← România

ORDIN 155 02/10/2006 - Portal Legislativ

ORDIN 155 02/10/2006 - Portal Legislativ Portal Legislativ --> Meniu Meniu Acasă Despre Proiect Facilități Oferite Legături Utile GDPR Meniu Acasă Despre Proiect Facilități Oferite Legături Utile GDPR Prin portalul N-Lex se acorda acces gratuit la legislatiile nationale ale statelor membre, portalul fiind conceput pe baza unei tehnologii de comunicare interne, ce permite accesarea directa a bazelor de date legislative nationale, rezultatele cautarilor venind direct de la sursa. Cuprins Se încarcă, vă rugăm asteptati. + Fișă act Actiuni suferite Actiuni Induse Refera pe Referit de Cuprinsul Actului Articolul 1Articolul 2Articolul 3Articolul 4Articolul 5Anexa Reveniti in topul paginii Forma printabilă ORDIN nr. 155 din 2 octombrie 2006privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziţie publicăEMITENT GUVERNUL ROMÂNIEI - AUTORITATEA NAŢIONALA PENTRU REGLEMENTAREA ŞI MONITORIZAREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 894 din 2 noiembrie 2006 În temeiul prevederilor:- art. 1, 4 şi 5 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 74/2005 privind înfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2006;- art. 1 şi 4 din Hotărârea Guvernului nr. 895/2005 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice;- art. 106 din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările ulterioare,preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice emite următorul ordin: + Articolul 1Se aprobă Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, denumit în continuare ghid şi prevăzut în anexa*) la prezentul ordin.----- Notă ... *) Anexa se publică ulterior în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 894 bis în afară abonamentului, care se poate achizitiona de la Centrul pentru relaţii cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", Bucureşti, sos. Panduri nr.

  1. + Articolul 2Ghidul cuprinde informaţii privind conţinutul documentaţiei de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi formularele specifice aferente, precum şi explicaţii privind modul de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, şi ale Hotărârii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările ulterioare. + Articolul 3Ghidul este un instrument de lucru util atât autorităţilor contractante, cat şi operatorilor economici în aplicarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică. + Articolul 4Anexa face parte integrantă din prezentul ordin. + Articolul 5Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Preşedintele Autorităţii Naţionale pentruReglementarea şi MonitorizareaAchiziţiilor Publice,Alexandru Ştefan CojocaruBucureşti, 2 octombrie 2006.Nr.
  2. + Anexa GHIDpentru atribuirea contractelor de achiziţie publicăINTRODUCEREÎn contextul angajamentelor asumate de România faţă de Uniunea Europeană în cadrul capitolului 1 "Libera circulaţie a mărfurilor" şi al recomandărilor Comisiei Europene, a fost adoptată Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006.Scopul noii legislaţii îl constituie:> promovarea concurentei între operatorii economici;> garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea operatorilor economici;> asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de achiziţie publică;> asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire.Prezentul ghid de aplicare a legislaţiei privind atribuirea contractelor de achiziţie publică este un instrument ajutator pentru o aplicare corecta şi în acord cu bunele practici europene.Abrevieri utilizate în prezentul ghid:Prin ordonanţa este denumita Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006.Prin hotărâre este denumita Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările ulterioare. + Capitolul I Sistemul achiziţiilor publiceSistemul achiziţiilor publice reprezintă o parte a realităţii juridico-economico-tehnice a societăţii româneşti.Scopul general al sistemului achiziţiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea şi îmbunătăţirea mediului de viaţa al comunităţii. Între elementele componente ale sistemului intervin relaţii specifice atingerii scopului general.În cadrul sistemului, elementele componente interactioneaza între ele condiţionandu-se, potentandu-se sau anihilandu-se unele pe celelalte.Elementele componente ale sistemului sunt:> autoritatea de reglementare;> autorităţile contractante;> operatorii economici;> supraveghetorii sistemului.Relaţiile care se stabilesc între elementele sistemului sunt de regula:> de comerţ, unde o parte solicita sa cumpere produse, servicii şi lucrări şi cealaltă să le vândă;> de suport, unde o parte solicita sprijin pentru aplicarea regulii jocului şi cealaltă îl oferă;> de supraveghere, unde o parte aplica regula jocului şi cealaltă verifica aplicarea corecta a acesteia;> de infaptuire a dreptatii, unde partea lezata îşi valorifica un drept pe calea acţiunii în instanţa.Regula jocului este creata de autoritatea de reglementare şi consta în normele aplicabile în procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică.Sistemul achiziţiilor publice desemnează totalitatea regulilor şi acţiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici şi în care cererea lansata de organismele de interes public se intalneste cu oferta propusă de un operator economic. 1.
  3. Autoritatea de reglementareÎn cadrul sistemului achiziţiilor publice autoritatea de reglementare este reprezentată de Autoritatea Naţionala pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, denumita în continuare ANRMAP.ANRMAP este o instituţie publică independenta, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului.Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice.1.
  4. Autorităţi contractanteÎn cadrul sistemului achiziţiilor publice, autorităţile administraţiei publice şi alte persoane juridice de drept privat ce desfăşoară activităţi în domeniul utilităţilor sunt denumite autorităţi contractante şi joaca rolul de cumpărător. Acestea, dispunând de resurse financiare, incearca sa satisfacă nevoile comunităţii de produse, servicii ori lucrări publice prin atribuirea de contracte.Este autoritate contractantă:> oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;Exemplu: Ministerul Administraţiei şi Internelor, Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului, Consiliul Judeţean Alba. > oricare organism de drept public, altul decât cele de mai sus, cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se afla cel puţin în una dintre următoarele situaţii:- este finanţat, în majoritate, de către o alta autoritate contractantă;- se afla în subordinea sau este supus controlului unei autorităţi contractante;- în componenta consiliului de administraţie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate contractantă;Exemplu: Societatea Română de Radiodifuziune, Societatea Română de Televiziune, Administraţia Română a Serviciilor de Trafic Aerian. > oricare asociere formată din una sau mai multe autorităţi contractante;Exemplu: asocierea dintre Cancelaria Primului-Ministru şi ANRMAP, formată pentru atribuirea unui contract de furnizare a 100 de computere şi imprimante. > oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe activităţi relevante, atunci când aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi;Notă: Este o întreprindere publică acea persoana care desfăşoară activităţi economice şi asupra căreia se exercită direct sau indirect, ca urmare: - a unor drepturi de proprietate; sau - a participatiilor financiare; sau - a regulilor specifice prevăzute în actul de înfiinţare, influenţa dominantă a unei autorităţi contractante. Se prezuma ca asupra unei întreprinderi publice se exercită o influenţa dominantă de către o autoritate contractantă dacă aceasta din urma se afla, direct sau indirect, în cel puţin una dintre următoarele situaţii:- deţine majoritatea capitalului subscris;- deţine controlul majorităţii voturilor în organul de conducere;- poate numi în componenta consiliului de administraţie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia.> oricare subiect de drept, altul decât cele de mai sus, care desfăşoară una sau mai multe activităţi relevante în baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.Exemplu: Societatea Comercială de Producere a Energiei Electrice şi Termice "Termoelectrica" - S.A., Regia Autonomă de Transport Bucureşti, Regia Autonomă Apa-Canal Timişoara, Compania Naţionala de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" - SA., Compania Naţionala Administraţia Porturilor. 1.
  5. Operatori economiciOperatorii economici joaca, în cadrul sistemului achiziţiilor publice, rolul:> fie al vânzătorului;> fie al prestatorului;> fie al executantului.Operatorii economici sunt interesaţi să între în relaţii contractuale cu organismele statului pentru a-şi atinge scopul pentru care s-au înfiinţat, anume de a desfăşura activităţi în condiţii de eficienta economică, depunând în acest sens o singura oferta, clara, completa şi serioasă.> Prin operator economic se înţelege orice furnizor, prestator sau executant care oferă în mod licit pe piaţa produse, servicii şi/sau executa lucrări.> Calitatea de operator economic o poate deţine:- fie o persoană fizica;- fie o persoană juridică;- fie un grup de astfel de persoanede drept public sau de drept privat.Notă: Persoana juridică de drept public este acea entitate înfiinţată printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului. Persoana juridică de drept privat este acea entitate înfiinţată potrivit Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, cu modificările şi completările ulterioare. 1.
