DECIZIE nr. LIV
(54)din 4 iunie 2007 privind examinarea recursului în interesul legii, în legătură cu aplicarea dispoziţiilor art. 92 alin.
(1)lit.
- b)din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 138 din 22 februarie 2008 Dosar nr. 19/2007 Sub preşedinţia domnului profesor univ. dr. Nicolae Popa, preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, constituită în Secţii Unite, în conformitate cu dispoziţiile art. 25 lit.
- a)din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, s-a întrunit în vederea examinării recursului în interesul legii, formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în legătură cu aplicarea dispoziţiilor art. 92 alin.
(1)lit. b) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, referitor la posibilitatea consilierilor locali de a cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată parţială, cu indemnizaţia reglementată prin art. 34 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali. Secţiile Unite au fost constituite cu respectarea dispoziţiilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicată, fiind prezenţi 90 de judecători din totalul de 115 aflaţi în funcţie. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea. Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a susţinut recursul în interesul legii în sensul în care a fost formulat, cerând să se decidă că nu este posibilă cumularea de către consilierii locali a pensiei anticipate, respectiv a pensiei anticipate parţiale, cu indemnizaţia reglementată prin dispoziţiile art. 34 din Legea nr. 393/2004. SECŢIILE UNITE, deliberând asupra recursului în interesul legii, constată următoarele: În practica instanţelor judecătoreşti s-a ivit o diversitate de soluţii în legătură cu aplicarea dispoziţiilor art. 92 alin.
(1)lit. b) din Legea nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, cu privire la posibilitatea cumulării de către consilierii locali a pensiei anticipate, respectiv a pensiei anticipate parţiale, cu indemnizaţia reglementată prin dispoziţiile art. 34 din Legea nr. 393/2004. Astfel, unele instanţe au considerat că aleşii locali nu pot cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată parţială, cu indemnizaţia reglementată prin dispoziţiile art. 34 din Legea nr. 393/2004, deoarece aceştia nu fac parte din niciuna dintre categoriile sociale menţionate în art. 94 alin.
(1)din Legea nr. 19/2000 care pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională. S-a motivat că adoptarea acestui punct de vedere se impune şi pentru că prin art. 92 alin.
(1)lit. b) din Legea nr. 19/2000 se prevede că, în cazul în care beneficiarul pensiei anticipate sau al pensiei anticipate parţiale se regăseşte în vreuna dintre situaţiile specificate în art. 5 alin.
(1)pct. I şi II din acea lege, plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care s-a creat situaţia respectivă. Or, s-a relevat că, din moment ce în art. 5 alin.
(1)pct. II din Legea nr. 19/2000 se face referire expresă şi la "persoanele care îşi desfăşoară activitatea în funcţii elective", considerându-le asigurate obligatoriu în sistemul public, prin efectul legii, rezultă evident că şi consilierii locali, care sunt aleşi în această calitate, sunt exceptaţi de la posibilitatea de a li se acordă indemnizaţia prevăzută în art. 34 din Legea nr. 393/2004, dacă beneficiază de pensie anticipată sau de pensie anticipată parţială. Alte instanţe, dimpotrivă, s-au pronunţat în sensul că şi consilierii locali beneficiari ai pensiei anticipate sau ai pensiei anticipate parţiale pot cumula această pensie cu indemnizaţia reglementată prin art. 34 din Legea nr. 393/2004. În motivarea acestei soluţii s-a relevat că exercitarea de către consilierii locali a atribuţiilor ce le revin din această calitate nu reprezintă o activitate profesională în sensul prevederilor art. 94 alin.
(1)din Legea nr. 19/2000, deoarece nu constă în prestarea unei munci cu regim continuu într-o anumită profesie sau meserie, ci în îndeplinirea de însărcinări cu caracter nepermanent, având la bază exercitarea unui mandat în interes public, iar nu personal. S-a mai subliniat că, de altfel, datorită caracterului nepermanent al veniturilor pe care consilierii locali le pot obţine sub forma indemnizaţiei de şedinţă, nici nu ar fi posibilă suspendarea pensiei anticipate, respectiv a pensiei anticipate parţial, în temeiul dispoziţiilor art. 92 alin.
(1)lit. b) din Legea nr. 19/2000. Aceste din urmă instanţe au interpretat şi aplicat corect dispoziţiile legii. Într-adevăr, potrivit art. 92 alin.
