Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 lutego 2025 r. w sprawie ćwiczeń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 28 lutego 2025 r. Poz. 253 RO ZPO RZ ĄD Z E N I E M IN I S TR A SPR AW W E WN Ę TR Z NY CH I AD M IN I S TR ACJ I 1) z dnia 25 lutego 2025 r. w sprawie ćwiczeń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej Na podstawie art. 54 ustawy z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz. 1907) zarządza się, co następuje: §

1. Rozporządzenie określa szczegółowy zakres i sposób organizowania i prowadzenia ćwiczeń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, zwanych dalej „ćwiczeniami”, w tym planowania, raportowania i ewaluacji. §
2. Zakres ćwiczeń obejmuje: 1) przygotowanie osób zajmujących stanowiska kierownicze do koordynowania działań prowadzonych w ramach ochrony ludności i kierowania obroną cywilną; 2) doskonalenie indywidualnych umiejętności osób zajmujących stanowiska kierownicze w zakresie realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej oraz utrzymania zdolności do zachowania ciągłości działania w warunkach niedoboru zasobów; 3) sprawdzenie gotowości do działania oraz sprawności podmiotów ochrony ludności i obrony cywilnej, a także ich zdolności do współdziałania z innymi podmiotami ochrony ludności i obrony cywilnej podczas katastrof naturalnych, awarii technicznych lub sytuacji kryzysowych; 4) doskonalenie umiejętności działania zespołowego podmiotów ochrony ludności i obrony cywilnej przy wykonywaniu zadań ochrony ludności i obrony cywilnej oraz zdolności do współdziałania z organami ochrony ludności; 5) weryfikację właściwej współpracy i realizacji dobrych praktyk podmiotów ochrony ludności i obrony cywilnej, w tym z zakresu organizowania łączności, wymiany i ochrony informacji, stosowania procedur ratowniczych i pomocowych ujętych w planach ratowniczych i zarządzania kryzysowego oraz wynikających z podziału kompetencji; 6) weryfikację umiejętności prowadzenia dokumentacji w przyjętej formie. §
4. Ćwiczenia są organizowane z udziałem rzeczywistych sił i środków lub w formie sztabowej.
5. Ćwiczenia z udziałem rzeczywistych sił i środków polegają na bezpośredniej obecności wyznaczonych podmiotów w miejscu prowadzenia ćwiczeń i wykonywaniu przez nie określonych zadań, z wykorzystaniem przewidzianych do tego środków.
6. Ćwiczenia w formie sztabowej są organizowane jako: 1) gry decyzyjne – polegające na doskonaleniu procesu informacyjno-decyzyjnego związanego z realizacją zadań ochrony ludności i obrony cywilnej oraz umiejętności formułowania oceny i identyfikowania zagrożeń oraz poszukiwania rozwiązań występujących problemów; 2) treningi – polegające na doskonaleniu praktycznych umiejętności pracowników w zakresie wykonywania zadań związanych z ochroną ludności i obroną cywilną. 1) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej – sprawy wewnętrzne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 maja 2024 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. poz. 738). Dziennik Ustaw –2– Poz. 253 §
8. Organ ochrony ludności wyznacza kierownika ćwiczeń oraz osoby lub zespoły, niebiorące bezpośredniego udziału w ćwiczeniach, które będą przekazywały ćwiczącym sytuacje wyjściowe, wprowadzenia sytuacyjne, prowadziły bieżącą wymianę informacji, przeprowadzały pozoracje, nadzorowały przestrzeganie przez ćwiczących procedur wynikających z planów i dokumentów planistycznych oraz rozstrzygały sytuacje sporne zaistniałe między ćwiczącymi.
