HOTĂRÂRE nr. 591 din 14 septembrie 1998 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul României şi Guvernul Statelor Unite ale Americii referitor la finanţarea nerambursabilă a studiului de fezabilitate pentru planul Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române de acces pe o piaţa concurentiala a telecomunicatiilor, semnat la Bucureşti la 11 septembrie 1997 Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 376 din 1 octombrie 1998 Guvernul României hotărăşte: Articolul UNIC Se aprobă Acordul dintre Guvernul României şi Guvernul Statelor Unite ale Americii referitor la finanţarea nerambursabilă a studiului de fezabilitate pentru planul Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române de acces pe o piaţa concurentiala a telecomunicatiilor, semnat la Bucureşti la 11 septembrie
- PRIM-MINISTRU RADU VASILE Contrasemnează: --------------- Ministrul transporturilor, Traian Basescu Ministrul finanţelor, Daniel Daianu Ministrul afacerilor externe, Andrei Plesu ACORD DE FINANŢARE NERAMBURSABILA*) Notă ... *) Traducere Acest acord de finanţare nerambursabilă este încheiat între Guvernul Statelor Unite ale Americii, reprezentat de Agenţia Statelor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare (TDA) şi Guvernul României, reprezentat de Ministerul Transporturilor (Beneficiarul). TDA este de acord sa furnizeze Beneficiarului, în termenii acestui acord, 260.500 dolari S.U.A. pentru a finanta costul bunurilor şi al serviciilor necesare pentru un studiu de fezabilitate (studiu) privind telecomunicatiile şi proiectul de patrundere pe piaţa, propuse de S.N.C.F.R.
- Termeni de referinţa Termenii de referinţa pentru studiu (termenii de referinţa) sunt prezentaţi în anexa nr. I şi sunt parte a acestui acord de finanţare nerambursabilă. Studiul va analiza aspectele tehnice, financiare, de mediu, precum şi alte aspecte importante ale proiectului propus. Termenii de referinţa pentru studiu vor fi incluşi şi în contractul încheiat între Beneficiar şi firma americana selectata de acesta pentru a efectua studiul (contractant).
- Finanţarea TDA Fondurile care vor fi furnizate în cadrul acordului de finanţare nerambursabilă vor fi folosite pentru finanţarea, în dolari S.U.A. sau în moneda locală, a contractului în baza căruia contractantul va realiza studiul. Plăţile către contractant vor fi făcute direct de către TDA, în numele Beneficiarului, din fondurile furnizate în cadrul acestui acord de finanţare nerambursabilă.
- Sprijinul acordat de Beneficiar Beneficiarul va depune toate eforturile pentru a asigura un sprijin rezonabil contractantului, cum ar fi transport local, spaţiu pentru birou, şi sprijin pentru activitatea de secretariat.
- TDA ca finanţator (A) Aprobarea de către TDA a procedurilor de selecţie competitivă Selectarea contractantului american se va realiza de către Beneficiar, în baza procedurilor sale stabilite pentru selectarea competitivă a contractorilor, printr-un anunţ prealabil privind cererea de oferta, publicat în "U.S. Journal of Commerce Business Daily". Beneficiarul va prezenta TDA, la cerere, aceste proceduri de contractare şi documentele aferente spre informare şi/sau aprobare. (B) Aprobarea de către TDA a selecţiei contractantului Beneficiarul va notifica TDA, la adresa de înregistrare prevăzută la pct. 17, asupra selectării contractantului pentru realizarea studiului. După aprobarea acestei selectii de către TDA, Beneficiarul şi contractantul vor încheia un contract pentru realizarea studiului. Beneficiarul va notifica în scris firmele americane ale căror propuneri pentru realizarea studiului au fost respinse şi faptul că nu au fost selectate. (C) Aprobarea de către TDA a contractului între Beneficiar şi contractant Toate contractele finanţate în baza acordului de finanţare nerambursabilă şi orice amendamente la acesta, inclusiv transferuri sau schimbări în termenii de referinţa, trebuie să aibă acordul TDA, în scris, pentru a deveni efective în ceea ce priveşte cheltuirea fondurilor finanţării nerambursabile acordate de TDA. Pentru a urgenta aceasta aprobare, Beneficiarul (sau contractantul în numele Beneficiarului) va transmite TDA o fotocopie de pe versiunea în limba engleza a contractului semnat sau de pe versiunea finala a proiectului negociat al contractului la adresa de înregistrare prevăzută la pct.
- (D) TDA nu este parte la contract Este înţeles de către părţi ca TDA şi-a rezervat anumite drepturi ca, dar nu limitate la, dreptul de a aproba condiţiile contractului şi ale oricărui amendament la acesta, inclusiv transferurile, selectarea tuturor contractanţilor, termenii de referinţa şi oricare sau toate documentele legate de orice contract finanţat în baza acordului de finanţare nerambursabilă. De aici înainte părţile înţeleg şi sunt de acord ca TDA, prin rezervarea anumitor sau a tuturor drepturilor de aprobare anterioară, a acţionat numai ca o entitate finanţatoare pentru asigurarea folosirii corecte a fondurilor Guvernului Statelor Unite ale Americii şi ca orice decizie a TDA, de a exercita sau de a se abţine de la exercitarea acestor drepturi de aprobare, va fi luată ca un finanţator în cursul finanţării studiului şi nu va fi înţeles ca TDA este parte a contractului. Părţile înţeleg şi sunt de acord ca TDA poate, din când în când, sa exercite drepturile sale de aprobare anterioară sau sa discute probleme legate de aceste drepturi şi de proiect cu părţile contractante, împreună sau separat, fără ca acest lucru sa implice vreo responsabilitate sau obligaţie faţă de părţile contractante sau faţă de oricare dintre ele. Orice aprobare sau lipsa de aprobare din partea TDA nu va opri Beneficiarul sau TDA de la afirmarea oricărui drept pe care aceştia l-ar putea avea faţă de contractant sau sa scutească contractantul de vreo obligaţie pe care acesta ar putea sa o aibă faţă de Beneficiar sau faţă de TDA. (E) Controlul acordului de finanţare nerambursabilă Indiferent de aprobarea TDA, drepturile şi obligaţiile oricărei părţi la contract sau la subcontract emis în baza acestuia trebuie să fie în conformitate cu acordul de finanţare nerambursabilă. În cazul oricărei neconformităţi între acordul de finanţare nerambursabilă şi orice contract sau subcontract emis în baza acestuia, acordul de finanţare nerambursabilă va prevala.
