METODOLOGIE din 18 decembrie 2003

METODOLOGIE din 18 decembrie 2003 cu privire la desfăşurarea activităţilor specifice de gospodărire a apelor Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 44 din 20 ianuarie 2004 I. Scopul metodologiei Scopul metodologiei este de a prezenta detaliat principalele activităţi specifice de gospodărire a apelor cu aport substanţial în generarea costurilor, de a clarifica pentru utilizatorii de apa noile notiuni tehnice cu care se operează în domeniul gospodăririi apelor, precum şi modul de implementare a mecanismului economic în conformitate cu cerinţele Directivei-cadru în domeniul apelor 2000/60/CE . II. Activităţi specifice de gospodărire a apelor Pentru realizarea obiectului de activitate Administraţia Naţionala "Apele Române" realizează următoarele activităţi specifice: ● efectuează pe bazine hidrografice bilanţul cantitativ şi calitativ al resurselor de apa; ● asigura în surse cerinţa de apa a utilizatorilor şi stabileşte măsuri pentru satisfacerea optima a folosintelor atât în perioade hidrologice normale, cat şi în situaţii hidrologice deficitare; ● administrează, exploatează, întreţine şi dezvolta infrastructura Sistemului naţional de gospodărire a apelor aflat în administrarea sa; ● asigura protecţia resursei de apa printr-o folosire raţională, reducerea risipei şi reducerea poluarii; ● coordonează exploatarea lacurilor de acumulare pe bazine hidrografice, indiferent de deţinătorul acestora, şi dispune măsuri operative obligatorii în perioada de ape mari, în caz de poluari accidentale, precum şi în perioadele deficitare, în caz de introducere a restrictiilor; ● supraveghează cursurile de apa, constata starea de degradare a albiilor şi malurilor şi stabileşte măsurile şi responsabilităţile pentru asigurarea scurgerii normale a apelor; asigura întreţinerea şi exploatarea plajelor aflate în administrare; ● întreţine Sistemul naţional de gospodărire a apelor şi supraveghează starea de salubritate a albiilor râurilor, baltilor, a plajei marii şi a zonelor umede aflate în patrimoniu, pentru protecţia calităţii resursei de apa; ● foloseşte, exploatează şi întreţine reţeaua naţionala de hidrologie şi de hidrogeologie, realizand observaţii şi măsurători asupra stării şi evoluţiei apelor în: - 930 de staţii hidrometrice pe râuri şi canale; - 338 de staţii hidrometrice la folosintele selectate cu măsurători sistematice; - 225 de staţii hidrometrice la folosintele selectate cu măsurători expeditionare; - 748 de staţii hidrometrice la secţiuni satelit; - 417 staţii hidrometrice la izvoare; - 131 de staţii hidrometrice pe lacuri; - 1.654 de staţii hidrogeologice la foraje; - 63 de staţii evaporimetrice de lacuri şi de sol; - 24 de lacuri de acumulare la care se efectuează batimetria; - 7 staţii hidrometrice de coasta şi una de larg; - 7 secţiuni de măsurători hidrometrice marine în campanii expeditionare; ● colectează, prelucreaza, validează şi stocheaza datele şi informaţiile obţinute în banca de date constituită la nivel bazinal şi naţional; ● elaborează diagnoze şi prognoze hidrologice pe cursurile de apa şi avertizari în caz de producere a fenomenelor hidrometeorologice periculoase, pe baza precipitatiilor care se măsoară la staţiile hidrometrice; asigura transmisia internationala conform regulamentelor în vigoare; ● administrează, exploatează şi întreţine Sistemul naţional de monitorizare a calităţii resurselor de apa, în care scop: - realizează observaţii şi măsurători pentru cunoaşterea stării şi evoluţiei calităţii apelor în: - 1.524 de secţiuni amplasate pe râuri şi lacuri; - 1.408 foraje de observatie pentru captarea apei subterane; - 1.895 surse de poluare; - 17 secţiuni marine amplasate la Marea Neagra; - realizează observaţii şi măsurători asupra sedimentelor în 182 de secţiuni de control; - realizează analize bacteriologice în majoritatea laboratoarelor teritoriale; ● acţionează pentru prevenirea şi apărarea împotriva inundaţiilor, fenomenelor hidrometeorologice periculoase şi accidentelor la construcţiile hidrotehnice, în care scop: - supraveghează, prin treptele de dispecer, principalii parametri ce caracterizează sistemele de apa; - concentreaza informaţiile care caracterizează starea sistemului de ape la un moment dat, datele