  6. Supraveghetorii sistemuluiCei ce supraveghează modul de funcţionare a sistemului achiziţiilor publice sunt:> ANRMAP;> Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor;> Ministerul Finanţelor Publice;> Curtea de Conturi.ANRMAP este autoritatea de reglementare în domeniul achiziţiilor publice, care, prin Direcţia generală de control, verifica şi avizează anunţurile de intenţie, de participare şi de atribuire, verifica rapoartele de evaluare, emite acordul pentru încheierea contractului de achiziţie publică în cazul în care controlul efectuat nu a evidenţiat încălcări sau eludari ale legislaţiei din domeniul achiziţiilor publice, impune măsuri corective, aplica sancţiunile şi amenzile prevăzute de lege pentru eludarea sau încălcarea prevederilor legislative din domeniul atribuirii contractelor de achiziţie publică.Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, denumit în continuare Consiliu, este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicţională.Ministerul Finanţelor Publice este organ de specialitate al administraţiei publice centrale, responsabil pentru îndeplinirea funcţiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică.Curtea de Conturi este autoritatea publică a statului care exercită auditul extern în sectorul public în calitate de instituţie suprema de audit.Consiliul are următoarele competente:> să soluţioneze contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire înainte de încheierea contractului; şi> să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor desfăşurate de autoritatea contractantă în atribuirea unui contract de achiziţie publică; şi> sa emita opinie asupra litigiului dedus judecaţii dacă instanţa de judecată solicita acest lucru.Atenţie! Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judecătoresc a cărui punere în mişcare o poate face orice persoană care considera ca i-a fost lezat un interes legitim pe parcursul aplicării unei proceduri de atribuire a contractului de achiziţie publică. În fapt, justiţia este singura putere care deţine suprematia în supravegherea respectării legii. + Capitolul II Principii în achiziţii publiceTratatul pentru înfiinţarea Comunităţii Economice Europene, încheiat la 25 martie 1957, denumit în continuare Tratatul, instituie cele patru libertăţi europene, respectiv: libera circulaţie a mărfurilor, libera circulaţie a serviciilor, libera circulaţie a persoanelor, libera circulaţie a capitalurilor. Aceste patru libertăţi nu au rămas la nivel de concept, ci au fost transpuse în practica sub forma de principii. Astfel, în domeniul achiziţiilor publice cele patru libertăţi s-au reflectat în mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică.Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, trebuie avute în vedere următoarele principii:> nediscriminarea;> tratamentul egal;> recunoaşterea reciprocă;> transparenta;> proportionalitatea;> eficienta utilizării fondurilor publice;> asumarea răspunderii.Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:> să poată participa la procedura de atribuire;> să aibă sansa de a deveni contractant.Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire, de:> reguli;> cerinţe;> criteriiidentice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia sa beneficieze de sanse egale de a deveni contractanţi.Atenţie! Nicio autoritate contractantă nu are voie sa acorde tratament preferenţial unui operator economic doar pentru simplul motiv ca este situat în aceeaşi localitate/zona/regiune/ţara ori ca este persoana fizica sau juridică. Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea:- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene;- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state;- specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.Prin transparenta se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.Prin proportionalitate se înţelege asigurarea corelatiei între:- necesitatea autorităţii contractante;- obiectul contractului de achiziţie publică;- cerinţele solicitate a fi îndeplinite.Prin eficienta utilizării fondurilor publice se înţelege aplicarea procedurilor de atribuire competitionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natura economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ.Notă: Se vor lua în considerare, dacă este cazul, şi efectele concrete preconizate a se obţine în domeniul social sau în cel al protecţiei mediului şi promovării dezvoltării durabile. Banii publici sunt epuizabili, astfel încât trebuie utilizaţi judicios pentru a susţine dezvoltarea durabila. Pentru aceasta trebuie avute în vedere obiectivele sociale, etice şi de protecţie a mediului.Atenţie! Prin conceptul dezvoltării durabile cel mai scăzut preţ nu reprezintă întotdeauna cea mai buna valoare pentru bani. Exemplu: Diferenţa de valoare se face atunci când autorităţile contractante: - cumpara: - energie regenerabila; - computere eficiente din punct de vedere energetic; - hrana naturala pentru cantine şi spitale etc.; - urmăresc şi insista ca operatorii economici sa lucreze respectând drepturile angajaţilor, standardele de lucru şi contractele colective de muncă; - stimuleaza oportunitatile de angajare pentru persoanele cu dizabilitati sau pentru angajarea pe termen lung; - se asigura ca specificăţiile tehnice se definesc astfel încât sa corespundă, pe cat posibil, necesităţilor sau exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilitati. Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clara a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea:- profesionalismului;- imparţialităţii;- independenteideciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.Efecte urmărite:- deschiderea şi dezvoltarea pieţei de achiziţii publice;- instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi imparţialitate;- eliminarea elementelor de natura subiectiva care ar putea influenţa deciziile în procesul de achiziţie publică;- eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali;- asigurarea "vizibilitatii" regulilor, oportunitatilor, procedurilor şi a rezultatelor;- eliminarea cerinţelor restrictive;- obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile;- supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegand prin aceasta atât costurile aferente administraţiei, cat şi costurile aferente ofertantului;- limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie publică;- reducerea fraudei şi corupţiei. + Capitolul III Domeniul de aplicareDispoziţiile ordonanţei şi ale actelor normative date în aplicarea acesteia sunt obligatorii pentru:> atribuirea contractului de achiziţie publică;> încheierea acordului-cadru;> organizarea concursului de soluţii.Atenţie! Contractul finanţat sau subventionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă se considera a fi contract de achiziţie publică şi se atribuie potrivit prevederilor ordonanţei. Aceeaşi regula este valabilă şi în cazul în care respectivul contract este atribuit în numele şi pentru o altă persoană fizica sau juridică. În oricare situaţie, contractul de finanţare trebuie să conţină, în mod obligatoriu, o clauza privind respectarea ordonanţei pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică prevăzute a fi finanţate prin respectivul contract. Excepţii de la domeniul de aplicareSunt exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanţei:> acele contracte de achiziţie publică atribuite de o autoritate din domeniul apărării şi securităţii naţionale, dacă prin intermediul acestora s-ar crea circumstanţe care:- ar conduce la divulgarea unor informaţii contrare intereselor esenţiale de securitate ale tarii; sau- implica protecţia unor interese esenţiale de securitate ale tarii şi sunt în legătură cu producţia sau comercializarea de arme, muniţii şi material de război;Notă: Prin hotărâre a Guvernului se pot stabili circumstanţele aplicabile şi procedurile specifice pentru atribuirea acestor contracte de achiziţie publică, astfel încât sa nu conducă la alterarea concurentei pe piaţa produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare. > acele contracte de achiziţie publică care au fost declarate cu caracter secret de către autorităţile abilitate în acest sens;> acele contracte de achiziţie publică care necesita impunerea unor măsuri speciale de siguranţă pentru protejarea unor interese naţionale;> acele contracte de achiziţie publică atribuite ca urmare a unui acord internaţional încheiat, în conformitate cu prevederile Tratatului, cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene şi care vizează furnizarea de produse sau execuţia de lucrări, destinate implementarii sau exploatării unui proiect în comun de către statele semnatare, şi numai dacă prin acordul respectiv a fost menţionată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;> acele contracte de achiziţie publică atribuite ca urmare a unui acord internaţional referitor la staţionarea de trupe, şi numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;> acele contracte de achiziţie publică atribuite ca urmare a aplicării unei proceduri specifice unei organizaţii internaţionale.Atenţie! Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP toate informaţiile referitoare la acordurile internaţionale încheiate, în conformitate cu prevederile Tratatului, cu unul sau mai multe state terţe faţă de Uniunea Europeană, care vizează furnizarea de produse sau execuţia de lucrări, destinate implementarii sau exploatării unui proiect în comun. Sunt exceptate de la prevederile ordonanţei:> acele contracte de servicii care au ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora;Exemplu: serviciile agentiilor imobiliare, serviciile notariale.Atenţie! Contractele de servicii financiare care se încheie, indiferent de forma, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv, se atribuie potrivit prevederilor ordonanţei. Exemplu: Creditul pentru cumpărarea sau închirierea unui teren, unei clădiri sau oricărui alt bun imobil se achiziţionează potrivit ordonanţei. > acele contracte de servicii care au ca obiect cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproductia de programe destinate difuzării de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;> acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de arbitraj şi conciliere;> acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operaţii ale autorităţii contractante efectuate în scopul atragerii de resurse financiare şi/sau de capital, precum şi prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţionala a României;Atenţie! Contractele de credit pentru finanţarea unui contract de achiziţie publică se atribuie prin aplicarea procedurii de negociere cu anunţ prealabil de participare. > acele contracte de servicii care au ca obiect angajarea de forta de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;> acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de către autoritatea contractantă şi ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu;> acele contracte de servicii atribuite unei alte autorităţi contractante sau unei asocieri de autorităţi contractante, dacă acestea beneficiază de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, în virtutea legii sau a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, în măsura în care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.Alte excepţii specifice de la domeniul de aplicare> Un subiect de drept căruia o autoritate contractantă, în baza competentelor sale legale, i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public are obligaţia de a respecta numai principiul nediscriminarii atunci când acesta atribuie contracte de furnizare către terţi.Atenţie! Autoritatea contractantă are obligaţia de a impune, prin autorizaţia pe care o emite, respectarea principiului nediscriminarii de către cel care beneficiază de drepturile speciale sau exclusive, atunci când acesta atribuie contracte de furnizare către terţi. > Dacă se atribuie un contract de servicii din categoria 2B*1), atunci obligaţia de a aplica ordonanţa:- exista numai pentru acele contracte a căror valoare este mai mare de 125.000 euroşi- se limitează numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini (art. 35-38 din ordonanţa) şi la prevederile referitoare la anunţul de atribuire.> Dacă contractul de servicii din categoria 2B cuprinde şi prestarea de servicii din categoria 2A*2) şi a căror valoare estimată este inferioară valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaţia de a aplica ordonanţa:- exista numai pentru acele contracte a căror valoare este mai mare de 125.000 euroşi- se limitează numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini (art. 35-38 din ordonanţa) şi la prevederile referitoare la anunţul de atribuire.------------*1) Aceste servicii sunt prevăzute în anexa 2B la ordonanţa.*2) Aceste servicii sunt prevăzute în anexa 2A la ordonanţa.Atenţie! Este interzis autorităţii contractante de a combina, în cadrul aceluiaşi contract, servicii din categoria 2B şi servicii din categoria 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea prevederilor art. 16 alin.

