art. 648 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny, zwanej dalej „ustawą”, a w przypadku wojewodów również przy pomocy marszałków województw, starostów, prezydentów miast, wójtów i burmistrzów oraz jednostek organizacyjnych utworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego; 4) planowaniu obronnym - należy przez to rozumieć ustalanie sposobów wykonywania zadań w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego oraz wykorzystania w tym celu niezbędnych sił i środków, obejmujące planowanie operacyjne i programowanie obronne, w tym wykonywanie, uzgadnianie i aktualizowanie planów operacyjnych, programów obronnych oraz dokumentów sporządzanych w ramach przeglądów obronnych z uwzględnieniem wszystkich wykonawców zadań, którzy znajdują się we właściwości organu sporządzającego; 5) planowaniu operacyjnym - należy przez to rozumieć ustalanie czynności dotyczących przygotowania i działania organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego, w celu reagowania na zagrożenia lub ich symptomy w każdym stanie gotowości obronnej państwa, ujętych w formie zestawów zadań operacyjnych, a także ustalanie sił i środków niezbędnych do ich wykonania; 6) cyklu planistycznym - należy przez to rozumieć okres od rozpoczęcia prac nad Planem Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej do zakończenia opracowywania planów operacyjnych funkcjonowania na wszystkich szczeblach administracji publicznej, w tym przygotowania obligatoryjnych załączników do tych planów; 7) programowaniu obronnym - należy przez to rozumieć ustalanie zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa realizowanych w czasie pokoju na piętnastoletni okres planistyczny, rozpoczynający się w roku nieparzystym, ujętych w programach obronnych wformie zestawienia przedsięwzięć rzeczowo-finansowych, w celu utrzymania i rozwoju potencjału obronnego państwa oraz zabezpieczenia potrzeb i przygotowania Sił Zbrojnych, organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego do działania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny, a także projektowanie środków budżetowych przeznaczonych na ten cel; 8) karcie realizacji zadania operacyjnego - należy przez to rozumieć dokument wykonawczy będący częścią składową planu operacyjnego, określający szczegółową procedurę postępowania osoby lub komórki organizacyjnej bezpośrednio realizującej zadanie operacyjne oraz podmioty współdziałające w realizacji tego zadania i niezbędne do tego dokumenty; 9) przeglądach obronnych - należy przez to rozumieć zespół czynności realizowanych przez analizy, ankiety, raporty, sprawozdania i inne dokumenty wykonywane okresowo przez właściwe organy administracji rządowej, na potrzeby oceny stanu przygotowań obronnych, oraz wynikające z nich wnioski, zawierające rekomendacje doskonalenia systemu obronnego państwa i poszczególnych jego elementów, z których należy sporządzić dokument wynikowy; 10) zadaniach wynikających z obowiązków państwa-gospodarza - należy przez to rozumieć zadania,
art. 23a ustawy z dnia 23 września 1999 r. o zasadach pobytu wojsk obcych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zasadach ich przemieszczania się przez to terytorium oraz zasadach udzielania pomocy wojskom sojuszniczym i organizacjom międzynarodowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 807); 11) organie sporządzającym - należy przez to rozumieć organ administracji rządowej, kierownika jednostki organizacyjnej podległej lub nadzorowanej przez Prezesa Rady Ministrów albo ministra, marszałka województwa, starostę, prezydenta miasta, wójta i burmistrza wykonujących, uzgadniających i aktualizujących plan operacyjny, program obronny lub dokument sporządzany w ramach przeglądu obronnego i wydających wytyczne do ich opracowania; 12) organie nakładającym zadania wykonywane w ramach przygotowań obronnych państwa - należy przez to rozumieć organ administracji rządowej, kierownika jednostki organizacyjnej podległej lub nadzorowanej przez Prezesa Rady Ministrów albo ministra, marszałka województwa, starostę, prezydenta miasta, wójta i burmistrza; 13) podmiocie koordynującym - należy przez to rozumieć organ wiodący (koordynujący), właściwy merytorycznie w zakresie realizacji zadania operacyjnego; 14) podmiocie realizującym - należy przez to rozumieć organ bezpośrednio lub pośrednio odpowiedzialny za wykonanie zadania operacyjnego, zgodnie z wytycznymi podmiotu koordynującego; 15) podmiocie współdziałającym - należy przez to rozumieć organ współdziałający w realizacji zadania operacyjnego i współuczestniczący w opracowaniu procedur wykonawczych. § 3. 