DECIZIA nr. 522 din 30 iunie 2020

(1)din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000 Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 979 din 23 octombrie 2020 Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Sorin-Ioan-Daniel Chiriazi. 1. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 64 alin.

(1)din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, excepție ridicată direct de Avocatul Poporului și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.295D/

1. ...
2. La apelul nominal lipsește autorul excepției. Procedura de citare este legal îndeplinită. ...
3. Magistratul-asistent referă asupra cauzei și arată că autorul a comunicat la dosar note scrise, prin care solicită judecarea cauzei în lipsă. ...
4. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, sens în care arată că prevederile de lege criticate dau expresie opțiunii legiuitorului de a institui dreptul la rentă viageră pentru anumite categorii de sportivi, fără ca prin aceasta să încalce dispozițiile art. 16 și 50 din Constituție. ... CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
5. Cu Adresa nr. 23.164 din 19 decembrie 2018, înregistrată la Curtea Constituțională cu nr. 10.695 din 20 decembrie 2018, Avocatul Poporului, în conformitate cu dispozițiile art. 146 lit. d) teza a doua din Constituție și ale art. 15 alin.

(1)lit. i) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului, a ridicat direct în fața Curții Constituționale excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 64 alin.

(1)din Legea educației fizice și sportului nr. 69/

1. ...
2. În motivarea excepției de neconstituționalitate Avocatul Poporului susține, în esență, că dispozițiile art. 64 alin.

(1)din Legea nr. 69/2000 respectă art. 16 și art. 50 din Legea fundamentală în măsura în care renta viageră se aplică tuturor sportivilor cu nevoi speciale care au obținut medalii la competiții olimpice destinate persoanelor cu dizabilități, inclusiv celor care au reprezentat România și au obținut medalii la Jocurile Mondiale ale Surzilor, în prezent Jocurile Olimpice ale Surzilor (Jocurile Olimpice Tăcute), precum și la Jocurile Olimpice ale Persoanelor cu Handicap Intelectual. În acest sens, arată că în lumea sporturilor internaționale sunt organizate Jocuri Olimpice și competiții pentru atleții cu nevoi speciale, așa cum sunt Jocurile Paralimpice și Jocurile Olimpice pentru Surzi (Deaflympics), precum și Jocurile Olimpice pentru Persoane cu Handicap Intelectual (Special Olympics). Comitetul Olimpic recunoaște ca organizații sportive independente CISS (Comitetul Internațional al Sportului pentru Surzi), înființat în 1924, și SOI (Organizația Internațională Special Olympics), destinată persoanelor cu handicap intelectual, înființată în

1. ...
2. Examinând preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 61/2016 pentru modificarea și completarea Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000, Avocatul Poporului observă că acest act normativ a avut ca premisă nediscriminarea sportivilor cu nevoi speciale față de ceilalți sportivi. Dreptul la rentă viageră a fost acordat tocmai în considerarea calității de sportiv cu nevoi speciale, și nu în funcție de categoria de jocuri olimpice la care acesta a obținut medalii, așa încât de renta viageră ar trebui să beneficieze toți sportivii cu nevoi speciale. Cu toate acestea, scopul declarat al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 61/2016, de asigurare a unui tratament juridic nediscriminatoriu, nu a fost în întregime realizat, având în vedere faptul că într-o interpretare restrictivă a dispozițiilor acesteia, sportivii cu nevoi speciale care au obținut medalii la Jocurile Olimpice ale Surzilor și la Jocurile Olimpice ale Persoanelor cu Handicap Intelectual nu sunt prevăzuți în mod expres în ipoteza normei juridice. Sub acest aspect, apreciază că dispozițiile legale criticate sunt constituționale în măsura în care dreptul la renta viageră se acordă tuturor sportivilor cu nevoi speciale care au obținut medalii la competiții olimpice destinate persoanelor cu dizabilități, inclusiv celor care au reprezentat România și au obținut medalii la Jocurile Mondiale ale Surzilor, în prezent Jocurile Olimpice ale Surzilor, precum și celor care au obținut medalii la Jocurile Olimpice pentru Persoane cu Handicap Intelectual. ...
3. Avocatul Poporului susține că în cadrul aceleiași categorii de subiecți (persoane cu dizabilități care au obținut medalii la competiții olimpice pentru persoane cu nevoi speciale) intervin discriminări, deși aceștia se află în situații juridice similare prin statutul lor, iar o atare reglementare instituie un dezavantaj în sarcina unora dintre ei, fapt ce are ca rezultat ruperea echilibrului juridic. În cazul de față nu a putut fi identificat un criteriu obiectiv și rațional care să permită instituirea unui tratament juridic diferențiat între sportivii cu deficiențe. Textul legal criticat introduce o situație discriminatorie născută în cadrul aceleiași categorii de persoane, în speță sportivii cu nevoi speciale care au obținut medalii la competiții olimpice, cu consecința înfrângerii exigențelor constituționale ale art. 16 alin.