(1)din ordonanţa atunci când atribuie respectivul contract de achiziţie publică. + Capitolul IV Procesul de achiziţie publicăProcesul de achiziţie publică reprezintă o succesiune de etape, după parcurgerea cărora se obţine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziţie publică. Etapa Operaţiunea 1 Întocmirea programului anual al achiziţiilor publice - identificarea necesităţii - estimarea valorii - punerea în corespondenta cu CPV - ierarhizarea - alegerea procedurii - identificarea fondurilor - elaborarea calendarului - definitivarea şi aprobarea programului - dacă se impune, elaborarea şi transmiterea anunţului de intenţie 2 Elaborarea documentaţiei de atribuire - stabilirea specificatiilor tehnice sau documentaţiei descriptive - stabilirea clauzelor contractuale - stabilirea cerinţelor minime de calificare, dacă este cazul, a criteriilor de selectare - stabilirea criteriului de atribuire - dacă este cazul, solicitarea garanţiei de participare - completarea Fisei de date a achiziţiei - stabilirea formularelor şi modelelor - anunţ către Ministerul Finanţelor Publice privind verificarea procedurala - definitivarea documentaţiei de atribuire 3 Chemarea la competiţie - publicarea anunţului de participare - punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire - răspuns la solicitarile de clarificări - reguli de participare şi de evitare a conflictului de interese 4 Derularea procedurii de atribuire - dacă este cazul, primirea candidaturii şi selectarea candidaţilor - dacă este cazul, derularea rundelor de discuţii - termen pentru elaborarea ofertelor - primirea ofertelor - deschiderea ofertelor - examinarea şi evaluarea ofertelor - stabilirea ofertei câştigătoare - anularea procedurii, dacă este cazul 5 Atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru - notificarea rezultatului - perioada de asteptare - dacă este cazul, soluţionarea contestaţiilor - semnarea contractului sau încheierea acordului-cadru - transmiterea spre publicare a unui anunţ de atribuire 6 Încheierea dosarului de achiziţie publică - definitivarea dosarului de achiziţie publică 7 Derularea contractului sau acordului-cadru - dacă este cazul, constituirea garanţiei de buna execuţie - intrarea în efectivitate - îndeplinirea obligaţiilor asumate şi recepţii parţiale 8 Finalizarea contractului - recepţia finala - dacă este cazul, eliberarea garanţiei de buna execuţie 9 Analiza procesului - concluzii - măsuri de imbunatatire ETAPA 1Programul anual al achiziţiilor publiceProgramul anual al achiziţiilor publice este documentul care conţine:- contractele de achiziţie publicăşi- acordurile-cadruce se intenţionează a fi atribuite sau încheiate pe parcursul unui an bugetar, precum şi, dacă este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziţie.Programul anual al achiziţiilor publice:> se întocmeşte în fiecare an;> se elaborează într-o primă forma în decursul ultimului trimestru al anului precedent.Programul anual trebuie să cuprindă informaţii despre:1. obiectul contractului sau acordului-cadru;2. cod CPV;3. valoarea estimată fără TVA (lei şi euro);4. procedura care urmează să fie aplicată;5. data estimată pentru începerea procedurii;6. data estimată pentru finalizarea procedurii;7. responsabilul achiziţiei publice ce urmează a fi facuta.La elaborarea programului se va tine cont de:> necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii;> gradul de prioritate a necesităţilor;> anticiparile cu privire la fondurile ce urmează a fi alocate prin bugetul anual;> contractele de achiziţie publică aflate în derulare.1. Identificarea necesităţilorResponsabil pentru identificarea necesităţilor este compartimentul intern de achiziţii publice.Identificarea necesităţilor obiective se realizează prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autorităţii contractante.Referatul de necesitate cuprinde răspunsurile la următoarele întrebări:> De ce anume avem nevoie?- denumirea produselor, serviciilor şi lucrărilor.> Pentru ce avem nevoie?- justificarea necesităţii de produse, servicii şi lucrări.Notă: Justificarea consta în evidentierea scopului pentru care sunt necesare produsele, serviciile sau lucrările. Scopul poate consta:- fie în desfăşurarea activităţii curente;- fie în realizarea unui proiect de interes general.> Când avem nevoie?- se indica data previzionala pentru dobândirea produselor, serviciilor şi lucrărilor necesare;- se ierarhizeaza necesităţile în funcţie de prioritate.> Cat costa produsul, serviciul sau lucrarea necesară?- se estimeaza valoarea produsului, serviciului sau lucrării, precum şi toate celelalte costuri aferente îndeplinirii contractului.> Care sunt efectele previzionate a se obţine?- dacă este posibil, se vor indica beneficiile ce urmează a se obţine.2. Estimarea valorii contractului de achiziţie publicăScopul estimarii valorii contractului de achiziţie publică este:> determinarea resurselor financiare necesare în vederea identificarii potenţialilor finanţatori;> alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte.Cum estimam valoarea contractelor?1. se identifica toate costurile aferente pentru obţinerea produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare, inclusiv pentru cele similare;2. se insumeaza toate costurile plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA, exprimate în lei şi euro;3. se ia în considerare modalitatea de dobândire din opţiunile posibile;4. se iau în considerare eventualele majorări ale preţului contractului, ca urmare a acceptării ajustarii acestuia;5. se iau în considerare orice eventuale suplimentari faţă de obiectul iniţial;6. dacă este cazul, se ia în calcul şi valoarea premiilor sau primelor ce se intenţionează a se acordă.Când trebuie să fie stabilită valoarea estimată?> înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv;> să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau invitatiei de participare.De ce elemente se tine seama în estimare?> informaţii obţinute din cercetările de piaţa;> durata previzionata a contractului;> costuri legate de îndeplinirea contractului;> posibilitatea apariţiei unor costuri accidentale;> posibilitatea optarii pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al cantităţilor de produse sau servicii.Modalităţi de obţinere a valorii estimateA. Estimarea valorii contractului de furnizare1. În cazul în care produsele ce urmează a fi achiziţionate necesita şi operaţiuni sau lucrări de instalare şi punere în funcţiune, atunci: Ve = Vp + Vmipf, unde: Ve = valoarea estimată Vp = valoarea produselor = nr. buc. x preţ unitar Vmipf = valoarea manoperii, instalării şi punerii în funcţiune 2. În cazul în care nu este stabilită încă modalitatea de dobândire a produselor, respectiv nu s-a făcut opţiunea între cumpărare, cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare, atunci: Ve = Vpmax, unde: Ve = valoarea estimată Vpmax = valoarea celei mai scumpe modalităţi de dobândire 3. În cazul în care s-a stabilit modalitatea de dobândire a produselor, respectiv prin cumpărare în rate, prin închiriere sau prin leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare, atunci:- dacă durata contractului este stabilită şi este mai mica sau egala cu 12 luni, atunci:┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ││ Ve = Vr x n, ││ ││unde: Ve = valoarea estimată a contractului ││ Vr = valoarea ratei plătibile ││ n = nr. de luni └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Notă: Nu se aplică la cumpărarea prin leasing. - dacă durata contractului este stabilită şi este mai mare de 12 luni, atunci:┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ││ Ve = (Vr x N) + Vprez, ││ ││unde: Ve = valoarea estimată ││ Vr = valoarea ratei plătibile ││ N = nr. de luni > 12 luni ││ Vprez = valoarea reziduala estimată │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Atenţie! Cumpărarea pe bază de leasing presupune existenta unui angajament legal de cel puţin doi ani bugetari. - dacă contractul se încheie pe o durată nedeterminată sau dacă durata acestuia nu poate fi determinata la data estimarii, atunci: Ve = Vr x 48 luni, unde: Ve = valoarea estimată Vr = valoarea ratei plătibile Atenţie! Obtineti avizul ordonatorului principal de credite pentru încheierea unui contract ce se desfăşoară pe mai mulţi ani bugetari. 4. În cazul în care se intenţionează atribuirea unui contract de furnizare care trebuie reînnoit într-o perioadă dată, atunci: fie Ve = f2ΣVpsa, unde: Ve = valoarea estimată Vpsa = valoarea ajustata a contractelor de furnizare similare atribuite în ultimul an fie Ve = f2ΣVpsv, unde: Ve = valoarea estimată Vpsv = valoarea contractelor de furnizare similare care urmează a fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei livrări 5. În cazul în care s-a propus să se achizitioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a căror cumpărare se realizează prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci: Ve = f2ΣVl, unde: Ve = valoarea estimată Vl = valoarea unui lot Atenţie! În cazul achiziţiei pe loturi, indiferent dacă se atribuie un singur contract cu livrări succesive sau mai multe contracte cu livrarea imediata, valoarea estimată se considera a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor. ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ││ Dacă: f2ΣVl > 40.000 euro, ││ ││atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile ││care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: ││ - valoarea estimată a lotului respectiv este mai mica sau egala cu ││echivalentul în lei a 40.000 euro; ││ - valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii ││de oferta nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează ││să fie furnizate. │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Exemplu: Dacă necesarul de produse este estimat la 100.000 euro din care autoritatea contractantă este sigura de finanţarea a 80.000 euro, atunci, pentru atribuirea contractului de furnizare a cărui valoare este de până la 80.000 euro, se aplică procedura de licitaţie, urmând ca în funcţie de suplimentarea fondurilor să fie indreptatita să aplice procedura de cerere de oferte pentru o valoare care nu depăşeşte 20.000 euro B. Estimarea valorii contractului de servicii1. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preţul total al prestaţiei, dar este posibila estimarea unui tarif mediu lunar, atunci: fie Ve = Vtm x N, unde: Ve = valoarea estimată Vtm = valoarea tarifului mediu lunar N = număr de luni dacă durata contractului este stabilită şi nu depăşeşte 48 luni fie Ve = Vtm x 48 luni, unde: Ve = valoarea estimată Vtm = valoarea tarifului mediu lunar dacă durata contractului nu poate fi determinata sau depăşeşte 48 luni 2. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa atribuie un contract de servicii care trebuie reînnoit într-o perioadă dată, atunci: fie Ve = f2ΣVssa, unde: Ve = valoarea estimată Vssa = f2Σ valoarea contractelor de servicii similare atribuite în ultimele 12 luni, ajustata fie Ve = f2ΣVssv, unde: Ve = valoarea estimată Vssv = f2Σ valoarea contractelor de servicii similare care vor fi atribuite în următoarele 12 luni 3. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a căror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci: Ve = f2ΣVl, unde: Ve = valoarea estimată Vl = valoarea unui lot Atenţie! În cazul achiziţiei pe loturi, valoarea estimată se considera a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor. ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ││ Dacă: f2ΣVl > 40.000 euro, ││ ││atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile ││care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: ││ - valoarea estimată a lotului respectiv este mai mica sau egala cu ││echivalentul în lei a 40.000 euro; ││ - valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii ││de oferta nu depăşeşte 20% din valoarea totală a serviciilor care urmează ││să fie prestate. │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘4. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze servicii de asigurare, atunci: Ve = Pa x n, unde: Ve = valoarea estimată Pa = prima de asigurare n = nr. de luni 5. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci: Ve = T + C + D + A, unde: Ve = valoarea estimată T = taxe C = comisioane D = dobânzi A = alte remuneraţii aferente 6. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice, atunci: Ve = O + A, unde: Ve = valoarea estimată O = onorarii A = alte remuneraţii aferente C. Estimarea valorii contractului de lucrări1. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze lucrări pentru care urmează sa pună la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajări şi dotări necesare execuţiei lucrărilor, atunci: Ve = Cl + f2ΣVf, unde: Ve = valoarea estimată Cl = costul lucrării Vf = valoarea facilităţilor puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă 2. În cazul în care obiectul contractului de lucrări îl constituie execuţia unui ansamblu de lucrări care presupune, după caz, şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări aferente, atunci: Ve = Vee + Vei + Veu + Ved, unde: Ve = valoarea estimată Vee = valoarea estimată a echipamentelor Vei = valoarea estimată a instalaţiilor Veu = valoarea estimată a utilajelor Ved = valoarea estimată a dotărilor aferente 3. În cazul în care lucrarea permite execuţia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractantă îşi propune sa atribuie unuia sau mai multor executanţi contracte distincte de lucrări, atunci: Ve = f2ΣVl, unde: Ve = valoarea estimată Vl = valoarea unui lot ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ Dacă: f2ΣVl > 250.000 euro, ││atunci se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile ││care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: ││ - valoarea estimată a lotului respectiv este mai mica sau egala cu ││echivalentul în lei a 250.000 euro; ││ - valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii ││de oferta nu depăşeşte 20% din valoarea totală a lucrărilor. │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘D. Estimarea valorii în cazul organizării unui concurs de soluţiiÎn cazul în care concursul de soluţii este organizat ca o procedură independenta, atunci: Ve = f2ΣVp + Ves, unde: Ve = valoarea estimată Vp = valoarea unui premiu Ves = valoarea estimată a contractului de servicii care poate fi încheiat E. Estimarea valorii în cazul încheierii unui acord-cadru: Ve = Ve max, unde: Ve = valoarea estimată Ve max = valoarea maxima estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică care se anticipeaza ca vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată F. Estimarea valorii în cazul în care se utilizează un sistem de achiziţie dinamic: Ve = Ve max, unde: Ve = valoarea estimată Ve max = valoarea maxima estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică care se anticipeaza ca vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe întreaga sa durată Dacă mai multe produse/servicii/lucrări sunt destinate aceluiaşi obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luată în considerare în calculul valorii estimate a contractului.Exemple:1. În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze lucrări pentru care urmează sa pună la dispoziţia executantului utilaje care se monteaza, echipamente tehnologice sau orice alte amenajări şi dotări necesare execuţiei lucrărilor, atunci valoarea estimată a contractului de lucrări respectiv trebuie să includă şi valoarea estimată a facilităţilor menţionate.2. Produsele similare reprezintă produse cu acelaşi uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelaşi cod CPV, cum ar fi uniforme pentru bărbaţi şi uniforme pentru femei. În aceasta situaţie procedura se alege în funcţie de valoarea estimată cumulată.3. Dacă lucrările au acelaşi cod CPV, dar urmează să fie executate pe amplasamente diferite şi pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimată se calculează pentru fiecare lucrare în parte.4. Serviciile de consultanţa financiară nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultanţa tehnica. În consecinţa, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea estimată pentru fiecare contract în parte.3. Punerea în corespondenta cu CPVProdusele, serviciile şi lucrările ce fac obiectul contractelor de achiziţie publică se pun în corespondenta cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV).Corespondenta produselor, serviciilor şi a lucrărilor cu sistemul de grupare şi codificare CPV se asigura atunci când:> se elaborează programul anual al achiziţiilor publice;> se precizează în anunţul de intenţie şi în anunţul sau în invitaţia de participare produsele, serviciile sau lucrările ce urmează să fie achiziţionate;> se întocmeşte documentaţia de atribuire;> se precizează în anunţul de atribuire produsele, serviciile sau lucrările pentru care s-a încheiat contractul de achiziţie publică;> se transmit către ANRMAP informaţiile necesare monitorizarii procesului de achiziţie publică.4. IerarhizareDupă realizarea operaţiunii de estimare, compartimentul specializat împreună cu şeful autorităţii şi departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesităţilor, având în vedere:> importanţa contractului pentru atingerea scopului general al autorităţii contractante;> durata de realizare a contractului;> anticiparea fluxului de numerar.Exemplu: Un contract de alimentare cu apa trebuie să aibă prioritate la finanţare. 