(1)lit. b) din Legea nr. 19/2000, astfel cum a fost modificată prin art. I pct. 20 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2003, plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care, între altele, "beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate parţiale se regăseşte în una dintre situaţiile prevăzute la art. 5 alin.
(1)pct. I şi II". Pe de altă parte, în art. 5 alin.
(1)pct. I şi II din aceeaşi lege, astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2003, se prevede că "în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I. persoanele care desfăşoară activităţi pe bază de contract individual de muncă şi funcţionarii publici; II. persoanele care îşi desfăşoară activitatea în funcţii elective sau care sunt numite în cadrul autorităţii executive, legislative ori judecătoreşti, pe durata mandatului, precum şi membrii cooperatori dintr-o organizaţie a cooperaţiei meşteşugăreşti, ale căror drepturi şi obligaţii sunt asimilate, în condiţiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I". Coroborarea acestor dispoziţii din legea menţionată nu poate justifica însă excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei anticipate sau al pensiei anticipate parţiale cu indemnizaţia de şedinţă pentru aleşii locali, reglementată prin art. 34 din Legea nr. 393/2004, câtă vreme natura juridică a unei atari indemnizaţii nu justifică încadrarea ei într-o remuneraţie sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia anticipată sau cu pensia anticipată parţială. În această privinţă este de observat că indemnizaţia de şedinţă, în înţelesul firesc ce poate fi dat dispoziţiilor din textul de lege menţionat, nu poate avea altă semnificaţie decât aceea a unei remuneraţii ocazionale, nepermanentă, lipsită de importanţa care să îi confere o valoare de natură a-i atribui consistenţa unei entităţi susceptibile de a fi luată în considerare drept componentă a unui cumul cu pensia anticipată sau cu pensia anticipată parţială. O atare interpretare se impune câtă vreme în art. 34 alin.
(2)din Legea nr. 393/2004 s-a revăzut că "indemnizaţia de şedinţă pentru membrii consiliului care participă la şedinţele ordinare ale consiliului şi ale comisiilor de specialitate va fi în cuantum de până la 5% din indemnizaţia lunară a primarului, preşedintelui consiliului judeţean sau primarului general al municipiului Bucureşti, după caz", iar prin alin.
(3)al aceluiaşi articol s-a limitat numărul maxim de şedinţe pentru care se poate acorda indemnizaţia, la o şedinţă de consiliu şi 1-2 şedinţe de comisii de specialitate pe lună, reglementare care, evident, nu ar permite aleşilor locali să realizeze din astfel de activităţi sume de bani asimilabile, prin cuantumul lor, unui venit având o semnificaţie de natură a determina suspendarea plăţii pensiei în temeiul art. 52 din Legea nr. 19/2000. Ca urmare, se impune să se considere că obţinerea în mod ocazional de către aleşii locali a 2-3 indemnizaţii lunare, reprezentând fiecare până la 5% din indemnizaţia lunară, după caz, a primarului, preşedintelui consiliului judeţean sau primarului general al municipiului Bucureşti, nu poate fi asimilată cu realizarea unui venit susceptibil a determina suspendarea plăţii pensiei în sensul prevederilor art. 92 alin.
(1)lit.
- b)din Legea nr. 19/2000. În consecinţă, în temeiul dispoziţiilor art. 25 lit.
- a)din Legea nr. 304/2004, republicată, precum şi ale art. 329 din Codul de procedură civilă, urmează a se admite recursul în interesul legii şi a se stabili că dispoziţiile art. 92 alin.
(1)lit.
- b)din Legea nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, se interpretează în sensul că persoanele alese în funcţii de consilieri locali pot cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată parţială, cu indemnizaţia prevăzută de dispoziţiile art. 34 din Legea nr. 393/2004. PENTRU ACESTE MOTIVE În numele legii DECID: Admit recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie. Dispoziţiile art. 92 alin. 1 lit.
- b)din Legea nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, se interpretează în sensul că: Persoanele alese în funcţii de consilieri locali pot cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată parţială, cu indemnizaţia prevăzută de dispoziţiile art. 34 din Legea nr. 393/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Obligatorie, pentru instanţe, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedură civilă. Pronunţată în şedinţa publică din data de 4 iunie 2007. PREŞEDINTELE ÎNALTEI CURŢI DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Prim-magistrat-asistent, Victoria Maftei ______________