HOTĂRÎRE nr. 156 din 2 aprilie 1992

HOTĂRÎRE nr. 156 din 2 aprilie 1992 privind achiziţiile guvernamentale Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 99 din 21 mai 1992 Guvernul României hotărăşte: Articolul 1 Contractele comerciale de orice fel, destinate consumului propriu al unei entităţi guvernamentale, precum şi contractele de concesionare sau închiriere, al căror echivalent este minimum 33.336.226 lei, inclusiv prestările de servicii aferente - dacă valoarea nu depăşeşte valoarea mărfurilor -, reprezintă achiziţii guvernamentale şi sînt încheiate exclusiv de către entităţi guvernamentale sau alte persoane juridice române autorizate în acest scop de Guvern (denumite în prezenta hotărîre entităţi cumpărătoare). Valoarea minima a contractelor de achiziţii guvernamentale se modifica prin hotărîri ale Guvernului, ori de cîte ori rata inflaţiei creşte cu peste 10% faţă de cota de referinţa. Articolul 2 Contractele de achiziţii guvernamentale nu pot fi compuse din comenzi parţiale, în scopul încadrării sub valoarea minima prevăzută la art. 1, şi nici nu pot avea ca obiect exclusiv prestări de servicii. Regimul juridic al contractelor comerciale şi civile ( concesionari, închirieri ) este cel stabilit de dreptul material român în vigoare. Articolul 3 Mărfurile şi furnizorii care cad sub incidenţa achiziţiilor guvernamentale vor fi supuse tratamentului aplicabil mărfurilor şi furnizorilor naţionali şi celui acordat mărfurilor şi furnizorilor din orice ţara partenera de contract, potrivit clauzei naţiunii celei mai favorizate. De la aceste prevederi se exceptează taxele vamale şi alte taxe şi impozite aplicate la frontiera cu ocazia importurilor, metodele de aplicare a acestora, precum şi reglementările şi formalităţile de import. Articolul 4 Produsele care fac obiectul contractelor de achiziţii guvernamentale sînt supuse licentierii la import, potrivit reglementărilor în domeniu. Articolul 5 Încheierea contractelor de achiziţii guvernamentale se realizează exclusiv pe bază de licitaţii, organizate în sistem deschis, selectiv sau unic de către entitatile cumparatoare. Licitaţiile deschise permit participarea tuturor furnizorilor interesaţi, naţionali şi străini. Licitaţiile selective permit participarea furnizorilor naţionali şi străini calificaţi de către entitatea cumparatoare. Licitaţiile unice permit participarea unui singur furnizor naţional sau străin. La condiţii egale, entitatea cumparatoare va putea adjudeca licitaţia în favoarea unui furnizor naţional. În cazul unor credite B.I.R.D., licitaţia poate fi adjudecată în favoarea unui furnizor naţional, dacă nivelul de preţ oferit de acesta este cu cel mult 10% mai mare decît nivelul cel mai competitiv oferit de un furnizor străin. Articolul 6 Regulamentul privind procedurile de organizare şi desfăşurare ale licitaţiilor este cel prevăzut în anexa nr. 1 la prezenta hotărîre. Articolul 7 Lista entitatilor cumparatoare este cea prevăzută în anexa nr. 2 la aceasta hotărîre. Entitatile menţionate în aceasta anexa vor putea aplica prevederile prezentei hotărîri şi la alte produse decît cele prevăzute, dacă valoarea lor depăşeşte valoarea înscrisă la art. 1 din prezenta hotărîre, cu acordul prealabil al Ministerului Comerţului şi Turismului. Celelalte entităţi nenominalizate în prezenta hotărîre vor putea aplica prevederile prezentei hotărîri cu acordul prealabil al Ministerului Comerţului şi Turismului. Articolul 8 Prezenta hotărîre intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României. PRIM-MINISTRU THEODOR STOLOJAN Contrasemnează: --------------------- Ministrul comerţului şi turismului, Constantin Fota Ministrul economiei şi finanţelor, George Danielescu