- Proceduri de plată (A) Aprobarea de către TDA a contractului necesar TDA va efectua plati din fondurile finanţării nerambursabile direct către contractant, numai după ce TDA va aproba contractul Beneficiarului cu contractantul. (B) Condiţiile pentru facturile contractantului Beneficiarul poate solicita plata fondurilor de către TDA către contractantul care realizează studiul prin prezentarea către TDA a următoarelor:
(1)Factura contractantului ... Factura contractantului va conţine referinţe la un punct din graficul de plată a contractului, suma solicitată la plata şi, cu excepţia cazurilor de mobilizare a plăţii, următoarea declaraţie/certificare a contractantului: "Contractantul a realizat lucrarea descrisă în aceasta factura în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul şi este îndreptăţit la plata corespunzătoare. În cazul în care contractantul nu s-a conformat termenilor şi condiţiilor contractului, inclusiv prevederilor obligatorii impuse de TDA, conţinute în acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA." Factura contractantului pentru o mobilizare a plăţii, dacă este cazul, va include următoarea declaraţie/certificare a contractantului: "Ca o condiţie pentru aceasta mobilizare a plăţii, contractantul certifica ca va realiza toată lucrarea în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul. În cazul în care contractantul nu se conformează termenilor şi condiţiilor contractului, inclusiv prevederilor obligatorii impuse de TDA, conţinute de acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA."
(2)Aprobarea facturii contractantului de către Beneficiar ... Factura pentru mobilizarea plăţii trebuie să fie aprobată, în scris, de către Beneficiar. Pentru toate celelalte facturi, Beneficiarul trebuie să certifice în factura sau separat următoarele: "Serviciile pentru care contractantul solicita plata au fost realizate în mod satisfăcător, în conformitate cu prevederile aplicabile ale contractului şi cu termenii şi condiţiile acordului de finanţare nerambursabilă al TDA." (C) Adresa TDA pentru solicitarile de plată Toate solicitarile de plată vor fi transmise prin curier sau posta către: U.S. Trade and Development Agency Suite 300 1621 North Kent Street Arlington, VA 22209-2131 U.S.A. 6. Data intrării în vigoare Data intrării în vigoare a acestui acord de finanţare nerambursabilă va fi data la care, după semnarea acordului de către ambele părţi, TDA înştiinţează Beneficiarul, prin scrisoare, ca fondurile sunt disponibile şi furnizează Beneficiarului datele fiscale respective pentru administrarea acordului de finanţare nerambursabilă. 7. Perioadele limita pentru plata Cu excepţia cazurilor în care TDA ar putea conveni altfel:
- a)nici un fond nu poate fi plătit, în baza Acordului de finanţare nerambursabilă, pentru bunuri şi servicii, care sunt asigurate în baza unui contract încheiat înaintea datei de intrare în vigoare a acordului de finanţare nerambursabilă; şi
- b)toate fondurile disponibilizate în baza acestui acord de finanţare nerambursabilă trebuie să fie plătite în decurs de 4 (patru) ani de la data intrării în vigoare a acestui acord de finanţare nerambursabilă. 8. Clauze obligatorii impuse de TDA Toate contractele finanţate în baza acestui acord de finanţare nerambursabilă vor include clauzele obligatorii impuse de TDA, prevăzute în anexa nr. II la prezentul acord de finanţare nerambursabilă. Toate subcontractele finanţate în baza acestui acord de finanţare nerambursabilă vor include clauzele obligatorii impuse de TDA, cu excepţia clauzelor H, I şi J. 9. Folosirea transportatorilor aerieni americani Transportul aerian al persoanelor şi al proprietăţilor finanţate de acordul de finanţare nerambursabilă va fi efectuat de către transportatori americani, în conformitate cu Fly America Act, 49 U.S.C. 1517, în măsura în care serviciile unor astfel de transportatori sunt disponibile, astfel cum sunt stipulate în reglementările Guvernului S.U.A., în vigoare. 10. Naţionalitatea, sursa şi originea Cu excepţia cazurilor în care TDA stabileşte altfel, următoarele prevederi vor guverna livrarea bunurilor şi serviciilor finanţate de TDA în conformitate cu acest acord de finanţare nerambursabilă:
- a)pentru serviciile profesionale, contractantul trebuie să fie o firma americana sau un consultant american;
- b)contractantul poate folosi subcontractanţi americani într-un număr nelimitat, dar folosirea subcontractanţilor din România este limitată la 20% (douăzeci la suta) din suma finanţării nerambursabile oferite de TDA;
- c)angajaţii contractantului american sau ai firmelor americane subcontractante responsabile pentru serviciile profesionale vor fi cetăţeni americani sau neamericani, admişi în mod legal, cu reşedinţa permanenta în Statele Unite ale Americii;
- d)bunurile cumpărate pentru implementarea studiului şi serviciile de livrare asociate (de exemplu: transportul internaţional şi asigurarea) trebuie să aibă naţionalitatea, sursa şi originea în Statele Unite ale Americii; şi
