RAPORT din 3 noiembrie 2011

RAPORT din 3 noiembrie 2011 privind ajutoarele de stat acordate în România în perioada 2007-2009 Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 781 bis din 3 noiembrie 2011 Capitolul 1 1.

1. CONSIDERAŢII GENERALE Politica de concurenţă are un rol vital în a face ca pieţele să funcţioneze mai bine în beneficiul agenţilor economici şi al consumatorilor. În cadrul acesteia, politica în domeniul ajutoarelor de stat este o parte integrantă, ajutoarele de stat reprezentând măsuri selective de sprijin financiar public acordate unor întreprinderi, zone sau activităţi în vederea atingerii unor obiective de interes general, cum ar fi protecţia mediului, dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, dezvoltarea zonelor defavorizate şi, respectiv, salvarea sau restructurarea unor agenţi economici strategici. Chiar dacă sprijinul acordat întreprinderilor de către autorităţi este un interes public major, acesta poate denatura mediul concurenţial normal. De aceea, este necesară elaborarea şi aplicarea cu stricteţe a regulilor cu privire la modalităţile în care autorităţile pot interveni pe piaţă prin acordarea de ajutoare de stat. Ajutorul de stat poate fi compatibil dacă urmăreşte obiective de interes comun clar definite, având efecte benefice generale asupra dezvoltării economice, şi nu afectează comerţul cu statele membre ale Uniunii Europene. Comisia Europeană încurajează statele membre să acorde prioritate acţiunii de consolidare a competitivităţii economiei lor, precum şi de consolidare a coeziunii sociale şi regionale. Reforma ajutoarelor de stat, întreprinsă de Comisie în ultimii ani, vizează redirecţionarea ajutoarelor către obiectivele stabilite în Strategia de la Lisabona, precum cercetarea, dezvoltarea şi inovarea, măsuri de capital de risc, formare profesională, energii regenerabile şi alte măsuri de protecţie a mediului. Reglementările comunitare impun părţilor interesate să verifice dacă ajutorul de stat reprezintă un instrument politic adecvat pentru atingerea obiectivelor de interes comun. Controlul ajutoarelor de stat contribuie astfel, la evitarea utilizării neraţionale a resurselor publice, pentru care, în final, cetăţenii sunt cei care trebuie să plătească. Pentru Consiliul Concurenţei, anul 2007 (primul an al aderării), a marcat exercitarea unui nou rol, acela de "autoritate naţională de contact" în problematica ajutorului de stat, asigurând interfaţa între Comisia Europeană, pe de o parte, şi autorităţile naţionale iniţiatoare şi furnizoare de ajutor de stat, pe de altă parte. Astfel, aderarea României la Uniunea Europeană a condus la modificarea competenţei de autorizare a ajutoarelor, competenţă ce a fost transferată către Comisia Europeană. De la data aderării, reglementările comunitare în materie de ajutor de stat au devenit direct aplicabile în România, iar acordarea oricărui ajutor de stat trebuie să fie, ca regulă, precedată de obţinerea unei decizii de autorizare din partea Comisiei Europene. Aceasta implică o responsabilitate sporită pentru România, care va trebui să fundamenteze corespunzător, din punct de vedere juridic şi economic, orice intenţie de acordare a unui ajutor de stat. În fapt, în materie de ajutor de stat, prin prevederile O.U.G. nr. 117/2006, au fost reglementate procedurile naţionale, în vederea aplicării art. 87-89 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene*1) şi a legislaţiei secundare adoptate în baza acestuia, direct şi imediat aplicabile după 1 ianuarie
2. _________ *1) În prezent art. 107-109 din Tratatul privind funcţionarea Comunităţii Europene Ajutoarele de stat reprezintă o pârghie esenţială pentru guvernanţi. Astfel, măsurile de sprijin luate de către guvernele statelor membre pot remedia eşecurile pieţei, pot promova investiţiile, pot crea locuri noi de muncă şi proteja mediul sau, mai nou, pot preveni colapsul sistemului bancar. Urmare a reformelor iniţiate în domeniul ajutorului de stat, mult mai puţine măsuri de ajutor de stat au fost necesare a se notifica la Comisia Europeană, cele mai multe beneficiind de exceptare conform regulamentului Comisiei Europene*2). _________ *2) Regulamentul nr. 800/2008 din 6.08.2008 publicat în JO L 214/09.08.2008 În România, în perioada 2007-2009 au fost iniţiate de către furnizori şi avizate de către Consiliul Concurenţei, în vederea transmiterii spre informare Comisiei Europene, un număr de 30 scheme exceptate de la notificare din care 22 au ca obiectiv dezvoltarea regională, 3 vizează serviciile de interes economic general (SIEG), 2 stimularea IMM-urilor şi câte o schemă pentru obiectiv cercetare - dezvoltare, formare profesională şi ocuparea forţei de muncă. În acelaşi timp, furnizorii au transmis Consiliului Concurenţei pentru informare şi consultare un număr de 71 scheme de minimis. În ceea ce priveşte măsurile de ajutor de stat notificate de către România, în vederea autorizării, menţionăm că în perioada 2007-2009, Comisia Europeană a emis un număr de 15 Decizii de