INSTRUCŢIUNI din 28 februarie 1997

(1)din lege, sunt cele dintre agenţii economici concurenţi, care activează pe aceeaşi piaţa relevanta. Folosirea în mod abuziv a unei poziţii dominante, interzisă prin art. 6 din lege, poate avea loc în condiţiile deţinerii poziţiei dominante pe piaţa pe care activează agenţii economici concurenţi, deci pe piaţa relevanta, prin recurgerea la fapte anticoncurentiale. Pentru aplicarea prevederilor legii, referitoare la concentrarile economice, este, de asemenea, necesară definirea pieţei relevante, respectiv a pieţelor relevante, întrucît crearea sau consolidarea, prin concentrarea economică propusă, a unei poziţii dominante, interzisă prin art. 13 din lege, presupune restrîngerea, înlăturarea sau denaturarea semnificativă a concurentei. Aprecierea compatibilitatii unei concentrari economice cu un mediu concurential normal, în baza art. 14 din lege, se face, de asemenea, pe baza definirii pieţei relevante, acesta fiind mediul în care se apreciază concurenta. Prezentele instrucţiuni vin în sprijinul agenţilor economici la întocmirea cererilor pentru dispensa de la interdicţia prevăzută la art. 5 alin.

(1)din lege, a notificărilor pentru obţinerea beneficiului încadrării în una dintre categoriile de înţelegeri exceptate de la interdicţia prevăzută la art. 5 alin.

(1)din lege şi la întocmirea notificărilor concentrarilor economice, în baza regulamentelor emise de Consiliul Concurentei, în cereri şi, respectiv, în notificări fiind necesare definirea pieţelor relevante şi furnizarea informaţiilor care stau la baza definirilor făcute. 1. Principii generale ale definirii pieţei relevante O piaţa relevanta cuprinde un produs sau un grup de produse şi aria geografică pe care acestea se produc şi/sau se comercializează. Piaţa relevanta are deci doua componente: piaţa produsului şi piaţa geografică.

1. a)Piaţa relevanta a produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de cumpărători ca interschimbabile sau substituibile, datorită caracteristicilor, preţului şi utilizării date acestora. Aceste produse trebuie să fie suficient de asemănătoare, astfel încât consumatorii sau beneficiarii să le ia în considerare atunci când iau deciziile de cumpărare. ... Identificarea pieţei relevante a produsului presupune efectuarea unei analize care să stabilească produsele care fac parte din piaţa respectiva, luând în considerare factori determinanţi, cum ar fi: substituibilitatea, concurenta, preţurile, elasticitatea cererii pentru un produs în funcţie de preţurile altor produse etc. Doua produse nu trebuie să fie identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice şi functionale, al calităţii sau al preţului, pentru a fi considerate ca substituibile sau interschimbabile din punctul de vedere al cumparatorilor. Determinant este faptul ca produsele să aibă un grad suficient de substituibilitate în a satisface necesităţile şi dorintele consumatorilor, în asa fel încât fiecare dintre aceste produse sa constituie o alternativa economică reală pentru celelalte produse; consumatorul poate alege atunci când ia decizii de cumpărare. Acestui set de produse, considerate substituibile de către cumpărători şi care formează piaţa produsului din punctul de vedere al cererii, i se adauga produsele care în mod curent nu sunt substituibile din punctul de vedere al cererii, ci din punctul de vedere al ofertei. Este cazul produselor pe care unii producători pot să le realizeze uşor şi acceptabil din punct de vedere economic, prin mărirea capacităţilor lor de producţie sau prin reconvertirea unor capacităţi de producţie, aceste produse putind deveni, într-o perioadă de timp rezonabila, inlocuitoare pentru produsele incluse deja în piaţa relevanta a produsului. Aceste principii se aplică şi pentru definirea pieţei relevante în cazul serviciilor; din motive de simplificare a terminologiei, în prezentele instrucţiuni este folosită noţiunea de piaţa relevanta a produsului.
2. b)Piaţa geografică relevanta cuprinde zona în care sunt localizati agenţii economici implicaţi în livrarea produselor incluse în piaţa produsului, zona în care condiţiile de concurenta sunt suficient de omogene şi care poate fi diferenţiată de arii geografice vecine datorită, în special, unor condiţii de concurenta substanţial diferite. În mod similar, noţiunea de piaţa geografică se referă şi la servicii. ... Factorii care trebuie luati în considerare la definirea pieţei geografice relevante includ tipul şi caracteristicile produselor implicate, existenta unor bariere la intrare, preferintele consumatorilor, diferenţele dintre cotele de piaţa ale agenţilor economici în zone geografice invecinate, precum şi diferenţele substanţiale dintre preţurile produselor la furnizori şi nivelul cheltuielilor de transport. În sensul factorilor luati în considerare se defineste aria geografică în care sunt localizati producătorii concurenţi. Aceasta poate include şi producătorii necunoscuţi de cumpărători, dar care pot, uşor şi acceptabil din punct de vedere economic, să-şi aducă produsele din alte zone. Pentru a fi considerate pe aceeaşi piaţa geografică relevanta, nu este necesar ca produsele să fie fabricate în aceeaşi localitate sau în localităţi apropiate. Important este ca toate aceste produse să fie accesibile aceloraşi cumpărători, astfel încât fiecare dintre ele să fie o alternativa economică reală pentru celelalte. Pentru unele produse sau servicii, piaţa geografică relevanta poate fi o parte dintr-o localitate, o localitate, un judeţ, o regiune sau o zona din România, pentru altele, întreaga ţara. Progresele în domeniul transporturilor şi comunicaţiilor şi tendintele de eliminare a barierelor şi de liberalizare a comerţului internaţional pot modifica, în timp, limitele pieţelor geografice relevante, depasind granitele unei tari. 2. Definirea pieţei relevante în cazurile de practici anticoncurentiale, reglementate de art. 5 şi 6 din lege Principiile menţionate la pct. 1 vor fi avute în vedere de agenţii economici la definirea pieţei relevante în cererile pentru dispensa, respectiv în notificările pentru obţinerea încadrării în una dintre categoriile exceptate de la interdicţia prevăzută la art. 5 alin.