- e)bunurile şi serviciile referitoare la sprijinirea studiului în România (de exemplu: cazare, masa şi transport) nu fac subiectul restrictiilor de mai sus. TDA va pune la dispoziţie părţilor interesate, la cerere, şi alte detalii privitoare la aceste standarde de eligibilitate. 11. Cea mai favorabilă rata de schimb Fondurile furnizate în cadrul acordului de finanţare nerambursabilă vor fi schimbate, în moneda locală, la cea mai înaltă rata de schimb legală existenta în România în momentul realizării schimbului. 12. Taxe Fondurile furnizate în baza acordului de finanţare nerambursabilă nu vor fi folosite pentru plata nici unor taxe, tarife, datorii sau a altor impozite, impuse pe baza legilor române. Prin extensie, dacă un contractant ori un subcontractant oarecare, finanţat prin acordul de finanţare nerambursabilă, sau orice personal al contractantului sau al subcontractantului şi orice proprietate sau tranzacţie legată de un astfel de contract finanţat prin acordul de finanţare nerambursabilă nu sunt exceptate de taxe, tarife, datorii sau de alte impozite impuse pe baza legilor din România, contractantul, finanţat prin acordul de finanţare nerambursabilă, le va plati din alte fonduri, altele decât cele furnizate prin acordul de finanţare nerambursabilă. Nici Beneficiarul nici contractantul nu vor solicita rambursarea de către TDA a cheltuielilor legate de astfel de taxe, tarife, datorii sau alte impozite. 13. Cooperarea între părţi şi în continuare Părţile vor coopera pentru a asigura ca scopurile acordului de finanţare nerambursabilă să fie realizate. În acest scop, părţile, la cererea uneia dintre ele, vor analiza progresul realizat de studiu, realizarea obligaţiilor din acordul de finanţare nerambursabilă, realizarile contractantului şi alte probleme legate de studiu. În continuare, timp de 5 (cinci) ani de la primirea raportului final de către TDA (astfel cum este definit în clauza J a anexei nr. II), Beneficiarul este de acord sa răspundă oricăror întrebări rezonabile din partea TDA despre stadiul proiectului. 14. Scrisori de implementare Pentru a sprijini Beneficiarul în implementarea studiului, TDA poate, din când în când, sa emita scrisori de implementare, care vor furniza informaţii suplimentare despre problemele cuprinse în cadrul acordului de finanţare nerambursabilă. Ambele părţi pot folosi, de asemenea, înţelegeri comune asupra scrisorilor de implementare, pentru a confirma şi inregistra înţelegerea lor mutuala asupra problemelor acoperite de acordul de finanţare nerambursabilă. 15. Registre şi înregistrări Beneficiarul este de acord sa păstreze independent, în conformitate cu principiile şi cu practicile contabile corespunzătoare, registre, înregistrări şi documente adecvate, legate de studiu şi de acordul de finanţare nerambursabilă, pentru a confirma receptionarea şi folosirea bunurilor şi serviciilor obţinute în cadrul acordului de finanţare nerambursabilă. Astfel de registre, înregistrări şi alte documente vor fi păstrate independent pe o perioadă de 3 (trei) ani după data plăţii finale de către TDA. Beneficiarul va acorda TDA sau reprezentanţilor săi autorizaţi, în momente justificate, facilitatea de a verifica registrele, înregistrările şi alte documente legate de studiul de fezabilitate şi de acordul de finanţare nerambursabilă. 16. Reprezentarea părţilor Pentru toate scopurile legate de acordul de finanţare nerambursabilă, Guvernul Beneficiarului va fi reprezentat de Ministerul Transporturilor, iar Guvernul Statelor Unite ale Americii va fi reprezentat de Ambasadorul Statelor Unite ale Americii în România, fiecare putând, prin notificare scrisă, sa desemneze reprezentanţi suplimentari pentru toate obiectivele din acordul de finanţare nerambursabilă. 17. Adresele pentru înregistrarea părţilor Orice înştiinţare, cerere, document sau alta comunicare înaintată de oricare parte celeilalte părţi, în cadrul acordului de finanţare nerambursabilă, va fi transmisă în scris, prin cablu sau printr-un mijloc electronic care produce înregistrarea palpabila a transmisiei, ca de exemplu telegrame, telex sau fax, şi vor fi predate sau transmise în mod corespunzător când sunt înmânate uneia dintre părţi, la următoarele adrese: Către: Ministerul Transporturilor bd. Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1 Bucureşti, România Telefon: (+40-1) 638-6868 Fax: (+40-1) 638-4597 To: U.S. Trade and Development Agency Suite 300 1621 North Kent Street Arlington, VA 22209-2131 U.S.A. Toate aceste comunicări vor fi făcute în limba engleza, exceptând cazurile când părţile stabilesc altfel, în scris. În plus, Beneficiarul va furniza Secţiei comerciale a Ambasadei Statelor Unite ale Americii la Bucureşti o copie de pe fiecare comunicare trimisa TDA. Fiecare comunicare, referitoare la acest acord specific, va cuprinde următoarele date fiscale (urmând a fi furnizate în conformitate cu paragraful 6): Appropriation No: 1171001 Budget Plan: 2TDA-97-71004-DG71 Project No: 97-764A TDA No: TDA-7764-G-00-7656-00 Obligation No: 7713470 18. Clauza de încetare Fiecare parte poate inceta acordul de finanţare nerambursabilă prin trimiterea unei instiintari scrise celeilalte părţi, cu 30 (treizeci) de zile înainte. Încetarea acordului de finanţare nerambursabilă va conduce la încetarea oricărei obligaţii a părţilor de a furniza resurse financiare sau de alta natura pentru studiu, exceptând plăţile care sunt angajate pentru îndeplinirea angajamentelor care nu pot fi anulate, cu o terta parte, anterior înştiinţării scrise de încetare. 19. Necedarea drepturilor şi compensaţiilor Nici o întârziere în exercitarea oricărui drept sau compensaţie datorată oricărei părţi, în legătură cu acordul de finanţare nerambursabilă, nu va fi considerată ca o anulare a acestui drept sau compensaţie. 