ORDIN nr. 1.050 din 29 octombrie 2012

(1)din Hotărârea Guvernului nr. 967/2011 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Europene, cu modificările şi completările ulterioare, ministrul afacerilor europene emite următorul ordin: Articolul 1 Se aprobă Procedura de atribuire aplicabilă beneficiarilor privaţi de proiecte finanţate din instrumente structurale, obiectivul "Convergenţă", prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin. Articolul 2 Autorităţile de management asigură preluarea procedurii prevăzute la art. 1 în ghidurile solicitantului şi asigură informarea beneficiarilor privaţi cu privire la obligativitatea utilizării procedurii în procesul de atribuire a contractelor finanţate din instrumente structurale, obiectivul "Convergenţă". Articolul 3 Autorităţile de management au obligaţia de a modifica procedurile interne, în scopul verificării aplicării de către beneficiarii privaţi a procedurii prevăzute la art. 1. Articolul 4 Beneficiarii privaţi au obligaţia de a aplica prezenta procedură în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale, obiectivul "Convergenţă". Articolul 5 Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi se aplică tuturor procedurilor de atribuire care se lansează după data intrării în vigoare a prezentului ordin. Articolul 6 Autorităţile de management vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin. Ministrul afacerilor europene, Leonard Orban Bucureşti, 29 octombrie 2012. Nr. 1.050. Anexa PROCEDURĂ de atribuire aplicabilă beneficiarilor privaţi de proiecte finanţate din instrumente structurale, obiectivul "Convergenţă" Prezenta procedură descrie condiţiile şi etapele pe care trebuie să le parcurgă beneficiarii privaţi care atribuie contracte de servicii sau lucrări, finanţate din instrumente structurale, cu o valoare estimată care depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 19 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006 , cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare O.U.G. nr. 34/2006, dar care nu îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 9 lit.

