MEMORANDUM din 9 aprilie 2003

MEMORANDUM din 9 aprilie 2003 de politici economice şi financiare pentru anul 2003*) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 396 din 9 iunie 2003 ------------ Notă ... *) Traducere. I. Introducere 1. De la finalizarea primei şi celei de-a doua analize din 28 august 2002, am înregistrat progrese semnificative în realizarea principalelor obiective macroeconomice ale programului nostru, în special privind inflatia, deficitul contului curent şi creşterea economică. Acest memorandum actualizează politicile noastre pentru 2003, care au fost iniţial prezentate în primul Memorandum suplimentar de politici economice şi financiare (MSPEF-1), datat 12 august 2002, şi abordeaza întârzierile care au apărut recent în implementarea politicii salariale, impunerea plăţilor pentru utilitatile din sectorul energetic şi privatizarea întreprinderilor de stat rămase. II. Cadru general şi solicitare de derogări de la criteriile de performanţă 2. Evoluţiile macroeconomice în anul 2002 au fost foarte favorabile. Estimam ca PIB a crescut cu aproximativ 5%, pe baza unei creşteri puternice a exporturilor, care a reflectat efectele cumulate ale investiţiilor private în industriile bunurilor de consum în ultimii ani. Rata inflaţiei pe 12 luni a scăzut la 16,25% în februarie şi deficitul contului curent corespunzător anului 2002 s-a redus mult mai mult decât s-a prevăzut în cadrul programului. Încrederea mai puternica în stabilizarea macroeconomica a condus la o creştere rapida a creditului, sustinand astfel relansarea investiţiilor. Rezervele internaţionale au crescut mai rapid decât a fost programat şi au atins acum un nivel confortabil de 4'bc luni de importuri prognozate de bunuri şi servicii. 3. Politicile monetare şi bugetare s-au încadrat în program. Criteriile de performanţă de la sfârşitul lunii decembrie, cu privire la activele interne nete şi activele externe nete ale B.N.R., au fost îndeplinite cu marje confortabile (tabelul 1). O creştere ceva mai mare în agregatele monetare a reflectat o cerere de bani mai puternica decât s-a prevăzut iniţial. Scăderea rapida a inflaţiei a condus, iniţial, la rate reale de dobânda ridicate, ceea ce a determinat B.N.R. sa reducă rata dobânzii de referinţa cu peste 1.500 puncte de baza, din aprilie 2002. Ţinta de deficit al bugetului general consolidat în anul 2002 a fost, de asemenea, îndeplinită, deşi veniturile au fost cu aproximativ 0,25% din PIB mai reduse decât s-a prevăzut în a doua rectificare bugetară. Aceasta scădere a fost compensată prin cheltuieli mai mici cu dobânzile şi plati de beneficii sociale. 4. Rezultatele financiare ale principalilor furnizori de utilităţi s-au îmbunătăţit. Ajustarile de preţuri în sectorul energetic au continuat, după cum s-a prevăzut în program. Măsurile de impunere a plăţilor în aprilie şi mai 2002 au îmbunătăţit ratele de colectare ale celor două companii de distribuţie a gazelor naturale chiar mai mult decât s-a tintit în cadrul programului, însă este necesar un progres suplimentar la energie electrica şi, într-o mai mare măsura, la energie termica. În timp ce am realizat tintele de colectare corespunzătoare trimestrelor III şi IV, plăţile de la societăţile comerciale s-au redus, fapt ce a pus sub semnul riscului tintele de colectare aferente lunilor martie şi iunie. În particular, o performanta slaba a fost raportată pentru un grup de 23 de întreprinderi de stat mari, prevăzute pentru privatizare, care au plătit doar circa trei pătrimi din facturile lor pentru trimestrul IV. Măsurile descrise în paragrafele 18 şi 19 de mai jos abordeaza aceasta problema. 