PLANUL NAŢIONAL DE ACŢIUNE 2008-2010 din 27 august 2008

PLANUL NAŢIONAL DE ACŢIUNE 2008-2010 din 27 august 2008 pentru implementarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010*1) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 660 din 19 septembrie 2008 ----------- *1) Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în planul naţional de acţiune, aferente anului 2008, sunt asigurate prin includerea acestora în bugetele instituţiilor responsabile. Resursele aferente realizării activităţilor cu termen 2009-2010, care nu sunt asigurate din venituri proprii, vor fi incluse în bugetul de stat pentru anii respectivi. I. INFORMAŢII GENERALE RELEVANTE Pentru o coerenţă cât mai bună a Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.654/2006, denumită în continuare SNITP, şi pentru adaptarea acesteia la contextul realităţii româneşti s-a recurs la o diferenţiere clară a domeniilor de acţiune şi o definire a obiectivelor strategice în funcţie de acestea. Astfel, fiecărei direcţii de acţiune şi fiecărui obiectiv strategic îi corespund o serie de obiective specifice şi metode de realizare ce au fost dezvoltate într-un plan naţional de acţiune pe termen scurt, respectiv 2006-2007, şi urmează a fi dezvoltate pe termen mediu prin prezentul plan naţional de acţiune pentru perioada 2008-2010, denumit în continuare PNA. II. DEFINIREA PROBLEMEI Monitorizarea fenomenului traficului de persoane nu este viabilă în toate ariile de acţiune, mai ales în ceea ce priveşte asistarea victimei. Victimele traficului de persoane sunt subsumate "cazurilor sociale" în vederea accesului la programe de reintegrare socială (educaţie, obţinerea unui loc de muncă) sau, uneori, în vederea accesului la asistenţă medicală. În aceste privinţe nu se poate determina numărul/proporţia victimelor traficului de persoane care au beneficiat de asistenţă. Deşi colectarea datelor trebuie realizată de fiecare instituţie în parte în vederea monitorizării propriei activităţi, este absolut necesară o unificare din perspectiva metodologiei de înregistrare. Această metodologie ar trebui să fie aliniată la definiţiile internaţionale, astfel încât să permită analize comparative la nivel internaţional. Lipsa unor proceduri clare de colaborare interinstituţională cu privire la culegerea, schimburile şi accesul la date diminuează considerabil capacitatea sistemului de a produce statistici şi analize cauzale care să ghideze politicile şi acţiunile împotriva traficului de persoane. SNITP urmăreşte eficientizarea cooperării interinstituţionale prin consolidarea statutului Agenţiei Naţionale împotriva Traficului de Persoane de coordonator naţional al politicilor şi activităţilor desfăşurate împotriva traficului de persoane. În perioada 2001-2005 au fost desfăşurate campanii de prevenire a traficului de persoane de către instituţiile statului în parteneriat cu organizaţii ale societăţii civile, organizaţii internaţionale şi mass-media. Campaniile de informare la nivelul populaţiei au fost eficiente. Anchetele reprezentative la nivelul populaţiei de peste 18 ani din România (conform cercetării sociologice IMAS, 2005) arată că marea majoritate a populaţiei (85%) a auzit despre traficul de persoane. Persoanele cu nivel scăzut de educaţie, cele cu venituri mici şi cele din mediul rural şi oraşele mici, adică tocmai contextele sociale care furnizează grupurile de risc la trafic, au însă un nivel sensibil mai scăzut de cunoaştere asupra fenomenului. Cele mai eficiente canale de comunicare cu privire la traficul de persoane sunt televiziunea şi presa scrisă. În ciuda acestui grad ridicat de conştientizare a problemei, traficul de persoane este în mare parte asociat cu prejudecăţi colective referitoare la victimă, adesea confundată cu o prostituată. Această prejudecată vehiculată (chiar dacă nu explicit) şi de poliţişti, procurori, judecători, profesori sau medici tarează identificarea şi asistarea victimelor traficului de persoane. Mai mult, gradul ridicat de conştientizare a problemei traficului de persoane nu este acompaniat nici de o bună cunoaştere a riscurilor asociate migraţiei internaţionale şi nici de o diminuare a tendinţei migraţiei pentru muncă în străinătate, pe principiul "mie nu mi se poate întâmpla". Diversele acţiuni de prevenire a traficului de persoane s-au concentrat pe campanii de informare la nivelul întregii populaţii şi organizarea de seminarii. În absenţa unei coordonări naţionale, proiectele de prevenire au acoperit inegal teritoriul ţării. Spre exemplu, partea de sud a ţării, care reprezintă principala furnizoare de persoane traficate, nu a beneficiat de resursele (umane şi financiare) necesare pentru activităţi de prevenire. Campania de prevenire a traficului de persoane necesită în prezent o schimbare de abordare. De la informare-conştientizare la nivelul populaţiei, prin mijloace mass-media, conform prezentului plan naţional de acţiune, atenţia şi eforturile de finanţare vor fi reorientate spre reducerea vulnerabilităţii la trafic a unor grupuri-ţintă şi spre investigarea cauzelor fenomenului. III. DOMENII DE ACŢIUNE ŞI OBIECTIVE STRATEGICE*2) ---------- *2) Domeniile de acţiune, obiectivele strategice şi obiectivele specifice au fost stabilite în Strategia naţională împotriva traficului de persoane 2006-2010, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.654/2006. A. Sistemul naţional integrat de monitorizare şi evaluare a fenomenului traficului de persoane B. Coordonarea interinstituţională C. Prevenirea traficului de persoane D. Protecţia, asistenţa şi reintegrarea socială a victimelor E. Combaterea traficului de persoane, cercetarea şi urmărirea penală a traficanţilor F. Cooperare internaţională Listă de abrevieri AJOFM Agenţia judeţeană de ocupare a forţei de muncă ANES Agenţia Naţională pentru Egalitate de Şanse între Femei şi Bărbaţi ANITP Agenţia Naţională împotriva Traficului de Persoane ANPDC Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor Copilului ANOFM Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă ANR Agenţia Naţională pentru Romi ASP Autorităţile de sănătate publică CNCD Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării DGASPC Direcţia generală de asistenţă socială şi protecţie a copilului DCRP Direcţia comunicare şi relaţii publice DGAERI Direcţia generală afaceri europene şi relaţii internaţionale GIL Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea şi evaluarea activităţii de prevenire şi combatere a traficului de persoane GTL Grup tematic de lucru HG Hotărâre a Guvernului IGPF Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră IGPR Inspectoratul General al Poliţiei Române IM Inspecţia Muncii IMAS Institutul de Marketing şi Sondaje INM Institutul Naţional al Magistraturii ISJ Inspectorat şcolar judeţean MAE Ministerul Afacerilor Externe MIRA Ministerul Internelor şi Reformei Administrative MAp Ministerul Apărării MECT Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului MEF Ministerul Economiei şi Finanţelor MJ Ministerul Justiţiei MMFES Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse MP Ministerul Public MSP Ministerul Sănătăţii Publice OI Organizaţii internaţionale ONG Organizaţii neguvernamentale ORI Oficiul Român pentru Imigrări PNA Planul naţional de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 SNITP Strategia naţională împotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010 UE Uniunea Europeană __________