ORDONANTA nr. 45 din 16 august 1999

(1)şi

(3)din Constituţia României şi al art. 1 lit. C pct. 17 din Legea nr. 140/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, Guvernul României emite următoarea ordonanţa: Articolul UNIC Se ratifica Addenda la memorandumurile de finanţare PHARE privind Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii, încheiată la Bucureşti la 24 decembrie 1998 între Comisia Europeană şi Guvernul României. p. PRIM-MINISTRU, VICTOR BABIUC Contrasemnează: --------------- Ministru delegat pe lângă primul-ministru pentru integrare europeană, Alexandru I. Herlea p. Ministrul afacerilor externe, Mihai Rasvan Ungureanu, secretar de stat p. Ministrul apelor, pădurilor şi protecţiei mediului, Anton Vlad, secretar de stat p. Ministrul transporturilor, Aleodor Francu, secretar de stat Ministrul lucrărilor publice şi amenajării teritoriului, Nicolae Noica p. Ministrul industriei şi comerţului, Nicolae Staiculescu, secretar de stat Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Ştiinţa, Tehnologie şi Inovare, Szabolcs Lanyi Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Comunicaţii şi Informatica, Sergiu Stelian Iliescu p. Secretar de stat, şeful Departamentului pentru Administraţie Publică Locală, Ioan Onisei Ministrul finanţelor, Decebal Traian Remes ADDENDA * ) la memorandumurile de finanţare ------------- Notă ... *) Traducere. În cadrul asistenţei financiare PHARE acordate României, addenda de mai jos a fost alcătuită după cum urmează: Articolul 1 Natura şi obiectul Comunitatea va realoca fondurile în cadrul alocarilor prevăzute în următoarele memorandumuri de finanţare: Articolul 2 Angajamentul Comunităţii Modificarea memorandumurilor de finanţare iniţiale este descrisă în anexe, care fac parte integrantă din prezenta addenda. Articolul 3 Toţi ceilalţi termeni şi condiţiile acestor memorandumuri de finanţare rămân neschimbate. Articolul 4 Numărul de exemplare Prezenta addenda la memorandumurile de finanţare este redactată în dublu exemplar în limba engleza. Articolul 5 Intrarea în vigoare Prezenta addenda la memorandumurile de finanţare va intra în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Încheiată la Bucureşti la 24 decembrie

1. Pentru Beneficiar, Pentru Comunitate, Alexandru I. Herlea, Fokion Fotiadis, ministru delegat şeful Delegaţiei Comisiei Europene pe lângă primul-ministru în România pentru integrare europeană Anexe: - Acordul exprimat de către responsabilii cu autorizarea pro- gramelor (RAP) - Dispoziţii speciale Gabriel Grecu, RAP-adjunct pentru directorul Direcţiei de strategie Programul RO 9502 pentru telecomunicaţii Telecomunicaţii şi posta Nicolae Staiculescu, RAP pentru secretar de stat Programul RO 9504 Energie conventionala Mihai Pusca RAP pentru Programul RO 9602 Transferul de tehnologie şi managementul calităţii DISPOZIŢII SPECIALE
2. Al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii 1.
3. Obiective Obiectivul celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii este de a contribui la restabilirea infrastructurii economice şi sociale din regiunile afectate de inundaţii, ajutand astfel România în continuarea procesului de transformare economică şi socială. Programul va asigura un răspuns rapid al Uniunii Europene către România. 1.
4. Descrierea programului Programul va finanta, în principal, lucrări de mica amploare în regiunile din România afectate de inundaţii, şi anume: . reconstructia lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor (consolidarea malurilor râurilor, diguri etc.); . reabilitarea infrastructurii de transport (cai ferate, şosele, poduri etc.); . reconstructia unor structuri destinate serviciilor publice (reţele de distribuţie a gazului, reţele de alimentare cu apa şi canalizare, reţele de telecomunicaţii, şcoli, spitale etc.). În plus, acolo unde este necesar, un număr limitat de proiecte de amploare mai mare privind infrastructura ar putea fi finanţat împreună cu supervizarea proiectelor respective. Regiunile eligibile în cadrul acestui program sunt cele afectate de inundatiile din vara anului 1998 şi vor fi selecţionate de Guvernul României, de comun acord cu Comisia Europeană. Programul va mai finanta şi activităţile de urmărire şi monitorizare detaliată a programului, inclusiv controlul financiar şi evaluarea impactului programului. Acestor activităţi li se va aloca un buget de 0,35 MECU.