Anexa 1 R E G U L A M E N T privind procedurile de organizare şi desfăşurare ale licitaţiilor pentru achiziţiile guvernamentale Încheierea contractelor care au ca obiect achiziţiile guvernamentale se realizează exclusiv pe bază de licitaţii ale căror proceduri de organizare şi desfăşurare se reglementează prin prezentul regulament. Articolul 1 Calificarea furnizorilor participanţi la licitaţii deschise şi licitaţii selective 1.1. În procesul de calificare a furnizorilor, entitatile cumparatoare vor asigura tratament egal furnizorilor naţionali şi străini. 1.2. Procedurile de calificare vor fi unice pentru toate licitaţiile organizate de entităţi cumparatoare şi vor cuprinde, în principal, următoarele reguli:

1. a)condiţiile de participare la licitaţii vor fi publicate cu cel puţin 60 de zile înainte de data limita stabilită pentru depunerea documentaţiilor, în cazul licitaţiilor deschise şi selective, şi se vor transmite o dată cu invitaţia de participare, astfel încît să fie primite de furnizori cu cel puţin 40 de zile înainte de data limita stabilită pentru depunerea documentelor; ...
2. b)condiţiile de participare la licitaţii, garanţiile financiare, calificarile tehnice, referinţele necesare pentru stabilirea capacităţii financiare, comerciale şi tehnice a participanţilor, precum şi verificarea calificarilor vor fi egale pentru toţi, indiferent dacă aceştia sînt naţionali sau străini; ...
3. c)după organizarea primei licitaţii, fiecare entitate cumparatoare va deschide o lista permanenta de furnizori calificaţi pentru următoarele licitaţii de acelaşi gen; înscrierea de noi furnizori pe lista permanenta se va efectua la cererea acestora şi pe baza deciziei entitatii cumparatoare; furnizorii înscrişi pe lista permanenta sînt consideraţi calificaţi; pentru licitaţiile următoare, entitatea cumparatoare va anunta din oficiu furnizorii calificaţi; furnizorii calificaţi care au fost înscrişi pe lista permanenta vor fi anuntati de entitatea cumparatoare în cazul în care au fost radiati de pe aceasta lista sau lista a fost anulată. ... Prevederile de la lit.
4. a)-
5. c)nu împiedica excluderea unui furnizor în caz de lipsa de bonitate, faliment sau declaraţii false. 1.3. Entitatile cumparatoare nu vor pune la dispoziţia nici unui furnizor potenţial informaţii privind o anumită achiziţie guvernamentală, de natura sa-l favorizeze pe acesta în cadrul licitaţiei. Orice informaţie transmisă unui furnizor va fi comunicată simultan tuturor celorlalţi furnizori interesaţi. Articolul 2 Publicitatea în cazul licitaţiilor deschise şi al licitaţiilor selective 2.1. Anunţul de participare la fiecare licitaţie deschisă sau selectiva va fi publicat de entitatea cumparatoare, în presa, în termenul prevăzut la alin. 1.2. lit. a). 2.2. Fiecare anunţ referitor la o licitaţie va cuprinde următoarele informaţii:
6. a)dacă licitaţia este deschisă sau selectiva; ...
7. b)natura achiziţiei guvernamentale ( cumpărare, concesionare, închiriere sau combinatii ale acestora ); ...
8. c)natura şi cantitatea mărfurilor care urmează a fi achiziţionate, inclusiv eventuala intenţie de suplimentare a cantităţii, precum şi termenul pînă la care aceasta majorare urmează a fi decisa; ...
9. d)termenele şi condiţiile de livrare şi de plată a mărfurilor; ...
10. e)adresa la care se depun ofertele şi data finala de depunere a acestora, precum şi limba de circulaţie internationala în care se redactează oferta; furnizorii naţionali pot depune oferte în limba română; ...
11. f)adresa entitatii cumparatoare care organizează licitaţia şi care poate furniza informaţii suplimentare pentru obţinerea specificatiilor tehnice/caietelor de sarcini şi a altor documente; ...
