pomimo ˝e nie przewiduje tego umowa. Rozwiàzujàc umow´, Zleceniodawca okreÊli podlegajàcà zwrotowi kwot´ dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami (jak dla zaleg∏oÊci podatkowych). Kontrola wydatkowania Êrodków finansowych przyznanych w ramach FIO oraz kontrola realizacji zadania spoczywa na ministrze w∏aÊciwym do spraw zabezpieczenia spo∏ecznego; w tym zakresie zastosowanie majà przepisy ww. rozporzàdzenia w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (w szczególnoÊci za∏àczników nr 2 i 3). Kontrola mo˝e byç prowadzona w toku realizacji zadania oraz po jego zakoƒczeniu. Prawo kontroli przys∏uguje Zleceniodawcy zarówno w siedzibie Zleceniobiorcy, jak i w miejscu realizacji zadania. Funkcjonowanie FIO w roku 2008 stanowi tak˝e szczególnà form´ kontynuacji przygotowania administracji publicznej oraz organizacji pozarzàdowych do wdra˝ania Programu Operacyjnego Kapita∏ Ludzki w latach 2007—
57. SkutecznoÊç dzia∏aƒ w zakresie realizacji FIO, z uwagi na jego horyzontalny wymiar, zale˝eç b´dzie w du˝ej mierze od partnerskiej wspó∏pracy administracji publicznej z organizacjami pozarzàdowymi. Wydawca: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Redakcja: Rzàdowe Centrum Legislacji — Redakcja Dziennika Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz Dziennika Urz´dowego Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, Al. Ujazdowskie 1/3, 00-583 Warszawa, tel. 0-22 622-66-56 Sk∏ad, druk i kolporta˝: Wydzia∏ Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa, tel. 0-22 694-67-52; faks 0-22 694-62-06 Bezp∏atna infolinia: 0-800-287-581 (czynna w godz. 730–1530) www.cokprm.gov.pl e-mail: dziust@cokprm.gov.pl, wydawnictwa@cokprm.gov.pl T∏oczono z polecenia Prezesa Rady Ministrów w Wydziale Wydawnictw i Poligrafii Centrum Obs∏ugi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, ul. Powsiƒska 69/71, 02-903 Warszawa Zam. 546/W/C/2008 ISSN 0867-3411 Cena 1,00 z∏ (w tym 7 % VAT)