20. Echipament şi tehnologie americana Ca o recunoaştere a eforturilor TDA în finanţarea studiului, Beneficiarul, de altfel în condiţii egale, va acordă prioritate furnizorilor americani pentru procurarea tehnologiei şi a echipamentelor necesare pentru proiect. 21. Graficul studiului Data pentru finalizarea studiului, care este 31 decembrie 1998, este data la care părţile estimeaza ca toate bunurile şi serviciile finanţate prin acordul de finanţare nerambursabilă vor fi fost furnizate. Drept pentru care, Guvernul României şi Guvernul Statelor Unite ale Americii, fiecare actionand prin reprezentantul sau autorizat în mod corespunzător, au convenit semnarea acestui acord în limba engleza, în numele lor, încheiat la data şi anul menţionate mai jos. Pentru Guvernul României Traian Basescu, ministrul transporturilor Pentru Guvernul Statelor Unite ale Americii Joseph Grandmaison, directorul general al TDA Anexa 1 TERMENI DE REFERINŢA Participarea S.N.C.F.R. în domeniul concurential al telecomunicatiilor A. OBIECTIVELE PROIECTULUI Societatea Naţionala a Căilor Ferate Române (S.N.C.F.R.) a identificat atât necesitatea de a-şi moderniza reţeaua interna de telecomunicaţii, cat şi posibilitatea de a conferi acestei reţele capacitatea de a oferi servicii de telecomunicaţii pe piaţa, în calitatea de operator licenţiat de servicii. Pe baza experienţei în calitatea de operator de telecomunicaţii pentru un grup închis de utilizatori, S.N.C.F.R. considera ca exista o strânsă compatibilitate între infrastructura existenta (care este raspandita din punct de vedere geografic la scara naţionala) şi dezvoltarea unei reţele de telecomunicaţii şi a unor servicii care să răspundă atât necesităţilor interne, cat şi celor publice. S.N.C.F.R. spera sa dezvolte aceasta oportunitate în cadrul unei societăţi mixte, împreună cu o companie care să poată suplimenta experienta pe care o are şi sa participe cu capital, şi ca activitatea sa ca operator de servicii de telecomunicaţii va constitui un mijloc de creştere a rentabilitatii companiei, utilizând activele pe care le are pentru a obţine beneficii în plus. Pentru a evalua capacitatea sa de a dezvolta aceasta oportunitate, S.N.C.F.R. are nevoie de asistenţa în vederea realizării unui studiu şi a unui plan de implementare, care să abordeze probleme referitoare la piaţa, aspecte financiare, reglementări, management şi parteneriat. Problemele tehnice legate de sistemul de telecomunicaţii constituie subiectul unui alt proiect al S.N.C.F.R., care se bazează pe un împrumut de la Banca Mondială, garantat de Guvernul României. TDA propune sa asiste S.N.C.F.R. în aceasta activitate prin realizarea unui studiu comun de fezabilitate care să evalueze oportunitatea de a deveni operator de telecomunicaţii şi sa stabilească un plan de afaceri pentru intrarea pe piaţa. B. SARCINILE DE LUCRU ALE PROIECTULUI Studiul de fezabilitate va aborda problemele referitoare la piaţa, aspectele tehnice, financiare, de management şi parteneriat şi va oferi recomandările necesare pentru ca S.N.C.F.R. sa creeze în România o companie de telecomunicaţii care să fie competitivă pe piaţa dereglementata, concurentiala a telecomunicatiilor. Domeniul I - Probleme referitoare la piaţa Echipa de studiu va elabora un studiu al pieţei de telecomunicaţii din România, evidentiind în special care sunt oportunitatile de intrare pe piaţa pentru S.N.C.F.R. Acest studiu va examina configuraţia actuala a telecomunicatiilor, analizând cererea interna de telecomunicaţii a S.N.C.F.R., capacitatea pieţei de a satisface aceasta cerere, oferta generală de servicii de telecomunicaţii de pe piaţa, cererea generală de servicii de pe piaţa, disponibilitatea generală de servicii şi capacitatea, tarifele pentru servicii, reţelele concurente şi furnizorii, oportunitatile pentru asocierea/interconexiunea cu operatori regionali şi segmente/oferte atractive pe piaţa pentru noi companii care intra pe piaţa. Unele dintre detaliile referitoare la piaţa sunt prezentate mai jos. I.
- a)Cererea interna de telecomunicaţii Echipa de studiu va evalua cererea interna de telecomunicaţii la S.N.C.F.R. pentru serviciile voce, date şi video. Compania este un mare utilizator de servicii de telecomunicaţii şi are o reţea interna mare, dar invechita. Ea asigura, de asemenea, mai mult de 2.000 de linii telefonice convenţionale pentru companiile şi instituţiile asociate cu S.N.C.F.R. În vederea evaluării cererii interne de telecomunicaţii, echipa de studiu va studia reţeaua existenta şi utilizarile acesteia, va analiza activitatea companiei şi va stabili care este cererea de telecomunicaţii în viitor. Echipa de consultanţa se va concentra, în principal, pe următoarele domenii: Reţeaua telefonica interna - în special cea în care este prezenta S.N.C.F.R. în plan naţional - şi salariaţii S.N.C.F.R. Stabilirea cerinţelor interne de comunicaţii prin voce: * numărul liniilor de acces/magistrale; * convorbiri -utilizare/ora; * durata medie a unei convorbiri; * comunicaţii prin fax; * alte comunicaţii prin voce; * sistem privat pager; * reţea radiotelefonie -comunicaţii trenuri -staţii/puncte de prezenta; * comunicaţii specifice căilor ferate #030#, comunicaţii operative şi de semnalizare; * sisteme de locatie GPS * sistem de telecomunicaţii date în susţinerea sistemului informatic (Proiect IRIS / împrumut de la Banca Mondială, garantat de Guvernul României). Notă: Proiectele preliminare demonstreaza ca cererea interna de telecomunicaţii a S.N.C.F.R. reprezintă până la 50-55% din resursele reţelei proiectate. I.
