← România

MEMORANDUM DE ÎNŢELEGERE din 16 iulie 2010

MEMORANDUM DE ÎNŢELEGERE din 16 iulie 2010 pentru dezvoltarea modalităţilor de cooperare între autorităţi privind transportul în siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile (Aderare la Asociaţia Autorităţilor Competente) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 827 din 10 decembrie 2010 Părţile prezentului memorandum de înţelegere (MDI) sunt: A. Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare (CNCAN), autoritatea competentă din România pentru transportul în siguranţă al materialelor radioactive, denumită în continuare Autoritatea din România; B. Asociaţia Autorităţilor Competente pentru Transportul în Siguranţă al Materialelor Radioactive*1), denumită în continuare Asociaţia. ----------- *1) Membrii Asociaţiei Autorităţilor Competente pentru Transportul în Siguranţă al Materialelor Radioactive sunt: ● Departamentul pentru Transport al Regatului Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord (Regatul Unit), care acţionează în numele secretarului de stat pentru transport, a cărui adresă este str. Marsham nr. 76, Londra SW1P 4DR. Departamentul pentru Transport al Regatului Unit este autoritatea competentă a Regatului Unit în domeniul transportului de materiale radioactive; şi ● autorităţile competente, semnatare ale Memorandumului de înţelegere, prezentate la pct. 14 din Memorandumul-cadru (anexa nr. 4) şi care sunt înregistrate periodic în registrul central, la care se face referire la pct. 17 din Memorandumul-cadru, de la data semnării (Registrul; anexa nr. 3). Având în vedere că:

  1. Autoritatea din România este pe deplin conştientă de obiectivele cooperării prevăzute în Memorandumul-cadru;
  2. Autoritatea din România recunoaşte necesitatea şi beneficiile unei cooperări extinse cu ceilalţi participanţi în conformitate cu Memorandumul-cadru;
  3. statele participanţilor aplică, prin intermediul legilor naţionale, Acordul european referitor la transportul rutier internaţional al mărfurilor periculoase (ADR), Convenţia privind transporturile internaţionale feroviare (COTIF), anexa B - Reguli uniforme privind contractul de transport internaţional feroviar al mărfurilor (CIM), anexa 1 - Regulamentul privind transportul internaţional feroviar al mărfurilor periculoase (RID), Codul maritim internaţional pentru mărfuri periculoase şi instrucţiunile tehnice ale organizaţiei internaţionale a aviaţiei civile pentru transportul aerian al mărfurilor periculoase în condiţii de siguranţă (ICAO TI) ("Instrumentele relevante" pentru siguranţa transportului de materiale radioactive), participanţii convin asupra următoarelor aspecte:
  4. Participanţii vor coopera, în conformitate cu Memorandumul-cadru, la nivelul de cooperare şi în domeniile detaliate în registrul central (Registru; anexa nr. 3), la care se face referire la pct. 17 din Memorandumul-cadru, supus prevederilor specifice stabilite în continuare.
  5. Participanţii vor revizui periodic nivelurile de cooperare stabilite în Registru, relevante pentru Autoritatea din România, şi le vor modifica în consecinţă.
  6. Registrul va circula la intervale regulate de timp şi de fiecare dată când intervine o schimbare semnificativă care trebuie înregistrată în acesta.
  7. Este de la sine înţeles că această cooperare privind orice activitate poate continua în cadrul prezentului MDI numai în măsura în care aceasta este consimţită de către toţi participanţii competenţi. Prevederi specifice
  8. Forme de cooperare Activităţile desfăşurate de participanţi în cadrul prezentului MDI pot include următoarele:
  9. întâlniri organizate pentru a discuta despre subiecte tehnice specifice şi activităţi de cooperare prevăzute în anexele nr. 1, 2 şi 3;
  10. vizite individuale sau în echipă ale unuia dintre participanţi la sediul celuilalt participant (schimburi de personal);
  11. diseminarea informaţiilor de la un participant la altul;
  12. orice subiecte suplimentare de cooperare stabilite de comun acord.
  13. Confidenţialitate Fiecare participant păstrează confidenţialitatea tuturor informaţiilor, desemnate ca a fi de natură confidenţială, schimbate între participanţi. Participanţii nu intenţionează ca furnizarea de informaţii de la un participant la altul să afecteze confidenţialitatea sau proprietatea intelectuală conexă informaţiilor şi orice parte destinatară care întâmpină dificultăţi în menţinerea confidenţialităţii (de exemplu, orice prevedere din legislaţia naţională prin care se solicită diseminarea) va colabora cu participantul emitent în măsura în care acest lucru este posibil. Autorităţile competente convin următoarele:
  14. Nu se intenţionează ca prezentul MDI să producă obligaţii legale asupra participanţilor.
  15. Prin urmare, prezentul MDI nu produce efecte juridice asupra participanţilor sau asupra guvernelor participanţilor şi nu creează sau modifică relaţiile juridice dintre aceştia. Pentru evitarea oricăror confuzii, nicio prevedere cuprinsă în prezentul MDI nu poate fi implementată, dacă şi în măsura în care aceasta este sau devine incompatibilă cu obligaţiile asumate de oricare dintre statele participanţilor în conformitate cu Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, instrumentele relevante sau reglementările Agenţiei Internaţionale pentru Energie Atomică (AIEA).
