DECIZIE nr. 553 din 25 octombrie 2005

(5)din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 450D/2005, nr. 449D/2005, nr. 448D/2005, nr. 447D/2005 şi nr. 446D/2005 la Dosarul nr. 445D/2005, care este primul înregistrat. Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că instanţa de contencios constituţional s-a mai pronunţat asupra constituţionalităţii dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, de exemplu prin Decizia nr. 289 din 7 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 586 din 7 iulie 2005, şi prin Decizia nr. 339 din 28 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 15 august 2005, statuând că acestea sunt constituţionale. În ceea ce priveşte constituţionalitatea extrinsecă a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, Curtea a statuat prin Decizia nr. 305 din 9 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 629 din 19 iulie 2005, că emiterea acestei ordonanţe este justificată de necesitatea reglementării aplicării dispoziţiilor legii bugetare pentru anul 2005, aplicarea prevederilor ordonanţei fiind limitată doar pe durata acestui an. În consecinţă, se apreciază că urgenţa reglementărilor justifică, în acest caz, existenţa situaţiei extraordinare şi, în consecinţă, dispoziţiile legale criticate nu sunt contrare prevederilor constituţionale invocate. Arată că soluţia adoptată este valabilă şi în prezenta cauză, întrucât nu au apărut elemente noi de natură a determina reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale. CURTEA, având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine următoarele: Prin Încheierea din 9 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 752/CA/2005, Încheierea din 10 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 753/CA/2005, Încheierea din 10 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 754/CA/2005, Încheierea din 9 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 745/CA/2005, Încheierea din 12 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 747/CA/2005 şi Încheierea din 9 mai 2005, pronunţată în Dosarul nr. 748/CA/2005, Tribunalul Dolj - Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici pentru anul 2005. Excepţia a fost ridicată de Daniela Breciuga, Mihaela Cornelia Petrică, Mihaela Carmen Urdă, Cristian Nicolae Iliescu, Mariana Badea şi Lucian Cornel Gurănoiu. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că dispoziţiile art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 sunt neconstituţionale "în măsura în care aceste dispoziţii nu aduc modificări numai în ceea ce priveşte salarizarea funcţionarilor publici ci schimbă gradul profesional al funcţionarilor publici, stabilit prin statutul acestora adoptat printr-o lege organică". De asemenea, arată că, potrivit dispoziţiilor art. 73 alin.

(3)lit. j) din Constituţie, statutul funcţionarilor publici este reglementat prin lege organică, aceasta fiind singurul act normativ prin care se stabilesc categoriile de funcţionari publici şi funcţiile publice. Astfel, orice modificare în ceea ce priveşte funcţiile publice prevăzute de statutul funcţionarilor publici se poate face numai prin lege organică, în caz contrar fiind încălcate dispoziţiile art. 73 alin.

(3)lit. j) din Constituţie. În continuare arată că delegarea legislativă prevăzută de dispoziţiile art. 115 alin.

(4)din Constituţie nu poate opera în ceea ce priveşte adoptarea unor modificări ale funcţiilor publice, în această situaţie nefiind dovedit caracterul urgent. De altfel, aşa cum rezultă din motivarea caracterului urgent al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, aceasta se referă numai la asigurarea unor drepturi salariale ale funcţionarilor publici, în cazul acesta putând opera delegarea legislativă, astfel că modificarea funcţiilor publice printr-o ordonanţă de urgenţă nu poate fi considerată ca fiind constituţională. De asemenea, potrivit art. 115 alin.

(6)din Constituţie, "Ordonanţele de urgenţă nu pot fi adoptate în domeniul legilor constituţionale, nu pot afecta regimul instituţiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţie, drepturile electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a unor bunuri în proprietate publică". Astfel, se consideră că aplicarea dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 trebuia să ţină cont de încadrările în grade superioare, precum şi de alte avansări ale personalului care deţine funcţii publice, de la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 192/2002 până la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/

1. Tribunalul Dolj - Secţia comercială şi de contencios administrativ apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. În acest sens arată că textul de lege criticat nu modifică încadrările în funcţie, ci corelează gradul profesional cu prevederile art. 14 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, având în vedere modificările aduse acesteia prin Legea nr. 161/
2. În continuare arată că susţinerea referitoare la nemotivarea caracterului urgent al măsurilor luate prin adoptarea ordonanţei de urgenţă este neîntemeiată, în preambulul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 motivându-se că "Măsurile cuprinse în prezenta ordonanţă de urgenţă reprezintă o etapă în reforma salarială a funcţionarilor publici şi au la bază negocierile Guvernului României cu Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional, precum şi cu organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici. Măsurile prevăzute în prezenta ordonanţă de urgenţă vizează interesul social, buna desfăşurare a activităţii în administraţia publică, creşterea calităţii serviciului public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare." În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin.