- b)Oportunitati pentru telecomunicaţii externe Echipa de studiu va investiga cerinţele generale ale pieţei privind serviciile de telecomunicaţii, pentru a include: * voce; * date; * valoare adăugată; * telefonie rurală; * telefonie fără fir/celulara; * alte domenii de participare potenţiala. I.
- c)Oportunitati suplimentare În acest moment piaţa de telecomunicaţii din România prezintă o cerere din ce în ce mai mare de acces în lungime de banda şi de mare viteza (începând cu 64 kbps până la E1/T1). În prezent ROMTELECOM are singura reţea terestra de baza, obligând prin aceasta pe toţi utilizatorii publici de servicii voce şi date sa utilizeze pentru operaţiunile lor infrastructura ROMTELECOM. Datorită faptului ca reţeaua ROMTELECOM de fibra optica ATM/ISDN nu este suficient de dezvoltata în plan naţional, nu pot fi furnizate servicii pe o reţea inteligenta/magistrala de mare viteza. Cu toate acestea, interesul pieţei în acest domeniu rămâne ridicat. Echipa de studiu va evalua capacitatea şi va recomanda S.N.C.F.R. sa furnizeze următoarele servicii: * acces; * purtător; * utilizator final; * reţea auxiliara (de rezerva); * reţea de supraincarcare; * integrat voce/date/video. La încheierea studiilor, echipa va stabili serviciile ce urmează a fi oferite, tarifele (matrice de preţ), distribuţia serviciilor furnizate, plasarea pe piaţa, pieţele, politicile de promovare. Domeniul II - Probleme tehnice Definirea problemelor tehnice legate de reţeaua de telecomunicaţii a S.N.C.F.R. se face pe baza unui proiect finanţat printr-un împrumut de la Banca Mondială, garantat de Guvernul României. Echipa va analiza propunerea tehnica, concentrandu-se pe extinderea reţelei şi pe tehnologia utilizata, pentru a determina impactul asupra proiectului respectiv, în special în ceea ce priveşte aspectele financiare şi de piaţa. Echipa va analiza interconexiunea cu alte reţele, pentru a identifica problemele tehnice, financiare şi de reglementări pentru fiecare tip de interconexiune cu alte reţele (publice), inclusiv: * purtatorii de date; * purtatorii de voce; * alţii. Nici o alta problema tehnica nu va fi subiectul de lucru al echipei de consultanţi. Domeniul III - Probleme financiare Echipa va evalua cheltuielile de capital pentru întreaga reţea şi va analiza sursele de finanţare interne şi externe. Reţelele interne şi externe vor fi analizate separat, în funcţie de cerinţele specifice ale fiecăreia. Cheltuielile viitoare de dezvoltare vor fi evaluate conform previziunilor privind necesităţile sistemului intern al companiei şi necesităţile de comunicare ale clientului. Echipa va evalua cheltuielile operationale ale întregului sistem, împreună cu cheltuielile de dezvoltare atât pentru reţeaua interna, cat şi pentru cea externa. III.
- a)Cheltuielile de capital şi operationale ale reţelei de baza interne * Cheltuieli de capital: echipamentul de reţea, cheltuieli de instalare, alte echipamente necesare etc.; * Cheltuieli operationale: cheltuieli de management, operare, funcţii administrative; * Cheltuieli pentru dezvoltare/modernizare. (Notă: Aceasta analiza a fost deja completată de către S.N.C.F.R. cu ocazia împrumutului de la Banca Mondială. Acel studiu trebuie evaluat pentru a putea fi completat cu informaţii curente suplimentare.) III.
- b)Cheltuieli de capital şi operationale de reţea * Cheltuieli de capital: echipament de reţea, instalaţii, alte cerinţe de echipamente etc.; * Cheltuieli operationale: cheltuieli de management, operare şi funcţii administrative; * Cheltuieli de dezvoltare/modernizare. Domeniul IV - Probleme manageriale În scopul de a delimita abilitatile şi posibilităţile S.N.C.F.R. de a pătrunde pe piaţa concurentei în domeniul telecomunicatiilor din România, echipa consultanţa va analiza câteva aspecte ale cadrului managerial actual şi ale forţei de muncă şi va oferi recomandări pentru îmbunătăţirea acestor grupuri. Echipa consultanţa va evalua abilitatile şi experienta tehnica şi managerială de a opera o companie de telecomunicaţii în condiţii de concurenta. În plus, echipa va identifica problemele potenţiale de muncă, cum ar fi sindicalizarea şi productivitatea forţei de muncă, reorientarea sau restrangerea de personal. Pentru a îndeplini aceste obiective, se vor realiza următoarele sarcini: * evaluarea experienţei relevante a S.N.C.F.R. şi a personalului sau în domeniul telecomunicatiilor. Aceasta va include, dar nu se va limita la experienta tehnica şi managerială în reţele, transmisii, servicii de satelit, operari, încasări, calitatea serviciilor, schimbul de date, deservirea clientului