1. c)şi c^1) din acelaşi act normativ. Având în vedere faptul că prevederile art. 9 lit.
2. c)şi c 1 ) menţionate mai sus nu reglementează condiţii pentru contractele de furnizare, rezultă faptul că prezenta procedură se aplică în cazul contractelor de furnizare care au o valoare estimată care depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, fără să existe o limită valorică superioară de la care să se aplice dispoziţiile O.U.G. nr. 34/2006. Domeniu de aplicare Prezenta procedură va fi implementată şi aplicată în cadrul tuturor programelor operaţionale (PO), în cazul în care beneficiarii privaţi, entităţi juridice fără calitate de autoritate contractantă, intenţionează să achiziţioneze produse, servicii sau lucrări. Pentru contractele de servicii sau lucrări, procedura se aplică în următoarele situaţii: 1. în cazul în care contractul este finanţat/subvenţionat, în mod direct, în proporţie de mai mult de 50% de către o autoritate contractantă, iar valoarea estimată a contractelor este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 9 din O.U.G. nr. 34/2006; 2. în cazul în care contractul este finanţat/subvenţionat, în mod direct, în proporţie de mai puţin de 50% de către o autoritate contractantă, iar valoarea estimată a acestuia este mai mică, egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 9 din O.U.G. nr. 34/2006. Dacă valoarea estimată este egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 9 lit.
3. c)şi c 1 ) din O.U.G. nr. 34/2006 şi contractul de servicii ori lucrări este finanţat/subvenţionat, în mod direct, în proporţie de mai mult de 50% de către o autoritate contractantă, atunci beneficiarii privaţi au obligaţia să aplice prevederile O.U.G. nr. 34/2006. Dacă valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, nu depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 pentru fiecare achiziţie, beneficiarul achiziţionează direct produse, servicii sau lucrări. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ (de exemplu, factură, contract, comandă). În acest caz, dosarul achiziţiei va cuprinde nota justificativă privind determinarea valorii estimate şi documentele justificative care stau la baza achiziţiei. Temei legal - prevederile art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999 , cu modificările şi completările ulterioare; - cap. 7 şi 8 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene. Definiţii - beneficiar privat - entitatea juridică fără calitate de autoritate contractantă conform prevederilor art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006; - operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări - persoană fizică autorizată/juridică, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi/sau execuţie de lucrări; - ofertant - orice operator economic care a depus ofertă în termenul de depunere a ofertelor indicat în invitaţia de participare/anunţul publicat; - valoare estimată - o determinare valorică a obiectului contractului care se stabileşte pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului; - procedură de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de beneficiarii privaţi şi de către ofertanţi în vederea semnării unui contract de achiziţie finanţat din instrumente structurale; - documentaţie de atribuire - documentaţia ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului ce urmează a fi atribuit; - criteriu de atribuire "preţul cel mai scăzut" - stabilirea ofertei câştigătoare se realizează prin compararea preţurilor prezentate în cadrul ofertelor admisibile, fără să fie cuantificate alte elemente de natură tehnică sau alte avantaje care rezultă din modul de îndeplinire a contractului de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. În acest caz, oferta care este declarată câştigătoare trebuie să îndeplinească cerinţele minime considerate obligatorii, astfel cum au fost acestea stabilite în documentaţia de atribuire; - criteriu de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic" - stabilirea ofertei câştigătoare se realizează prin aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi. Factorii de evaluare care vor fi luaţi în considerare se precizează în mod clar în documentaţia de atribuie; se va reflecta metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezultă din propunerile tehnice şi financiare prezentate de ofertanţi; - ofertă acceptabilă - oferta care este depusă în termenul prevăzut în invitaţia de participare/anunţul publicat şi care include certificatul ONRC corespunzător (obiectul contractului trebuie să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului pentru operatorul economic respectiv) sau echivalent (pentru persoane juridice/fizice străine); - ofertă admisibilă - oferta care îndeplineşte toate cerinţele impuse de beneficiarul privat în documentaţia de atribuire; - contract de furnizare - contractul cu titlu oneros, încheiat în scris între un beneficiar privat şi unul sau mai mulţi operatori economici, având ca obiect livrarea de produse; - contract de lucrări - contractul cu titlu oneros, încheiat în scris între un beneficiar privat şi unul sau mai mulţi operatori economici având ca obiect proiectarea şi/sau execuţia de lucrări; - contract de servicii - contractul cu titlu oneros, încheiat în scris între un beneficiar privat şi unul sau mai mulţi operatori economici, având ca obiect prestarea de servicii; - divizarea contractului de achiziţie - utilizarea unei metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului şi la divizarea contractului în mai multe contracte distincte de valoare mai mică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 sau ale prezentei proceduri; - subcontractare - dreptul operatorului economic de a încredinţa o parte din obligaţiile sale unei terţe părţi fără să cedeze răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a contractului. Principii aplicabile prezentei proceduri Pe parcursul întregului proces de achiziţie, la adoptarea oricărei decizii, trebuie avute în vedere următoarele principii şi reguli: - principiul economicităţii; - principiul eficienţei; - principiul eficacităţii; - principiul transparenţei; - principiul tratamentului egal; - principiul nediscriminării. Principiul economicităţii prevede minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activităţi, cu menţinerea calităţii corespunzătoare a acestor rezultate. Respectarea principiului eficienţei presupune asigurarea unui raport optim între rezultatul obţinut (calitate) şi resursele financiare alocate. Principiul eficacităţii vizează gradul de îndeplinire a obiectivelor specifice stabilite pentru fiecare activitate planificată, în sensul obţinerii rezultatelor scontate. Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire, de: - reguli; - cerinţe; - criterii, identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator economic să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant. Evitarea conflictului de interese În cazul beneficiarilor privaţi sunt aplicabile prevederile art. 14 şi 15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare (O.U.G. nr. 66/2011), respectiv: "Art. 14. -

(1)Pe parcursul aplicării procedurii de achiziţie, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat au obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese, şi anume a situaţiei în care există legături între structurile acţionariatului beneficiarului şi ofertanţii acestuia, între membrii comisiei de evaluare şi ofertanţi sau în care ofertantul câştigător deţine pachetul majoritar de acţiuni în două firme participante pentru acelaşi tip de achiziţie.

(2)Încălcarea prevederilor alin.

(1)se sancţionează cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plată/rambursare, în funcţie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene şi/sau fondurilor publice naţionale aferente acestora. ... Art. 15. -

(1)La depunerea ofertei în cadrul unei proceduri de achiziţii, ofertantul este obligat să depună o declaraţie conform căreia nu se află în conflict de interese, aşa cum este acesta definit la art. 14.