hidrologice şi de gospodărire a apelor; - urmăreşte şi controlează modul de gestionare a resurselor de apa în perioade hidrologice extreme, în conformitate cu planurile de exploatare prestabilite sau special elaborate pentru astfel de situaţii; - asigura informarea zilnica şi operativă a factorilor de decizie asupra principalelor fenomene şi parametrilor ce le caracterizează; - elaborează planuri de apărare împotriva inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase şi accidentelor la construcţiile hidrotehnice, pe bazine hidrografice şi pe judeţe şi acorda asistenţa tehnica la elaborarea de către utilizatorii de apa şi comisiile locale a planurilor proprii de apărare; verifica asigurarea măsurilor necesare realizării acţiunii de apărare în cele mai bune condiţii; stabileşte pragurile critice de apărare la obiectivele periclitate; - avertizeaza şi intervine la construcţiile proprii în caz de accidente la acestea şi în caz de producere a fenomenelor hidrologice periculoase şi asigura secretariatele tehnice permanente în domeniul apărării împotriva inundaţiilor; - verifica starea tehnica şi funcţională a lucrărilor de apărare din administrarea proprie, cat şi a altor deţinători, stabilind măsuri pentru remediere; - asigura întreţinerea şi menţinerea în stare de funcţionare a lucrărilor de apărare împotriva inundaţiilor, pe care le are în administrare; ● elaborează şi urmăreşte aplicarea planurilor bazinale de prevenire şi de inlaturare a efectelor poluarilor accidentale; participa, în caz de producere a poluarilor accidentale, la activităţile operative: - de avertizare a utilizatorilor de apa şi a autorităţilor publice situate în aval; - de monitorizare a propagarii undei poluante; ● acţionează cu mijloace proprii pentru limitarea efectelor poluarilor accidentale; ● organizează şi desfăşoară activităţi de urmărire a comportării în timp a construcţiilor hidrotehnice din administrare, în conformitate cu prevederile legale; ● constituie şi tine la zi Fondul naţional de date hidrologice, hidrogeologice şi de gospodărire a apelor şi elaborează sintezele specifice domeniului apelor, în care scop: - organizează inventarierea şi centralizarea datelor privind resursele de apa, folosirea şi protecţia apelor, necesare activităţii curente; - validează şi stocheaza datele şi informaţiile specifice colectate de la unităţile proprii, de la alte unităţi autorizate şi de la utilizatorii de apa; - elaborează şi tine la zi Cadastrul apelor pe fiecare bazin hidrografic şi la nivelul tarii; - verifica datele înscrise în evidenta cadastrala, prin deplasări în teren sau confruntari cu documentaţiile tehnice ale lucrărilor; - prelucreaza datele şi informaţiile obţinute şi elaborează balanţa apei, anuarul hidrologic, anuarul hidrogeologic, anuarul de gospodărire a apelor, sinteza calităţii apelor din România, planuri de gospodărire integrată a cantităţii şi calităţii apei, planuri de restrictie şi folosire a apei în perioade deficitare, sinteza asupra evaporatiei de la suprafaţa apei, rapoarte tehnice; ● avizează şi autorizeaza lucrările construite pe ape şi în legătură cu apele, aplicând reglementările emise de Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului; instituie regimul de supraveghere specială la folosinţe; ● controlează respectarea de către persoanele juridice sau fizice a legilor şi reglementărilor în vigoare din domeniul gospodăririi apelor, constata contravenţiile şi aplica sancţiunile prevăzute de legislaţia în domeniul gospodăririi apelor; ● asigura aplicarea prevederilor convenţiilor şi a altor acorduri internaţionale din domeniul apelor la care România este parte; ● implementeaza prevederile legislaţiei armonizate cu directivele Uniunii Europene în domeniul gospodăririi apelor, în care scop: - identifica şi caracterizează corpurile de apa în stare naturala şi cele puternic modificate; - stabileşte condiţiile de referinţa şi obiectivele de mediu pentru corpurile de apa; - defineste sistemul de monitoring integrat pentru caracterizarea corpurilor de apa, în conformitate cu prevederile directivelor europene; - identifica presiunile antropice şi evalueaza impactul acestora asupra resurselor de apa; - identifica şi carteaza ariile protejate; - stabileşte programul de măsuri pentru