DECIZIE nr. 85 din 25 februarie 2003 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele măsuri de protecţie pentru personalul al cărui contract individual de muncă va fi desfăcut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias şi a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucureşti, precum şi a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 243 din 9 aprilie 2003 Nicolae Popa - preşedinte Costica Bulai - judecător Nicolae Cochinescu - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Petre Ninosu - judecător Lucian Stangu - judecător Ioan Vida - judecător Florentina Balta - procuror Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent şef Pe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele măsuri de protecţie pentru personalul al cărui contract individual de muncă va fi desfăcut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias şi a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucureşti, precum şi ale Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, excepţie ridicată de Minela Abagiu în Dosarul nr. 3.353/2002 al Tribunalului Mehedinti - Secţia civilă. Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică din 20 februarie 2003 şi au fost consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea a amânat pronunţarea pentru data de 25 februarie 2003. CURTEA, având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constata următoarele: Prin Încheierea din 31 mai 2002, pronunţată în Dosarul nr. 3.353/2002, Tribunalul Mehedinti - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele măsuri de protecţie pentru personalul al cărui contract individual de muncă va fi desfăcut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias şi a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucureşti, precum şi a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998. Excepţia a fost ridicată de Minela Abagiu în cadrul unui litigiu de muncă. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine ca Legea nr. 187/2001 şi Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 contravin următoarelor dispoziţii din Constituţie: art. 15 alin.
(2), potrivit căruia legea nu retroactiveaza, astfel încât ordonanţa de urgenţă a Guvernului nu poate fi aprobată retroactiv; art. 72 alin.
(3)lit. l) şi art. 114 alin.
(1), care stabilesc ca măsurile de protecţie socială se pot dispune numai prin lege organică, asa încât "măsurile dispuse conform art. 1, 2, 7, 8, 9 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 luate ca urmare a programelor de restructurare nu sunt valabile decât din momentul apariţiei legii organice"; art. 78 care prevede că legea intră în vigoare la data publicării ei în Monitorul Oficial al României şi "deci nu se pot valida consecinţele juridice pe perioada anterioară"; art. 38 alin.
(2), prin aceea ca "nu este posibila aplicarea unui program de restructurare fără protecţia socială a disponibilizatilor". Se mai arata ca disponibilizarea salariaţilor s-a realizat ca urmare a aplicării unei ordonanţe abrogate, constatată ca atare chiar în decretul de promulgare şi a carei nulitate absolută nu poate fi acoperită prin adoptarea legii de aprobare a ordonanţei criticate. În consecinţa, se solicita Curţii Constituţionale "să constate inexistenta, din punct de vedere juridic, a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 la data aplicării ei (momentul desfacerii contractului individual de muncă)". Tribunalul Mehedinti - Secţia civilă apreciază ca excepţia de neconstituţionalitate este nefondata. În acest sens, se arata ca ordonanţa intră în vigoare şi îşi produce efectele de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României, iar dacă potrivit legii este supusă aprobării Parlamentului, aceasta capata forta juridică a legii. Se mai arata ca art. 38 alin.
(2)din Constituţie priveşte protecţia socială a muncii şi nu protecţia socială a disponibilizatilor ca urmare a unui program de restructurare, textul constituţional invocat nefiind, asadar, încălcat. Potrivit prevederilor art. 24 alin.
(1)din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituţiei Avocatul Poporului. Guvernul apreciază ca excepţia de neconstituţionalitate ridicată este neîntemeiată. În sensul acestui punct de vedere, în esenta, arata: interdicţia abilitarii Guvernului de a emite ordonanţe priveşte, potrivit art. 114 alin.
(1)din Constituţie, domeniul legilor organice, pe când ordonanţa a carei neconstituţionalitate a fost invocată este o ordonanţa de urgenţă a Guvernului, adoptată în temeiul prevederilor constituţionale ale art. 114 alin.
(4), care reglementează măsuri de protecţie, speciale pentru personalul disponibilizat prin concedieri colective, domeniu ce aparţine legii ordinare, nefiind, asadar, incalcate art. 72 alin.
(3)lit. l), art. 78 şi art. 114 alin.
(1)din Constituţie; conform art. 114 alin.
(4)teza a II-a şi a III-a, ordonanţele de urgenta intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare la Parlament, "or, de la data intrării în vigoare a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, aceasta ordonanţa a fost incorporată în legea de aprobare, astfel ca efectele ei se produc şi pe perioada anterioară legii de aprobare, fără a încalcă principiul neretroactivitatii legii, prevăzut de art. 15 alin.
(2)din Constituţie". Avocatul Poporului apreciază ca prevederile Legii nr. 187/2001 sunt constituţionale, arătându-se, în esenta, ca această lege nu retroactiveaza, iar Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 "intră în vigoare de la data depunerii sale spre aprobare la Parlament şi nu de la data adoptării legii de aprobare". Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului şi al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituţională constata ca este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie şi ale art. 1 alin.
(1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele măsuri de protecţie pentru personalul al cărui contract individual de muncă va fi desfăcut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias şi a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucureşti, precum şi ale Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/
- Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea constata ca Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 a fost abrogată prin pct. 3 al lit. B din anexa la Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 98/1999 privind protecţia socială a persoanelor ale căror contracte individuale de muncă vor fi desfăcute ca urmare a concedierilor colective, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 303 din 29 iunie
- La data pronunţării prezentei decizii nu mai este în vigoare nici Legea nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 196 din 19 aprilie 2001, întrucât în preambulul Decretului nr. 247 din 12 aprilie 2001 se precizează ca legea a fost promulgată pentru validarea consecinţelor juridice ale ordonanţei, pe perioada de aplicare a acesteia. Potrivit art. 23 alin.
(1)din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, aceasta este competenţa să se pronunţe numai asupra legilor sau ordonanţelor în vigoare, astfel încât excepţia de neconstituţionalitate a Legii nr. 187/2001, precum şi a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 urmează a fi respinsă ca inadmisibila. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin.
(2)din Constituţie, precum şi al art. 13 alin.
(1)lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin.
(1)din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge, ca fiind inadmisibila, excepţia de neconstituţionalitate a Legii nr. 187/2001 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998 privind unele măsuri de protecţie pentru personalul al cărui contract individual de muncă va fi desfăcut ca urmare a concedierilor colective determinate de reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate "Renel", Regiei Autonome a Gazelor Naturale "Romgaz" Medias şi a Regiei Autonome a Petrolului "Petrom" Bucureşti, precum şi a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 36/1998, excepţie ridicată de Minela Abagiu în Dosarul nr. 3.353/2002 al Tribunalului Mehedinti - Secţia civilă. Definitivă şi obligatorie. Pronunţată în şedinţa publică din data de 25 februarie 2003. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent şef, Gabriela Dragomirescu ──────────────