  16. Prezentul MDI va intra în vigoare după semnarea acestuia de către toţi participanţii (Autoritatea din România şi reprezentantul Asociaţiei autorizat să semneze în numele Asociaţiei).
  17. Prezentul MDI poate fi terminat în orice moment prin acordul scris al participanţilor. Persoanele ale căror semnături apar mai jos certifică prin aceasta faptul că sunt autorizate să semneze în numele participanţilor respectivi prezentul MDI. Prezentul MDI va fi semnat în dublu exemplar (un exemplar pentru Asociaţie şi unul pentru viitorul membru). Anexe Anexa nr.
  18. Prevederi referitoare la modalităţile de cooperare între autorităţile competente privind transportul în siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile Anexa nr.
  19. Prevederi privind domeniile de cooperare Anexa nr.
  20. Registrul domeniilor şi nivelurilor de cooperare Anexa nr.
  21. Memorandumul-cadru pentru dezvoltarea modalităţilor de cooperare între autorităţi privind transportul în condiţii de siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile Semnat, în duplicat, la Bucureşti la 16 iulie 2010 şi la Londra la 21 iulie 2010, în limba engleză. Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare din România, Vajda Borbala, secretar de stat, preşedintele CNCAN Reprezentantul Asociaţiei Autorităţilor Competente pentru Transportul în Siguranţă al Materialelor Radioactive, Steve Whittingham, preşedintele Asociaţiei Anexa 1 PREVEDERI referitoare la modalităţile de cooperare între autorităţile competente privind transportul în siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile Obiective Obiectivul acestui instrument este înfiinţarea unei asociaţii a autorităţilor competente cu scopul de a se angaja în activităţi comune de colaborare privind transportul materialelor radioactive în scopuri civile. Domeniul activităţilor autorităţilor competente pentru care se doreşte colaborarea este descris în anexa 2 la MDI. Activitatea iniţială a Asociaţiei În etapa iniţială, activitatea principală a Asociaţiei va consta în identificarea celor mai bune practici şi elaborarea de ghiduri comune. Argument Principalul argument pentru înfiinţarea Asociaţiei îl constituie menţinerea unui nivel înalt de siguranţă, simultan cu reducerea costurilor şi a dificultăţilor din industrie şi cele ale autorităţilor competente prin: ● promovarea convergenţei internaţionale în interpretarea şi aplicarea prevederilor reglementărilor; ● orientarea activităţii spre asigurarea unor reglementări clare şi cuprinzătoare; ● simplificarea procedurilor; ● realizarea unei mai bune coordonări între administraţii; ● schimbul de personal pentru a se evita duplicarea inutilă a activităţii; ● utilizarea mai eficientă a personalului, folosind astfel resursele limitate în acele domenii mai importante pentru siguranţă. Colaborare Sunt prevăzute 3 niveluri de colaborare: ● schimbul de informaţii şi identificarea/dezvoltarea celor mai bune practici şi a ghidurilor; ● activitatea de colaborare, incluzând schimbul de informaţii privind sistemele existente:
  22. ulterior, dezvoltarea unei abordări comune fie prin implementarea comună a celor mai bune practici convenite, fie prin
  23. schimbul de personal sau prin
  24. alcătuirea unor echipe comune pentru anumite activităţi (ca efectuarea auditului, participarea la testări sau evaluarea în comun a coletelor); ● recunoaşterea reciprocă a practicilor. Aceasta se va aplica iniţial numai unui număr limitat de autorităţi competente cu atribuţii şi, respectiv, competenţe ale personalului, similare, şi doar în cadrul anumitor activităţi, unde acest lucru este posibil/util. Într-o primă fază, ca priorităţi, Asociaţia va identifica cele mai bune practici şi va elabora ghiduri comune. Auditul va fi efectuat periodic pentru analizarea implementării efective a reglementărilor. Aceste evaluări vor fi folosite pentru a identifica punctele forte şi cele mai bune practici ale autorităţilor competente analizate şi pentru a face recomandări, spre analiză, autorităţilor competente. Acestea vor fi folosite pentru evaluarea nivelurilor de cooperare şi pentru identificarea experţilor şi observatorilor care să participe la evaluări comune ale coletelor în baza unor înţelegeri care urmează să fie încheiate de comun acord. Statutul de membru al Asociaţiei Statutul de membru al Asociaţiei este deschis fiecărei autorităţi competente a Uniunii Europene (UE), dispusă să coopereze în domeniile menţionate, după efectuarea unui audit privind activităţile autorităţii competente care