autorizare. Monitorizarea de către Comisia Europeană a ajutoarelor de stat acordate de către statele membre ale Uniunii Europene reprezintă una din activităţile cheie ale politicii comunitare în domeniul ajutorului de stat. Rezultatele acestei activităţi se concretizează într-un raport denumit Scoreboard*3), care reflectă situaţia la nivelul Uniunii Europene. _________ *3) Instrument statistic al Comisiei Europene În acest context, România are obligaţia de a monitoriza în plan intern acordarea ajutoarelor de stat şi de a raporta Comisiei Europene toate datele şi informaţiile solicitate de către aceasta. Conform prevederilor O.U.G nr. 117/2006, Consiliul Concurenţei elaborează, anual, raportul privind ajutoarele de stat acordate în România, care cuprinde informaţii despre ajutoarele de stat acordate în ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care se face raportarea, în special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul şi modalităţile de acordare a acestora. Spre deosebire de Scoreboard-ul ajutoarelor de stat, publicat de către Comisia Europeană, Raportul anual trateză ajutoarele de stat acordate în toate sectoarele economice, inclusiv sectorul Serviciilor de Interes Economic General, precum şi ajutoarele de minimis acordate agenţilor economici fie sub formă de scheme de ajutor, fie individual. Prezentul raport cuprinde analiza volumului, structurii şi tendinţelor înregistrate în acordarea ajutoarelor de stat în România în perioada 2007-2009 şi este al XI-lea Raport elaborat de România. Raportul reprezintă un instrument statistic, destinat asigurării transparenţei în materia ajutorului de stat şi a fost întocmit pe baza datelor şi informaţiilor transmise prin raportările anuale de către furnizorii de ajutor de stat precum şi de organisme care administrează surse ale statului sau ale colectivităţilor locale, în conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, emis de Consiliul Concurenţei*4). _________ *4) Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 175/20.06.2007, publicat în Monitorul Oficial nr. 436/28.06.2007; Regulamentul înlocuieşte Regulamentul Consiliului Concurenţei din 13 iunie 2005 privind procedurile de raportare şi monitorizare a ajutoarelor de stat, publicat în Monitorul Oficial cu numărul 564 din data de 1 iulie 2005, aflat în vigoare până la data de 1 ianuarie 2007 Faţă de raportul anterior, raportul de anul acesta conţine în plus şi un capitol dedicat măsurilor de ajutor de stat acordate în baza cadrului temporar în contextul crizei economice, măsuri incluse şi în Inventarul ajutoarelor de stat, anexă la raport. Pentru o analiză comparativă cu Scoreboard-ul Comisiei Europene, ediţia actuală a Raportului anual prezintă evoluţia ajutorului de stat naţional pentru perioada 2007-2009, evidenţiindu-se separat ajutoarele acordate sectoarelor transporturi, pescuit şi agricultură, precum şi cele pentru servicii de interes economic general şi ajutoarele de minimis. Măsurile de sprijin financiar iniţiate de autorităţi reprezintă, în condiţiile respectării reglementărilor în domeniul ajutorului de stat, instrumente eficiente pentru îndeplinirea obiectivelor de interes naţional. Dacă sunt bine direcţionate, acestea pot să corecteze anumite disfuncţionalităţi ale pieţei şi să contribuie la creşterea competitivităţii agenţilor economici, precum şi la reducerea disparităţilor regionale. Cu toate acestea, ajutorul de stat trebuie utilizat numai atunci când reprezintă un instrument adecvat pentru realizarea unor obiective precise, atunci când creează motivaţiile corespunzătoare, când este proporţional cu scopul urmărit şi distorsionează concurenţa într-o mică măsură. Aderarea României la Uniunea Europeană a presupus eforturi susţinute orientate spre atingerea obiectivelor stabilite de Comisia Europeană în "Planul de acţiune în domeniul ajutorului de stat"*5), al cărui deziderat, mereu actual, este acordarea de ajutoare de stat mai puţine, dar mai bine orientate. Consiliul European din martie 2005 a dat un nou impuls Strategiei de la Lisabona şi a solicitat Statelor Membre să acţioneze, ca parte a unei politici active de concurenţă, pentru reducerea nivelului general al ajutoarelor de stat, astfel încât acesta să se situeze la mai puţin de 1% din PIB, fără a compromite scopul acestora, care constă în corectarea eşecurilor pieţei. _________ *5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0107:FIN:EN:PDF În ultimii ani, Uniunea Europeană a trebuit să facă faţă celei mai lungi şi mai grave crize financiare şi recesiuni economice din istoria Uniunii, cu probleme legate de deficite bugetare exagerate şi datorii greu de imaginat înainte. Văzând cum s-au estompat ţintele Strategiei Lisabona, care îşi propunea ca până în 2010 să facă din economia Uniunii cea mai dinamică şi competitivă economie, Comisia Europeană a elaborat, încă din 2009 şi a prezentat pe 3 martie 2010, o strategie pentru următorii zece ani - Europa 2020, menită să revigoreze economia şi societatea în ansamblu. 1.