atingerea "stării bune a apelor"; - elaborează schemele directoare de amenajare şi management al apelor pe bazine hidrografice. Realizarea acestor activităţi specifice influenţează direct asupra calităţii serviciilor prestate de către Administraţia Naţionala "Apele Române" şi condiţioneaza gestionarea cantitativă şi calitativă a resurselor de apa, în vederea funcţionarii în siguranţa a lucrărilor construite pe ape sau în legătură cu apele la parametrii autorizaţi. III. Principiile mecanismului economic în domeniul apelor Principiile mecanismului economic, în deplina concordanta cu prevederile Directivei 2000/60/CE privind stabilirea unui cadru de acţiune comunitar în domeniul politicii apei, sunt: ● principiul recuperării costurilor serviciilor de apa, inclusiv cheltuielile de mediu şi resurse, asociate cu daunele sau cu impactul negativ asupra mediului acvatic, de la utilizatori - principiul utilizatorul plăteşte; ● principiul poluatorul plăteşte; ● principiul precautiei pentru asigurarea utilizării prudente şi rationale a apei prin luarea măsurilor preventive, astfel încât daunele asupra mediului să fie rectificate la sursa. Serviciile specifice de gospodărire a apelor, efectuate de către Administraţia Naţionala "Apele Române", sunt generatoare de costuri, pentru recuperarea acestora fiind stabilite tarife aprobate prin lege, utilizatorilor de apa revenindu-le obligaţia respectării plăţii serviciilor prestate şi a încheierii de contracte economice. Prestarea de către Administraţia Naţionala "Apele Române" a serviciilor specifice de gospodărire a apelor se face pe bază de contracte economice de prestări de servicii, încheiate cu utilizatorii, cărora li se aplică sistemul de plati, bonificatii şi penalităţi specifice domeniului apelor. Direcţiile apelor din cadrul Administraţiei Naţionale "Apele Române" procedează la încheierea de contracte-abonament şi acte adiţionale la contractul-abonament încheiat cu utilizatorii de apa, pentru serviciile specifice de gospodărire a apelor. Actele adiţionale transmise utilizatorilor de apa de către direcţiile apelor bazinale ale Administraţiei Naţionale "Apele Române" vor fi semnate de către beneficiari, conform cu prevederile legislaţiei în vigoare. Divergenţele apărute la încheierea contractelor între direcţiile bazinale sau unităţile subordonate Administraţiei Naţionale "Apele Române" şi agenţii economici, în calitate de beneficiari, se negociaza în etapa finala a concilierii la nivelul central al Administraţiei Naţionale "Apele Române", în prezenta autorităţii competente, după caz. IV. Serviciul specific de asigurare a volumului de apa bruta în sursa IV.A. Contractarea serviciului specific pentru folosintele de apa care deţin autorizaţie de gospodărire a apelor sau sunt în procedura de autorizare se face la necesarul solicitării beneficiarului, în limitele prevăzute de autorizaţia de gospodărire a apelor. Nivelul serviciilor contractate va fi corelat cu cerinţa de apa a utilizatorului şi acestea vor fi asigurate în sursa, cu excepţia perioadelor deficitare, când Administraţia Naţionala "Apele Române" aplica restrictii în conformitate cu prevederile Legii apelor nr. 107/1996, cu modificările şi completările ulterioare. Contractarea se va realiza diferit, în funcţie de necesarul solicitat de utilizator, de tipul folosinţei de apa şi de regimul de funcţionare a folosinţei, după cum urmează: ● la unităţi de gospodărie comunală, instituţii publice, unităţi de cult, agenţi agrozootehnici de tip industrial, agenţi economici industriali, cu excepţia producătorilor de energie electrica şi termica, serviciul contractat pentru asigurarea apei brute în sursa va fi corespunzător solicitării beneficiarului, corelata cu cerinţa de apa a folosinţei, în limitele autorizate; ● la agenţii economici pentru irigaţii serviciul contractat de asigurare a apei brute în surse va fi corespunzător solicitării beneficiarului, corelata cu valoarea serviciului efectiv prestat într-o perioadă anterioară similară din punct de vedere hidrometeorologic şi cu condiţiile hidrometeorologice ale perioadei contractate; ● la agenţii economici producători de energie electrica şi termica prin termocentrale necesarul de servicii specifice de asigurare a apei brute în sursa va fi corespunzător