DECIZIE nr. 1.396 din 29 octombrie 2009 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 844 din 7 decembrie 2009 Nicolae Cochinescu - preşedinte Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Lăzăroiu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Fabian Niculae - magistrat-asistent Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere, excepţie ridicată de Municipiul Târgu mureş în Dosarul nr. 2.754/102/2008 al Tribunalului Mureş Secţia contencios administrativ şi fiscal. Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică din data de 22 octombrie 2009 şi au fost consemnate în încheierea de la acel termen, când, având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunţarea pentru data de 29 octombrie 2009. CURTEA, având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele: Prin Încheierea din 22 aprilie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 2.754/102/2008, Tribunalul Mureş - Secţia contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere. Excepţia a fost ridicată de Municipiul Târgu-Mureş într-o cauză având ca obiect soluţionarea unei acţiuni în contencios administrativ. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că prevederile de lege criticate încalcă dispoziţiile art. 120 alin.
(1)din Constituţie şi ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, care consacră principiile descentralizării şi autonomiei locale, deoarece au eliminat textul cuprins la art. 14 alin.
(4)teza a doua din Legea nr. 38/2003, care reglementa competenţa autorităţilor publice locale de a stabili "un număr maxim de autorizaţii taxi necesare peste raportul de 4 la 1.000 locuitori ai localităţii de autorizare, în baza unui studiu efectuat de către autoritatea locală." Astfel, se putea stabili numărul necesar de autorizaţii pe raza teritorială a unităţii administrativ-teritoriale în funcţie de nevoile comunităţii locale, în consonanţă cu alin.
(1)al aceluiaşi alineat, potrivit căruia dimensionarea activităţii de transport public local de persoane, în regim de taxi, se stabileşte în raport cu gradul de satisfacere a transportului public local de persoane. Tribunalul Mureş şi-a exprimat opinia că dispoziţiile ce constituie obiectul excepţiei sunt constituţionale. Potrivit prevederilor art. 30 alin.
(1)din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate. Avocatul Poporului consideră că dispoziţiile art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere sunt constituţionale. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele: Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin.
(2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 236 din 27 martie 2008, având următorul cuprins: - Art. I. - "Se aprobă Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 153 din 19 decembrie 2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere, publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I, nr. 883 din 21 decembrie 2007, cu următoarele modificări şi completări: 1. La articolul unic, înaintea punctului 1 se introduce un nou punct, punctul 1^1, cu următorul cuprins: «1^1. La articolul I punctul 16, alineatul
(4)al articolului 14 se modifică şi va avea următorul cuprins:
(4)Numărul maxim de autorizaţii taxi stabilit a se atribui în conformitate cu prevederile alin.
(2)şi/sau
(3)va fi de maximum 4 la 1.000 de locuitori ai localităţii de autorizare.»". ... Dispoziţiile încălcate sunt cele ale art. 120 din Legea fundamentală referitoare la principiul descentralizării şi autonomiei autorităţilor publice locale, precum şi cele ale Cartei Europene a Autonomiei Locale adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997. În esenţă, autorul excepţiei susţine că dispoziţiile criticate, prevăzând, în mod imperativ, că numărul maxim de autorizaţii taxi este de 4 la 1.000 de locuitori, încalcă principiile descentralizării şi autonomiei locale. Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum a fost formulată, Curtea constată că art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere este criticat din perspectiva unei omisiuni de reglementare, respectiv pentru faptul că, potrivit acestui text legal, nu mai există posibilitatea pentru autorităţile administraţiilor publice locale de a mai elibera autorizaţii, cu acordul asociaţiilor profesionale reprezentative, peste numărul maxim stabilit pe baza raportului de 4 la 1.000 de locuitori. Asemenea critici nu intră în competenţa Curţii Constituţionale, care, potrivit art. 2 alin.
(3)din Legea nr. 47/1992, "se pronunţă numai asupra constituţionalităţii actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului". Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin.
(4)din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1)lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ În numele legii DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I punctul 1 din Legea nr. 68/2008 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 153/2007 privind modificarea Legii nr. 265/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere, excepţie ridicată de Municipiul Târgu-Mureş în Dosarul nr. 2.754/102/2008 al Tribunalului Mureş - Secţia contencios administrativ şi fiscal. Definitivă şi general obligatorie. Pronunţată în şedinţa publică din data de 29 octombrie 2009. PREŞEDINTE, NICOLAE COCHINESCU Magistrat-asistent, Fabian Niculae --------