5. După ce am intampinat serioase dificultăţi în întărirea politicilor noastre salariale în trimestrul III, am realizat o îmbunătăţire majoră în trimestrul IV 2002. Criteriul de performanţă de la sfârşitul lunii septembrie cu privire la fondul de salarii în întreprinderile de stat a fost depăşit cu 4%, deoarece câteva întreprinderi de stat mari nu şi-au ajustat bugetele, după transferuri mari de angajaţi către companii nou-create. Aceasta a condus, de asemenea, la imposibilitatea îndeplinirii criteriului de performanţă pentru sfârşitul lunii decembrie. Pentru a atinge ţinta revizuită pentru sfârşitul lunii decembrie, discutata cu personalul F.M.I. în octombrie 2002 (preconditie pentru cea de-a treia analiza), am luat măsuri decisive prin ajustarea, în sensul reducerii, a bugetelor acestor companii şi reducerea cu 4% a fondului de salarii trimestrial, în toate societăţile de stat monitorizate. Aceste obiective au fost în mare parte realizate şi creşterea salariala medie pe anul 2002 pentru grupul societăţilor de stat monitorizate a fost redusă la nivelul creşterii salariale medii pe economie*1). Alte măsuri în domeniul politicii salariale sunt descrise în paragrafele 15 şi 16 de mai jos. Pe baza acestora va solicitam o derogare pentru neîndeplinirea criteriului de performanţă de la sfârşitul lunii decembrie referitor la fondul de salarii al întreprinderilor de stat. Eforturile noastre de a reduce personalul în întreprinderile de stat în anul 2002 nu au avut un foarte mare succes. S-a înregistrat o reducere neta a personalului cu doar 2,25%, deoarece s-au realizat aproximativ 80% din numărul de concedieri programate, în timp ce noile angajari au depăşit ţinta. -------------- *1) Trei societăţi din domeniul feroviar nu şi-au ajustat bugetele, după ce au transferat personal la companii nemonitorizate. Prin urmare, rezultatul privind fondul de salarii al întreprinderilor de stat a fost cu 0,2% mai mare decât ţinta revizuită. Aceasta deviatie redusă nu are semnificaţie macroeconomica, însă suntem constienti ca asemenea operaţii ar putea afecta credibilitatea politicilor noastre salariale. Posibilitatea de transferare a salariaţilor a fost eliminata prin noul Cod al muncii, cu efectivitate din martie 2003. 6. Procesul de privatizare nu s-a încadrat integral în termenele stabilite, dar asteptam accelerarea acestuia în următoarele luni. Am semnat contractele de privatizare pentru 6 companii mari de stat în trimestrul IV, comparativ cu 8, stabilite ca obiectiv structural. În prezent avem 7 companii mari în faza de negociere finala şi asteptam să le vindem pe toate până la sfârşitul lunii martie. 7. Relansarea invitatiei privind expresiile de interes pentru privatizarea celei mai mari bănci de stat, B.C.R., s-a dovedit a fi un insucces. În urma consultărilor cu experţii F.M.I. şi ai Băncii Mondiale, am decis sa vindem un pachet minoritar de blocaj (25% plus doua acţiuni) către BERD şi CFI, în vederea pregătirii mai bune a băncii pentru vânzarea către un investitor strategic, după cum este menţionat în paragraful 26 de mai jos. Solicitam prin urmare o derogare pentru neîndeplinirea criteriului de performanţă structurală pentru sfârşitul lunii februarie 2003, privind finalizarea privatizării B.C.R. III. Măsuri de politici convenite în contextul celei de-a treia analize 8. Principalul nostru obiectiv macroeconomic pentru anul 2003 este consolidarea stabilizării, ceea ce necesita un progres decisiv în întărirea disciplinei financiare în întreprinderile de stat. Programul vizează: (

1. i)reducerea inflaţiei la 14% până la sfârşitul anului 2003; (îi) limitarea deficitului contului curent sub nivelul de 4,50% din PIB în anul 2003; şi (iii) creşterea rezervelor oficiale la un nivel de aproximativ 4'bc luni de importuri până la sfârşitul anului 2003. Creşterea deficitului contului curent comparativ cu anul 2002 şi ţinta de inflaţie reflecta impactul creşterii salariului minim asupra cererii, ca şi efectele stocurilor recente asupra preţurilor la petrol şi gaze naturale. Ne asteptam ca rata de creştere a PIB să fie de aproape 5% în anul 2003. Suntem constienti de faptul ca putem atinge şi menţine aceste tinte doar prin consolidarea semnificativă a disciplinei financiare şi accelerarea privatizării în sectoarele întreprinderilor