(1)din lege, conform regulamentelor emise de Consiliul Concurentei. Aceleaşi principii vor fi folosite de Consiliul Concurentei şi de Oficiul Concurentei în investigaţiile întreprinse în cazurile de practici anticoncurentiale, respectiv de abuz de poziţie dominantă, pentru a determina care produse sunt afectate şi care agenţi economici (concurenţi, clienţi şi/sau furnizori) sunt sau pot fi afectaţi. Pentru fiecare produs supus investigatiei se vor determina produsele care constituie inlocuitori sau substituenti, precum şi producătorii acestora suficient de apropiati geografic, care sunt luati în considerare de către cumpărători, atunci când aceştia iau deciziile de cumpărare. Aceasta determinare a produsului supus investigatiei se face atât la preţurile curente, cît şi la preţurile mai mici, care se estimeaza să fie aplicate, dacă practicile suspectate ca anticoncurentiale nu ar exista. Consiliul Concurentei şi Oficiul Concurentei vor investiga dacă substituentii disponibili la preţuri curente exista numai ca rezultat al cresterilor de preţ sau al altor practici anticoncurentiale suspectate. 3. Definirea pieţei relevante în cazurile de concentrare economică Primul pas întreprins în analiza concentrarilor economice este definirea pieţei produsului şi a pieţei geografice afectate de concentrarea economică notificată. Piaţa produsului şi piaţa geografică vor reprezenta contextul în care este evaluată puterea de piaţa a noii entităţi economice rezultate din concentrare. În scopul definirii pieţei relevante, în cazurile de concentrare economică, se va avea în vedere impactul operaţiunii de concentrare propuse asupra concurentei, în dinamica acesteia, deci asupra pieţei relevante în noua sa structura, care va rezultă după implementarea concentrarii. Din acest motiv se foloseşte noţiunea de piaţa afectată. Piaţa afectată reprezintă piaţa relevanta a produsului, în cadrul căreia:

1. a)doua sau mai multe dintre părţile implicate în operaţiunea de concentrare acţionează pe aceeaşi piaţa a produsului şi, ca urmare a concentrarii, cota lor de piaţa depăşeşte 15% (relaţii pe orizontala); ...
2. b)una sau mai multe dintre părţile implicate acţionează pe o piaţa a produsului situata în amontele sau în avalul oricărei alte pieţe pe care sunt prezente alte părţi implicate şi, în plus, cota lor de piaţa, individuală sau combinata, este de cel puţin 25%, indiferent dacă exista sau nu o relaţie de genul furnizor-client între părţile participante la concentrare (relaţii pe verticala). ... În scopul definirii pieţei relevante afectate de concentrarea economică propusă, se va porni de la identificarea produselor fabricate şi/sau comercializate de agenţii economici implicaţi în concentrarea economică. În continuare, se va determina care sunt produsele (şi producătorii acestora) care sunt suficient de apropiate pentru a fi substituibile sau înlocuitorii pentru produsele fabricate şi/sau comercializate de agenţii economici implicaţi în concentrare, definindu-se astfel piaţa produsului sau, dacă este cazul, pieţele relevante ale produsului. Piaţa geografică este formată din producătorii produselor incluse în piaţa relevanta a produsului, situaţi în acele locuri pe care grupul de consumatori ai produselor respective le iau în considerare atunci când iau deciziile de cumpărare. O atenţie deosebită se va acorda concentrarilor economice în care agenţii economici implicaţi produc şi/sau vînd produse care se includ în aceeaşi piaţa a produsului, o astfel de concentrare având efecte directe şi semnificative asupra pieţei geografice afectate de concentrarea economică în cauza, dacă agenţii economici implicaţi în concentrare vînd în mod curent produse pentru un grup semnificativ de cumpărători situaţi într-o anumită arie geografică. -----------------------