5. Alegerea proceduriiÎn luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică, autoritatea contractantă va avea în vedere:> complexitatea contractului de achiziţie publică respectiv;> costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;> nivelul de dezvoltare şi concurenta pe piaţa din domeniul unde va avea loc achiziţia, pentru a se putea alege între licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă;> constrângeri cum ar fi urgenta, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente în cadrul autorităţii respective, existenta unui singur furnizor, prestator sau executant s.a. Procedurile de licitaţie deschisă şi licitaţie restrânsă reprezintă regula de atribuire a oricărui contract de achiziţie publică. Atenţie! Excepţii de la regula de atribuire: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte. Atenţie! Procedurile de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă regula de atribuire a oricărui contract sectorial. Notă: În cazul contractelor sectoriale, negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare şi cererea de oferte reprezintă excepţii. Atenţie! Alegerea procedurilor de atribuire care reprezintă excepţii de la regula intră în responsabilitatea exclusiva a autorităţii contractante. Recomandări:Pentru serviciile cuprinse în anexa 2B la ordonanţa sau cele prevăzute la art. 13 din ordonanţa se vor elabora norme interne.Contractul de achiziţie publică poate fi atribuit prin licitaţie deschisă sau restrânsă, indiferent de valoarea estimată a acestuia.Cererea de oferte poate fi aplicată şi pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică a căror valoare estimată se afla sub pragul a 5.000 euro.Atenţie! Este interzisă divizarea unui contract în mai multe contracte de valoare mai mica în scopul evitării aplicării procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă. Atenţie! Exista situaţii în care obiectul contractului înglobează produse/servicii/lucrări cărora li se asociaza mai multe coduri CPV. În acest caz, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea cumulată a acestora. Alegerea unei alte proceduri decât a celor prevăzute de regula se face pe baza unei note justificative.Nota justificativă se aproba de către conducătorul autorităţii contractante, cu avizul compartimentului juridic, şi constituie un înscris esenţial al dosarului achiziţiei publice. Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte, nota justificativă trebuie sa conţină numai explicaţii cu privire la rezultatul estimarii valorii contractului de achiziţie publică care urmează să fie atribuit. Proceduri de atribuireLicitaţia deschisăLicitaţia deschisă reprezintă procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. Licitaţia deschisă se desfăşoară, de regula, într-o singura etapa.Atenţie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Licitaţia deschisă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de oferte.Licitaţia restrânsăLicitaţia restrânsă reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi sa aibă dreptul de a depune oferta. Licitaţia restrânsă se desfăşoară, de regula, în doua etape:> etapa de selectare a candidaţilor;> etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.Atenţie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.Procedura de licitaţie restrânsă se utilizează atunci când oferta este excedentară.Dialogul competitivDialogul competitiv reprezintă procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificarii uneia sau mai multor soluţii apte sa răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor identificate, candidaţii selectaţi sa elaboreze oferta finala. Atenţie! Dialogul competitiv se aplică doar atunci când sunt îndeplinite cumulativ condiţiile: - contractul în cauza este considerat a fi de complexitate deosebită; - aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică în cauza. Contractul de complexitate deosebită este considerat a fi acel contract de achiziţie publică pentru care autoritatea contractantă nu este, în mod obiectiv, în măsura:> sa definească specificăţiile tehnice capabile sa îi satisfacă necesităţile şi exigenţele; şi/sau> sa stabilească montajul financiar şi/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape:> etapa de preselectare a candidaţilor;> etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiei/soluţiilor apte sa răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi în baza căreia/cărora candidaţii vor elabora şi depune oferta finala;> etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.Dialogul competitiv se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.NegociereaNegocierea reprezintă procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociaza clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Negocierea poate fi:- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;- negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participareProcedura de negociere cu publicare se desfăşoară, de regula, în doua etape:> etapa de selectare a candidaţilor;> etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi.Atenţie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaţie electronică, dar numai dacă se specifică acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia descriptivă. Negocierea cu publicare se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.Negocierea cu publicare se aplică atunci când:1. În urma aplicării licitaţiei deschise, licitaţiei restrânse sau a dialogului competitiv nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme.Atenţie! Aplicarea procedurii de negociere în cazul de mai sus este posibila numai după anularea procedurii iniţiale de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau dialog competitiv şi numai dacă cerinţele iniţiale prevăzute în documentaţia de atribuire nu sunt modificate substanţial. 2. În situaţii excepţionale, temeinic motivate, atunci când natura lucrărilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniţială globală a preţului viitorului contract de achiziţie publică.3. Atunci când serviciile care urmează să fie achiziţionate, îndeosebi serviciile financiare, asa cum sunt acestea prevăzute în categoria 6 din anexa nr. 2 A la ordonanţa, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrărilor, sunt de asa natura încât caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziţie publică prin aplicarea licitaţiei deschise sau licitaţiei restrânse.4. Atunci când lucrările ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv în scopul cercetării ştiinţifice, experimentarii sau dezvoltării tehnologice, şi numai dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.Negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participareNegocierea fără publicare se aplică atunci când:1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecţia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziţie publică poate fi atribuit numai unui anumit operator economic.2. Ca o măsura strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse sau a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio forma unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante.Atenţie! Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili durata contrac- tului pe o perioadă mai mare decât cea necesară pentru a face faţa situaţiei de urgenta care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. 3. Produsele ce urmează a fi livrate sunt fabricate exclusiv în scopul cercetării ştiinţifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltării tehnologice, şi numai dacă acestea nu se realizează pentru obţinerea unui profit şi nici nu urmăresc acoperirea costurilor aferente.4. Este necesară achiziţionarea de la furnizorul iniţial a unor cantităţi suplimentare de produse destinate înlocuirii parţiale sau extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior, şi numai dacă schimbarea furnizorului iniţial ar pune autoritatea contractantă în situaţia de a achizitiona produse care, datorită caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilităţi sau dificultăţi tehnice sporite de operare şi întreţinere.Atenţie! Perioada în care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie să depăşească, de regula, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniţial. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mărfuri, iar achiziţia acestora se realizează prin operaţiuni pe piaţa de disponibil.6. Produsele pot fi achiziţionate în condiţii deosebit de avantajoase de la un operator economic care îşi lichidează definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administrează afacerile unui operator economic în stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic în stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similară cu cele anterioare, reglementată prin lege.7. Ca urmare a unui concurs de soluţii, contractul de servicii trebuie să fie atribuit, conform regulilor stabilite iniţial, concurentului câştigător sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului respectiv, în acest din urmă caz autoritatea contractantă având obligaţia de a transmite invitaţie la negocieri tuturor concurenţilor castigatori.8. Este necesară achiziţionarea unor lucrări sau servicii suplimentare sau adiţionale, care nu au fost incluse în contractul iniţial, dar care, datorită unor circumstanţe neprevăzute, au devenit necesare pentru îndeplinirea contractului în cauza, şi numai dacă se respecta, în mod cumulativ, următoarele condiţii:> atribuirea să fie facuta contractantului iniţial;> lucrările sau serviciile suplimentare/adiţionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic şi economic, separate de contractul iniţial fără apariţia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, deşi separabile de contractul iniţial, sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;> valoarea cumulată a contractelor atribuite pentru lucrări şi servicii suplimentare/adiţionale nu depăşeşte 50% din valoarea contractului iniţial.9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrări sau de servicii, autoritatea contractantă îşi propune sa achizitioneze noi lucrări, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrărilor sau serviciilor achiziţionate prin atribuirea contractului iniţial, şi numai dacă se respecta, în mod cumulativ, următoarele condiţii:> atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrări, respectiv noile servicii, constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare celor prevăzute în contractul atribuit iniţial şi sunt conforme cu cerinţele prevăzute în caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;> contractul de lucrări/servicii iniţial a fost atribuit prin procedura de licitaţie deschisă sau restrânsă;> valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări/servicii s-a determinat prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor/serviciilor similare care pot fi achiziţionate ulterior;> în anunţul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a cărui oferta va fi declarata câştigătoare în cadrul procedurii respective;> autoritatea contractantă are dreptul de a aplica aceasta procedura într-un interval care nu poate depăşi 3 ani de la atribuirea contractului iniţial.Cererea de oferteCererea de oferte reprezintă procedura simplificata prin care autoritatea contractantă solicita oferte de la mai mulţi operatori economici. Cererea de oferte se aplică numai dacă valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este mai mica decât echivalentul în lei a următoarelor praguri:> pentru contractul de furnizare: 40.000 euro;> pentru contractul de servicii: 40.000 euro;> pentru contractul de lucrări: 250.000 euro.Până la 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniţiază prin transmiterea unei invitaţii de participare către cel puţin 3 operatori economici.Atenţie! Cererea de oferte se iniţiază prin publicarea, în SEAP, a unei invitaţii de participare la procedura de atribuire, începând cu 1 ianuarie 2007. Începând cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractantă are dreptul, în cazuri temeinic justificate, să solicite ANRMAP exceptarea de la obligaţia publicării invitatiei de participare în SEAP.Atenţie! Solicitarea nu poate fi facuta pentru o perioadă mai mare de 12 luni de la intrarea în vigoare a ordonanţei. ANRMAP are dreptul de a respinge solicitarea de derogare în cazul în care justificarea prezentată nu este pertinenta.Concursul de soluţiiConcursul de soluţii reprezintă procedura prin care se achiziţionează, în special în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii. Concursul de soluţii se poate organiza ca:> o procedură independenta, în care concurentii pot obţine premii şi/sau prime de participare; sau> parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.Concursul de soluţii se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare prin care se solicita operatorilor economici interesaţi depunerea de proiecte. Cumpărarea directaCumpărarea directa se aplică în cazul în care se achiziţionează produse, servicii sau lucrări a căror valoare(fără TVA), cumulată pe parcursul unui an, nu depăşeşte echivalentul în lei a 5.000 euro. Cumpărarea directa se realizează pe bază de document justificativ care se considera a fi baza legală pentru plata.Exemplu: factura fiscală.Modalităţi speciale de atribuire a contractelor de achiziţie publicăAcordul-cadruAcordul-cadru reprezintă înţelegerea scrisă intervenita între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al carei scop este stabilirea elementelor/condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă data, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere. Atenţie! Acordul-cadru nu reprezintă baza legală pentru angajarea fondurilor publice. În baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plata. Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia acordul-cadru, de regula, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă. Atenţie! Prin excepţie se pot aplica şi alte proceduri numai în circumstanţele specifice prevăzute în ordonanţa. Atenţie! Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către autoritatea contractantă, încât sa împiedice, sa restrângă sau sa distorsioneze concurenta. Autoritatea contractantă nu are dreptul:> de a încheia acorduri-cadru cu o durată mai mare de 4 ani decât în cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmează să fie atribuite în baza acordului-cadru respectiv;> de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaţii de alta natura decât cele stabilite prin acordul-cadru;> de a încheia acorduri-cadru pe baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natura diferite unele faţă de altele;> de a încheia contracte subsecvente decât cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru şi numai pe baza regulilor şi condiţiilor prevăzute în respectivul acord;> de a atribui contracte subsecvente în numele şi pentru o alta autoritate contractantă care nu este parte în acordul-cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de achiziţii centralizata.Atenţie! Autoritatea contractantă are obligaţia de a impune condiţii minime de calificare care să se raporteze cel mult la valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaza ca va fi atribuit pe durata acordului- cadru. 6. Identificarea fondurilorIdentificarea fondurilor reprezintă operaţiunea prin care se urmăreşte asigurarea finanţării necesare îndeplinirii contractului.Se au în vedere următoarele surse de finanţare posibile:> buget de stat;> buget local;> fonduri comunitare;> fonduri obţinute de la organisme financiare internaţionale;> credite bancare;> fonduri nerambursabile;> alte surse atrase.Atenţie! La stabilirea duratei contractului trebuie avută în vedere frecventa de alocare a fondurilor. 7. Calendarul procedurii de atribuireCalendarul procedurii de atribuire are caracter orientativ.Calendarul procedurii de atribuire este necesar pentru:- planificarea procesului de achiziţie publică;- evitarea suprapunerilor şi intarzierilor;- monitorizarea interna a procesului de achiziţie.La elaborarea calendarului procedurii de atribuire se va ţine seama de:- termenele prevăzute în ordonanţa pentru publicarea anunţurilor;- termenele prevăzute în ordonanţa pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;- durata previzionala pentru examinarea şi evaluarea candidaturilor/ofertelor;- perioada de asteptare;- orice alte termene ce pot influenţa procedura.Atenţie! Calendarul procedurii de achiziţie publică se ataşează la documentaţia de atribuire. Modelul calendarului procedurii este prezentat în formularele nr. 1A-F "Calendarul procedurii de atribuire".8. Definitivarea programului anual al achiziţiilor publiceProgramul anual al achiziţiilor publice se definitiveaza:> după aprobarea bugetului propriu;> în funcţie de fondurile aprobate;> cu luarea în considerare a posibilităţilor de atragere a altor fonduri.Programul anual al achiziţiilor publice poate fi modificat dacă:1. respectivele necesitaţi nu au fost cuprinse iniţial în programul anual al achiziţiilor publice; şi2. introducerea acestora în program este condiţionată de asigurarea surselor de finanţare.Programul anual al achiziţiilor publice se aproba de către conducătorul autorităţii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil.Atenţie! Modificarea programului anul necesita aceleaşi aprobări. Programul anual al achiziţiilor publice se completează utilizându-se formularul nr. 2 "Programul anual al achiziţiilor publice".9. Elaborarea şi transmiterea anunţului de intenţie, dacă este cazulAnunţul de intenţie se transmite spre publicare obligatoriu atunci când se urmăreşte beneficierea de reducere a termenelor şi dacă:> valoarea totală estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite, respectiv încheiate, în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeaşi grupa CPV, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;> valoarea totală estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite, respectiv încheiate, în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeaşi categorie cu cele prevăzute în anexa nr. 2A la ordonanţa, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro;> valoarea estimată a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrări, care urmează să fie atribuite, respectiv încheiate, în următoarele 12 luni, este egala sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro.Atenţie! În cazul contractelor de produse şi servicii, anunţul de intenţie se transmite spre publicare cat mai curând posibil după data începerii anului bugetar. Atenţie! În cazul contractelor de lucrări sau al acordurilor-cadru anunţul de intenţie se transmite spre publicare cat mai curând posibil după aprobarea programului în care este prevăzut contractul de lucrări sau acordul-cadru respectiv. Atenţie! Publicarea anunţului de intenţie nu creează autorităţii contractante obligaţia de a efectua respectiva achiziţie publică. Anunţul de intenţie se publică:> în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;Notă: Se realizează până la 1 ianuarie 2007 direct de către autoritatea contractantă,utilizând adresa de internet http://simap.europa.eu, într-o limbă oficială a Uniunii Europene. De la 1 ianuarie 2007 se realizează prin sistemul SEAP. > în SEAP;Notă: Obligaţia publicării în SEAP apare începând cu 1 ianuarie 2007. Se realizează numai prin mijloace electronice, folosind aplicatia dedicata disponibilă la adresa de internet www.e-licitaţie.ro. > în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziţii publice;Notă: Se realizează prin transmiterea unei solicitări scrise, începând cu 1 ianuarie 2007, publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, se face în cel mult o zi de la publicarea în SEAP. sau> numai în SEAP cu condiţia ca, înainte de publicare, sa fi fost transmis un anunţ simplificat de informare prealabilă către Comisia Europeană.Atenţie! În ultimul caz anunţul de intenţie trebuie să conţină şi data trans- miterii anunţului simplificat către Comisia Europeană. ETAPA 2Documentaţia de atribuire> Documentaţia de atribuire reprezintă acele documente care conţin cerinţele formale, tehnice şi financiare, care permit descrierea obiectivă a obiectului contractului de achiziţie publică şi pe baza cărora operatorul economic îşi va elabora oferta.Atenţie! Documentaţia de atribuire trebuie să fie clara, completa şi fără echivoc. > Documentaţia de atribuire se definitiveaza prin grija compartimentului intern al autorităţii contractante, specializat în atribuirea contractelor de achiziţie publică.Notă: În cazul în care documentaţia de atribuire este elaborata de o firma de consultanţa, compartimentul intern trebuie să coordoneze şi sa supervizeze activitatea respectiva. > Documentaţia de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea:- spre publicare a anunţului de participare;sau- invitatiei de participare către operatorii economici.Notă: Autoritatea contractantă are dreptul de alege modalitatea de transmitere a documentaţiei de atribuire. Dacă documentaţia de atribuire este pusă la dispoziţie pe suport hârtie şi/sau pe suport magnetic, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a stabili un preţ, cu condiţia ca acesta sa nu depăşească costul multiplicării documen- tatiei, la care se poate adauga, dacă este cazul, costul transmiterii prin posta. > Documentaţia de atribuire se structureaza astfel:- > caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă;- > clauzele contractuale obligatorii;- > fişa de date a achiziţiei;- > formulare şi modele;- > alte informaţii cu privire la impozitare, protecţia mediului, protecţia muncii.1. Elaborarea caietului de sarcini sau a documentaţiei descriptiveAtenţie! Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire al elaborării documentaţiei de atribuire. Caietul de sarcini se întocmeşte de către autoritatea contractantă pentru licitaţia deschisă, licitaţia restrânsă, cerere de oferta, prin compartimentul intern specializat sau prin specialişti (consultanţi) angajaţi în acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concurenta şi conflictul de interese.> Caietul de sarcini reprezintă descrierea obiectivă a produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare autorităţii contractante.> Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificăţii tehnice.> Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele:- > cerinţe- > prescripţii- > caracteristici tehnicecu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările.Atenţie! Specificaţiile tehnice trebuie să permită accesul liber şi egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să conţină elemente care să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrângă concurenta. Notă: Atunci când este posibil, specificăţiile tehnice se definesc în asa fel încât sa corespundă necesităţilor sau exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilitati. > Specificaţiile tehnice definesc, după caz:- > caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă;- > cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător;- > siguranţa în exploatare;- > dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare, etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi metode de producţie;- > sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea.În cazul contractelor pentru lucrări, specificăţiile tehnice pot face referire şi la:> prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor;> verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor;sau> verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie;> orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări.> Specificaţiile tehnice se definesc:- > fie prin referire, de regula, în următoarea ordine, la:1. standarde naţionale care adopta standarde europene;2. omologări tehnice europene;3. standarde internaţionale;4. alte referinţe de natura tehnica elaborate de organisme de standardizare europene;5. alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor;Atenţie! Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de menţiunea "sau echivalent". - > fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, care pot include şi caracteristici de mediu;Atenţie! Dacă specificăţiile tehnice se definesc prin referire la performanţe şi/sau cerinţe functionale, atunci acestea trebuie să fie suficient de precis descrise astfel încât să permită operatorilor economici determinarea obiectului contractului, iar autorităţii contractante sa atribuie contractul respectiv. - > fie prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, susţinute prin referirea la standarde, omologări tehnice, specificăţii tehnice comune, ca mijloc de prezumţie a conformitatii cu nivelul de performanţă şi/sau cu cerinţele functionale solicitate;- > fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performantelor şi/sau cerinţelor functionale, şi pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologări tehnice;Atenţie! Dacă specificăţiile tehnice se definesc prin referirea la standarde sau omologări tehnice, atunci nicio oferta nu poate fi respinsă pe motiv ca propunerea tehnica nu este conformă cu specificăţiile precizate, dacă ofertan- tul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea sa tehnica satisface într-o maniera echivalenta cerinţele autorităţii contractante. Atenţie! Dacă specificăţiile tehnice sunt definite prin precizarea performan- telor şi/sau cerinţelor functionale, atunci nicio oferta nu poate fi respinsă, dacă ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea sa tehnica asigura îndeplinirea performantelor sau cerinţelor functionale solici- tate, deoarece sunt conforme cu:
  1. a)un standard naţional care adopta un standard european;
  2. b)o omologare tehnica europeană;
  3. c)o specificăţie tehnica comuna utilizata în Comunitatea Europeană;
  4. d)un standard internaţional;