doreşte să adere la Asociaţie în scopul descris mai sus. Auditul poate fi realizat şi ulterior aderării, în vederea atingerii obiectivelor definite mai sus şi actualizării nivelurilor posibile de cooperare. Activitatea secretariatului Asociaţiei Asociaţia va fi asistată de un secretariat, care va fi autorizat să semneze în numele Asociaţiei. Secretariatul va fi numit prin acordul membrilor Asociaţiei. Activităţile Asociaţiei vor include, în timp, următoarea abordare: Abordarea generală: identificarea celor mai bune practici şi elaborarea de ghiduri ● Schimbul de informaţii ● Identificarea/Dezvoltarea celor mai bune practici şi ghidurilor comune ● Autorităţile competente vor lua în considerare implementarea recomandărilor/celor mai bune practici. ● Asociaţia va determina procedura de actualizare viitoare a ghidurilor relevante. Dezvoltarea de procese pentru activitatea de colaborare ● Dezvoltarea de procese pentru revizuirea evaluărilor privind siguranţa ● Dezvoltarea de procese pentru evaluarea comună a activităţii de aprobare şi autorizare ● Dezvoltarea proceselor de cooperare privind inspecţiile şi sancţiunile Dezvoltarea unui proces de evaluare a recunoaşterii reciproce a practicilor Dezvoltarea unor abordări comune privind menţinerea unui nivel înalt de competenţă ● Revizuirea necesităţii pentru competenţe ● Dezvoltarea unui sistem de instruire Domenii de cooperare în cadrul Asociaţiei Fiecare autoritate competentă poate adera la Asociaţie pentru unul sau mai multe dintre următoarele domenii (detaliate în anexa nr. 2):
  25. Stabilirea de principii, reglementări şi ghiduri
  26. Stabilirea unui sistem de evaluare şi autorizare care să asigure baza pentru operare
  27. Asigurarea siguranţei în timpul transportului
  28. Transparenţa în comunicare
  29. Menţinerea competenţei Un registru central (anexa nr. 3) va înregistra domeniile şi nivelurile de cooperare, pe care fiecare autoritate competentă le va stabili pentru cooperarea în cadrul Asociaţiei. Registrul va fi actualizat periodic, după caz. Membrii Asociaţiei vor stabili priorităţile pentru activităţile de colaborare privind fiecare dintre domeniile asupra cărora au convenit cu ceilalţi membri ai Asociaţiei şi care sunt indicate pentru fiecare autoritate competentă în registru. Anexa 2 Prevederi privind domeniile de cooperare Anexa 3 Registrul domeniilor şi nivelurilor de cooperare România Anexa 4 Memorandumul-cadru pentru dezvoltarea modalităţilor de cooperare între autorităţi privind transportul în condiţii de siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile (Înfiinţarea unei asociaţii a autorităţilor competente) Autoritatea competentă a Regatului Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord:
  30. în domeniul transportului de materiale radioactive este Departamentul pentru Transport al Regatului Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord (Regatul Unit), care acţionează în numele secretarului de stat pentru transport, a cărui adresă este str. Marsham nr. 76, Londra SW1P 4DR;
  31. a stabilit relaţii îndelungate cu majoritatea autorităţilor competente ale statelor membre ale Uniunii Europene (UE);
  32. a participat la activităţile Grupului de lucru privind transportul în siguranţă al materialelor radioactive (SWG), creat, cu scopul de a funcţiona ca organism consultativ pentru instituţiile UE, de Comisia Europeană, la solicitarea Parlamentului European;
  33. recunoaşte faptul că SWG a constituit un forum favorabil pentru clădirea siguranţei şi încrederii între autorităţile competente ale UE;
  34. totodată, a cooperat cu succes cu autoritatea competentă din Franţa în conformitate cu Memorandumul de înţelegere, încheiat în data de 24 februarie 2006, privind aprobarea certificatelor pentru transportul materialelor radioactive în condiţii de siguranţă;
  35. recunoaşte necesitatea stabilirii unui cadru care să depăşească statutul de organism consultativ pentru SWG, precum şi domeniul Memorandumului de înţelegere cu Franţa;
  36. recunoscând necesitatea şi beneficiile unei cooperări extinse cu alte state, a iniţiat consultări cu alte autorităţi competente ale UE în acest sens;
  37. ulterior acestor consultări, a remarcat faptul că celelalte autorităţi competente din statele membre ale UE intenţionează, în mod similar, să iniţieze dezvoltarea unei cooperări viitoare privind transportul în siguranţă al materialelor radioactive;
  38. doreşte astfel să promoveze şi să dezvolte o cooperare mai strânsă cu celelalte state în domeniul transportului în siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile;