(1)și ale art. 50 privind protecția specială a persoanelor cu dizabilități. ...

1. Avocatul Poporului apreciază că opțiunea legiuitorului pentru acordarea rentei viagere pentru sportivii de performanță cu nevoi speciale a fost justificată de necesitatea eliminării discriminărilor dintre sportivii cu nevoi speciale și ceilalți sportivi, fiind întemeiată pe o serie de considerente obiective, și anume îndeplinirea obligației statului de a asigura condiții pentru practicarea sportului de către persoanele cu dizabilități și de a le încuraja pe acestea să se integreze în masa activă a populației. Așa fiind, pe considerentul egalității de tratament între sportivii cu nevoi speciale, acordarea dreptului la rentă viageră ar trebui să se extindă și în privința sportivilor cu nevoi speciale care au obținut medalie de aur, de argint sau de bronz în probele sportive individuale ori pe echipe din cadrul Jocurilor Mondiale ale Surzilor (devenite în prezent Jocurile Olimpice ale Surzilor), precum și din cadrul Jocurilor Olimpice pentru Persoane cu Handicap Intelectual. ...
2. În final, Avocatul Poporului consideră că omisiunea legiuitorului de a include în norma juridică toate categoriile de persoane cu dizabilități participante la toate competițiile destinate acestora are relevanță constituțională, generând un viciu de constituționalitate, prin aceea că, astfel, statul eșuează în îndeplinirea obligației constituționale de realizare a unei politici naționale de egalitate a șanselor, de prevenire și de tratament ale handicapului, în vederea participării efective a persoanelor cu dizabilități în viața comunității, prevăzute de art. 50 din Legea fundamentală. ...
3. Potrivit prevederilor art. 30 alin.

(1)din Legea nr. 47/1992, actul de sesizare a fost comunicat președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. ...

1. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. ... CURTEA, examinând actul de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, notele scrise depuse la dosar, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:
2. Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin.

(2), ale art. 2, 3, 10, 29, 32 și 33 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. ... 14. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 64 alin.

(1)din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 200 din 9 mai 2000, astfel cum au fost modificate prin art. I pct. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 61/2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 773 din 4 octombrie 2016, având următorul cuprins: „

(1)Sportivul de performanță care a obținut o medalie de aur, de argint sau de bronz în probele sportive individuale ori pe echipe din cadrul Jocurilor Olimpice sau Jocurilor Paralimpice ori o medalie de aur la campionatele mondiale sau europene de seniori la probele sportive individuale sau pe echipe ce au fost incluse cel puțin o dată în programul Jocurilor Olimpice sau al Jocurilor Paralimpice are dreptul, la cerere și cu confirmarea Ministerului Tineretului și Sportului, la o rentă viageră“. ...