  5. e)alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. Notă: Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificăţiile tehnice solicitate poate fi considerat:- dosarul tehnic al producătorului; sau- un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi:- un laborator neutru de încercări şi calibrare; sau- un organism de certificare şi inspecţie care asigura respectarea standardelor europene aplicabile.Atenţie! Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. - > dacă se solicita îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu, atunci se pot utiliza, integral sau parţial, specificăţii definite prin:- "etichete ecologice" europene;- "etichete ecologice" (mulţi-)naţionale;- orice alte "etichete ecologice",şi numai dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:- specificăţiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror furnizare/prestare reprezintă obiectul contractului de achiziţie publică;- cerinţele pentru "eticheta ecologica" au fost elaborate pe baze ştiinţifice;- "eticheta ecologica" a fost adoptată printr-o procedură specifică care a permis implicarea tuturor părţilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii de mediu;- "eticheta ecologica" este accesibila sau disponibilă oricărei persoane interesate.Notă: Caietul de sarcini poate conţine precizarea ca produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "eticheta ecologica" sunt considerate ca indepli- nesc implicit specificăţiile tehnice solicitate. Atenţie! O propunere tehnica nu poate fi considerată ca fiind neconforma, pentru singurul motiv ca produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologica" solicitată, dacă ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca acestea corespund specificatiilor tehnice solicitate. > Este interzis a se defini în caietul de sarcini specificăţii tehnice care indica o anumită origine, sursa, producţie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenta de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici ori anumitor produse.Atenţie! O astfel de referire este permisă în mod excepţional în situaţia în care o descriere suficient de precisa şi inteligibila a obiectului contractului nu este posibila şi trebuie să fie însoţită de menţiunea "sau echivalent". Documentaţia descriptivă> Documentaţia descriptivă tine loc de caiet de sarcini în cazul aplicării procedurilor de negociere şi dialog competitiv.> Documentaţia descriptivă conţine:- o descriere a necesităţilor, obiectivelor şi constrangerilor autorităţii contractante;- orice alte informaţii pe baza cărora se va derula dialogul pentru identificarea soluţiilor viabile;- în cazul dialogului competitiv, dacă s-a hotărât astfel, primele care vor fi acordate participanţilor la dialog;- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de soluţii discutate sau propuneri de oferte.2. Stabilirea clauzelor contractuale> Contractul de achiziţie publică reprezintă instrumentul juridic prin care organismele publice intră în relaţii comerciale cu operatorii economici pentru a-şi satisface necesităţile de produse, servicii sau lucrări.> Contractul de achiziţie publică se încheie în forma scrisă, în cel puţin două exemplare, în urma unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord-cadru.> Clauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de către autoritatea contractantă.> Contractul de achiziţie publică încetează de drept la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat.> Prelungirea duratei contractului de achiziţie publică este posibila numai în condiţiile ordonanţei şi fără a fi modificate condiţiile stabilite iniţial.> Părţile pot stabili şi alte cauze de încetare a contractului, fără a aduce atingere clauzelor obligatorii.> Înainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie să se stabilească tipul contractului.Notă: Calificarea naturii juridice a contractului de achiziţie publică este data de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziţie publică pot fi: - contracte de furnizare; - contracte de servicii; - contracte de lucrări. > Contractul de achiziţie publică este structurat astfel:- preambul;- clauze contractuale obligatorii;- clauze contractuale specifice.> Preambulul reprezintă partea introductivă a contractului şi conţine informaţii despre:- temeiul legal în baza căruia se semnează contractul de achiziţie publică;- denumirea părţilor contractante;- definiţii aplicabile;- interpretare.> Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziţie publică trebuie să le conţină referitor la:- obiectul principal al contractului;- preţul contractului şi modalităţi de plată;- durata contractului;- sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor;- documentele contractului;- obligaţiile principale ale părţilor.Atenţie! Atunci când stabileşte clauzele contractuale autoritatea contractantă trebuie să specifice care sunt imperative şi care pot fi ajustate în funcţie de specificul contractului respectiv şi de oferta declarata câştigătoare. Notă: Clauzele contractuale imperative nu se vor confunda cu cele obligatorii pe care orice contract de achiziţie publică trebuie să le conţină. Contractele de subcontractare trebuie să se constituie în anexe la contractul de achiziţie publică. > Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecărui contract de achiziţie publică, care se stabilesc, de regula, prin acordul părţilor, în funcţie de necesităţile obiective ale autorităţii contractante şi de conţinutul ofertei declarate câştigătoare.Atenţie! Clauze contractuale specifice pot fi propuse atât de autoritatea contractantă, cat şi de către operatorul economic, dacă este permis acest lucru prin documentaţia de atribuire. Atenţie! Clauzele specifice nu trebuie să anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care afectează clauzele obligatorii nu produc niciun efect. > Clauzele contractuale specifice pot face referire la:- subcontractori;- garanţia de buna execuţie;- garanţia de calitate;- modalitatea de ajustare a preţului;- termene de executare a obligaţiilor părţilor;- recepţie, inspecţii, teste;- ambalare, marcare, transport;- asigurări;- alte condiţii de executare a contractului s.a.În formularele nr. 3 "Contract de furnizare", nr. 4 "Contract de servicii", nr. 5 "Contract de lucrări" sunt prezentate modelele de contracte de achiziţie publică.În formularele nr. 6 "Acord-cadru de furnizare", nr. 7 "Acord-cadru de servicii", nr. 8 "Acord-cadru de lucrări" sunt prezentate modelele de acord-cadru.Atenţie! Prin act adiţional la un contract se pot modifica prevederile referi- toare la denumirea părţilor, adresa, timpul de suspendare a executării obliga- tiilor fără a fi afectate prevederile referitoare la preţ. Atenţie! În ceea ce priveşte lucrările/serviciile suplimentare la contractul iniţial sau lucrările/serviciile similare cu cele din contractul iniţial, se atribuie un nou contract prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. Atenţie! Dacă ofertantul declarat câştigător refuza semnarea contractului, procedura de atribuire va fi anulată, iar autoritatea contractantă va relua procedura. 3. Stabilirea cerinţelor minime de calificare şi, dacă este cazul, a criteriilor de selectareAtenţie! Documentaţia de atribuire trebuie să conţină aceleaşi cerinţe minime ca în anunţul de participare. În cazul în care cerinţele din anunţul de participare nu se regăsesc în docu- mentatia de atribuire se aplică cele din anunţ, documentaţia interpretandu-se în consecinţa. > Criteriile, în general, sunt acele condiţii şi/sau cerinţe minime impuse, ce trebuie îndeplinite de către operatorul economic care doreşte sa devină parte într-un contract de achiziţie publică.> Criteriile de calificare şi selecţie se referă numai la:- situaţia personală a candidatului sau ofertantului;- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;- situaţia economică şi financiară;- capacitatea tehnica şi/sau profesională;- standarde de asigurare a calităţii;- standarde de protecţie a mediului, dacă este cazul.> Criteriile de calificare şi selecţie odată stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicării procedurii.Atenţie! Dacă se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia economică şi financiară sau la capacitatea tehnica şi/sau profesio- nala, atunci autoritatea contractantă elaborează o nota justificativă prin care să motiveze cerinţele respective. Atenţie! Nota justificativă se ataşează la dosarul achiziţiei. > Criteriile de calificare şi selecţie se stabilesc în funcţie de exigenţele specifice ale contractului şi întotdeauna cu respectarea principiului proportionalitatii.> Pentru a demonstra îndeplinirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie, operatorii economici vor prezenta:> fie certificate emise de către:- autoritatea publică competenţa;sau- un organism de drept public/privat care respecta standarde europene de certificare;> fie orice alte documente echivalente cu certificarea solicitată care să probeze îndeplinirea cerinţelor.Atenţie! Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune candidaţilor sau ofertanţilor prezentarea unei anumite certificari specifice; se vor lua în considerare şi alte documente echivalente. Atenţie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la: - situaţia economică şi financiară; - capacitatea tehnica şi/sau profesională, care ar conduce la restrictionarea participării la procedura de atribuire. Atenţie! Este interzis a se restrictiona participarea la procedura de atribu- ire prin stabilirea unor cerinţe minime de calificare care: - nu prezintă relevanta în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică; - sunt disproportionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică. Cerinţe privind situaţia personală a operatorului economicDocumentaţia de atribuire trebuie să conţină toate cazurile în care un operator economic este exclus.Pentru a evita excluderea dintr-o procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică, operatorul economic trebuie să prezinte documente edificatoare prin care să facă dovada că nu:> a fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotărâre judecătorească definitivă pentru:- participare la activităţi ale unei organizaţii criminale;- corupţie;- frauda;- spalare de bani;> se afla într-una sau mai multe din situaţiile de mai jos şi numai dacă s-a solicitat expres aceasta, respectiv ca:- nu este în stare de faliment ori lichidare, afacerile nu îi sunt administrate de un administrator judiciar;- activităţile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aranjament cu creditorii;Atenţie! Reesalonarea datoriilor nu reprezintă un aranjament cu creditorii. - nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa în una dintre situaţiile de mai sus;- şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de asigurări sociale către bugetul general consolidat;- nu a fost condamnat, în ultimii 3 ani, prin hotărâre definitivă, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie profesională;- nu prezintă informaţii false sau prezintă informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă.> Sunt considerate documente edificatoare:- certificate;- caziere judiciare;- alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectiva.Notă: În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit operatorul nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizează toate situaţiile, atunci trebuie să fie acceptată:- fie o declaraţie pe proprie răspundere;- fie o declaraţie autentică data în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare ori a unei asociaţii profesionale care are competente în acest sens.Atenţie! Cazierul judiciar al persoanei juridice nu se emite în prezent pe teritoriul României. Atenţie! Dacă exista incertitudini referitoare la situaţia personală a unui operator economic, autoritatea contractantă poate solicita informaţii direct de la autorităţile competente. Cerinţe privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale> În documentaţia de atribuire se precizează dacă trebuie demonstrata capacitatea de exercitare a activităţii profesionale.> Pentru a-şi demonstra capacitatea de exercitare a activităţii profesionale operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care să dovedească:- forma de înregistrare ca persoana fizica sau juridicăşi, dacă este cazul,- atestarea ori apartenenţa din punct de vedere profesional, în conformitate cu prevederile din ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit.Cerinţe privind situaţia economică şi financiară> Situaţia economică şi financiară reprezintă un indicator prin a cărui demonstrare operatorul economic este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv.> Se indica în documentaţia de atribuire cerinţele minime privind capacitatea economică şi financiară pe care operatorul economic trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerat calificat.Atenţie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referi- toare la situaţia economică şi financiară care ar conduce la restrictionarea participării la procedura de atribuire. Atenţie! Dacă se impun cerinţe minime de calificare referitoare la situaţia economică şi financiară, atunci autoritatea contractantă trebuie să justifice aceasta cerinţa printr-o nota justificativă ataşată la dosarul achiziţiei. > Pentru a-şi demonstra situaţia economică şi financiară operatorul economic va prezenta documente edificatoare cum ar fi:- declaraţii bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;- bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, în cazul în care publicarea acestor bilanţuri este prevăzută de legislaţia tarii în care este stabilit ofertantul/candidatul;- declaraţii privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, privind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă anterioară care vizează activitatea din cel mult ultimii 3 ani, în măsura în care informaţiile respective sunt disponibile;- auditul financiar emis de persoane autorizate.> Dacă, din motive obiective, justificate corespunzător, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-şi demonstra situaţia economică şi financiară şi prin prezentarea altor documente care să prezinte o imagine fidela a situaţiei economice şi financiare.> Capacitatea economică şi financiară a operatorului economic poate fi susţinută şi de o altă persoană, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi persoana respectiva.> Operatorul economic care beneficiază de susţinerea situaţiei economice şi financiare trebuie să dovedească aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei care îl susţine.> Angajamentul ferm de sustinere financiară reprezintă un act juridic unilateral prin care persoana care susţine operatorul economic confirma faptul ca va pune la dispoziţia acestuia resursele financiare invocate.