3. CONSIDERAŢII CU CARACTER METODOLOGIC Elaborat pe baza raportărilor anuale primite potrivit legii, de la instituţiile furnizoare de ajutor de stat responsabile, Raportul 2007-2009 cuprinde indicatori de volum exprimaţi, ca regulă, în preţuri curente (lei, respectiv euro). De asemenea, au fost calculaţi indicatorii respectivi şi în preţuri constante 2006, în vederea facilitării conturării/desprinderii tendinţelor de dinamică. În Raport sunt prezentate atât datele anuale aferente ajutorului de stat acordat în perioada analizată 2007-2009, precum şi acelea corespunzătoare anului 2006, considerat an de bază. La elaborarea prezentului Raport, au fost operate corecţii şi s-au actualizat datele raportate în perioada anterioară (2006-2008). Trebuie subliniat faptul că unitatea de măsura utilizată în Raport a fost leul nou (RON) devenit aplicabil, potrivit legii, de la data de 1 iulie
4. Actele normative cuprinse în Raport sunt menţionate în "Lista actelor normative care conţin scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale" ce au generat efecte în perioada analizată (2007-2009). Deşi ajutoarele de stat acordate în agricultură fac obiectul unor reglementări specifice acestui domeniu, prezentul raport cuprinde valoarea acestora, evidenţiată separat pe cele patru mari sectoare, respectiv culturi agricole vegetale, zootehnie, servicii agricole şi piscicultură. Situaţia sintetică a ajutoarelor de stat acordate anual în România în perioada 2007-2009 pe obiective şi naturi, cuprinse în Inventarul întocmit de Consiliul Concurenţei, este prezentată în Anexa statistică. Raportul 2007-2009 extinde perioada analizată în Raportul 2006-2008 prin adăugarea în analiză a ajutoarelor de stat acordate în anul 2009, cât şi a celor din perioada anterioară. S-a urmărit astfel, atât asigurarea comparabilităţii informaţiilor, cât şi clarificarea metodologică în concordanţă cu noile reglementări în domeniul ajutoarelor de stat. La elaborarea acestui raport s-a aplicat metodologia şi tipologia utilizată în Scoreboard-ul ajutoarelor de stat. Astfel, în vederea unei comparaţii, în termeni reali, cu statele membre ale Uniunii Europene, s-a utilizat, după caz, ajutorul de stat naţional, respectiv valoarea acestuia exclusiv agricultura, pescuitul, transporturile, serviciile de interes economic general şi ajutoarele de minimis. Capitolul 2 AJUTORUL DE STAT NAŢIONAL ÎN ROMÂNIA, ÎN PERIOADA 2007-2009 2.
5. CARACTERIZARE GENERALĂ Raportul anual al ajutoarelor de stat prezintă o imagine de ansamblu a ajutorului de stat naţional acordat în România în perioada 2007-2009, cuprinzând totalitatea măsurilor identificate pentru această perioadă, inclusiv informaţii despre ajutoarele de stat acordate în domeniul agriculturii, pisciculturii, transporturilor, ajutoarele de stat acordate pentru realizarea serviciilor de interes economic general şi despre măsurile de ajutor a căror valoare se situează sub pragul de minimis prevăzut de legislaţia europeană în vigoare*6), care însă fac obiectul de analiză al unor capitole distincte în cadrul lucrării, nefiind tratate în acest capitol. Începând cu acest an, în raportul anual al ajutoarelor de stat vor fi prezentate date şi informaţii despre sumele primite de către beneficiarii de ajutor de stat şi din fonduri comunitare, care au început să fie acordate de către autorităţile publice furnizoare de ajutor de stat în anul
6. _________ *6) Conform Regulamentului (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 dec. 2006 privind aplicarea articolelor 87 şi 88 din tratat ajutorului de minimis - 200.000 euro cumulaţi în trei ani Evoluţia nivelului şi a dinamicii ajutorului de stat naţional în România, în perioada 2007-2009 este redată în Tabelul 2.