1. Wykonywanie zadań w ramach przygotowań obronnych państwa następuje w ramach planowania operacyjnego przez nakładanie zadań operacyjnych na ministrów kierujących działami administracji rządowej, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, kierowników jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów albo ministra, albo też określoną grupę tych podmiotów, marszałków województw, starostów, prezydentów miast, wójtów i burmistrzów oraz jednostek organizacyjnych utworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego lub innych wykonawców realizujących nałożone zadania. 2. Nakładanie zadań operacyjnych następuje w niejawnym procesie planowania operacyjnego, umożliwiającym administracji publicznej przygotowanie do efektywnego i skutecznego współdziałania w każdym stanie gotowości obronnej państwa. § 4. 1. Wykonywanie zadań w ramach przygotowań obronnych państwa,
pkt 1, w zakresie planowania operacyjnego, następuje w drodze sporządzenia w ramach nowego cyklu planistycznego: 1) Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej - przez Ministra Obrony Narodowej na podstawie ustaleń przyjętych w strategii bezpieczeństwa narodowego, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy, i Polityczno-Strategicznej Dyrektywy Obronnej Rzeczypospolitej Polskiej, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 4 ustawy, w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie postanowienia o wydaniu Polityczno-Strategicznej Dyrektywy Obronnej Rzeczypospolitej Polskiej; 2) planów operacyjnych funkcjonowania działów administracji rządowej - przez ministrów kierujących działami administracji rządowej w terminie 5 miesięcy od otrzymania wypisów z Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej; 3) planów operacyjnych funkcjonowania urzędów obsługujących centralne organy administracji rządowej i jednostek organizacyjnych podległych Prezesowi Rady Ministrów lub przez niego nadzorowanych - przez centralne organy administracji rządowej lub kierowników tych jednostek organizacyjnych w terminie 5 miesięcy od otrzymania wypisów z Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej; 4) planów operacyjnych funkcjonowania urzędów obsługujących centralne organy administracji rządowej i jednostek organizacyjnych podległych danemu ministrowi lub przez niego nadzorowanych - przez centralne organy administracji rządowej lub kierowników tych jednostek organizacyjnych, na których nałożono zadania operacyjne, w terminie 4 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania działu administracji rządowej; 5) planów operacyjnych funkcjonowania województw - przez wojewodów w terminie 5 miesięcy od otrzymania wypisów z Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej; 6) planów operacyjnych funkcjonowania urzędów marszałkowskich - przez marszałków województw w terminie 4 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania województwa; 7) planów operacyjnych funkcjonowania powiatów i miast na prawach powiatu - przez odpowiednio starostów i prezydentów miast na prawach powiatu w terminie 4 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania województwa; 8) Planu Operacyjnego Funkcjonowania Miasta Stołecznego Warszawy - przez Prezydenta m.st. Warszawy w terminie 4 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania województwa; 9) planów operacyjnych funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta - przez odpowiednio wójtów, burmistrzów, prezydentów miast w terminie 3 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania powiatu; 10) planów operacyjnych funkcjonowania wykonawców zadań operacyjnych - przez wykonawców zadań operacyjnych innych niż wymienieni w pkt 1-9, o ile organ nakładający zadania wykonywane w ramach przygotowań obronnych państwa zlecił wykonanie takiego planu, w terminie 4 miesięcy od otrzymania wypisów z planu operacyjnego funkcjonowania organu nakładającego zadanie. 2. Organy,
ust. 1 pkt 2, 3 i 5, informują Ministra Obrony Narodowej o zakończeniu cyklu planistycznego, w terminie 30 dni od jego zakończenia. 3. Organy,
ust. 1 pkt 4 i 6-10, przedstawiają informację o zakończeniu cyklu planistycznego organowi, który zatwierdza ich plan, w terminie 30 dni od jego zakończenia. §
1 pkt 2, 3 i 5; 2) minister kierujący działem administracji rządowej - w przypadku planów,
1 pkt 4; 3) wojewoda - w przypadku planów,
1 pkt 6-8; 4) starosta - w przypadku planów,