cerinței de apa, autorizata pentru funcţionarea folosinţei în regim de recirculare maxim tehnic realizabil, având ca sursa râurile interioare, şi în regim de circuit deschis, având ca sursa Dunarea; ● la centrala nuclearo-electrica necesarul de servicii specifice de asigurare a apei brute în sursa va fi corespunzător cerinței de apa autorizate pentru funcţionarea centralei în regim de circuit deschis, la capacitatea instalata; ● la agenţii economici din piscicultura (iazuri piscicole) serviciul de asigurare a apei brute în surse va fi corespunzător volumului de apa utilizat pentru umplerea iazului plus cel pentru primenire. În cazul iazurilor piscicole amplasate în cascada, volumul de apa bruta asigurat în sursa este cel utilizat pentru primul lac din cascada plus cel utilizat pentru primenire şi, după caz, diferenţele dintre volumele de apa aferente pentru fiecare dintre lacurile mai mari din aval faţă de volumul de apa al primului lac; ● pentru agenţii economici producători de energie electrica prin hidrocentrale în regim de uzinare, serviciul de asigurare a apei brute în surse va fi corespunzător stocului anual în secţiunea lacului, corespunzător anului cu probabilitatea de 95%. Contractarea serviciului pentru folosinţe de apa care nu deţin autorizaţie de gospodărire a apelor se va face la o valoare ce va fi stabilită împreună cu beneficiarul serviciului, în funcţie de următorii parametri: ● tipul folosinţei de apa; ● volumul serviciilor specifice de gospodărire a apelor, solicitate de utilizator pentru perioada contractuală, corespunzător capacităţii de producţie preconizate sa funcţioneze în această perioadă; ● volumul serviciilor specifice de gospodărire a apelor, asigurate într-o perioadă identică de funcţionare anterioară; ● capacitatea sursei de a asigura cerinţa de apa a utilizatorului; ● alte criterii stabilite de comun acord între cele doua părţi. Pentru agenţii economici producători de energie electrica şi termica în termocentrale, necesarul serviciilor specifice va avea în vedere cerinţa de apa corespunzătoare funcţionarii folosinţei în regim de recirculare maxim tehnic realizabil, având ca sursa râurile interioare, şi, respectiv, în circuit deschis, având ca sursa Dunarea. Valoarea serviciului de asigurare a apei brute în surse se obţine prin înmulţirea tarifului în vigoare la data contractării cu volumul asigurat, la care se adauga T.V.A. legală. IV.B. Facturarea serviciului de asigurare a apei brute în surse se va realiza diferenţiat în funcţie de tipul folosinţei de apa, astfel: ● la agenţii economici de gospodărie comunală, instituţii publice, unităţi de cult, agenţi agrozootehnici de tip industrial, agenţi economici pentru irigaţii, agenţi economici de tip industrial, agenţi economici din piscicultura, agenţi economici producători de energie electrica şi termica prin termocentrale şi centrala nuclearo-electrica facturarea volumelor de apa asigurate se face lunar, reglarea făcându-se trimestrial, pe baza procesului-verbal de recepţie; ● la agenţii economici producători de energie electrica prin hidrocentrale facturarea serviciului se va face lunar, pe bază de proces-verbal de recepţie, în funcţie de volumele de apa uzinate, calculate în raport de cantitatea de energie produsă. Pentru volumele de apa asigurate în sursa, mici şi foarte mici, facturarea se poate face şi trimestrial sau semestrial. Cantitatea de servicii de gospodărire a apelor, preluate de către beneficiar peste cele înscrise în anexele la contract, fără comanda suplimentară, se factureaza la tarifele legale în vigoare, corespunzător celor consemnate în procesul-verbal. V. Serviciul specific pentru căderea medie asigurata prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraţiei Naţionale "Apele Române" V.A. Contractarea serviciului Cantităţile ce vor fi înscrise în anexa contractului se vor determina după cum urmează: 1. În cazul hidrocentralelor deservite de lacuri de acumulare cu regularizare anuală sau superanuala, cantităţile ce se înscriu în anexa contractului se stabilesc astfel: a) căderea medie lunară [H(ml)], asigurata până la punctul de delimitare a proprietăţilor, se calculează cu relaţia: ... H(ml) = [H(i) + H(i+1)] : 2, unde: - H(i) = căderea corespunzătoare nivelului apei în