etc.; * evaluarea structurii manageriale şi a flexibilitatii acesteia; * definirea locului şi rolului sectorului de telecomunicaţii în structura căilor ferate române, având în vedere ca operează în cadrul unei societăţi mixte; * evaluarea dacă condiţiile de privatizare prezente şi viitoare cerute S.N.C.F.R. nu vor afecta abilitatea sa de a dezvolta o companie de telecomunicaţii care să funcţioneze bine într-un sistem competitiv; * evaluarea compatibilitatii intereselor în afaceri dintre S.N.C.F.R. şi telecomunicaţii, inclusiv infrastructura şi sinergia dintre calea ferată şi telecomunicaţii; * identificarea problemelor relevante de muncă pentru S.N.C.F.R., inclusiv mărimea, calitatea şi disponibilitatea forţei de muncă, transferul de personal între activitatea feroviara şi cea de telecomunicaţii, necesităţile de restrangere şi de pregătire suplimentară. Domeniul V - Planul de afaceri Echipa va dezvolta un plan financiar de afaceri, dovedind viabilitatea financiară a proiectului, analiza încasărilor şi recuperarea investiţiilor. Planul de afaceri va fi bazat pe o analiza a prevederilor pe 5 ani şi cu calcularea ratei interne de rentabilitate. Planul va prevedea fluxul de lichiditati, luând în considerare investiţiile de capital viitoare şi pe cele în curs de desfăşurare, încasările proiectate şi cheltuielile aferente. Domeniul VI - Probleme de parteneriat Echipa comuna pentru realizarea studiului de fezabilitate va identifica partenerii potenţiali americani şi investitorii care să participe la aceasta oportunitate cu S.N.C.F.R., precum şi producătorii americani de echipamente, care pot deveni furnizorii noii reţele şi ai operatorilor. Domeniul VII - Probleme de reglementare Echipa comuna pentru realizarea studiului de fezabilitate va evalua licentele necesare pentru oferirea serviciilor şi operarea reţelei. Echipa va stabili ce licenţe trebuie obţinute, procedurile şi timpul necesar pentru fiecare, precum şi costurile necesare. Echipa va evalua, de asemenea, interconexiunea cu alte reţele, problema alocării de frecvente, de la obţinerea lor până la operare şi management, împreună cu costurile aferente. * Licenţe * Licenta de operare voce * Licenta pentru operarea de date * Licenta serviciilor de valoare adăugată * Interconexiune * Tipuri * Costuri * Disponibilitate * Probleme de frecvente * Alocarea de frecvente * Probleme de operare şi manageriale Impactul acestor probleme va fi evaluat, urmând a fi stabilite cai de acţiune pentru rezolvarea lor. Domeniul VIII - Raportul final Pe durata studiului consultantul va colabora strâns cu personalul şi cu conducerea S.N.C.F.R., care va coopera pe deplin pentru completarea la timp a tuturor sarcinilor de studiu. Sponsorul va asigura prompta şi completa dispunere a tuturor datelor necesare îndeplinirii studiului. Sponsorul va asigura, de asemenea, traducerea în limba engleza a tuturor datelor necesare proiectului. Consultantul va fi responsabil pentru pregătirea unui raport detaliat asupra studiului în limba engleza. Anexa 2 CLAUZELE OBLIGATORII ALE CONTRACTULUI, IMPUSE DE TDA A. CLAUZELE OBLIGATORII TDA DE CONTROL Părţile la acest contract confirma faptul ca acesta este finanţat integral sau parţial de către Agenţia Statelor Unite ale Americii pentru Comerţ şi Dezvoltare (TDA), în baza Acordului de finanţare nerambursabilă dintre Guvernul Statelor Unite ale Americii, actionand prin TDA, şi Ministerul Transporturilor (Clientul) din data de .... (acord de finanţare nerambursabilă). Clientul a selectat firma americana ... (contractantul) pentru a realiza studiul de fezabilitate (studiul). În pofida oricăror alte prevederi ale acestui contract, următoarele clauze obligatorii la contract, impuse de TDA, vor guverna. În plus, în eventualitatea oricărei contradictii dintre acordul de finanţare nerambursabilă şi oricare contract sau subcontract corespunzător, acordul de finanţare nerambursabilă va prevala. B. TDA CA FINANŢATOR
(1)Aprobarea contractului de către TDA ... Toate contractele finanţate în baza acordului de finanţare nerambursabilă şi orice amendament la acesta, inclusiv transferurile şi modificările în termenii de referinţa, trebuie să fie aprobate în scris de către TDA, pentru a deveni efective în ceea ce priveşte cheltuirea fondurilor din finanţarea nerambursabilă acordată de TDA. TDA nu va autoriza plata din fondurile finanţării nerambursabile, acordată de TDA, până când contractul nu va fi fost aprobat oficial de către TDA sau până când contractul nu va fi conform cu modificările cerute de TDA în cursul procesului de analiza a contractului.