9. Kierownik ćwiczeń opracowuje dokumentację związaną z przygotowaniem i przeprowadzeniem ćwiczeń oraz koordynuje i monitoruje przebieg ćwiczeń, w tym: 1) sprawuje nadzór nad ich przebiegiem; 2) egzekwuje przekazywanie informacji o zrealizowanych zadaniach; 3) zapewnia zgodność rozwiązań przyjętych przez ćwiczących z przepisami prawa, planami, procedurami i innymi dokumentami planistycznymi, które dotyczą realizowanych zadań; 4) na bieżąco ocenia działania i decyzje podjęte przez ćwiczących; 5) w uzasadnionych przypadkach zarządza przerwy w ćwiczeniach, powtórzenie elementu ćwiczeń lub zakończenie ćwiczeń. §
10. Ćwiczenia przeprowadza się zgodnie z dokumentacją w sprawie przygotowania i przeprowadzenia ćwiczeń, która określa: 1) czas i miejsce przeprowadzenia ćwiczeń; 2) osobę odpowiedzialną za przygotowanie ćwiczeń; 3) scenariusz zdarzeń i cel ćwiczeń; 4) planowane siły i środki; 5) wykaz kierowników przygotowujących i oceniających ćwiczenia; 6) zadania poszczególnych osób oraz podmiotów ochrony ludności i obrony cywilnej w trakcie ćwiczeń; 7) termin sporządzenia raportu z ćwiczeń. §
12. Realizacja ćwiczeń obejmuje: 1) przeprowadzenie procedury alarmowania ćwiczących ze wskazaniem im miejsca rozpoczęcia ćwiczeń; 2) dojazd lub dotarcie ćwiczących do miejsca prowadzenia ćwiczeń; 3) realizację zadań wynikających ze scenariusza ćwiczeń, w tym danej fazy ćwiczeń; 4) wstępne podsumowanie ćwiczeń i ich zakończenie oraz powrót ćwiczących do własnych zadań; 5) udokumentowanie wszystkich czynności wykonywanych przez ćwiczących.
13. Podczas trwania ćwiczeń dokonuje się bieżącej oceny realizacji zadań.
14. W trakcie ćwiczeń zbierane i analizowane są dane do decyzji, dokonywane jest szacowanie potrzeb w zakresie sił i środków, wypracowywane są różne warianty użycia sił i środków w odniesieniu do scenariuszy zdarzeń, w tym miejsc, przeprowadzana jest ocena wielkości i rodzajów zagrożeń, a także analiza przydatności i aktualności obowiązujących dokumentów planistycznych związanych z realizowanymi działaniami ratowniczymi i zadaniami ochrony ludności i obrony cywilnej. §
16. Organ ochrony ludności przygotowuje dokumentację ćwiczeń oraz zarządza organizację ćwiczeń, wskazując podmioty ochrony ludności i obrony cywilnej, siły i środki przewidziane do udziału w ćwiczeniach oraz zakres zaplanowanych zadań.
17. Informację o zarządzeniu ćwiczeń, zawierającą dane wskazane zgodnie z ust. 1, organ ochrony ludności: 1) przekazuje wszystkim ćwiczącym; 2) podaje do publicznej wiadomości, nie później niż 7 dni przed planowanym rozpoczęciem ćwiczeń, w celu uprzedzenia ludności o ćwiczebnym charakterze działań. §
19. W ciągu 30 dni od zakończenia ćwiczeń organ ochrony ludności przy pomocy kierownika ćwiczeń sporządza raport z ćwiczeń, w którym zawiera podsumowanie ćwiczeń.
20. Z raportem z ćwiczeń zapoznają się ćwiczący.
21. Organ ochrony ludności nie później niż w terminie 60 dni po zakończeniu ćwiczeń przekazuje raport z ćwiczeń do organu, który zatwierdził plan ćwiczeń. Dziennik Ustaw –3– Poz. 253
22. Raport z ćwiczeń zawiera: 1) ogólne dane o ćwiczeniach, w tym ich cel, zakres, miejsce, termin i wykaz ćwiczących; 2) szczegółowe cele i zagadnienia rozpatrywane w ćwiczeniach oraz poddane ocenie; 3) skrócony opis przebiegu ćwiczeń wraz z wizualizacją scenariuszy zdarzeń i załącznikami obejmującymi kluczowe dokumenty z przygotowania i przebiegu ćwiczeń; 4) podsumowanie ćwiczeń i wnioski; 5) rekomendacje. §
23. W procesie ewaluacji, o którym mowa w art. 53 ust. 6 ustawy z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej, uwzględnia się ocenę: 1) elementów organizacyjnych ćwiczeń; 2) skuteczności działań podjętych przez ćwiczących; 3) przydatności dokumentacji wykorzystywanej do planowania i realizacji ćwiczeń, w tym procedur; 4) aktualności i dostępności zaewidencjonowanych zasobów ochrony ludności; 5) adekwatności sprzętu dostępnego i użytego w trakcie ćwiczeń; 6) wyszkolenia ćwiczących i znajomości oraz stosowania przez nich procedur, a także zasad współdziałania. §
24. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji: wz. W. Szczepański