1 pkt 9; 5) organ nakładający zadania wykonywane w ramach przygotowań obronnych państwa na wykonawców zadań operacyjnych - w przypadku planów,
1 pkt
1 pkt 1-3 i 5; 2) minister kierujący działem administracji rządowej - w przypadku planów,
1 pkt 4; 3) wojewoda - w przypadku planów,
1 pkt 6-9; 4) organ nakładający zadania wykonywane w ramach przygotowań obronnych państwa na wykonawców zadań operacyjnych - w przypadku planów,
1 pkt
1 pkt 2, zawierające: 1) ocenę zagrożeń w dziale administracji rządowej związanych z zewnętrznym bezpieczeństwem państwa; 2) zamiar realizacji zadań operacyjnych właściwego ministra kierującego działem administracji rządowej; 3) zadania operacyjne, w tym zadania własne, przeznaczone do wykonania przez organ sporządzający, a także zadania zabezpieczające potrzeby Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych stosownie do właściwości, sposób i terminy realizacji poszczególnych zadań operacyjnych oraz siły i środki przewidziane do wykorzystania w tym celu; 4) przedsięwzięcia i procedury realizowane w stanach gotowości obronnej państwa oraz w ramach kierowania działem administracji rządowej; 5) zasady współdziałania w realizacji zadań operacyjnych z innymi organami sporządzającymi oraz Siłami Zbrojnymi, wojskami sojuszniczymi i organizacjami międzynarodowymi. 3. Właściwi wojewodowie przekazują marszałkom województw, starostom i prezydentom miast na prawach powiatu, Prezydentowi m.st. Warszawy i innym wykonawcom zadań wypisy z planów,
1 pkt 5, zawierające: 1) ocenę zagrożeń województwa związanych z zewnętrznym bezpieczeństwem państwa; 2) zamiar realizacji zadań operacyjnych właściwego wojewody; 3) zadania operacyjne, w tym zadania własne, przeznaczone do wykonania przez organ sporządzający, a także zadania zabezpieczające potrzeby Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych stosownie do właściwości, sposób i terminy realizacji poszczególnych zadań operacyjnych oraz siły i środki przewidziane do wykorzystania w tym celu; 4) przedsięwzięcia i procedury realizowane w stanach gotowości obronnej państwa oraz kierowania województwem; 5) zasady współdziałania w realizacji zadań operacyjnych z innymi organami sporządzającymi oraz Siłami Zbrojnymi, wojskami sojuszniczymi i organizacjami międzynarodowymi. 4. Starostowie przekazują wójtom (burmistrzom, prezydentom miast) wypisy z planów,
1 pkt 7, zawierające zadania operacyjne, w tym zadania własne, przeznaczone do wykonania przez organ sporządzający, a także zadania zabezpieczające potrzeby Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych stosownie do właściwości, sposób i terminy realizacji poszczególnych zadań operacyjnych oraz siły i środki przewidziane do wykorzystania w tym celu.
1 pkt 2-8, następuje z uwzględnieniem w nich infrastruktury państwa, możliwości organizacyjno-finansowych wykonawców zadań operacyjnych oraz zadań realizowanych na rzecz Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych, w tym: 1) wypisów,
1-3; 2) oceny zagrożeń w sferze właściwości lub na terenie objętym właściwością organu sporządzającego; 3) zamiaru realizacji zadań operacyjnych organu sporządzającego, przeznaczonych do wykonania przez ten organ; 4) zadań operacyjnych, w tym zadań urzędu obsługującego organ sporządzający, przeznaczonych do wykonania przez podległe i nadzorowane przez niego organy administracji rządowej i kierowników jednostek organizacyjnych, zadań operacyjnych przeznaczonych do wykonania przez marszałków województw i starostów w przypadku gdy organem sporządzającym jest wojewoda albo zadań operacyjnych realizowanych przez wójtów (burmistrzów lub prezydentów miast) w przypadku gdy organem sporządzającym jest starosta; 5) przedsięwzięć i procedur realizowanych w stanach gotowości obronnej państwa; 6) zasad współdziałania w realizacji zadań operacyjnych; 7) przedsięwzięć i procedur związanych z przygotowaniem i funkcjonowaniem systemu kierowania w sferze właściwości organu sporządzającego; 8) kart realizacji zadań operacyjnych; 9) wytycznych koordynacyjnych i innych dokumentów mających wpływ na prawidłową realizację przydzielonych zadań. 2. Sporządzanie planów,
1 pkt 9 i 10, następuje z uwzględnieniem struktury organizacyjnej organu sporządzającego plan oraz możliwości wykonania zadań operacyjnych i zadań realizowanych na rzecz Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych, w tym: 1) wypisów,
4 i 5; 2) kart realizacji zadań operacyjnych; 3) wytycznych koordynacyjnych i innych dokumentów mających wpływ na prawidłową realizację przydzielonych zadań.