5. Profilul financiar Fondurile celui de-al II-lea program de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii vor fi de 9,005 MECU şi vor fi obţinute prin realocarea unor sume de la un număr de programe PHARE existente, după cum este prezentat în tabelul de mai jos:
6. Organizarea instituţională Legislaţia română prevede existenta unei Comisii Guvernamentale de Apărare Împotriva Dezastrelor. Aceasta este prezidata de primul-ministru şi este compusa din miniştri din toate ministerele implicate. Legislaţia prevede, de asemenea, şi existenta unui Secretariat tehnic permanent, prezidat de un reprezentant al protecţiei civile. Comisia şi secretariatul coordonează munca a 9 comisii de specialitate (cu secretariate tehnice permanente) pentru diferitele tipuri de dezastre (şi anume: inundaţii, cutremure, accidente nucleare, explozii, comunicaţii, epidemii, accidente radioactive, de telecomunicaţii). Comisia naţionala specializată în apărarea împotriva dezastrelor este prezidata de ministrul apelor, pădurilor şi protecţiei mediului. Un grup de lucru restrâns din cadrul Secretariatului tehnic permanent al comisiei guvernamentale a fost desemnat în mod special de către primul-ministru drept Comitet de coordonare a acestui program (la fel ca şi în cazul programului pentru 1997); acesta se compune din reprezentanţi ai următoarelor instituţii: Ministerul Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, Departamentul pentru Integrare Europeană, Departamentul pentru Administraţie Publică Locală, Ministerul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului, protecţia civilă; comitetul se întruneşte săptămânal; un reprezentant al Comisiei Europene va fi invitat sa participe ca observator la toate şedinţele Comitetului de coordonare. Aceeaşi structura duala (Comisia Guvernamentală de Apărare Împotriva Dezastrelor şi comisiile de specialitate) este reprodusa şi la nivel judeţean, unde comisiile judeţene sunt prezidate de prefecţi. Autorităţile locale înaintează cererile de proiect la nivel judeţean. Comisiile judeţene asigura selecţia proiectelor, iar prefectii înaintează propunerile de la nivel judeţean către Comitetul de coordonare. Pe baza acestora Comitetul de coordonare pregăteşte o propunere pentru alocarea fondurilor pentru proiecte. Propunerea va include, în particular, identificarea judeţelor care vor fi finanţate şi identificarea tuturor proiectelor cu o previziune de buget indicativa, bazată pe o analiza de prefezabilitate pentru fiecare proiect. Fişele de proiect (modelul, în anexa nr. 1) şi o declaraţie a Autorităţii locale de implementare (modelul, în anexa nr. 2) vor fi anexate la propunerea de alocare. Criteriile de acceptare a activităţilor propuse sunt descrise în anexa nr. 3; proiectele care nu se conformează acestor criterii nu sunt eligibile pentru finanţare. Suma totală a acestei propuneri de alocare poate depăşi suma programului cu până la 30%, iar proiectele vor fi ordonate în funcţie de prioritate, astfel încât proiectele să poată fi automat calificate pentru finanţare, în cazul în care rămân fonduri disponibile după elaborarea documentaţiei amanuntite sau după licitaţie. Propunerea va fi trimisa Delegaţiei CE pentru andosare. Proiectele de fezabilitate şi apoi documentele de licitaţie cu specificăţii tehnice sunt elaborate de autorităţile locale de implementare şi aprobate de autorităţile române relevante, conform legislaţiei române. Autorităţile locale de implementare predau Comitetului de coordonare şi Ministerului Finanţelor proiecte pentru finanţare pe baza studiilor de fezabilitate aprobate şi în limita alocaţiilor maxime de finanţare a proiectelor. Comitetul de coordonare va superviza implementarea programului. Pe baza costurilor estimate de studiile de fezabilitate şi în cazul nerespectării termenelor limita stabilite de comisiile judeţene sau de autorităţile locale de implementare, Comitetul de coordonare va propune realocarea fondurilor, care vor trebui andosate de către Delegaţia CE, dacă suma este diferita de evaluarea aprobată pentru plafonul de finanţare a fiecărui proiect. Ministerul Finanţelor va distribui alocaţia proiectului în conformitate cu aceasta. Procedurile de implementare, mecanismele de finanţare şi responsabilităţile pentru implementarea programului sunt descrise mai jos.