(1)din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată. Guvernul apreciază că, din modul în care a fost formulată excepţia de neconstituţionalitate şi din argumentele autorului excepţiei, critica vizează ansamblul măsurilor luate prin prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004. În continuare arată că instanţa de contencios constituţional a statuat, de exemplu prin Decizia nr. 85/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 324 din 15 iunie 2001, Decizia nr. 15/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 267 din 14 iunie 2000, şi prin Decizia nr. 101/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 413 din 10 mai 2004, că "interdicţia reglementării de către Guvern în domeniul legii organice priveşte numai ordonanţele Guvernului adoptate în baza unei legi speciale de abilitare", având în vedere că "ordonanţa de urgenţă nu este o varietate a ordonanţei emise în temeiul unei legi speciale de abilitare, ci reprezintă un act normativ, adoptat de Guvern, în temeiul unei prevederi constituţionale care permite Guvernului, sub controlul strict al Parlamentului, să facă faţă unui caz excepţional". Astfel, în domeniile rezervate reglementării la nivel de lege organică, Guvernul poate lua măsuri, prin ordonanţă de urgenţă, cu condiţia motivării urgenţei reglementării în situaţii extraordinare. În concluzie arată că este neîntemeiată critica de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, raportate la prevederile art. 73 alin.

(3)lit. j) din Constituţie. În continuare se arată că existenţa situaţiei extraordinare care impune adoptarea măsurilor privind salarizarea funcţionarilor publici se întemeiază pe două aspecte, şi anume asigurarea unor drepturi salariale pentru funcţionarii publici, ce constituie un obiectiv prioritar în cadrul Strategiei actualizate a Guvernului privind accelerarea reformei în administraţia publică 2004-2006, pe de-o parte, iar pe de altă parte, măsurile cuprinse în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 reprezintă o etapă în reforma salarială a funcţionarilor publici şi au la bază negocierile Guvernului României cu organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici. Avocatul Poporului apreciază că excepţia de neconstituţionalitate invocată este neîntemeiată. În acest sens arată că nu poate fi reţinută critica de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 faţă de prevederile art. 115 alin.

(4)din Constituţie, deoarece reîncadrarea funcţionarilor publici în funcţie de noile criterii stabilite este justificată în cuprinsul ordonanţei de urgenţă de "interesul social, buna desfăşurare a activităţii în administraţia publică, creşterea calităţii serviciului public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare". De asemenea, arată că nu poate fi reţinută nici critica potrivit căreia dispoziţiile art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 încalcă prevederile art. 115 alin.

(6)din Constituţie, deoarece reîncadrarea funcţionarilor publici în funcţie de noi criterii nu afectează regimul instituţiilor fundamentale ale statului prevăzute în titlul III al Constituţiei, respectiv Parlamentul, Guvernul, administraţia publică şi autoritatea judecătorească, şi nici pe cel al autorităţilor publice care sunt reglementate în alte titluri ale Legii fundamentale, cum ar fi Curtea Constituţională, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi şi Consiliul Economic şi Social. Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele: Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin.

(2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată. Deşi Curtea Constituţională a fost sesizată cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, din motivarea excepţiei rezultă că autorul acesteia se referă la art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, precum şi la ordonanţă în integralitate. Astfel, obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, precum şi ordonanţa în integralitate. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici pentru anul 2005 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.091 din 23 noiembrie 2004, aprobată cu modificări prin Legea nr. 76/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 324 din 18 aprilie 2005. Textul art. 6 are următorul cuprins: - Art. 6: "

(1)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004 privind unele măsuri în domeniul funcţiei publice, la categoria A, B sau C, clasa III, gradul 3 se reîncadrează în gradul profesional asistent şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional asistent, treapta 3 de salarizare.

(2)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa III, gradul 2 se reîncadrează în gradul profesional asistent şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional asistent, treapta 2 de salarizare. ...

(3)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa III, gradul 1 se reîncadrează în gradul profesional asistent şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional asistent, treapta 1 de salarizare. ...

(4)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa II, gradul 3 se reîncadrează în gradul profesional principal şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional principal, treapta 3 de salarizare. ...

(5)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa II, gradul 2 se reîncadrează în gradul profesional principal şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional principal, treapta 2 de salarizare. ...

(6)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa II, gradul 1 se reîncadrează în gradul profesional principal şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional principal, treapta 1 de salarizare. ...

(7)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa I, gradul 3 se reîncadrează în gradul profesional superior şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional superior, treapta 3 de salarizare. ...

(8)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa I, gradul 2 se reîncadrează în gradul profesional superior şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional superior, treapta 2 de salarizare. ...