12. g)lista datelor şi informaţiilor economice, tehnice şi financiare ce urmează a fi prezentate de către furnizorii interesaţi; ...
13. h)suma şi condiţiile de plată aferente documentaţiei referitoare la licitaţie. ... 2.3. Un rezumat al anunţului de participare la licitaţie va fi publicat într-una din publicaţiile menţionate la alin. 2.1., în limbile engleza, franceza sau spaniola şi va conţine:
14. a)obiectul achiziţiei guvernamentale; ...
15. b)data limita pînă la care se poate depune oferta; şi ...
16. c)adresa entitatii cumparatoare de la care se pot obţine documente referitoare la licitaţie. ... 2.4. În cazul licitaţiilor selective, entitatea cumparatoare va transmite invitaţia de participare la cît mai mulţi furnizori naţionali şi străini, astfel încît licitaţia să se desfăşoare în condiţii de competitivitate şi nediscriminare. 2.5. Pentru cazurile în care entitatile cumparatoare deţin liste permanente ale furnizorilor calificaţi, acestea vor publică, anual, în publicaţiile menţionate la alin. 2.1., un aviz care va cuprinde următoarele:
17. a)furnizorii înscrişi în listele permanente şi mărfurile sau categoriile de mărfuri destinate achiziţionării pe baza acestor liste; ...
18. b)condiţiile ce trebuie îndeplinite de furnizorii potenţiali pentru înscrierea lor în listele permanente, precum şi metodele de verificare utilizate de entitatile cumparatoare cu privire la îndeplinirea acestor condiţii; ...
19. c)durata de valabilitate a listelor permanente şi formalităţile de reinnoire a acestora. ... 2.6. Entitatile cumparatoare vor declansa imediat procedura de calificare pentru furnizorii care nu sînt înscrişi în listele lor permanente şi care solicită în mod expres calificarea în vederea participării la licitaţiile organizate de ele, astfel încît furnizorii în cauza sa nu fie împiedicaţi, în mod arbitrar, sa participe la licitaţiile respective. 2.7. În cazul în care o entitate cumparatoare nu a întocmit o lista permanenta de furnizori calificaţi, aceasta va invita la licitaţia selectiva furnizori potenţiali, cu condiţia ca invitarea sa nu se facă în condiţii discriminatorii şi cu respectarea limitelor de timp stabilite la alin. 1.2. lit. a). 2.8. Orice modificare a avizului de participare la licitaţie poate fi facuta numai înainte de data limita stabilită pentru prezentarea documentaţiei şi atrage după sine declararea corespunzătoare a acestei date. Publicarea modificărilor şi, după caz, transmiterea noilor condiţii către furnizorii calificaţi se fac cu respectarea aceloraşi proceduri menţionate la alin. 2.1.-2.4. de mai sus. 2.9. În cazul în care pînă la data limita stabilită pentru primirea documentaţiei nu a fost depusa nici o ofertă, se va putea proceda la reanuntarea licitaţiei în aceleaşi condiţii, dar cu posibilitatea reducerii datei limita la 25 de zile de la data publicării noului anunţ. Acelaşi termen este valabil şi pentru cazul unei noi licitaţii determinate de majorarea cantităţii. 2.10. Termenele menţionate la alin. 1.2. lit.
20. a)sînt minimale, acestea putind fi mai mari în funcţie de natura, obiectul şi scopul contractului ce urmează a fi încheiat prin licitaţie, astfel încît să permită furnizorilor pregătirea şi prezentarea ofertelor în timp util. 2.11. Termenele prevăzute la alin. 1.2. lit.
21. a)şi 2.9. pot fi mai scurte, în caz de urgenta dovedită de către entitatea cumparatoare, dar nu mai puţin de 10 zile. 2.12. Documentaţia referitoare la licitaţie, pusă la dispoziţia furnizorilor interesaţi de către entitatea cumparatoare, va cuprinde, în principal;
22. a)adresa entitatii căreia trebuie să i se transmită oferta; ...