7. Organizarea implementarii 4.
8. Generalitati Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundaţii va fi gestionat în Sistemul de implementare descentralizat (SID), cu excepţia monitorizarii, controlului financiar şi a componentelor de evaluare, care vor fi contractate direct de către Comisia Europeană. Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi numit pentru acest program. Ministrul delegat pe lângă primul-ministru pentru integrare europeană va fi mandatat de Guvern drept singura autoritate cu drept de semnatura pentru addenda la memorandumurile de finanţare corespunzătoare programelor arătate mai sus. Programul va fi gestionat de Ministerul Finanţelor prin Unitatea de management a proiectului (UMP) existenta, care va colabora cu experţi din ministerele implicate, pe baza directivelor stabilite de Comitetul de coordonare. S-ar putea intrevedea ca UMP din cadrul Ministerului Finanţelor să fie incorporată în cadrul noului Oficiu de plati şi contractare PHARE, care este înfiinţat în cadrul aceluiaşi minister. Ministerul Finanţelor/UMP va gestiona fondurile primite pentru program în conformitate cu Manualul pentru Sistemul de implementare descentralizat (SID) al PHARE şi cu Manualul pentru reglementările de contractare şi de achiziţie al PHARE, cu excepţia prevederilor de mai jos. Pentru acest program nu va fi elaborat un plan strategic. Pentru acest program va fi deschis separat un cont bancar în ECU, cu dobânda, gestionat de RAP într-un sistem de contabilitate separat. Dobânda din acest cont va fi raportată cu regularitate Comisiei Europene şi va trebui returnată acesteia. Totuşi dobânzile pot fi reinvestite în cadrul programului, dacă acest lucru este autorizat de Comisie. După semnarea addendei la memorandumurile de finanţare corespunzătoare, după depunerea unei cereri scrise a RAP şi deschiderea unui cont bancar, va fi efectuat un avans de 20% din programul bugetului. Alte transferuri vor fi făcute în funcţie de soldul bancar necesar, după trimiterea de către RAP a unei cereri scrise, împreună cu un calendar lunar al convenţiilor, semnate sau care trebuie semnate, privind contractele pentru lucrări care trebuie licitate sau semnate şi o contabilizare a cheltuielilor efectuate sau prevăzute pentru următoarele 6 luni. 4.
9. Convenţii de alocare şi reglementări specifice de achiziţie Convenţiile privind finanţarea proiectelor, elaborate în conformitate cu un format standard aprobat de Comisia Europeană, vor fi semnate între RAP şi reprezentanţii autorităţilor locale de implementare, după ce lista proiectelor selectate a fost andosata de Delegaţia CE şi după aprobarea convenţiei de către preşedintele din judeţul respectiv. Studiul de fezabilitate aprobat - inclusiv obiectivele, amplasarea, descrierea cuantificata, estimarea costurilor, organizarea supervizarii şi calendarul de implementare a proiectului - va fi anexat la fiecare convenţie. Convenţia va specifică faptul ca Autoritatea locală de implementare a deschis un cont bancar separat, este responsabilă pentru licitarea şi contractarea lucrărilor şi ca raportează către Ministerul Finanţelor/UMP. Legile române cu privire la achiziţia publică se vor aplica în cazul tuturor proiectelor, însă proiectele trebuie să respecte şi următoarele condiţii: . toate proiectele cu o valoare totală estimată de peste 50.000 ECU trebuie acordate, respectându-se procedura de licitaţie deschisă; . Ministerul Finanţelor/UMP va asigura apariţia unor anunţuri în presa locală şi naţionala privind fiecare licitaţie, inclusiv într-un ziar român, într-o limbă comunitara, şi va trimite la timp aceste anunţuri ambasadelor din Bucureşti ale statelor membre; . în Jurnalul Oficial al UE va fi publicată o nota de informare generală cu privire la toate proiectele propuse; . regulile PHARE de eligibilitate şi cele privind locul de origine trebuie respectate, neaplicandu-se nici un fel de discriminare cu privire la naţionalitate; . pentru proiectele de peste 300.000 ECU: - Ministerul Finanţelor/UMP va contracta separat supervizarea lucrărilor; - pentru contractele de lucrări autorităţile locale de implementare vor respecta reglementările internaţionale de contractare, după modelele FIDIC de contracte pentru lucrări, şi vor preda documentele de licitaţie, rapoartele de evaluare şi contractele prin Ministerul Finanţelor/UMP pentru aprobare de către Delegaţia CE. 4.