7. Tabel 2.
8. Ajutorul de stat identificat la nivel naţional ┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │Ajutorul de stat naţional exprimat în: │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │Mii Lei preţuri curente │ │ │ │ │ │(exceptând agricultura, │ │ │ │ │ │pescuitul, transportu- │1.749.679,53│ 851.108,65│ 969.339,39│ 748.683,28│ │rile, SIEG*) şi ajutoa- │ │ │ │ │ │rele de minimis) │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Euro**) │ 496.433,40│ 255.029,11│ 263.214,32│ 176.688,76│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Lei preţuri │1.749.679,53│ 749.875,46│ 741.085,16│ 556.641,84│ │constante 2006***) │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Dinamica % │ 100,00│ 42,86│ 42,36│ 31,81│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Ponderea ajutorului de │ │ │ │ │ │stat naţional în PIB % │ │ │ │ │ │(exceptând agricultura, │ 0,51│ 0,20│ 0,19│ 0,15│ │pescuitul, transportu- │ │ │ │ │ │rile, SIEG şi ajutoarele│ │ │ │ │ │de minimis) │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Ajutorul de stat naţio- │ │ │ │ │ │nal pe locuitor - Lei │ │ │ │ │ │preţuri constante 2006 │ │ │ │ │ │(exceptând agricultura, │ 80,97│ 34,77│ 34,42│ 25,89│ │pescuitul, transportu- │ │ │ │ │ │rile, SIEG şi ajutoarele│ │ │ │ │ │de minimis) │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Ajutorul de stat naţio- │ │ │ │ │ │nal pe salariat - Lei │ │ │ │ │ │preţuri constante 2006 │ 356,34│ 145,24│ 141,63│ 114,08│ │(exceptând agricultura, │ │ │ │ │ │pescuitul, transportu- │ │ │ │ │ │rile, SIEG şi ajutoarele│ │ │ │ │ │de minimis) │ │ │ │ │ └────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ __________ Notă ... *) SIEG - servicii de interes economic general Notă ... **) calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa INSSE; Notă ... ***) s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea în preţuri constante 2006, sursa INSSE (deflator PIB anul 2006=100%; 2007=113,5%; 2008=130,8%; 2009=134,5%); Astfel, din Tabelul 2.
9. rezultă că ajutorul de stat naţional exprimat în lei preţuri constante 2006, prezintă o tendinţă generală de scădere de la 749 mil. lei în anul 2007 la 556 mil. lei în anul
10. Ca pondere în Produsul Intern Brut, ajutorul de stat naţional a avut o tendinţă de scădere continuă, de la 0,51% în anul 2006 la 0,19% în anul 2008 şi 0,15% în anul 2009, pe fondul reducerii de către furnizorii de ajutor de stat a ajutoarelor de stat acordate pentru salvarea - restructurarea întreprinderilor aflate în dificulate (ajutoare de stat considerate de către Comisia Europeană dăunătoare unui mediu concurenţial normal), a ajutoarelor de stat acordate pentru cercetare, dezvoltare şi inovare acordate de către Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică precum şi a ajutoarelor de stat pentru protejarea mediului înconjurător acordate de către Administraţia Fondului pentru Mediu. Exprimat în Euro, ajutorul de stat naţional a avut următoarele valori aproximative: 255 mil. Euro în anul 2007, 263 mil. Euro în anul 2008 şi 176 mil. Euro în anul
11. Nivelul scăzut înregistrat în anul 2009 faţă de anul 2008 s-a datorat în special, reducerii semnificative a ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale (cercetare, dezvoltare şi inovare, mediu înconjurător, salvare-restructurare, crearea de locuri de muncă) şi menţinerii la un nivel de aproximativ 50% al ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale (cărbune-extracţia huilei, media şi cultură, alte obiective sectoriale). Totodată, ajutoarele de stat autorizate pentru dezvoltare regională au crescut în anul 2009 faţă de anul
12. Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, ajutoarele de stat acordate sub forma facilităţilor fiscale au fost reduse considerabil, fiind înlocuite cu ajutoarele de stat de natura subvenţiilor, granturilor şi a sumelor nerambursabile, considerate de către Comisia Europeană mai puţin nocive pieţei comune europene. Din acest an furnizorii de ajutor de stat au raportat Consiliului Concurenţei şi ajutoarele de stat pe care le-au acordat din fonduri comunitare puse la dispoziţia României de către Comisia Europeană. În anul 2009 au fost acordate ajutoare de stat din fonduri comunitare, sub forma co-finanţărilor în cadrul schemelor de ajutor de stat în valoare de 93,39 mil. lei (22,04 mil. euro); principalele sume au provenit din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (aproximativ 15,7 mil. euro) acordate pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, precum şi din Fondul European pentru Dezvoltare Regională (aproximativ 6,3 mil. euro). Din punct de vedere al dinamicii ajutoarelor de stat, rezultă faptul că volumul ajutorului de stat acordat în anul 2009 reprezintă mai puţin de o treime din nivelul anului 2006 (31,81%). Totodată, se constată că ajutorul de stat naţional acordat pe salariat a scăzut în perioada analizată, de la 145,24 lei în anul 2007 la 114,08 lei în anul 2009, în contextul declanşării crizei economice mondiale la sfârşitul anului 2008 precum şi a scăderii numărului de salariaţi înregistraţi în anul 2009 faţă de anul
13. 2.
14. DOMENIILE BENEFICIARE ALE AJUTORULUI DE STAT Evoluţia distribuţiei ajutorului de stat naţional pe domenii este prezentată în Tabelul 2.