şi financiar, domenii în care implementarea programului a rămas până acum în urma. Pentru a asigura obţinerea acestor rezultate şi finalizarea programului, sprijinit prin Aranjamentul stand-by, solicitam ca aranjamentul să fie extins cu 5 luni şi jumătate, până la mijlocul lunii octombrie 2003, iar cumpărările să fie reesalonate. Criteriile de performanţă cantitative, prevăzute prin program, pentru sfârşitul lunii iunie 2003, sunt prezentate în tabelul 1, iar tabelul 2 conţine lista preconditiilor, criteriilor de performanţă structurală şi obiectivelor structurale. A. Politica fiscală 9. În anul 2003 politica fiscală va continua sa sprijine dezinflatia. Bugetul pentru anul 2003, aprobat de Parlament în noiembrie 2002, stabileşte ţinta deficitului bugetului general consolidat la 2,65% din PIB previzional, cu 0,25 puncte procentuale sub ţinta pentru anul 2002. În plus, tintim o reducere a pierderilor în sectorul energetic până la 0,50% din PIB în anul 2003. Reducerea într-o anumită măsura mai mica decât s-a prevăzut iniţial reflecta o creştere temporară în preţurile la petrol şi gaze naturale, tendinţa care asteptam să se schimbe spre sfârşitul anului 2003. Mai mult, suntem angajaţi sa reducem în continuare ţinta deficitului bugetar, dacă aceasta s-ar dovedi necesară în vederea echilibrarii creşterii excesive a consumului, care ar putea să apară dacă efectele creşterii salariului minim nu sunt limitate. Pentru a asigura condiţii suficiente pentru o asemenea reducere, am convenit cu echipa F.M.I. tinte lunare pentru veniturile bugetului general consolidat şi plafoane lunare pentru cheltuielile bugetului de stat, pentru prima jumătate a anului 2003 (Memorandumul tehnic de înţelegere suplimentar pentru Aranjamentul stand-by (MTI), secţiunea III). 10. În ceea ce priveşte veniturile, bugetul anului 2003 reprezintă un pas major în strategia noastră de reducere graduala a contribuţiilor salariale, fiind completat cu măsuri de extindere a bazei de impozitare pentru asigurările sociale de stat: ● Am redus contribuţiile salariale şi contribuţiile la asigurări sociale cu 5 puncte procentuale la 1 ianuarie 2003, reducand astfel distorsiunile importante existente pe piaţa forţei de muncă şi stimulentele de creştere a economiei informale. Pierderea de venituri, de aproximativ 0,75% din PIB, va fi parţial compensată de impactul pe întregul an al recent implementatelor legi privind regimul T.V.A. şi impozitul pe profit, precum şi al taxelor mai mari pe terenuri şi clădiri. ● Vom aproba până la 20 aprilie o hotărâre a Guvernului privind creşterea accizelor la combustibili de la 1 mai 2003, pentru a restabili valoarea acestora în euro din ianuarie 2003. ● Noul Cod al muncii, în vigoare de la 1 martie 2003, nu mai acorda posibilitatea angajării pe baza "convenţiilor civile", din care majoritatea sunt scutite de la plata contribuţiilor la asigurările sociale de stat. Pentru a elimina orice neclaritate juridică rămasă, vom aproba până la 10 aprilie 2003 o ordonanţa de urgenţă prin care să se abroge art. 1-7, art. 15, art. 16 lit. b), art. 18 şi 20 din Legea nr. 130/1999, care reprezentau baza pentru scutirea "convenţiilor civile" de la obligaţia de plată a contribuţiilor la asigurările sociale de stat (preconditie). Vom amenda legislaţia referitoare la inspecţia muncii (Legea nr. 108/1999) până la 31 iulie 2003, pentru a întări capacitatea sa de a pune în vigoare prevederile Codului muncii referitoare la reducerea ariei de acoperire a economiei informale. ● Vom solicita, până la 15 aprilie 2003, asistenţă tehnică din partea Băncii Mondiale şi a F.M.I. pe problematica ajustării pe termen mediu a preţurilor la gaze naturale şi reformei concomitente a regimului de impozitare în sectorul gazelor naturale (preconditie). Mai mult, Guvernul va emite o hotărâre, nu mai târziu de sfârşitul lunii iulie, creând astfel un cadru clar referitor la preţuri şi regimul de impozitare pentru ofertanţii în proiectele de privatizare viitoare din acest sector. ● Ramanem ferm angajaţi sa ne abtinem de la orice alta reducere de impozite în anul 2003. În mod specific, nu vom introduce o cota redusă de T.V.A. sau o modificare a cotelor impozitului pe venit. 