1 pkt 2-9, uwzględnia się zadania urzędu obsługującego organ sporządzający. 5. Podmiot koordynujący wydaje wytyczne,
ust. 1 pkt 9, określające procedury wykonawcze dla podmiotów realizujących zadania operacyjne.
1, podlegają przeglądowi i aktualizacji nie rzadziej niż raz na 12 miesięcy od zakończenia cyklu planistycznego. 3. Plany,
1, podlegają aktualizacji w przypadku zmian: 1) środowiska bezpieczeństwa państwa; 2) wynikających z ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 2512) - na podstawie wniosku właściwego organu, zawierającego proponowane rekomendacje, przekazanego do Ministra Obrony Narodowej w terminie do 60 dni od powstania tych zmian; 3) dotyczących jednostek podległych lub nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów lub ministrów - na podstawie wniosku właściwego organu, zawierającego proponowane rekomendacje, przekazanego do Ministra Obrony Narodowej w terminie do 60 dni od powstania tych zmian; 4) wynikających z zabezpieczenia potrzeb Sił Zbrojnych i wojsk sojuszniczych; 5) organizacyjnych w urzędach obsługujących organy sporządzające plany. 4. Aktualizacji w przypadkach,
ust. 3 pkt 1-4, dokonuje się w ramach przeglądu Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy od powstania tych zmian.
ust. 3 pkt 1-4, dopuszcza się możliwość opracowania nowego planu na warunkach i w trybie określonych w § 4-
ust. 1 pkt 2, uwzględnia się rekomendacje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej do przygotowań obronnych Rzeczypospolitej Polskiej,
art. 24 ust. 1 pkt 3 ustawy. §
pkt 2; 2) programy pozamilitarnych przygotowań obronnych:
ust. 1 pkt
ust. 1 pkt 2, są sporządzane zgodnie z Programem Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Rzeczypospolitej Polskiej. § 13. W programach,
1, ujmuje się: 1) wymagania dotyczące pozamilitarnych przygotowań obronnych na piętnastoletni okres obowiązywania programu; 2) przedsięwzięcia rzeczowo-finansowe w zakresie utrzymywania i doskonalenia struktur pozamilitarnych systemu obronnego państwa, dotyczące:
1 pkt 2, niezwłocznie po ich uzgodnieniu w terminie określonym w § 12 ust.
pkt 1, zawierającą stan przygotowania struktur pozamilitarnych systemu obronnego państwa do realizacji zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa oraz wynikające z niej wnioski, zawierające rekomendacje do dalszych przygotowań obronnych; 3) ocenę Sił Zbrojnych, którą sporządza się w latach nieparzystych, zawierającą stan przygotowania Sił Zbrojnych do realizacji przez nie zadań oraz wynikające z niej wnioski; 4) raport o stanie obronności Rzeczypospolitej Polskiej, który sporządza się w latach parzystych we współpracy z ministrami i centralnymi organami administracji rządowej, z uwzględnieniem treści dokumentów,
pkt 2 i
ust. 1 pkt 1, organy sporządzające przedkładają Ministrowi Obrony Narodowej do dnia 28 lutego każdego roku, w celu ich wykorzystania w procesie opracowania oceny, o której mowa w ust. 1 pkt 2. 3. Dokumenty,
ust. 1 pkt 2-4, zostają opracowane i przedstawione do akceptacji Ministrowi Obrony Narodowej do dnia 30 czerwca. 4. Dokumenty,
ust. 1 pkt 2-4, Minister Obrony Narodowej przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej i Prezesowi Rady Ministrów w terminie do 30 dni od dnia ich zaakceptowania. § 16. 1. Realizację przedsięwzięć,
pkt 2, finansuje się w ramach środków określonych na dany rok budżetowy w programie, o którym mowa w § 12 ust. 1 pkt 1, w części budżetu państwa dysponenta planującego i wykonującego zadania obronne. 2. Finansowanie przedsięwzięć,
pkt 2, realizowanych przez organy niebędące dysponentami części budżetowych, jest planowane w części budżetowej organu sprawującego nadzór nad organem sporządzającym. 3. Przedsięwzięcia,
pkt 2, realizowane przez organy niebędące dysponentami części budżetowych, mające charakter administracyjno-biurowy, są finansowane ze środków własnych organów sporządzających. §
Wyjaśnienie AI na podstawie urzędowego tekstu ustawy. Orientacyjne, nie zastępuje porady prawnej.