(2)TDA nu este parte la contract ... Este înţeles de către părţi ca TDA şi-a rezervat anumite drepturi, dar nu limitate la dreptul de a aproba condiţiile contractului şi ale oricărui amendament la acesta, inclusiv transferurile, selectarea tuturor contractanţilor, termenii de referinţa şi oricare sau toate documentele legate de orice contract finanţat în baza acordului de finanţare nerambursabilă. De aici înainte părţile înţeleg şi sunt de acord ca TDA, prin rezervarea anumitor sau a tuturor drepturilor de aprobare anterioară, a acţionat numai ca o entitate finanţatoare pentru asigurarea folosirii corecte a fondurilor Guvernului Statelor Unite ale Americii şi ca orice decizie a TDA, de a exercita sau de a se abţine de la exercitarea acestor drepturi de aprobare, va fi luată ca un finanţator în cursul finanţării studiului şi nu va fi înţeles ca TDA este parte a contractului. Părţile înţeleg şi sunt de acord ca TDA poate, din când în când, sa exercite drepturile sale de aprobare anterioară sau sa discute probleme legate de aceste drepturi şi de proiect cu părţile contractante, împreună sau separat, fără ca acest lucru sa implice vreo responsabilitate sau obligaţie faţă de părţile contractante ori faţă de oricare dintre ele. Orice aprobare sau lipsa de aprobare din partea TDA nu va împiedica Beneficiarul sau TDA de la afirmarea oricărui drept pe care aceştia l-ar putea avea faţă de contractant sau sa scutească contractantul de vreo obligaţie pe care acesta ar putea sa o aibă faţă de Beneficiar sau de TDA. C. NAŢIONALITATEA, SURSA ŞI ORIGINEA Cu excepţia cazurilor în care TDA stabileşte altfel, următoarele prevederi vor guverna livrarea bunurilor şi serviciilor finanţate de TDA în conformitate cu acest acord de finanţare nerambursabilă:
- a)pentru serviciile profesionale, contractantul trebuie să fie o firma americana sau un consultant american;
- b)contractantul poate folosi subcontractanţi americani într-un număr nelimitat, dar folosirea subcontractanţilor din România este limitată la 20% (douăzeci la suta) din suma finanţării nerambursabile acordate de TDA;
- c)angajaţii contractantului american sau ai firmelor americane subcontractante, responsabile pentru serviciile profesionale, vor fi cetăţeni americani sau neamericani admişi în mod legal cu reşedinţa permanenta în Statele Unite ale Americii;
- d)bunurile cumpărate pentru implementarea studiului şi serviciile de livrare asociate (de exemplu, transportul internaţional şi asigurarea) trebuie să aibă naţionalitatea, sursa şi originea în Statele Unite ale Americii; şi
- e)bunurile şi serviciile relative la sprijinirea studiului în România (de exemplu, cazare, masa şi transport) nu fac subiectul restrictiilor de mai sus. TDA va pune la dispoziţie părţilor interesate, la cerere, şi alte detalii privitoare la aceste standarde de eligibilitate. ... D. SURSE AMERICANE Raportul final, având ca scop specificaţiile şi caracteristicile optime pentru proiect, va identifica disponibilitatea surselor americane de aprovizionare, astfel încât să le folosească la maximum în implementarea proiectului. E. REGISTRE ŞI ÎNREGISTRĂRI Contractantul şi subcontractantii, finantati în baza acordului de finanţare nerambursabilă, vor păstra, în conformitate cu practicile contabile general acceptate, registre, înregistrări şi documente suficiente pentru a reflecta într-un mod adecvat toate tranzacţiile din contract sau care au legătură cu acesta. Aceste registre, înregistrări şi alte documente vor identifica şi vor urmări cu claritate folosirea şi cheltuirea fondurilor TDA, în mod distinct faţă de alte surse de finanţare. Astfel de registre, înregistrări şi alte documente vor fi păstrate pe perioada contractului şi pe o perioadă de 3 (trei) ani după data plăţii finale de către TDA. Contractantul va acorda TDA sau reprezentanţilor săi autorizaţi, în momente justificate, facilitatea de a inspecta şi de a evalua aceste registre, înregistrări şi alte documente. F. TRANSPORTATORI AERIENI AMERICANI Transportul aerian al persoanelor şi al proprietăţilor finanţate de acordul de finanţare nerambursabilă va fi făcut de către transportatori americani în conformitate cu Fly America Act, 49 U.S.C. 1517, în măsura în care serviciile unor astfel de transportatori sunt disponibile, astfel cum sunt stipulate în reglementările aplicabile ale Guvernului S.U.A. G. COMPENSAREA ASIGURĂRII MUNCITORULUI Contractantul va asigura acoperirea compensării asigurării muncitorului pentru lucrările realizate în baza acestui contract. H. CERINŢE PRIVIND RAPORTAREA După finalizarea contractului, contractantul va înştiinţa TDA prin scrisori, la intervale de 6 (şase) luni, pentru o perioadă de 2 (doi) ani, asupra stadiului proiectului. În plus, dacă vreodata contractantul primeşte o cerere de continuare a lucrărilor de la client, contractantul va notifica TDA şi va menţiona adresa de contact a contractantului, incluzând numele, numărul de telefon şi de fax. Aceste informaţii vor fi făcute publice de către TDA. I. PROCEDURI DE PLATA
(1)Aprobarea contractului de către TDA ... Plăţile din fondurile finanţării nerambursabile vor fi făcute numai după ce TDA va aproba acest contract. Pentru a realiza aceasta analiza în timp util, TDA trebuie să primească fie de la client, fie de la contractant, o fotocopie în limba engleza de pe contract sau de pe versiunea finala a proiectului de contract negociat, la următoarea adresa: U.S. Trade and Development Agency Suite 300 1621 North Kent Street Arlington, VA 22209-2131 USA Attn.: Contract Review
(2)Cerinţe pentru graficul de plati ... În acest contract va fi inclus un grafic de plati pentru plăţile către contractant din fondurile finanţării nerambursabile. Acest grafic de plati trebuie să fie conform cerinţelor TDA:
- până la 20% (douăzeci la suta) din totalul sumei finanţării nerambursabile acordate de TDA pot fi folosite ca mobilizare a plăţii;
- toate celelalte plati, cu excepţia plăţii finale, se vor baza pe punctele de reper în realizarea contractului; şi
- plata finala nu va fi mai mica de 15% (cincisprezece la suta) din suma totală a finanţării nerambursabile acordate de TDA, platibila la primirea de către TDA a raportului final în conformitate cu specificaţiile şi cantităţile prevăzute la clauza J de mai jos.
(3)Condiţii pentru factura contractantului ... TDA va efectua toate plăţile din fondurile finanţării nerambursabile direct către contractant. Clientul va solicita plata fondurilor de către TDA către contractant pentru realizarea contractului, prezentând TDA următoarele:
- a)Factura contractantului ... Factura contractantului va conţine referinţe la un punct din graficul de plată a contractului, suma solicitată la plata şi, cu excepţia cazurilor de mobilizare a plăţii, următoarea declaraţie/certificare a contractantului: "Contractantul a realizat lucrarea descrisă în aceasta factura în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul şi este îndreptăţit la plata corespunzătoare. În cazul în care contractantul nu s-a conformat termenilor şi condiţiilor contractului, inclusiv prevederilor obligatorii impuse de TDA, conţinute de acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA." Factura contractantului pentru o mobilizare a plăţii, dacă este cazul, va include următoarea declaraţie/certificare a contractantului: "Ca o condiţie pentru aceasta mobilizare a plăţii, contractantul certifica ca va realiza toată lucrarea în conformitate cu termenii contractului sau cu clientul. În cazul în care contractantul nu se conformează cu termenii şi condiţiile contractului, inclusiv cu prevederile obligatorii impuse de TDA, conţinute de acesta, va face, la solicitarea TDA, o rambursare adecvată către TDA."