1. În opinia Avocatului Poporului, prevederile de lege ce formează obiectul excepției contravin dispozițiilor din Constituție cuprinse în art. 16 privind egalitatea în drepturi a cetățenilor și art. 50 privind protecția persoanelor cu handicap. ...
2. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că, prin critica de neconstituționalitate, autorul excepției susține, în esență, că dispozițiile art. 64 alin.

(1)din Legea nr. 69/2000 încalcă art. 16 și 50 din Legea fundamentală, deoarece nu stabilesc în mod expres că sportivii cu nevoi speciale care au obținut medalii la Jocurile Olimpice ale Surzilor și la Jocurile Olimpice ale Persoanelor cu Handicap Intelectual pot beneficia de dreptul la renta viageră. ... 17. În raport cu acestea, din analiza prevederilor art. 64 alin.

(1)din Legea nr. 69/2000, Curtea constată că destinatarii normei juridice sunt sportivii de performanță care au obținut o medalie de aur, de argint sau de bronz în probele sportive individuale ori pe echipe din cadrul Jocurilor Olimpice sau Jocurilor Paralimpice ori o medalie de aur la campionatele mondiale sau europene de seniori la probele sportive individuale sau pe echipe ce au fost incluse cel puțin o dată în programul Jocurilor Olimpice sau al Jocurilor Paralimpice. ... 18. Curtea reține că textul de lege menționat reprezintă expresia opțiunii legiuitorului cu privire la recompensarea sportivilor de performanță, prin stabilirea dreptului acestora de a beneficia de rentă viageră, în anumite condiții, a căror instituire se înscrie în marja sa de apreciere. Una dintre aceste condiții implică obținerea de medalii la următoarele competiții sportive: jocuri olimpice, jocuri paralimpice și campionate mondiale sau europene de seniori, fără ca în cazul acestora din urmă să se distingă între campionate mondiale și campionate mondiale pentru persoane cu nevoi speciale, respectiv campionate europene și campionate europene pentru persoane cu nevoi speciale. Așadar, prevederile art. 64 alin.

(1)din Legea nr. 69/2000 nu exclud sportivii de performanță cu nevoi speciale de la posibilitatea de a beneficia de renta viageră, odată ce aceștia îndeplinesc condițiile stabilite de lege. ... 19. Revenind la critica formulată în cauză, Curtea constată că acceptarea susținerilor Avocatului Poporului implică, în realitate, o operațiune de modificare a prevederilor legale criticate în sensul includerii în ipoteza normei juridice a sportivilor de performanță cu nevoi speciale care au obținut medalii la Jocurile Olimpice ale Surzilor și la Jocurile Olimpice ale Persoanelor cu Handicap Intelectual. Or, o asemenea operațiune aparține în exclusivitate legiuitorului. Curtea Constituțională nu poate acționa în calitate de legiuitor pozitiv, având în vedere prevederile art. 2 alin.

(3)din Legea nr. 47/1992, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 807 din 3 decembrie 2010, potrivit cărora „Curtea Constituțională se pronunță numai asupra neconstituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului“. ...

1. În plus, Curtea subliniază că eventuala modificare a prevederilor legale criticate presupune o riguroasă analiză a tuturor competițiilor sportive internaționale organizate cu participarea sportivilor cu nevoi speciale, astfel încât niciuna dintre aceste persoane, indiferent de categoria de dizabilități în care se află, să nu fie în mod discriminatoriu exclusă. ...
2. În consecință întrucât prin critica de neconstituționalitate se aduce preponderent în discuție o eventuală lacună legislativă, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, urmând a fi respinsă ca atare. ...
3. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin.

(4)din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin.

(1)lit. A.d) și al art. 29, 32 și 33 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi, ... CURTEA CONSTITUȚIONALĂ În numele legii DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 64 alin.

(1)din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, excepție ridicată direct de Avocatul Poporului. Definitivă și general obligatorie. Decizia se comunică Avocatului Poporului și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Pronunțată în ședința din data de 30 iunie 2020. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Simina Popescu-Marin -----