11. În privinţa cheltuielilor, bugetul pe anul 2003 are ca prioritati creşterea cheltuielilor de capital şi întărirea sistemului de protecţie socială. Cheltuielile de investiţii sunt prevăzute sa crească cu 0,6% din PIB, în timp ce transferurile sociale totale vor creşte cu 5% în termeni reali. Am limitat creşterea salariilor brute nominale din sectorul bugetar la 6% în ianuarie şi la 9% în octombrie 2003, conform tintei noastre de a menţine creşterea anuală a fondului de salarii net, aferent sectorului bugetar, la 3% în termeni reali. Mai mult, în timp ce vom continua reducerea globală a personalului din sectorul bugetar, vom aloca suficiente resurse, inclusiv prin recrutarea de funcţionari publici înalt calificaţi, pentru îmbunătăţirea administraţiei publice, implementarea reformelor juridice şi consolidarea capacităţii instituţionale pentru adoptarea şi implementarea legislaţiei Uniunii Europene (U.E.) şi atragerii fondurilor U.E. 12. În februarie 2003 am adoptat măsuri suplimentare pentru atenuarea impactului social al creşterii preţului la energie şi restructurării companiilor de stat. ● În vederea asigurării acceptabilitatii sociale a reformelor în sectorul energetic, am adoptat o schema îmbunătăţită privind ajutorul de încălzire pentru familiile cu venituri reduse, crescând resursele bugetare disponibile cu 1,5 mii miliarde lei. De asemenea, vom introduce, în doua etape, opţiunea pentru plati lunare egale la facturile pentru energie termica. Mai mult, ca o măsura de implementat o singură dată, în vederea soluţionării problemei facturilor neplătite pentru familiile cu cele mai reduse venituri, care sunt beneficiare de venit minim garantat, am alocat încă 1,4 mii miliarde lei, suma ce va fi folosită pentru reducerea arieratelor acestora la companiile locale de distribuţie a energiei termice. ● Pentru a acoperi costurile suplimentare, impuse companiilor locale de energie termica prin egalizarea obligatorie a facturilor pentru livrările în sistem necontorizat cu media consumului în sistem contorizat, agenţia de reglementare (ANRESCS) va analiza necesitatea de creştere a tarifelor de distribuţie, până la sfârşitul lunii martie. Vom aloca, prin bugetul rectificat, o sumă echivalenta cu 400 miliarde lei pentru acoperirea creşterii rezultate a subvenţiilor. ● În contextul restructurării accelerate a companiilor aflate în proces de privatizare, am alocat resurse suplimentare, în suma de 1.166 miliarde lei, pentru a acorda angajaţilor concediati:
2. a)plati compensatorii care să nu depăşească de doua ori salariul mediu net pe economie din ianuarie 2003; şi
3. b)venit de completare pe o perioadă de 20-24 de luni (în funcţie de vechimea în munca) egal cu diferenţa dintre ajutorul de şomaj şi salariul individual net în ultimele 3 luni de activitate, cu condiţia ca salariul individual sa nu depăşească salariul mediu net pe economie din ianuarie 2003. În sectorul minier, companiile care nu vor fi în măsura sa acorde plati compensatorii din bugetele proprii ale acestora vor utiliza, de asemenea, aceasta schema. ● Măsurile sociale suplimentare sus-menţionate vor fi finanţate prin economii la cheltuielile cu dobânzile (1,3 mii miliarde lei), la bugetul fondului de şomaj (0,8 mii miliarde lei) şi la cheltuielile care nu sunt legate de pensii ale bugetului asigurărilor sociale de stat (4 mii miliarde lei). Ultima măsura va necesita amendarea Legii nr. 19/2000, până la 15 aprilie 2003, în vederea consolidării criteriilor de eligibilitate pentru acordarea sprijinului pentru îngrijirea copilului până la doi ani, prin extinderea perioadei minime de contribuţie de la 6 la 10 luni. 13. Am făcut progrese importante în implementarea reformei administraţiei fiscale. Pentru a