> Persoana care susţine financiar operatorul economic nu trebuie să se afle într-una din situaţiile care determina excluderea din procedura de atribuire.Notă: Dacă un grup de operatori economici depune o ofertă sau o candidatura comuna, atunci situaţia economică şi financiară se demonstreaza prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. > Dacă grupul de operatori economici beneficiază de susţinerea financiară a unei sau unor terţe persoane, atunci situaţia economică şi financiară se dovedeşte prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei sau persoanelor respective, prin care se confirma faptul ca se vor pune la dispoziţie resursele financiare invocate.Recomandare: Pentru ca riscul neîndeplinirii unui contract din cauza lipsei capacităţii financiare a contractantului să fie redus, cerinţele de calificare pot fi solicitate astfel:> cifra de afaceri medie anuală pe ultimii 3 ani, în cazul în care se solicita, să fie de până la 3 ori mai mare decât valoarea estimată a contractului ce urmează a fi atribuit;> demonstrarea ca operatorul economic are acces la sau ca are disponibile resurse reale negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bănci sau orice alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cashflow de execuţie a lucrării pentru perioada impusa.Cerinţe privind capacitatea tehnica şi/sau profesională> Capacitatea tehnica şi/sau profesională reprezintă un indicator prin a cărui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv.> Se indica în documentaţia de atribuire cerinţele minime privind capacitatea tehnica şi/sau profesională pe care operatorul economic trebuie să le îndeplinească pentru a fi considerat calificat.Atenţie! Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referi- toare la capacitatea tehnica şi/sau profesională care ar conduce la restricti- onarea participării la procedura de atribuire. Atenţie! Dacă se impun cerinţe minime de calificare referitoare la capacitatea tehnica şi profesională, atunci autoritatea contractantă trebuie să justifice aceasta cerinţa printr-o nota justificativă ataşată la dosarul achiziţiei. > Se indica în documentaţia de atribuire informaţiile pe care operatorii economici urmează să le prezinte pentru a-şi demonstra capacitatea tehnica şi/sau profesională.> Capacitatea tehnica şi/sau profesională se apreciază în funcţie de:- experienta;- aptitudini;- eficienta şi eficacitatea ofertantului/candidatului.Atenţie! Solicitarea oricărei informaţii referitoare la demonstrarea capaci- tatii tehnice şi/sau profesionale se face în funcţie de complexitatea obiec- tului contractului şi numai în măsura în care aceste informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea contractului respectiv. > Capacitatea tehnica şi/sau profesională a operatorului economic poate fi susţinută şi de o altă persoană, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între operatorul economic şi persoana respectiva.> Operatorul economic care beneficiază de susţinerea capacităţii tehnice şi/sau profesionale trebuie să dovedească aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispoziţia operatorului economic resursele tehnice şi profesionale invocate.> Persoana care asigura susţinerea tehnica nu trebuie să se afle într-o situaţie care determina excluderea din procedura de atribuire.Notă: Dacă un grup de operatori economici depune oferta sau candidatura comuna, atunci capacitatea tehnica şi/sau profesională se demonstreaza prin luarea în considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. > În cazul în care grupul de operatori economici beneficiază de susţinerea tehnica şi profesională a unei/unor terţe persoane, capacitatea tehnica şi profesională se demonstreaza prin prezentarea unui angajament ferm al susţinătorului/susţinătorilor, prin care se confirma faptul ca va/vor pune la dispoziţia grupului resursele invocate.> Verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de furnizor e se poate realiza prin solicitarea:- de liste ale principalelor livrări de produse efectuate în ultimii 3 ani, conţinând valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dacă aceştia din urma sunt autorităţi contractante sau clienţi privati;Notă: Demonstrarea livrărilor de produse se realizează printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic. - unei declaraţii referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;- de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut, în special pentru asigurarea controlului calităţii;- de certificate sau alte documente emise de organisme, care să ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificăţii sau standarde relevante;- de mostre, descrieri şi/sau fotografii/fise tehnice/cataloage a căror autenticitate trebuie să poată fi demonstrata în cazul în care se solicita acest lucru.Atenţie! Dacă produsele au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a verifica sau con- trola - direct sau prin intermediul unei autorităţi competente a statului în care operatorul economic este stabilit şi cu acordul acestei autorităţi - capacitatile de producţie ale furnizorului, metodele de studiu şi cercetare utilizate, precum şi măsurile aplicate pentru controlul calităţii. > Verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de servicii se poate realiza prin solicitarea:- unei liste a principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani, conţinând valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dacă aceştia din urma sunt autorităţi contractante sau clienţi privati;Notă: Confirmarea prestărilor de servicii se realizează printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic. - unei declaraţii referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;- de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calităţii;- de informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului de servicii;- unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;- dacă este cazul, de informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de servicii;- de informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de servicii;- de informaţii privind proporţia în care contractul de servicii urmează să fie îndeplinit de către subcontractanţi şi specializarea acestora.Atenţie! Dacă serviciile au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a verifica sau con- trola - direct sau prin intermediul unei autorităţi competente a statului în care operatorul economic este stabilit şi cu acordul acestei autorităţi - capacitatea tehnica a prestatorului, metodele de studiu şi cercetare utilizate, precum şi măsurile aplicate pentru controlul calităţii. > Verificarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale în cazul unui contract de lucrări se poate realiza prin solicitarea:- unei liste a lucrărilor executate în ultimii 5 ani, însoţită de certificari de buna execuţie pentru cele mai importante lucrări şi care vor conţine valori, perioada şi locul execuţiei lucrărilor, modul de îndeplinire a obligaţiilor, beneficiari, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privati;Notă: Confirmarea lucrărilor executate se realizează printr-o declaraţie scrisă a operatorului economic. - de informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut, în special pentru asigurarea controlului calităţii;- de informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru execuţia lucrărilor;- unei declaraţii referitoare la efectivul mediu anual al personalului angajat şi al cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;- dacă este cazul, de informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de lucrări;- unei declaraţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de lucrări;- de informaţii privind proporţia în care contractul de lucrări urmează să fie îndeplinit de către subcontractanţi şi specializarea acestora.Recomandare: Se poate solicita ca cerinţa minima privitoare la demonstrarea capacităţii tehnice şi/sau profesionale prezentarea unei liste care să conţină cel puţin informaţii:- despre un contract de lucrări/servicii/furnizare care din punct de vedere fizic şi/sau valoric sa nu reprezinte mai mult de 30% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract;- despre cel mult 3 contracte de lucrări/servicii/furnizare care din punct de vedere fizic şi/sau valoric sa nu reprezinte mai mult de 50% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract.Cerinţe privind prezentarea de standarde de asigurare a calităţiiAtenţie! Dacă se solicita prezentarea unor certificate prin care se atesta respectarea anumitor standarde de asigurare a calităţii, atunci aceasta soli- citare trebuie să se raporteze la sistemele de asigurare a calităţii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. Cerinţe privind prezentarea de standarde de protecţie a mediuluiDacă se solicita prezentarea unor certificate prin care se atesta respectarea anumitor standarde de protecţie a mediului, atunci autoritatea trebuie să se raporteze:- fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit (EMAS);- fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde europene sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaţia comunitara ori cu standardele europene sau internaţionale privind certificarea.Atenţie! În conformitate cu principiul recunoaşterii reciproce, autoritatea are obligaţia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite în alte state ale Uniunii Europene. Dacă operatorul economic nu deţine certificatul de calitate sau certificatul de mediu solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, dacă prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel corespunzător al calităţii/protecţiei mediului.4. Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziţie publică> Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică poate fi:- oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic;sau- în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut.> Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică se precizează în mod obligatoriu în anunţul de participare şi în cadrul documentaţiei de atribuire.> Criteriul de atribuire odată stabilit nu poate fi schimbat pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire.Atenţie! Dacă atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire uti- lizat trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. > Dacă a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", atunci oferta stabilită ca fiind câştigătoare este oferta care întruneşte punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.> Sistemul de factori de evaluare cuprinde diversi factori obiectivi privitori numai la oferta, precum şi ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre aceştia sau un algoritm de calcul specific.> Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alături de preţ:- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcţional;- caracteristici de mediu;- costuri de funcţionare;- raportul cost/eficienta;- servicii post-vânzare şi asistenţa tehnica;- termen de livrare sau de execuţie;- alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.Atenţie! Factorii de evaluare a ofertei, precum şi ponderea relativă a aces- tora sau algoritmul de calcul trebuie să fie definiţi clar în documentaţia de atribuire. Factorii de evaluare trebuie să aibă legătură concretă cu specificul contractului. Factorii de evaluare nu pot fi schimbati pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire. Atenţie! Ponderea pentru factorul de evaluare privitor la preţul ofertei trebuie să fie mai mare decât cea aferentă celorlalţi factori de evaluare utilizaţi. > Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilită o pondere care să reflecte în mod corect:- importanţa caracteristicii tehnice sau functionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ în raport cu cerinţele minime şi care poate fi punctata suplimentar faţă de acest minim;sau- cuantumul valoric al avantajelor de natura financiară pe care ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini.> Nu pot fi utilizaţi factori de evaluare care:- nu au o legătură directa cu natura şi obiectul contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit;- nu reflecta un avantaj real şi evident pe care autoritatea contractantă îl poate obţine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.Excepţie! Dacă autorităţii contractante, din motive obiective justificate temeinic, îi este imposibil sa stabilească exact ponderile relative pentru fiecare factor de evaluare, atunci are obligaţia de a indica în anunţul de participare sau în documentaţia de atribuire cel puţin ordinea descrescătoare a importantei factorilor de evaluare care urmează să fie utilizaţi. Atenţie! Este interzis a se utiliza cerinţele referitoare la calificare ca factori de evaluare a ofertelor. Excepţie! Numai dacă obiectul contractului include prestaţii intelectuale cum ar fi consultanţa, proiectare şi altele asemenea, atunci factorii de evaluare a ofertelor se pot referi şi la experienta şi/sau pregătirea profesională a personalului de specialitate/experţilor care vor avea roluri esenţiale în îndeplinirea contractului. > În oricare situaţie, ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.> Dacă a fost ales criteriul de atribuire "în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut", atunci oferta stabilită ca fiind câştigătoare este acea oferta admisibilă a carei propunere tehnica răspunde la toate cerinţele minime obligatorii solicitate şi a carei propunere financiară conţine preţul cel mai scăzut.Atenţie! Când se stabileşte criteriul de atribuire, se elaborează o nota justificativă prin care se motiveaza modul în care a fost stabilită ponderea factorilor de evaluare. Nota justificativă se ataşează la dosarul achiziţiei. Recomandare: În cazul atribuirii contractelor de lucrări se va utiliza criteriul "în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut".În situaţia în care se atribuie un contract care are ca obiect proiectarea şi execuţia de lucrări, se poate utiliza criteriul "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic" în care ponderea totală însumată a factorilor de evaluare, alţii decât preţul, nu trebuie să depăşească 30% din total pentru a nu distorsiona rezultatul aplicării procedurii.5. Completarea fisei de date a achiziţiei> Fişa de date a achiziţiei cuprinde informaţii şi instrucţiuni privind:- > autoritatea contractantă, în special cu privire la adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail - persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;- > adresa de unde se poate achizitiona, descarca documentaţia de atribuire;- > activitatea autorităţii contractante;- > faptul ca se achiziţionează în numele altei autorităţi (dacă este cazul);- > modul de obţinere de clarificări şi alte informaţii;- > soluţionarea litigiilor;- > Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;- > obiectul contractului de achiziţie publică şi durata acestuia;- > modul în care se va finaliza procedura;- > după caz, acordul-cadru, durata acestuia, numărul de operatori, valoarea minima şi maxima a unui contract subsecvent;- > existenta loturilor şi modul de abordare;- > acceptarea/neacceptarea de oferte alternative;- > codul CPV;- > cantitatea produselor;- > garanţii;- > termen de valabilitate a ofertei;- > procedura aplicată şi dacă aceasta are ca etapa finala licitaţia electronică;- > cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, dacă sunt solicitate;- > data limita de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere şi ce alte formalităţi trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire;- > informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a propunerii tehnice şi financiare;- > informaţii privind modul de elaborare şi prezentare a ofertei;- > informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire.Modelul fisei de date este prevăzut în formularul nr. 9 "Fişa de date a achiziţiei".6. Stabilirea formularelor şi modelelor> Documentaţia de atribuire conţine şi formularele stabilite de către autoritatea contractantă pe baza modelelor prevăzute în prezentul ghid.> Modelele au caracter de recomandare şi pot fi adaptate de autoritatea contractantă.> Documentaţia de atribuire trebuie să conţină următoarele formulare:- fişa de date a achiziţiei;- formularul de oferta;- formularul de contract;- formularul de scrisoare de garanţie, dacă se solicita;- formularul privind declaraţii.Nota! Autoritatea contractantă are dreptul de a concepe şi alte modele pe care să le ataseze documentaţiei de atribuire. Modelele formularelor de oferta sunt prevăzute în formularele nr. 10 A, B şi C "Formular de oferta".Modelul scrisorii de garanţie de participare este prevăzut în formularul nr. 11 "Scrisoare de garanţie bancară".Modelele declaraţiilor sunt prevăzute în formularele nr. 12 A-I.7. Constituirea garanţiei de participare, dacă este cazul> Garanţia de participare protejeaza autoritatea contractantă faţă de riscul unui eventual comportament necorespunzător al ofertantului pe întreaga perioadă derulata până la încheierea contractului de achiziţie publică.Atenţie! Garanţia de participare se constituie numai dacă autoritatea contractantă solicita expres prin documentaţia de atribuire. Recomandare: Solicitati garanţia de participare în procedurile de atribuire a contractelor care sunt relativ complexe sau ori de câte ori aveti semnale ca respectiva piaţa de produse, servicii sau lucrări nu este încă stabilă.Cuantumul garanţiei de participare> Garanţia de participare se stabileşte:- în suma fixa;- într-un cuantum de maximum 2% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică.Atenţie! În cazurile în care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garanţiei de participare trebuie corelat cu valoarea estimată a fiecărui lot; În cazul ofertanţilor din categoria întreprinderilor mici şi mijlocii (făcând dovada în acest sens prin prezentarea documentelor prevăzute în Legea nr. 346/2004 privind stimularea infiintarii şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările ulterioare), garanţia de participare se constituie în procent de 50% din cuantumul precizat în documentaţia de atribuire. Valabilitatea garanţiei de participare> Perioada de valabilitate a garanţiei de participare va fi cel puţin egala cu perioada de valabilitate a ofertei.Atenţie! O perioada de valabilitate mai mica cu până la 5 zile calendaristice a scrisorii de garanţie faţă de perioada de valabilitate a ofertei nu constituie motiv de respingere a ofertei. Recomandam ca valabilitatea ofertei şi, respectiv, a garanţiei să se precizeze printr-o dată limita şi nu în zile. Modalităţi de constituireAutoritatea contractantă poate alege una sau mai multe dintre următoarele modalităţi de constituire:> scrisoare de garanţie bancară;> depunerea la casieria autorităţii contractante:- a unui ordin de plată sau unei file cec, însoţită de un document prin care se specifică destinaţia;- a unei sume de bani.Recomandare: Verificaţi pentru conformitate elementele cuprinse în scrisoarea de garanţie bancară de participare.Scrisoarea de garanţie bancară trebuie:1) prezentată în original şi anexată/ataşată la coletul cu oferta;2) să facă referire expresă la procedura organizată de autoritatea contractantă;3) sa conţină în clar denumirea autorităţii contractante în favoarea căreia s-a constituit;4) sa conţină valoarea garanţiei care să corespundă sumei fixe solicitate prin documentaţia de atribuire;5) să aibă înscrisă valabilitatea pentru care a fost constituită, care trebuie să corespundă cu cea înscrisă în documentaţie;6) sa conţină parafa lizibila a băncii emitente şi/sau semnatura autorizata;7) să fie emisă pentru operatorul economic care a depus oferta.Restituirea garanţiei de participareGaranţia de participare se restituie:- > ofertantului câştigător: în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de buna execuţie sau după încheierea acordului-cadru;- > ofertanţilor necâştigători: după semnarea contractului de achiziţie publică sau după încheierea acordului-cadru, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.Reţinerea garanţiei de participare> Ofertantul pierde garanţia de participare dacă:- îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;- oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de buna execuţie în perioada de valabilitate a ofertei şi oricum nu mai târziu de 15 zile de la semnarea contractului;- oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuza să semneze contractul de achiziţie publică sau sa încheie acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.8. Notificarea Ministerului Finanţelor Publice privind verificarea proceduralaSunt supuse verificării procedurale:> contractele de lucrări a căror valoare estimată, fără TVA, este mai mare sau egala cu 250.000 euro;> contractele de servicii a căror valoare estimată, fără TVA, este mai mare sau egala cu 40.000 euro;> contractele de furnizare a căror valoare estimată, fără TVA, este mai mare sau egala cu 40.000 euro;> acordurile-cadru încheiate în vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari decât pragurile de mai sus.Atenţie! Autoritatea contractantă are obligaţia ori de câte ori atribuie un contract pentru care este obligatorie verificarea procedurala sa anunţe Ministerul Finanţelor Publice cu privire la atribuirea acestuia. 9. Definitivarea documentaţiei de atribuireDocumentaţia de atribuire se definitiveaza prin verificarea claritatii şi veridicitatii informaţiilor cuprinse în actele şi formularele stabilite.Atenţie! Documentaţia de atribuire nu trebuie să conţină informaţii contradictorii şi nici informaţii care contravin precizărilor din anunţul de participare. Se pot preciza în documentaţia de atribuire instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementările referitoare la impozitare, precum şi cele referitoare la protecţia mediului.Atenţie! Regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii trebuie precizate clar în documentaţia de atribuire. Aceasta obligaţie a autorităţii contractante se considera îndeplinită şi dacă s-au indicat instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective.Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita operatorilor economici sa indice în cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii.ETAPA 3Chemarea la competiţie1. Elaborarea şi publicarea anunţului de participareÎn vederea asigurării transparenţei atribuirii contractelor de achiziţie publică, autoritatea contractantă, ori de câte ori doreşte sa atribuie un contract de achiziţie publică sau sa încheie un acord-cadru, are obligaţia de a publică un anunţ de participare.- Anunţul de participare trebuie transmis spre publicare atunci când:> se iniţiază, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru, procedura de:- licitaţie deschisă;- licitaţie restrânsă;- dialog competitiv;- negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;> se iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii, în acest caz publicându-se un anunţ simplificat;> se organizează un concurs de soluţii.- Anunţul de participare trebuie să conţină cel puţin informaţiile prevăzute în anexa nr. 1 la hotărâre, dar, de regula, nu mai mult de 650 de cuvinte.Notă: Dacă valoarea estimată a contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit depăşeşte pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunţului de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci acesta trebuie să conţină cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3A la ordonanţa, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeană În cazul aplicării procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, anunţul de participare la etapa de selectare/preselectare a candidaţilor trebuie să conţină:> criterii de selecţie/preselecţie;> regulile aplicabile;> numărul minim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectati;> numărul maxim al candidaţilor ce vor fi selectaţi sau preselectati;> data limita de depunere a candidaturilor şi locul.- Anunţul de participare se publică în:- SEAPNotă: Obligaţia publicării în SEAP apare începând cu 1 ianuarie 2007. Se realizează numai prin mijloace electronice, folosind aplicatia dedicata, disponibilă la adresa de internet www.e-licitaţie.ro - Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a - Achiziţii publiceNotă: Publicarea numai în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a este obligatorie până la 31 decembrie 2006. Începând cu 1 ianuarie 2007, publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a se face în cel mult o zi de la publicarea în SEAP. Se realizează prin transmiterea unei solicitări scrise. Publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a se realizează contra cost. - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dacă este cazul.┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│Notă: Obligativitatea publicării în JOUE apare începând cu 1 ianuarie 2007, ││în toate situaţiile în care: ││ > valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este mai mare ││decât echivalentul în lei a 125.000 euro - pentru sistemul clasic; ││ > valoarea estimată a contractului de furnizare sau servicii este mai mare ││decât echivalentul în lei a 420.000 euro - pentru sistemul de utilităţi; ││ > valoarea estimată a contractului de lucrări este mai mare decât ││echivalentul în lei a 5.000.000 euro. ││ Se realizează până la 1 ianuarie 2007 direct de către autoritatea ││contractantă, utilizând adresa de internet http://simap.europa.eu. ││ De la 1 ianuarie 2007 se realizează prin sistemul SEAP. │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘2. Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuireOrice operator economic interesat are dreptul de a solicita şi de a obţine documentaţia de atribuire.> Documentaţia de atribuire poate fi obţinută:- în urma unei solicitări a fiecărui operator economic interesat; sau- prin accesarea directa şi nerestrictionata a unui fisier electronic, care va fi disponibil în SEAP şi pe pagina de internet proprie.Notă: Se specifică în anunţul de participare modul în care poate fi obţinută documentaţia de atribuire. Atenţie! Punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire la cerere trebuie facuta într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile de la primirea solicitării. Atenţie! Operatorul economic interesat trebuie să întreprindă diligenţele necesare astfel încât perioada de mai sus sa nu conducă la punerea la dispoziţie a documentaţiei de atribuire cu mai puţin de 2 zile înainte de data limita de depunere a ofertei. În cazul procedurilor de licitaţie restrânsă, dialog competitiv şi negociere documentaţia aferentă primei etape cuprinde informaţii complete cu privire la condiţiile de participare, precum şi prezentarea detaliată a modalitatii de acordare a punctajului pe baza căruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaţii.Atenţie! În cazul procedurii de cerere de oferte, documentaţia de atribuire se transmite odată cu invitaţia de participare. Atenţie! Pot participa la procedura şi operatorii economici care nu au achiziţionat direct documentaţia de atribuire. 3. Răspunsul la solicitarile de clarificăriOrice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire/selectare/preselectare.Atenţie! În cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări de clarificări autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde în mod clar, complet şi fără ambiguităţi. Răspunsurile - însoţite de întrebările aferente - se transmit către toţi operatorii economici care au obţinut documentaţia de atribuire.Atenţie! Identitatea celui care a solicitat clarificările nu se dezvaluie. Răspunsul la clarificări se transmite cu cel puţin 6 zile înainte de data limita de depunere a ofertelor.Notă: Dacă documentaţia este disponibilă în SEAP, clarificările sau modificările acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura accesul direct şi nerestrictionat. Atenţie! Se răspunde şi la solicitarile de clarificări care nu au fost transmise în timp util, numai dacă perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibila primirea acestuia de către operatorii economici înainte de data limita de depunere a ofertelor. 4. Reguli de comunicare şi transmitere a datelorOrice comunicare, solicitare,

🔗 Către sursa oficială

Explicație AI pe baza textului oficial al legii. Orientativă, nu înlocuiește consilierea juridică.