lac la începutul lunii "i", de pe linia de funcţionare în regim asigurat a graficului-dispecer al lacului; - H(i+1) = căderea corespunzătoare nivelului apei în lac la începutul lunii "i+1", de pe linia de funcţionare în regim asigurat a graficului-dispecer al lacului, elaborat pe baza cerinţelor şi volumului disponibil pentru anul contractat. Mărimea calculată ca mai sus se va înscrie în casuta lunii respective din anexa contractului; b) volumul de apa care se va contracta este stocul anual în secţiunea lacului, corespunzător anului cu probabilitatea de 95%. Repartizarea acestuia pe luni se efectuează prin simularea exploatării lacului în anul cu probabilitatea de 95%. ... 2. În cazul hidrocentralelor deservite de lacuri cu regularizare zilnica, saptamanala, lunară sau sezoniera cantităţile ce se vor înscrie în anexa contractului se stabilesc astfel: a) căderea medie lunară este cea corespunzătoare nivelului minim energetic, fiind constanta pentru toate lunile; ... b) volumul de apa contractat este stocul anual în secţiunea lacului, corespunzător anului cu probabilitatea de 95%. ... Repartizarea acestuia pe luni se efectuează prin simularea exploatării lacului în anul cu probabilitatea de 95%. Valoarea serviciului determinat pentru cadere se obţine prin înmulţirea tarifului în vigoare la data contractării cu mărimea caderii, iar valoarea serviciului pentru volum se obţine prin înmulţirea tarifului aferent cu volumul de apa efectiv uzinat, la care se adauga T.V.A. legală. V.B. Facturarea serviciului se va face pe bază de proces-verbal de recepţie, încheiat lunar între prestator şi beneficiar, pentru căderea medie lunară realizată la centrala respectiva, între nivelul mediu lunar al apei şi nivelul punctului de delimitare a uvrajelor. VI. Servicii specifice de gospodărire a apelor pentru ameliorarea calitativă a apelor de suprafaţa şi de protecţie a calităţii resurselor de apa VI.A. Contractarea serviciului Cantităţile contractate aferente acestui serviciu se determina conform celor prezentate în continuare. 1. Cantitatea lunară de suspensii [K(sl)], ce urmează a fi primită în receptor, se stabileşte conform formulei: K(sl) (kg/luna) = n(z) (zile) x K(sz) (kg/zi), unde: - n(z) = numărul de zile dintr-o luna în care funcţionează efectiv evacuarea; - K(sz) = cantitatea zilnica evacuata în receptor, care se va calcula, ca diferenţa între cantitatea de suspensii admisă a fi evacuata în receptor şi cantitatea de suspensii masurata în sursa de apa, cu formula: K(sz) (kg/zi) = 0,0036 x d(z) (h) x q(ne) (l/s) x [C(ns) - C(na)] (mg/l), unde: - d(z) = durata zilnica de funcţionare efectivă a evacuarii, pentru care se face calculul; - c(na) = concentraţia medie anuală a suspensiilor din apa prelevata; - c(ns) = concentraţia admisă de suspensii în apele uzate evacuate; - q(ne) = debitul de apa evacuat. Concentraţia admisă şi debitul de apa evacuat se preiau din autorizaţia de gospodărire a apelor, în cazul în care folosinţă este autorizata, sau din avizul de gospodărire a apelor. În cazul în care folosinţă nu deţine aviz sau autorizaţie de gospodărire a apelor, se vor lua în considerare limitele de încărcare cu poluanti a apelor uzate industriale şi orăşeneşti la evacuarea în receptorii naturali, stabilite în Normativul NTPA - 001/2002, prevăzut în anexa nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 187 din 20 martie 2002. 2. Cantitatea lunară de substanţe organice [K(ol)], ce urmează a fi primită în receptor, se stabileşte conform formulei: K(ol) (kg/luna) = n(z) (zile) x K(oz) (kg/zi), unde: - n(z) = numărul de zile dintr-o luna în care funcţionează efectiv evacuarea; - K(oz) = cantitatea zilnica de substanţe organice, care se calculează, ca diferenţa între cantitatea de substanţe organice admisă a fi evacuata în receptor şi cantitatea de substanţe organice existenta în sursa de apa, cu formula: K(oz) (kg/zi) = 0,0036 x d(z) (h) x q(ne) (l/s) x [c(no) - c(ns)] (mg/l), unde: - d(z) = durata zilnica de funcţionare efectivă a evacuarii, pentru care se face calculul; - c(ns) = concentraţia medie anuală a substanţelor organice din apa prelevata; - q(ne) = debitul de apa evacuat; - c(no) = concentraţia de substanţe organice admise a fi evacuate în receptor din apele uzate evacuate, pentru: CBO