  39. recunoaşte necesitatea dezvoltării unei structuri corespunzătoare în vederea iniţierii cooperării menţionate. Autoritatea competentă a Regatului Unit a decis astfel:
  40. înfiinţarea unei structuri-cadru în conformitate cu anexa nr. 1, denumită în continuare Asociaţia Autorităţilor Competente, având drept obiectiv extinderea cooperării privind transportul materialelor radioactive în condiţii de siguranţă, în domeniile descrise în anexa nr. 2, cu celelalte autorităţi competente din statele membre ale UE, care să adere la o astfel de formă de cooperare. Autoritatea competentă a Regatului Unit:
  41. propune celorlalte autorităţi competente din UE să îşi extindă cooperarea cu privire la politica proprie şi la modul în care acţionează în domeniul transportului în siguranţă al materialelor radioactive în scopuri civile, prin aderarea la Asociaţia Autorităţilor Competente, în domeniile descrise în anexa nr. 2, care fac obiectul prevederilor specifice detaliate mai jos;
  42. doreşte să negocieze cu autorităţile competente ale statelor membre ale UE în acest sens; şi
  43. drept urmare, intenţionează să încheie acorduri internaţionale, care nu produc efecte juridice, cu aceste state, în forma anexată, cu modificările de rigoare;
  44. recunoaşte faptul că domeniile în care se doreşte cooperarea cu alte state, precum şi nivelul de cooperare pot varia;
  45. recunoaşte necesitatea unui registru central în care să fie înregistrate domeniile şi nivelul de cooperare care se aplică celorlalte state;
  46. propune înregistrarea periodică a domeniilor şi a nivelului de cooperare cu celelalte autorităţi competente într-un tabel, în conformitate cu cel anexat (anexa nr. 3 - Registrul); şi
  47. propune revizuirea şi diseminarea periodică a registrului către autorităţile competente;
  48. propune nominalizarea unui reprezentant al Asociaţiei Autorităţilor Competente, denumit Secretariatul, care să fie autorizat să semneze în numele Asociaţiei Autorităţilor Competente şi care va sprijini Asociaţia Autorităţilor Competente în domeniile relevante. Prevederi specifice:
  49. Nu se intenţionează ca înţelegerile pentru aderarea la Asociaţia Autorităţilor Competente, menţionate la alin. 14, să producă obligaţii legale asupra viitorilor membri ai Asociaţiei Autorităţilor Competente/participanţilor.
  50. Prin urmare, înţelegerile încheiate în vederea aderării la Asociaţia Autorităţilor Competente nu produc efecte juridice asupra participanţilor sau asupra guvernelor participanţilor şi nu creează sau modifică relaţiile juridice dintre aceştia. Pentru evitarea oricăror confuzii, nicio prevedere inclusă în aceste înţelegeri, în vederea aderării la Asociaţia Autorităţilor Competente, nu poate fi aplicată în cazul şi în măsura în care aceasta este sau devine incompatibilă cu obligaţiile asumate de oricare dintre statele participanţilor în conformitate cu Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, instrumentele relevante*2) sau reglementările AIEA. ------------- *2) "Instrumentele relevante" pentru transportul materialelor radioactive în condiţii de siguranţă sunt: Acordul european referitor la transportul rutier internaţional al mărfurilor periculoase (ADR), Convenţia privind transporturile internaţionale feroviare (COTIF), anexa B - Reguli uniforme privind contractul de transport internaţional feroviar de mărfuri (CIM), anexa 1 - Regulamentul privind transportul internaţional feroviar al mărfurilor periculoase (RID), Codul maritim internaţional pentru mărfuri periculoase şi Instrucţiunile tehnice ale Organizaţiei Internaţionale a Aviaţiei Civile pentru transportul aerian al mărfurilor periculoase în condiţii de siguranţă (ICAO TI).
  51. Confidenţialitate: Fiecare membru/participant al Asociaţiei Autorităţilor Competente menţionat la alin. 11 respectă confidenţialitatea tuturor informaţiilor care sunt desemnate a fi de natură confidenţială, schimbate între participanţi. Participanţii nu intenţionează ca schimbul de informaţii dintre aceştia să afecteze confidenţialitatea sau drepturile de proprietate intelectuală ataşate informaţiilor, iar partea destinatară care întâmpină dificultăţi în păstrarea confidenţialităţii (de exemplu, orice prevedere din legislaţia naţională prin care se solicită diseminarea) va colabora cu participantul emitent în măsura în care acest lucru este posibil. ---------

Explicație AI pe baza textului oficial al legii. Orientativă, nu înlocuiește consilierea juridică.