10. Termene limita Termenul limita pentru contractare este stabilit pentru 31 decembrie
11. Totuşi: . până la data de 28 februarie 1999 trebuie semnate convenţii în valoare de 8 MECU (aproximativ 80% din suma programului). Dacă până la 28 februarie 1999 sunt semnate convenţii pentru mai puţin de 8 MECU, diferenţa de până la 8 MECU va fi anulată; . toate convenţiile trebuie semnate până la 30 aprilie
12. Dacă suma convenţiilor semnate până la 30 aprilie 1999 este mai mica decât bugetul prevăzut pentru convenţii, atunci restul va fi anulat; . toate contractele pentru lucrări, după cum se specifică în convenţii, trebuie semnate de autorităţile locale de implementare şi de contractori şi înregistrate de UMP până la data de 31 mai
13. În cazul în care contractele pentru lucrări nu sunt semnate până la 31 mai 1999, convenţiile lor vor fi anulate şi fondurile respective vor fi rambursate şi anulate. Termenul limita pentru plati este stabilit pentru 31 decembrie
14. Totuşi: . la contractele pentru lucrări privind proiectele sub 300.000 ECU, termenul de plată este stabilit pentru 28 februarie
16. Controlul financiar, monitorizarea şi evaluarea Conturile şi operaţiunile financiare ale UMP pot fi verificate la intervale regulate de un expert contabil extern, contractat de către Comisie şi finanţat de prezentul program, fără a prejudicia responsabilităţile Comisiei şi ale Curţii de Conturi a Uniunii Europene, după cum se precizează în Condiţiile generale privind memorandumul de finanţare, anexate la acordul-cadru. Un expert contabil va fi contractat şi de UMP pentru controlul ulterior atât al operaţiunilor şi al conturilor UMP, cat şi al conturilor autorităţilor locale de implementare. Serviciile Comisiei: a) vor monitoriza implementarea programului pe baza unor rapoarte regulate trimise de UMP; şi ... b) vor contracta consultanţi independenţi pentru a urmări evoluţia programului şi a componentelor sale şi pentru o evaluare ulterioară după terminarea programului. ... Pentru a facilita aceste activităţi va fi definit un set detaliat de indicatori ai gradului de realizare, în conformitate cu obiectivele programului. Acesta include rapoarte, trimise la fiecare doua săptămâni de UMP către Comitetul de coordonare şi către Delegaţia CE, despre: - sumele lunare ale convenţiilor semnate; - sumele lunare ale lucrărilor licitate; - sumele lunare ale contractelor semnate; - sumele lunare plătite contractorilor.
17. Condiţii speciale 6.
18. Guvernul României va asigura terminarea cu succes a programului. Programul actual nu va suporta costuri de gestionare. În acest scop, Guvernul României va asigura, prin hotărâri, care trebuie luate înaintea semnării memorandumului de finanţare, ca:
19. UMP să aibă un număr minim de personal permanent, specializat pe acest program şi finanţat de autorităţile române, după cum urmează: - pe lângă personalul prevăzut pentru Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundatiile din 1997: . şef UMP; . contabil-şef; . coordonatorul inginerilor de supervizare; . coordonatorul inginerului proiectant; . expertul în contractare (contracte pentru lucrări); . coordonatorii relaţiilor cu judeţele; . contabil; . secretara/translator

(2); - personal suplimentar: . un director adjunct responsabil cu programul de combatere a dezastrelor II; . un expert în contractare; . 5 ingineri şi următoarele facilităţi minime finanţate de autorităţile române: - pe lângă facilităţile prevăzute pentru Programul de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundatiile din 1997: . 3 camere; . 5 computere şi imprimante; . un copiator; . un fax; . doua linii telefonice destinate exclusiv acestui program; - facilităţi adiţionale: . doua camere complet echipate.