15. Tabel 2.
16. Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii beneficiare în România, în perioada 2007-2009*) ┌───────────────┬────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Ajutor de stat │Mii Lei │ │ │ │ │ │naţional (ex- │preţuri │1.749.679,53│ 851.108,65│ 969.339,39│ 748.683,28│ │ceptând agri- │curente │ │ │ │ │ │cultura, pes- ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │cuitul, trans- │Mii Euro│ 496.433,40│ 255.029,11│ 263.214,32│ 176.688,76│ │porturile,SIEG ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │şi ajutoarele │ % │ 100,0│ 100,0│ 100,0│ 100,0│ │de minimis), │ │ │ │ │ │ │din care │ │ │ │ │ │ │pentru: │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- industria │Mii Lei │ 349.077,00│ 140.600,33│ 153.049,37│ 132.828,60│ │ prelucrătoare├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │Mii Euro│ 99.042,98│ 42.129,96│ 41.559,01│ 31.347,46│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 19,95│ 16,52│ 15,79│ 17,74│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- industria │Mii Lei │ 370.582,00│ 374.800,00│ 338.917,60│ 284.944,45│ │ cărbunelui ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │Mii Euro│ 105.144,56│ 112.306,36│ 92.029,65│ 67.246,70│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 21,18│ 44,04│ 34,96│ 38,06│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- cercetare- │Mii Lei │ 110.194,79│ 148.867,45│ 238.331,80│ 112.409,08│ │ dezvoltare ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │Mii Euro│ 31.265,37│ 44.607,15│ 64.716,59│ 26.528,47│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 6,30│ 17,49│ 24,59│ 15,01│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- protecţia │Mii Lei │ 40.075,98│ 36.485,77│ 55.756,03│ 19.144,70│ │ mediului ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ înconjurător │Mii Euro│ 11.370,69│ 10.932,72│ 15.139,99│ 4.518,14│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 2,29│ 4,29│ 5,75│ 2,56│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- întreprinderi│Mii Lei │ 71.511,58│ 420,99│ 44,63│ 14.595,00│ │ mici şi ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ mijlocii │Mii Euro│ 20.289,85│ 126,15│ 12,12│ 3.444,41│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 4,09│ 0,05│ 0,005│ 1,95│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- creare locuri│Mii Lei │ 3.674,60│ 1.329,01│ 1.659,47│ 100,22│ │ de muncă ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │Mii Euro│ 1.042,59│ 398,23│ 450,61│ 23,65│ │ ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 0,21│ 0,16│ 0,17│ 0,01│ ├───────────────┼────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- alte obiec- │Mii Lei │ 31.183,77│ 18.681,42│ 21.619,90│ 19.560,50│ │tive (comerţ, ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │construcţii, │Mii Euro│ 8.847,71│ 5.597,76│ 5.870,67│ 4.616,27│ │servicii) ├────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ │ % │ 1,78│ 2,19│ 2,23│ 2,61│ └───────────────┴────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ _________ Notă ... *) nu sunt incluse ajutoarele de stat pentru turism, servicii financiare, media şi cultură Din analiza datelor prezentate în tabel rezultă că în anul 2009 cea mai mare pondere este deţinută de ajutoarele de stat acordate pentru industria cărbunelui (extracţia huilei) 38,06%, urmată de cele acordate industriei prelucrătoare (17,74%) şi ajutoarele de stat acordate pentru cercetare, dezvoltare şi inovare care au înregistrat o pondere de 15,01%. Astfel: ● în ceea ce priveşte ponderea ajutoarelor de stat acordate industriei cărbunelui în total ajutor de stat naţional a avut un trend descrescător, fiind de 38,06% în anul 2009 faţă de 44,04% cât reprezentau în anul 2007, cu o scădere mai accentuată în anul 2008, când ponderea acestor ajutoare de stat a fost de 34,96% în total ajutor de stat. Aceasta s-a datorat reducerii numărului de decizii la una singură (N239/2009) aprobată de către Comisia Europeană pentru Compania Naţională a Huilei Petroşani, având ca obiectiv restructurarea industriei cărbunelui, iar acest ajutor de stat, acordat pentru perioada 2007-2010, a scăzut de la an la an în concordanţă cu sumele autorizate de către C.E. (în anul 2007 a fost alocată de către Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri suma de 374 mil. lei, iar în anul 2009 - 284 mil. lei), având ca bază legală de acordare "Hotărârea Guvernului nr. 112/2007 pentru aprobarea subvenţiilor pe produse, a subvenţiilor privind protecţia socială acordate companiilor, societăţilor naţionale şi societăţilor comerciale din sectorul minier, precum şi a cheltuielilor de procesare pentru obţinerea a 1 kg de octoxid de uraniu prin reprocesarea concentratelor tehnice neconforme"; ● ajutoarele de stat acordate în cadrul industriei prelucrătoare au crescut treptat, de la 16,52% cât reprezentau în anul 2007 şi 15,79% în anul 2008, la 17,74% în anul 2009 în total ajutor de stat naţional. Acest lucru s-a datorat, în special, creşterii ajutoarelor de stat acordate pentru dezvoltarea regională; ● ajutoarele de stat acordate agenţilor economici care îşi desfăşoară activitatea în domeniul cercetării, dezvoltării şi inovării au scăzut considerabil, înregistrând o pondere de 15,01% în anul 2009, faţă de 24,59% cât reprezentau în anul 2008, în total ajutor de stat naţional. Acest lucru s-a datorat finalizării ajutoarelor de stat acordate în cadrul Programului Cercetare de Excelenţă, implementat de către A.N.C.S în perioada 2005-2008, ajutoare de stat autorizate de către Consiliul Concurenţei prin Decizia nr. 230/