- b)Aprobarea facturii contractantului de către client ... Factura pentru mobilizarea plăţii trebuie să fie aprobată în scris de către Beneficiar. Pentru toate celelalte facturi, Beneficiarul trebuie să certifice, în factura sau separat, următoarele: "Serviciile pentru care contractantul solicita plata au fost realizate în mod satisfăcător, în conformitate cu prevederile aplicabile ale contractului şi cu termenii şi condiţiile acordului de finanţare nerambursabilă al TDA."
- c)Adresa TDA pentru solicitarile de plată ... Toate solicitarile de plată vor fi transmise prin curier sau posta către: U.S. Trade and Development Agency Suite 300 1621 North Kent Street Arlington, VA 22209-2131 U.S.A. J. RAPORTUL FINAL TRANSMIS TDA
(1)Definiţie ... Raport final va insemna raportul final descris în anexa nr. I "Termeni de referinţa" sau, dacă nici un astfel de raport final nu este descris în aceasta, raport final va desemna raportul independent şi cuprinzator al lucrării executate în conformitate cu anexa nr. I "Termeni de referinţa", incluzând orice document transmis clientului.
(2)Cerinţe privind prezentarea raportului final ... Contractantul va pune la dispoziţie TDA următoarele:
- a)1 (una) versiune completa a raportului final pentru arhiva TDA. Aceasta versiune va fi aprobată de către client şi trebuie să fie redactată în limba engleza. Este responsabilitatea contractantului de a se asigura ca informaţiile confidenţiale, în cazul în care exista, conţinute în aceasta versiune, sunt clar marcate. TDA va păstra confidenţialitatea asupra unor astfel de informaţii, în conformitate cu legile în vigoare; şi ...
- b)3 (trei) copii de pe raportul final, pentru a fi făcute publice (versiunea publică). Versiunea publică va fi aprobată de către client şi trebuie să fie redactată în limba engleza. ... Ţinând seama de faptul ca aceasta versiune va fi facuta publică, nu trebuie să conţină nici o informaţie confidenţială. În cazul în care raportul de la lit.
- a)de mai sus nu conţine informaţii confidenţiale, va putea fi folosit ca versiune publică [asigurându-se însă ca TDA a primit un număr total de 4 (patru) copii]. În orice caz, versiunea publică trebuie să fie informativa şi sa conţină suficiente detalii ale proiectului, astfel încât să fie utila viitorilor furnizori de echipamente şi servicii. Contractantul va mai furniza şi 1 (una) copie de pe versiunea publică a raportului final Secţiei comerciale sau economice a Ambasadei S.U.A. la Bucureşti, pentru informare.
(3)Prezentarea raportului final ... Toate rapoartele finale prezentate TDA trebuie să fie paginate şi sa includă următoarele:
- a)coperta fiecărui raport final va conţine numele clientului, numele contractantului care a pregătit raportul, titlul raportului, sigla TDA, adresa poştală şi adresa de livrare, precum şi următorul avertisment: ... "Acest raport a fost finanţat de Agenţia S.U.A. pentru Comerţ şi Dezvoltare (TDA), agenţie care promovează exporturile aparţinând Guvernului S.U.A. Punctele de vedere, constatările, concluziile sau recomandările prezentate în acest document aparţin autorului (lor) şi nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială sau politica TDA";
- b)pagina de garda a fiecărui raport final va conţine sigla TDA, adresa poştală şi adresa de livrare, precum şi declaraţia privind scopul TDA. O copie de pe detaliile raportului final al TDA va putea fi pusă la dispoziţie de TDA, la cerere; ...
- c)contractantul sau orice subcontractant care realizează lucrări în conformitate cu acest acord de finanţare nerambursabilă trebuie să fie clar identificat în raportul final. ...
(4)Informaţii privind contractantul sau subcontractantul ... În plus, la şi separat de raportul final, contractantul va furniza TDA următoarele: numele contractantului şi al oricărui subcontractant care a realizat lucrări în conformitate cu acest acord de finanţare nerambursabilă, adresa poştală a fiecărei firme, identitatea şefului de proiect şi districtul de care tine locul sau principal de afaceri (abrevierea statului din două litere, urmată de o liniuţa şi de numărul districtului, de exemplu VA-11) K. MODIFICĂRI Toate schimbările, modificările, transferurile sau amendamentele la acest contract, inclusiv anexele, vor fi făcute numai cu acordul scris al părţilor la acesta şi vor face subiectul aprobării scrise a TDA. L. Graficul proiectului
(1)Data de finalizare a studiului ... Data pentru finalizarea studiului, care este 31 decembrie 1998, este data la care părţile estimeaza ca toate bunurile şi serviciile finanţate prin acordul de finanţare nerambursabilă vor fi fost furnizate.
(2)Perioadele-limita pentru plata din fondurile finanţării nerambursabile, acordată de TDA ... Cu excepţia cazurilor în care TDA ar putea conveni altfel:
- a)nici un fond nu poate fi plătit în baza acestui contract pentru bunuri şi servicii, care sunt asigurate în baza unui contract încheiat înaintea datei efective a acordului de finanţare nerambursabilă: şi
- b)toate fondurile disponibilizate în baza acordului de finanţare nerambursabilă trebuie să fie plătite în decurs de 4 (patru) ani de la data efectivă a acestui acord de finanţare nerambursabilă. ------