1. Comitetul de coordonare va numi, pe lângă oficialitatile nominalizate, o persoană de contact care să lucreze permanent, cu experienta profesională adecvată şi cu o buna cunoaştere a unei limbi comunitare. În plus, un secretar de stat din cadrul Departamentului pentru Integrare Europeană va fi responsabil cu buna cooperare dintre Comitetul de coordonare şi celelalte autorităţi române implicate şi va participa, direct sau prin intermediul unui delegat nominalizat, la intalnirile comitetului. Comitetul de coordonare va avea la dispoziţie doua secretare, un birou adecvat, cel puţin două computere, o conexiune e-mail şi doua linii telefonice. Un buget de cel puţin 0,5 MECU, alocat în lei din resurse naţionale pentru activităţi legate de combaterea efectelor dezastrelor, în principal pentru planificarea şi pregătirea proiectului, va fi pus la dispoziţie Comitetului de coordonare pentru pregătirea şi implementarea programului. Înainte de semnarea memorandumului de finanţare se va face un transfer într-un cont special. Comitetul de coordonare va putea folosi aceste fonduri fără alte aprobări.
2. Autorităţile locale şi centrale implicate în pregătirea şi aprobarea proiectelor vor avea personalul şi facilităţile necesare acestui program. 6.
3. Guvernul României îşi asuma responsabilitatea de a informa prefectii, preşedinţii consiliilor judeţene şi primării din judeţele implicate cu privire la acest program, cel puţin prin comunicarea traducerii propunerii de faţa, înaintea semnării Addendei la memorandumurile de finanţare (după cum este arătat în propunerea de faţa). 6.
4. Va fi asigurata o publicitate maxima pentru proiectele finanţate prin alocaţii UE PHARE, iar sursa de finanţare va fi menţionată în mod clar. După cum este specificat în convenţia standard anexată, autorităţile locale de implementare trebuie să publice în presa locală semnarea, obiectivul, fondurile, durata, beneficiarul şi finantatorul convenţiei. Toate contractele pentru lucrări vor avea o placa după modelul din anexa la convenţie, care trebuie plătită din bugetul programului, de la data începerii lucrărilor până la cel puţin 3 ani de la terminarea proiectului. Agenţia locală de implementare trebuie să asigure repararea acesteia. 6.
5. Guvernul României îşi asuma complet responsabilitatea pentru alocarea bugetului între judeţe şi pentru selecţia finala a proiectelor între autorităţile locale de implementare, în conformitate cu mai sus mentionatele proceduri de selecţie şi criterii de acceptare a proiectelor. Lista anexelor:
6. Model de fişa de proiect
7. Model de declaraţie
8. Criterii de acceptare a proiectelor. Anexa 1 MODEL DE FIŞĂ DE PROIECT Anexa 2 MODEL DE DECLARAŢIE Anexa 3 CRITERII DE ACCEPTARE A PROIECTELOR În cadrul Programului de combatere a efectelor dezastrelor cauzate de inundatiile din 1998 vor putea fi finanţate numai lucrările incluse în categoriile enumerate mai jos: a) reabilitarea strazilor şi a podurilor (naţionale, judeţene sau municipale); ... b) reabilitarea infrastructurii de protecţie de pe malurile râurilor (lucrări hidrotehnice); ... c) reabilitarea infrastructurii publice a apei (distribuţie, colectare, deversare) şi a reţelelor de distribuţie a gazelor; ... d) reabilitarea clădirilor publice (şcoli, spitale, biserici etc.); ... e) reabilitarea reţelelor electrice şi de telecomunicaţii, la nivel local. ... Prin reabilitare se înţelege toate lucrările necesare pentru reparaţia daunelor şi, eventual, lucrări de construcţie a unor protecţii împotriva unor viitoare distrugeri, în cazul în care exista riscul concret de producere a unor fenomene similare (fundaţii, diguri etc.). Datorită duratei limitate a programului şi a naturii sale urgente, va fi posibila doar finanţarea activităţilor ce trebuie încheiate până la 31 decembrie
9. Nu va fi posibila finanţarea unor lucrări cu o valoare mai mica de 50.000 ECU. În definirea cerinţelor tehnice ale acţiunilor propuse, o durată de funcţionare de 10 ani trebuie să fie unul dintre criteriile de acceptare. Criterii de selecţie a acţiunilor Selecţia proiectelor se va face nu numai pe baza criteriilor enumerate mai sus, care sunt criterii necesare, nu şi criterii suficiente. Selecţia proiectelor se va mai concentra şi asupra impactului social şi beneficiilor proiectului însuşi. -----------