DECIZIE nr. 525 din 13 mai 2008

DECIZIE nr. 525 din 13 mai 2008 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 518 din 9 iulie 2008 Ioan Vida - preşedinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Ion Predescu - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Maria Bratu - magistrat-asistent Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", excepţie ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu. Excepţia a fost ridicată în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal. La apelul nominal se prezintă personal Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Iulian Iosuf, Daniela Angheliţă, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Doina Pop şi Petruţa Bîldea. Lipsesc celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza se află în stare de judecată. Părţile prezente, luând cuvântul pe rând, solicită admiterea excepţiei de neconstituţionalitate aşa cum a fost formulată în notele scrise depuse la dosar. În plus, se precizează de către aceştia că, deşi sunt chiriaşi în locuinţe aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", nu pot cumpăra aceste locuinţe decât participând la licitaţie publică alături de alţi investitori. Consideră că sunt discriminaţi în raport de alte categorii de chiriaşi, ca de exemplu cei care au beneficiat de prevederile Decretului-lege nr. 61/1990. În sensul admiterii excepţiei au depus la dosar concluzii scrise. Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, având în vedere jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale. CURTEA, având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 8 mai 2007, pronunţată în Dosarul nr. 1.124/2/2007, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat". Excepţia a fost ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 contravin normelor constituţionale invocate, motivând în principal următoarele: - "chiriaşilor din imobilele Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat" care nu sunt locuinţe de serviciu li se încalcă nejustificat drepturi sociale printr-un tratament discriminatoriu fără o justificare rezonabilă, întemeiată constituţional, prin faptul că li se refuză dreptul de a cumpăra locuinţa deţinută în calitate de chiriaşi"; - "soluţiile legislative adoptate, şi în care se reflectă valori sociale, politice şi juridice ocrotite de Constituţie; nu pot fi diferite în situaţii identice"; - "chiar dacă actul normativ nu interzice expres participarea chiriaşilor la licitaţiile ce se vor organiza pentru vânzarea spaţiilor locative, chiriaşii vor fi constrânşi să concureze cu investitorii cu care nu se pot compara ca putere financiară, esenţială în finalizarea licitaţiei"; - "legiuitorul delegat a abandonat principiul coerenţei legislative şi al consecvenţei în alegerea modalităţilor de protecţie socială pentru aceeaşi categorie de persoane şi a încălcat grav principiul constituţional al egalităţii cetăţenilor în faţa legii"; - "au fost ignorate reguli legale ce exclud posibilitatea creării unei categorii sociale cu tratament diferit în situaţii juridice egale şi care garantează egalitatea în drepturi a cetăţenilor". Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal apreciază excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiată. Potrivit art. 30 alin.

(1)din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate. Guvernul consideră excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând că ordonanţa criticată vizează, în special, măsuri legislative în acord cu normele constituţionale şi internaţionale. Avocatul Poporului consideră că prevederile de lege criticate sunt constituţionale. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele: Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin.

(2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată. Obiectul excepţiei îl constituie prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007. Textele constituţionale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 1 alin.

(3)potrivit căruia "România este stat de drept, democratic şi social [...]", art. 16 alin.

(1)privind egalitatea în drepturi a cetăţenilor, art. 44 alin.

(1)referitor la dreptul de proprietate, art. 47 alin.

(1)privind nivelul de trai şi art. 135 alin.

(2)lit.

f)privind obligaţia statului de a asigura crearea condiţiilor necesare pentru creşterea calităţii vieţii. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că este inadmisibilă, urmând a fi respinsă ca atare pentru considerentele ce urmează. Prin Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007, Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 şi a reţinut că acestea sunt neconstituţionale în măsura în care permit ca acţiunea introdusă la instanţa de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituţionalităţii unei ordonanţe sau a unei dispoziţii dintr-o ordonanţă. În considerentele deciziei mai sus menţionate s-a reţinut, printre altele, că, "atunci când obiectul acţiunii principale introduse la instanţa de judecată este constatarea neconstituţionalităţii unei ordonanţe simple sau ordonanţe de urgenţă a Guvernului ori a unor dispoziţii din aceasta, excepţia de neconstituţionalitate este transformată într-o veritabilă acţiune directă, pierzându-şi astfel natura sa de excepţie, înţeleasă ca un mijloc de apărare care nu pune în discuţie fondul pretenţiei deduse judecăţii." Or, în cauza de faţă, obiectul acţiunii principale introduse la Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal îl constituie însăşi contestarea constituţionalităţii Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007. De altfel, Curtea reţine că aspectele privind stabilirea categoriei locuinţei potrivit Legii nr. 114/1996 nu reprezintă probleme de constituţionalitate, ci probleme de fapt a căror soluţionare intră în competenţa instanţei judecătoreşti, Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit.
d)şi al art. 147 alin.

(4)din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.

(1)lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ În numele legii DECIDE: Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat", excepţie ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal. Definitivă şi general obligatorie. Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 mai 2008. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Maria Bratu -----------

Explicație AI pe baza textului oficial al legii. Orientativă, nu înlocuiește consilierea juridică.