(2)Dacă apare o situaţie de conflict de interese pe perioada derulării procedurii de achiziţie, ofertantul are obligaţia să notifice în scris, de îndată, entitatea care a organizat această procedură şi să ia măsuri pentru înlăturarea situaţiei respective." ... În concluzie, conform art. 15 menţionat mai sus, în cadrul ofertelor depuse de operatorii economici care participă la procedură se va prezenta o declaraţie pe propria răspundere din care să rezulte că operatorul economic participant nu se află în situaţiile descrise la art. 14 din O.U.G. nr. 66/

1. De asemenea, membrii comisiei de evaluare trebuie să prezinte o declaraţie pe propria răspundere din care să rezulte că nu sunt în conflict de interese cu operatorii economici care au depus oferte. Descrierea procedurii La finalul procedurii de achiziţie se va întocmi dosarul de achiziţie care va conţine, pentru procedurile având o valoare estimată care depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, următoarele documente: Încălcarea prevederilor prezentei proceduri va conduce la aplicarea de corecţii financiare în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 66/
2. Documente care se depun de către beneficiarul privat în scopul verificării administrative a cheltuielilor efectuate în cadrul contractului (pentru documentele pe suport hârtie, un singur exemplar):
3. Notă privind determinarea valorii estimate
4. Dovada transmiterii invitaţiei de participare la minimum 3 operatori economici şi a publicării anunţului în cotidian
5. Contractul de achiziţie (având ca anexă oferta câştigătoare)
6. Actele adiţionale (acolo unde e cazul)
7. Declaraţie pe propria răspundere din partea beneficiarului privat că a respectat Procedura de atribuire aplicabilă beneficiarilor privaţi de proiecte finanţate din instrumente structurale, obiectivul "Convergenţă"
8. Declaraţii pe propria răspundere din care rezultă că operatorii economici participanţi/membrii comisiei de evaluare nu se află în niciuna din situaţiile descrise la art. 14 din O.U.G. nr. 66/2011
9. CD cu documentele scanate (format PDF) care alcătuiesc dosarul achiziţiei (fără documentele transmise pe suport hârtie)
10. Certificat constatator emis de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului pentru toţi ofertanţii
11. Documentele care dovedesc îndeplinirea obligaţiilor contractuale (de exemplu: procese-verbale de recepţie, livrabile etc.) INVITAŢIE DE PARTICIPARE REF: Denumirea proiectului .................................... Denumirea contractului ................................... Stimate domn/Stimată doamnă, Vă transmitem Invitaţia de participare la procedura ................. având ca obiect ................. INFORMAŢII DESPRE PROCEDURĂ Obiectul şi locul de implementare a contractului: ...................... Tipul şi durata contractului: .......................................... Valoarea estimată: ..................................................... Criteriu de atribuire: ................................................. Data şi ora-limită de depunere a ofertei: .............................. Data şi ora deschiderii ofertelor: ..................................... Adresa la care se transmit ofertele: ................................... Locul şi modul de obţinere a documentaţiei de atribuire: ............... Cursul de referinţă leu/euro aplicabil (dacă este cazul): .............. Vă rugăm să confirmaţi intenţia de a participa la procedură şi primirea adresei noastre. Pentru informaţii suplimentare vă puteţi adresa la ................ (informaţii generale cu privire la achizitor) Informaţii despre beneficiarul proiectului Denumirea şi sediul beneficiarului privat Aprobat ------- Conducătorul beneficiarului privat, ............. - Model standardizat - PROCESUL-VERBAL DE ADJUDECARE/ANULARE Capitolul I 1.
12. Procedura aplicabilă ................................................................. 1.
13. Calendarul procedurii de atribuire Capitolul II 2.
14. Modul de desfăşurare a procedurii Deschiderea ofertelor a avut loc la ............................ (se precizează locul deschiderii), în ziua de ...................., ora ........, în prezenţa membrilor comisiei de evaluare şi a reprezentanţilor împuterniciţi ai ofertanţilor (după caz). Au depus oferta următorii operatori economici: 2.
15. Evaluarea ofertelor 2.2.
16. Aplicarea criteriului de atribuire (atribuirea) Criteriul de atribuire aplicat: a) Preţul cel mai scăzut, clasamentul ofertanţilor care au depus oferte admisibile este următorul: ... b) "Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", clasamentul ofertanţilor care au depus oferte admisibile este următorul: ... 2.2.
17. Oferte respinse: Capitolul III Concluzii şi semnături Comisia de evaluare, având la bază procesul de evaluare desfăşurat şi relatat în prezentul proces-verbal de adjudecare/anulare, HOTĂRĂŞTE: Oferta declarată câştigătoare a contractului de achiziţie având ca obiect ................... este cea depusă de ofertantul ........., cu o propunere financiară, fără TVA, de .......................... lei, respectiv ................ euro. Drept care s-a încheiat prezentul proces-verbal de adjudecare astăzi, ......................, la sediul beneficiarului privat. Dacă este aplicabil, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire: ..................................................... (motive) -----------