îmbunătăţi eficienta colectării, am aprobat în noiembrie 2002, ca preconditie, o ordonanţa de urgenţă care prevede înfiinţarea, începând cu 1 ianuarie 2004, a unei agenţii comune de colectare, audit şi executare a contribuţiilor de asigurări sociale. În ianuarie 2003 am înfiinţat un departament separat de administrare fiscală în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, am numit secretarul de stat responsabil (preconditie) şi am creat un birou pentru marii contribuabili din Bucureşti. Până la sfârşitul lunii mai 2003 vom aproba legislaţia de modificare a legilor referitoare la asigurările sociale de stat, şomaj şi sănătate (în particular, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 76/2002 şi Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 150/2002), care va armoniza procedurile pentru colectare, executare şi audit (criteriu de performanţă structurală). Avem în vedere armonizarea bazei de impozitare la contribuţiile de asigurări sociale în următoarele luni, în urma unor studii adecvate cu privire la impactul acestor schimbări asupra diferitelor programe de asigurări sociale. 14. Intentionam sa emitem garanţii extrabugetare de până la 650 milioane dolari S.U.A. în anul 2003, în vederea facilitării investiţiilor, în special în domeniul feroviar şi pentru cea de-a doua etapa a proiectului Centralei Nucleare de la Cernavodă. Consideram ca investiţiile în sistemul feroviar sunt cruciale pentru îmbunătăţirea siguranţei şi eficientei acestuia. Cea de-a doua etapa a proiectului Centralei Nucleare de la Cernavodă (deja în stadiu avansat) este foarte importanţă pentru strategia noastră de modernizare a sectorului energetic din România. Ambele proiecte vor genera resurse pentru rambursarea împrumuturilor, iar garanţia nu va împovăra bugetul. B. Politica salariala 15. Am aprobat bugetele pe anul 2003 ale întreprinderilor de stat monitorizate, prin care se limitează creşterea fondului de salarii brut al acestora la 14% comparativ cu anul 2002 (preconditie). Monitorizam cu atenţie efectele creşterii salariului minim cu 43%, din luna ianuarie, asupra nivelului salarial global. Planurile financiare, disponibile la mijlocul lunii februarie, pentru aproximativ 100 de companii private şi de stat sugereaza ca salariile lor nete sunt stabilite sa crească cu aproximativ 8% în termeni reali, iar costurile salariale pentru angajatori, cu 5%, în special în societăţile mici. În timp ce datele preliminare, disponibile la mijlocul lunii martie pentru aproape 250 de societăţi, indica o rata de creştere mai mica, sunt necesare informaţii suplimentare pentru evaluarea impactului global asupra economiei. 16. Am decis sa implementam măsuri suplimentare pentru întărirea politicii noastre salariale pentru anul 2003. Înainte de 15 aprilie vom emite instrucţiuni către toate întreprinderile de stat ca bugetele lor salariale să fie ajustate pentru orice externalizare sau transfer temporar ori permanent al personalului către alte firme. Pentru întărirea credibilitatii programului nostru salarial şi pentru accelerarea restructurării în sectorul de stat cu exces de personal, reducerea de personal, prezentată în paragrafele 22 şi 24, ne va permite sa reducem 8.000 de posturi, în plus fata de cele 14.300 deja prevăzute în programul nostru de politica salariala şi de personal pe anul 2003, şi vom impune o inghetare a angajarilor în toate întreprinderile de stat monitorizate. Excepţiile de la aceasta regula de inghetare vor trebui aprobate de Guvern şi numărul total al acestora nu poate fi mai mare de 3.135 noi posturi, pentru perioada ianuarie-decembrie, incluse în programul nostru salarial şi de personal pe anul 2003. Pentru asigurarea îndeplinirii tintei corespunzătoare trimestrului I, vom bloca un fond de 4% din fondul de salarii aferent acestui trimestru pentru întreprinderile de stat monitorizate, ce poate fi eliberat doar pe baza aprobării de către ministrul responsabil, după ce devine clar ca ţinta