23. b)adresa la care se pot solicita informaţii suplimentare; ...
24. c)limbile în care se poate depune oferta; ...
25. d)data limita pînă la care se poate depune oferta; ...
26. e)persoanele admise sa asiste la deschiderea ofertelor şi data, ora şi locul acestei deschideri; ...
27. f)condiţiile cu caracter economic şi tehnic, garanţiile financiare, precum şi informaţiile şi documentele solicitate furnizorilor; ...
28. g)specificaţia completa a mărfii supuse licitaţiei, inclusiv certificatele de conformitate la care trebuie să răspundă marfa respectiva; ...
29. h)criteriile de adjudecare a ofertei, inclusiv orice elemente, altele decît preţul, care se iau în considerare la evaluarea ofertelor, cum şi elementele de calcul ce se includ în evaluarea preţurilor de oferta, precum ar fi: costul transportului, asigurarea şi inspecţia, iar în cazul produselor străine, şi taxele vamale şi alte taxe şi impozite la frontiera, precum şi moneda de plată; ...
30. i)modalitatea şi condiţiile de plată; ...
31. j)orice alte termene şi/sau condiţii. ... Articolul 3 Prezentarea, primirea şi deschiderea ofertelor şi adjudecarea acestora în cazul licitaţiilor deschise şi selective 3.1. Prezentarea şi primirea ofertelor se vor face în următoarele condiţii:
32. a)Ofertele se depun sau se transmit prin posta, ca regula generală, prin scrisoare recomandată semnată de persoanele împuternicite ale furnizorului interesat. ... Ofertele pot fi depuse/transmise şi prin telex, telegraf sau telefax, caz în care ofertele trebuie confirmate ulterior, în cel mai scurt timp, prin copii semnate de către persoanele împuternicite ale furnizorului interesat. Ofertele prezentate telefonic nu se iau în considerare.
33. b)Erorile involuntare din oferte pot fi corectate în perioada dintre deschiderea ofertelor şi adjudecarea lor, fără ca prin aceasta să se modifice elemente esenţiale ale ofertelor, care ar favoriza furnizorul respectiv în cadrul licitaţiei. ...
34. c)Orice întîrziere în primirea ofertelor, rezultată din culpa entitatii cumparatoare, nu va fi imputată participanţilor; astfel de oferte vor fi considerate ca primite în termen şi conforme. ...
35. d)Entitatile cumparatoare pot prevedea în procedurile de acceptare a ofertelor şi alte condiţii specifice, după caz. ... 3.2. Deschiderea ofertelor se va face în prezenta participanţilor sau a reprezentanţilor lor sau în prezenta unor martori impartiali, care nu au interes în licitaţia respectiva. Deschiderea ofertelor va fi consemnată într-un proces-verbal, care se păstrează de către entitatea cumparatoare la dispoziţia autorităţilor guvernamentale interesate. Pentru a fi luată în considerare, o ofertă trebuie să îndeplinească cerinţele cuprinse în anunţul de participare la licitaţie sau în documentaţia de licitaţie şi sa emane de la furnizori care au îndeplinit condiţiile de participare la licitaţie. În cazul în care, cu ocazia deschiderii ofertelor, se constata la o ofertă un nivel de preţ mult redus în comparatie cu cel al celorlalte oferte, entitatea cumparatoare poate solicita furnizorului respectiv asigurări suplimentare din care să rezulte ca acesta poate îndeplini condiţiile oferite, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concurenta neloială. 