(9)Funcţionarii publici de execuţie salarizaţi potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 82/2004, la categoria A, B sau C, clasa I, gradul 1 se reîncadrează în gradul profesional superior şi beneficiază de salariul de bază prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă în anexele nr. I-IV, pentru funcţia publică de execuţie deţinută, gradul profesional superior, treapta 1 de salarizare." ... În susţinerea neconstituţionalităţii acestor dispoziţii legale autorul excepţiei invocă încălcarea prevederilor art. 73 alin.

(3)lit. j) şi ale art. 115 alin.

(4)şi

(6)din Constituţie, care au următorul conţinut: - Art. 73 alin.

(3)lit. j): "

(3)Prin lege organică se reglementează: [...] j) statutul funcţionarilor publici;"; ... - Art. 115 alin.

(4)şi

(6): "

(4)Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora. [...]

(6)Ordonanţele de urgenţă nu pot fi adoptate în domeniul legilor constituţionale, nu pot afecta regimul instituţiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţie, drepturile electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a unor bunuri în proprietatea publică." ... Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că în ceea ce priveşte problema constituţionalităţii extrinseci a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, prin Decizia nr. 305 din 9 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 629 din 19 iulie 2005, s-a statuat că "potrivit art. 73 alin.

(3)lit. j) din Constituţie statutul funcţionarilor publici se stabileşte prin lege organică, iar sistemul de salarizare a acestei categorii de funcţionari ţine de statutul lor". Tot cu aceeaşi ocazie s-a reţinut că "interdicţia reglementării în domenii care fac obiectul legilor organice este prevăzută de art. 115 alin.

(1)din Constituţie pentru ordonanţele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament. Această interdicţie nu operează şi în cazul ordonanţelor de urgenţă, care se adoptă de către Guvern în temeiul prevederilor art. 115 alin.

(4)din Constituţie. Emiterea unor asemenea ordonanţe este condiţionată însă de existenţa unor «situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată», iar Guvernul este obligat să motiveze urgenţa în cuprinsul ordonanţei. În ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, Guvernul a motivat existenţa situaţiei extraordinare prin aceea că «asigurarea unor drepturi salariale funcţionarilor publici care, potrivit legii, îndeplinesc prerogative de putere publică şi sunt supuşi unui regim sever al incompatibilităţii şi conflictului de interese este un obiectiv prioritar al Strategiei actualizate a Guvernului României privind accelerarea reformei în administraţia publică 2004-2006» şi că «măsurile cuprinse în această ordonanţă reprezintă o etapă în reforma salarială a funcţionarilor publici şi au la bază negocierile Guvernului României cu Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional, precum şi cu organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici». Prin urmare, Curtea reţine că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 apare ca un răspuns la necesitatea de a da curs rezultatelor negocierilor Guvernului cu instituţiile internaţionale amintite, precum şi cu organizaţiile sindicale, în sensul instituirii unor reforme în administraţia publică. De asemenea, emiterea acestei ordonanţe este justificată de necesitatea reglementării aplicării dispoziţiilor legii bugetare pentru anul 2005. De altfel, Curtea observă că aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 este limitată doar pe durata acestui an. În consecinţă, Curtea apreciază că urgenţa reglementărilor justifică, în acest caz, existenţa situaţiei extraordinare şi, ca urmare, dispoziţiile legale criticate nu sunt contrare prevederilor constituţionale invocate." În ceea ce priveşte excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004, Curtea constată că s-a mai pronunţat asupra constituţionalităţii acestui articol, statuând prin Decizia nr. 394 din 12 iulie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 787 din 30 august 2005, Decizia nr. 339 din 28 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 15 august 2005, şi Decizia nr. 289 din 7 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 586 din 7 iulie 2005, că aceste dispoziţii sunt constituţionale. Soluţia adoptată şi considerentele deciziilor citate sunt valabile şi în prezenta cauză, întrucât nu au apărut elemente noi, de natură a determina reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin.

(4)din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.

(1)lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ În numele legii DECIDE: Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici pentru anul 2005, precum şi a ordonanţei de integralitate, excepţie ridicată de Daniela Breciuga în Dosarul nr. 752/CA/2005, Mihaela Cornelia Petrică în Dosarul nr. 753/CA/2005, Mihaela Carmen Urdă în Dosarul nr. 754/CA/2005, Cristian Nicolae Iliescu în Dosarul nr. 745/CA/2005, Mariana Badea în Dosarul nr. 747/CA/2005 şi Lucian Cornel Gurănoiu în Dosarul nr. 748/CA/2005, dosare ale Tribunalului Dolj - Secţia comercială şi de contencios administrativ. Definitivă şi general obligatorie. Pronunţată în şedinţa publică din data de 25 octombrie 2005. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Daniela Ramona Mariţiu ---------