trimestriala poate fi îndeplinită. C. Reformele sectorului energetic 17. Vom continua ajustarea preţurilor administrate (tabelul 3). Preţul unificat pentru gaze naturale la consumatorul final a fost majorat de la 82,5 dolari S.U.A./1.000 mc la 90 dolari S.U.A./1.000 mc la 1 martie 2003 (preconditie) şi va fi majorat în continuare la 1 iulie 2003 la 93 dolari S.U.A./1.000 mc (criteriu de performanţă structurală). Ajustarea preţurilor la energie electrica la 1 aprilie 2003 şi la 1 iulie 2003, precum şi a preţului de producător la energie electrica al societăţii Termoelectrica, la 1 iulie 2003, va menţine tarifele la nivelul acestora în dolari S.U.A. la momentul ajustării anterioare (criteriu de performanţă structurală). Fiind stabilit în lei din iulie 2002, preţul naţional de referinţa la energia termica va creşte la echivalentul de 20 dolari S.U.A./Gcal de la 1 iulie 2003 (criteriu de performanţă structurală). 18. Pentru a atinge tintele de colectare corespunzătoare anului 2003, vom acţiona decisiv împotriva utilizatorilor de energie industriali, cu o performanta slaba a plăţilor. Cei mai mari rau-platnici la cei trei furnizori de utilităţi (Distrigaz-Nord, Distrigaz-Sud şi Electrica), asa cum au fost identificati în tabelul 4, care nu şi-au plătit în întregime, până la 19 martie 2003, facturile (fără penalităţi) corespunzătoare lunilor decembrie 2002 şi ianuarie 2003, au fost deconectati până la 25 martie 2003 (preconditie; în cazurile Siderurgica şi Roman, plăţile au fost finalizate doar pe data de 2 aprilie). Fiecare dintre aceste companii va rămâne deconectata până când toate facturile începând cu decembrie 2002 vor fi fost plătite în întregime către furnizorul de energie respectiv (obiectiv structural continuu). În cazurile în care o asemenea măsura a avut consecinţe sociale neacceptabile, diferenţa, în suma de până la 211 miliarde lei, dintre sumele achitate efectiv şi facturile corespunzătoare lunii decembrie a fost plătită de la bugetul general consolidat. Începând cu facturile corespunzătoare lunii ianuarie 2003, în cazul în care aceste companii nu plătesc integral, plăţile de la buget nu vor mai fi disponibile. Totuşi, dat fiind faptul că nu ne asteptam ca Siderurgica şi cele 3 companii miniere să fie în măsura sa-şi plătească în întregime facturile în lunile următoare, bugetul va oferi un sprijin suplimentar pe o baza excepţionala, în suma de până la 320 miliarde lei, până la 30 iunie 2003, până când măsurile de restructurare descrise în paragrafele 22 şi 24 vor fi condus la îmbunătăţirea performantei lor financiare. De asemenea, vom accelera procesul de restructurare, inclusiv prin redimensionarea personalului, precum şi procesul de privatizare a 22 de companii din portofoliul Autorităţii pentru Privatizare şi Administrarea Participatiilor Statului (APAPS), după cum este prezentat în paragraful 24. Pentru a motiva societatea Electrica sa persevereze în îmbunătăţirea încasărilor, ţinta indicativa privind rata sa de colectare pentru luna iunie 2003 a fost convertită în criteriu de performanţă. 19. Pentru a preveni hazardul moral şi pentru întărirea disciplinei financiare, am amendat în martie 2003 Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 208/2002 (preconditie), care a prevăzut posibilitatea, nelimitată în timp, a anulării arieratelor companiilor în curs de privatizare către utilităţi şi buget, în mod specific, acest amendament: ● a eliminat referinţa la anularea şi reeşalonarea arieratelor în 23 de companii, acumulate după 1 ianuarie 2003, prevăzută la paragraful 12 lit.
4. a)şi
5. c)din ordonanţa, limitand astfel anularea arieratelor la stocul existent la 31 decembrie 2002; ● a eliminat paragraful 14, care transfera asupra bugetului pierderea rezultată din anularea arieratelor fata de utilităţi, printr-o schema de compensare triunghiulara; ● a eliminat paragraful 5, limitand astfel ştergerea penalităţilor acumulate pentru arieratele prevăzute la art. 18 alin.