3.3. Cu excepţia cazului cînd, din ratiuni de interes public, entitatea cumparatoare decide sa nu mai încheie contractul privind achiziţia guvernamentală respectiva, oferta va fi adjudecată în favoarea participantului la licitaţie care a fost recunoscut ca fiind deplin capabil să execute contractul şi a cărui oferta, indiferent dacă se referă la produse naţionale sau străine, este fie cea mai competitivă, fie cea mai avantajoasă, potrivit criteriilor de evaluare stabilite în anunţul şi/sau documentaţia de participare la licitaţie. În cazul în care, în urma evaluării ofertelor prezentate în licitaţie, entitatea cumparatoare considera ca nici una dintre acestea nu este vadit cea mai avantajoasă conform criteriilor de evaluare stabilite, aceasta va putea continua negocierile cu primii 3 furnizori clasaţi, în condiţii de tratament egal, pînă la încheierea contractului. 3.4. De regula, entitatile cumparatoare nu vor acţiona şi nici nu vor favoriza adjudecarea ofertelor pe criterii de cumpărări în contrapartida sau alte facilităţi similare oferite de furnizori. Astfel de excepţii pot fi prevăzute în contracte, dacă valoarea contrapartidei sau a altor facilităţi similare acoperă un procent rezonabil din valoarea totală a contractului şi dacă prin aceasta nu este favorizat un furnizor, în funcţie de procentul respectiv. De asemenea, adjudecarea în favoarea unui furnizor nu trebuie determinata de acordarea suplimentară a tehnologiei de fabricaţie a produsului achiziţionat. Cazurile în care achiziţia guvernamentală vizează şi importul de tehnologie sînt limitate la maximum. Articolul 4 Specificaţii tehnice 4.1. La redactarea caietelor de sarcini sau a specificatiilor tehnice pentru mărfurile ce urmează a fi achiziţionate prin licitaţii deschise sau selective, entitatea cumparatoare va ţine seama de:
36. a)necesitatea definirii mărfii în funcţie de parametrii tehnico-calitativi ai acesteia şi mai puţin în raport cu aspectul sau forma ei; ...
37. b)încadrarea în standarde şi norme internaţionale sau reglementări şi norme naţionale recunoscute pe plan internaţional. ... 4.2. Caietele de sarcini sau specificaţiile tehnice nu vor impune o anumită marca de fabrica sau de comerţ, un brevet, un model sau un tip de produs şi nici nu vor indica o origine a mărfii sau un producător determinat. 4.3. Entitatea cumparatoare nu va apela la firme care ar putea avea interese în desfăşurarea unei licitaţii, pentru consultaţii şi obţinerea de date şi informaţii necesare în elaborarea caietului de sarcini sau a specificatiilor tehnice. Articolul 5 Licitaţii unice 5.1. Licitaţii unice se pot organiza în următoarele condiţii:
38. a)cînd oferta unica nu este folosită pentru eludarea competitiei; ...
39. b)în lipsa ofertelor în cadrul licitaţiilor deschise sau selective sau cînd furnizorii nu prezintă oferte compatibile sau care nu îndeplinesc condiţiile de participare la licitaţie; ...
40. c)în cazul în care achiziţia guvernamentală se referă la lucrări de arta sau la produse protejate prin drepturi exclusive (brevete, drepturi de autor) şi nu exista posibilităţi de achiziţie a unor produse similare sau de înlocuire satisfăcătoare; ...
41. d)cînd achiziţia guvernamentală prezintă caracter de urgenta datorat unor evenimente imprevizibile şi independente de voinţa entitatii cumparatoare şi cînd organizarea de licitaţii deschise sau selective nu ar permite achiziţionarea, în timp util, a mărfurilor în cauza; ...
42. e)pentru cumpărarea de piese de schimb necesare instalaţiei sau produsului achiziţionat prin licitaţie sau prin extinderea unor astfel de achiziţii, respectiv majorarea stocului iniţial de produse, dacă schimbarea furnizorului ar duce la cumpărarea de produse/piese de schimb care nu sînt compatibile cu achiziţia de baza; ...
43. f)cînd achiziţia guvernamentală se referă la prototipuri sau produse cap de serie realizate în decursul unui contract special de cercetare, experimentare, studiu sau dezvoltare originala; achiziţiile ulterioare vor fi conforme cu regulile referitoare la licitaţii deschise sau selective. ... 5.2. În cazul licitaţiilor unice, entitatea cumparatoare va întocmi un raport referitor la contractul adjudecat, cuprinzînd numele entitatii cumparatoare, valoarea şi natura mărfurilor achiziţionate şi ţara de origine şi va indica elementele care au determinat decizia de organizare a licitaţiei unice, potrivit condiţiilor menţionate la alin. 5.1. de mai sus. Raportul se păstrează la entitatea cumparatoare, la dispoziţia autorităţilor guvernamentale interesate. Articolul 6 Informare şi examinare ulterioară 6.1. Entitatile cumparatoare care au organizat licitaţia pentru achiziţii guvernamentale vor publică în presa, nu mai tirziu de 60 de zile de la adjudecarea ofertelor, o comunicare cu următorul conţinut:
44. a)natura şi cantitatea mărfurilor care fac obiectul ofertei adjudecate; ...
45. b)numele şi adresa entitatii cumparatoare; ...
46. c)data adjudecării; ...
47. d)numele şi adresa cîştigătorului licitaţiei; ...
48. e)valoarea de adjudecare sau oferta cea mai mare şi cea mai mica luate în considerare la adjudecare; ...
49. f)după caz, elemente de identificare a anunţului de participare la licitaţie prevăzut la art. 2 de mai sus; ...
50. g)categoria de licitaţie utilizata; ...
51. h)după caz, justificarea utilizării unei anumite categorii de licitaţie. ... 6.2. Entitatile cumparatoare vor pune la dispoziţie, în cel mai scurt timp posibil, la cererea oricărui furnizor, informaţii referitoare la motivele pentru care acesta nu a fost înscris pe lista furnizorilor calificaţi sau nu a fost invitat sau admis la licitaţie. 6.3. Entitatile cumparatoare vor anunta, în maximum 7 zile lucrătoare calculate de la data adjudecării, furnizorii care au participat la licitaţie şi au pierdut, despre adjudecarea ofertei respective, valoarea ofertelor luate în considerare, precum şi numele şi adresa cîştigătorului licitaţiei. 6.4. La cererea expresă a unui furnizor participant la licitaţie, entitatile cumparatoare vor comunică acestuia, în cel mai scurt timp posibil, informaţii referitoare la motivele respingerii ofertei sale, inclusiv cu privire la caracteristicile şi avantajul relativ al ofertei adjudecate. 6.5. Entitatile cumparatoare vor desemna o persoană sau un compartiment însărcinat cu îndeplinirea atribuţiilor specificate la alin. 6.1.-6.4. de mai sus. Aceeaşi persoana sau acelaşi compartiment va analiza contestaţiile adresate cu privire la organizarea şi desfăşurarea licitaţiilor şi adjudecarea ofertelor şi va răspunde la cererile de informaţii suplimentare solicitate de furnizorii nemultumiti, în scopul soluţionării rapide şi echitabile a neintelegerilor apărute între entitatile cumparatoare şi furnizor. Articolul 7 Informaţii confidenţiale şi excepţii 7.1. Entitatile cumparatoare nu sînt obligate sa furnizeze informaţii considerate ca esenţiale pentru protejarea intereselor lor şi nici informaţii confidenţiale cunoscute din ofertele participanţilor la licitaţii. 7.2. Dispoziţiile prezentului regulament nu se referă la furnizarea, de către entitatile cumparatoare, de informaţii şi date cu privire la sectorul de apărare şi ordine publică. 7.3. Restricţiile prevăzute în reglementările privind regimul de import şi export, referitoare la protecţia moralităţii şi securităţii publice, a vieţii şi sănătăţii persoanelor, animalelor şi plantelor, se aplică şi achiziţiilor guvernamentale. 7.4. Achiziţionarea de produse de la instituţii filantropice şi de produse realizate de handicapati sau de deţinuţi este exclusa de la prevederile prezentului regulament. Anexa 2 L I S T A entitatilor care efectuează achiziţii guvernamentale şi produsele care fac obiectul acestora --------------