17. Pentru acest sector, în anul 2009, au mai fost acordate ajutoare de stat autorizate de către Comisia Europeană prin Decizia N 542/2007, ajutoare de stat prevăzute în cadrul Planului naţional de cercetare, dezvoltare şi inovare II, pentru perioada 2007-2013, aprobat prin "Hotărârea Guvernului nr. 475/2007 privind aprobarea Planului naţional de cercetare-dezvoltare şi inovare II, pentru perioada 2007-2013". Măsura de ajutor de stat prevăzută în cadrul acestei scheme de ajutor de stat este formată din două submăsuri, acordate în cadrul a două programe distincte şi anume: ● programul "Parteneriate" care are ca obiectiv creşterea competitivităţii cercetării-dezvoltării prin stimularea parteneriatelor în domeniile ştiintifice şi tehnologice prioritare, concretizate în tehnologii, produse şi servicii inovatoare pentru rezolvarea unor probleme complexe şi crearea mecanismelor de punere în aplicare; ● programul "Inovare" având ca obiectiv creşterea capacităţii de inovare şi a capacităţii de dezvoltare tehnologică şi de asimilare în producţie a rezultatelor cercetării, în vederea îmbunătăţirii competitivităţii economiei şi a creşterii calităţii vieţii; Structura ajutorului de stat acordat pe principalele domenii beneficiare este prezentată în Graficul 2.
18. Graficul 2.
19. Evoluţia structurii ajutorului de stat naţional pe principalele domenii beneficiare*) -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 2.
20. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
21. (a se vedea imaginea asociată). _________ Notă ... *) ponderea fiecărui domeniu beneficiar în total ajutor de stat naţional exceptând agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG şi ajutoare de minimis (preţuri curente) 2.2.
22. Instrumente financiare utilizate În Tabelul 2.
23. este prezentată structura ajutorului de stat naţional în funcţie de natura acestuia. Tabel 2.
24. Structura ajutorului de stat naţional în funcţie de natura ajutorului ┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │AJUTORUL DE STAT NAŢIONAL - Mii Lei preţuri curente (exceptând agricultura, │ │pescuitul, transporturile, SIEG şi ajutoarele de minimis) │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │TOTAL, din care de │1.749.679,53│ 851.108,65│ 969.339,39│ 748.683,28│ │natura: │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- Renunţării la venituri│ 559.395,97│ 127.071,31│ 49.476,79│ 8.437,33│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 31,97│ 14,93│ 5,10│ 1,13│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │din care: │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Scutiri şi reduceri la│ │ │ │ │ │ plata obligaţiilor │ 307.092,69│ 106.583,53│ 25.445,86│ 8.426,69│ │ fiscale │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 17,55│ 12,52│ 2,63│ 1,13│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Scutiri şi reduceri la│ │ │ │ │ │ plata majorărilor de │ 252.303,28│ 20.487,78│ 24.030,93│ 0,00│ │ întârziere │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 14,42│ 2,41│ 2,48│ 0,00│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Garanţii de stat │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 10,64│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │- Cheltuieli bugetare │1.190.283,56│ 724.037,34│ 919.862,60│ 740.245,95│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 68,03│ 85,07│ 94,90│ 98,87│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │din care: │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Subvenţii, granturi, │ │ │ │ │ │alocaţii, prime, dobândă│1.167.320,63│ 660.835,34│ 857.333,60│ 696.668,55│ │subvenţionată, alte sume│ │ │ │ │ │nerambursabile │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 66,72│ 77,64│ 88,45│ 93,05│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Participarea cu │ │ │ │ │ │ capital a statului, │ 22.882,00│ 63.202,00│ 62.529,00│ 43.577,40│ │ conversia datoriilor │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 1,31│ 7,43│ 6,45│ 5,82│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │● Credite bugetare │ 80,93│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Pondere în AN (%)*) │ 0,005│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ └────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ __________ Notă ... *) AN = ajutor de stat naţional (excepând agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG şi ajutoarele de minimis) Din datele prezentate rezultă că în anul 2009 a continuat tendinţa de creştere a ponderii ajutoarelor de stat de natura "cheltuielilor bugetare" în total ajutor de stat naţional, în defavoarea ajutoarelor de stat de natura "renunţărilor la venituri" din partea statului; în anul 2009 cheltuielile bugetare au deţinut o pondere de 98,87% faţă de 68,03% cât deţineau în anul 2006, în total ajutor de stat naţional. Acest lucru s-a datorat în special nivelului ridicat al ajutoarelor de stat de natura subvenţiilor, granturilor, alocaţiilor, primelor, creditelor cu dobândă subvenţionată, altor sume nerambursabile (93,05%) acordate de către furnizorii de ajutor de stat în principal agenţilor economici care îşi desfăşoară activitatea în domeniul cercetării-dezvoltării şi inovării, Companiei Naţionale a Huilei Petroşani care îşi desfăşoară activitatea în sectorul extracţiei huilei precum şi în cadrul schemei de ajutor de stat pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural având ca scop susţinerea producţiei de filme. Tot în cadrul cheltuielilor bugetare sunt cuprinse şi ajutoarele de stat de natura participărilor cu capital ale statului sau conversiei datoriilor în acţiuni, care în anul 2009 au avut o pondere de numai 5,82% în total ajutor de stat naţional, cele mai importante sume fiind acordate de către Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri pentru activităţi de investiţii generale realizate la Compania Naţională a Uraniului S.A. Bucureşti prin H.G. nr. 622/2009*7) şi H.G. nr. 722/2009*8). __________ *7) pentru aprobarea subvenţiilor pe produse şi a subvenţiilor privind protecţia socială, acordate companiilor, societăţilor naţionale şi societăţilor comerciale din sectorul minier în anul 2009 *8) pentru aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli pe anul 2009 pentru unii operatori economici aflaţi sub autoritatea Ministerului Economiei Ajutorului de stat de natura renunţărilor la venituri îi revine în anul 2009 o pondere de doar 1,13% din ajutorul de stat naţional, cu o tendinţă accentuată de scădere, faţă de 14,93% cât deţinea în anul
25. În anul 2006 s-a înregistrat cea mai mare pondere în ajutorul de stat naţional (31,97%) acest fapt datorându-se în special valorii ridicate a ajutoarelor de stat acordate sub forma scutirii agenţilor economici de la plata obligaţiilor bugetare precum şi de la plata majorărilor şi penalităţilor de întârziere, acordate în baza "Legii nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării". Scutirile şi reducerile de la plata obligaţiilor bugetare au cea mai mare pondere în cadrul ajutorului de stat de natura renunţărilor la venituri în anul 2009 (1,13%), restul fiind nesemnificative, dar sunt în scădere, datorită renunţării din partea furnizorilor de ajutor de stat la acordarea de ajutoare de stat de natura facilităţilor fiscale pentru restructurarea unor agenţi economici aflaţi în dificultate sau întreprinderi aflate în proces de privatizare. Structura instrumentelor financiare utilizate la alocarea ajutorului de stat naţional sub forma cheltuielilor bugetare, este prezentată în Tabelul 2.
26. Tabel 2.
27. Ajutorul de stat naţional de natura cheltuielilor bugetare ┌────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Specificaţie │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Cheltuieli bugetare, din care: │100,00│100,00│100,00│100,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Subvenţii, granturi, alocaţii, prime, dobândă │ 98,07│ 91,27│ 93,20│ 94,11│ │ subvenţionată, alte sume nerambursabile │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Participarea cu capital a statului │ 1,92│ 8,73│ 6,80│ 5,89│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Credite bugetare │ 0,01│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ └────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Evoluţia structurii instrumentelor financiare utilizate pentru acordarea ajutorului de stat naţional, de natura renunţării la venituri din partea statului, este prezentată în Tabelul nr. 2.
28. Tabel 2.
29. Ajutorul de stat naţional de natura renunţării la venituri ┌────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Specificaţie │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Renunţare la venituri, din care: │100,00│100,00│100,00│100,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Scutiri şi reduceri la plata obligaţiilor │ 54,90│ 83,88│ 51,43│ 99,87│ │ fiscale │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Scutiri şi reduceri la plata majorărilor de │ 45,10│ 16,12│ 48,57│ 0,00│ │ întârziere şi a penalităţilor aferente │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- Acordarea de garanţii de stat │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,13│ └────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ 2.
30. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT ÎN FUNCŢIE DE OBIECTIVUL PRINCIPAL Potrivit practicii europene, evaluarea compatibilităţii ajutoarelor de stat cu un mediu concurenţial normal şi în consecinţă, autorizarea acestora, se face în funcţie de obiectivul principal avut în vedere la alocarea lor. Aceasta deoarece se are în vedere, pe de o parte, impactul anticoncurenţial generat de acordarea ajutoarelor de stat în domeniul în care acţionează agenţii economici beneficiari iar, pe de altă parte, scopul urmărit de Statele Membre (obiectivul principal), prin promovarea schemelor de ajutor de stat şi a ajutoarelor de stat individuale. Raportul ajutoarelor de stat acordate în România în perioada 2007-2009 s-a realizat pe baza informaţiilor transmise de către furnizorii de ajutor de stat, inclusiv date referitoare la ajutoarele de stat acordate în baza unor scheme de ajutor de stat sau ajutoare de stat individuale. În concordanţă cu legislaţia europeană, în prezentul raport grupăm ajutoarele de stat în nouă mari categorii, în funcţie de obiectivul principal urmărit la acordare, după cum urmează: ● ajutoare de stat pentru obiective orizontale: - cercetare-dezvoltare, inovare; - mediul înconjurător; - întreprinderi mici şi mijlocii; - comerţ; - economisirea energiei; - salvare-restructurare; - crearea de locuri de muncă; - pregătirea profesională; - capital de risc; - alte obiective; ● ajutoare de stat pentru obiective sectoriale, unele din acestea fiind sensibile din punct de vedere concurenţial: - siderurgie (oţel); - construcţii navale; - alte sectoare ale industriei prelucrătoare; - cărbune; - transporturi (ajutorul de stat acordat sectorului transporturi face obiectul de analiză al unui capitol distinct în cadrul raportului); - turism; - servicii financiare; - alte obiective sectoriale; ● ajutoare regionale care se acordă: - zonelor pentru care au fost elaborate programe de dezvoltare regională altele decât zonele defavorizate; - zonelor defavorizate; ● ajutoare de stat pentru agricultură şi pescuit (care fac obiectul unui capitol distinct în Raport); ● cultură şi conservarea patrimoniului; ● cultură şi conservarea patrimoniului; ● ajutoare de stat pentru înlăturarea efectelor cauzate de dezastre naturale; ● ajutoare de stat acordate pentru realizarea serviciilor de interes economic general; ● ajutoare de minimis. În contextul declanşării la sfârşitul anului 2008 a crizei economice mondiale, începând cu acest an s-a introdus un nou obiectiv de acordare a ajutoarelor de stat şi anume "Ajutoare de stat acordate în baza Cadrului Temporar", ajutoare de stat acordate începând cu anul
31. Criteriile şi modalităţile de evaluare a ajutoarelor de stat, în vederea autorizării lor, sunt specifice fiecărei grupe şi subgrupe. Menţionăm că, exceptând agricultura, pescuitul şi transporturile, care au un regim special de reglementare în cadrul Uniunii Europene, domeniile beneficiare se regăsesc la nivelul tuturor grupelor de obiective. De exemplu: agenţii economici beneficiari de ajutor de stat care operează în industria prelucrătoare, se regăsesc ca beneficiari atât în cadrul obiectivelor orizontale şi regionale, cât şi în mod direct, în profil sectorial. Aşa cum a rezultat din centralizarea raportărilor primite de la furnizorii de ajutor de stat şi din inventarul anual întocmit, având ca bază actele normative care conţin scheme de ajutor de stat şi alocări individuale, ajutorul de stat naţional pe obiective, în perioada 2007-2009, se prezintă sintetic în Tabelul nr. 2.
32. Tabel 2.
33. Nivelul şi structura ajutorului de stat naţional pe obiective, în perioada 2007-2009 ┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │Ajutorul de stat naţional (exceptând agricultura, pescuitul, transporturile,│ │SIEG şi ajutoarele de minimis) exprimat în: │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │Mii Lei preţuri curente │1.749.679,53│ 851.108,65│ 969.339,39│ 748.683,28│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Euro preţuri curente│ 496.433,40│ 255.029,11│ 263.214,32│ 176.688,76│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Lei preţuri │1.749.679,53│ 749.875,46│ 741.085,16│ 556.641,84│ │constante 2006 │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │din care pentru: │ │ │ │ │ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │- obiective orizontale │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │Mii Lei preţuri curente │ 624.352,50│ 306.838,54│ 372.219,25│ 178.106,42│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Euro preţuri curente│ 177.146,40│ 91.942,15│ 101.072,38│ 42.033,00│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │pondere în total ajutor%│ 35,68│ 36,05│ 38,40│ 23,79│ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │- obiective sectoriale (exceptand transporturile) │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │Mii Lei preţuri curente │1.037.623,87│ 480.888,38│ 452.328,30│ 391.190,51│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Euro preţuri curente│ 294.403,14│ 144.095,04│ 122.825,18│ 92.320,70│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │pondere în total ajutor%│ 59,30│ 56,50│ 46,66│ 52,25│ ├────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┤ │- obiective regionale │ ├────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤ │Mii Lei preţuri curente │ 87.703,16│ 63.381,73│ 144.791,84│ 179.375,71│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │Mii Euro preţuri curente│ 24.883,86│ 18.991,92│ 39.316,76│ 42.332,55│ ├────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │pondere în total ajutor%│ 5,01│ 7,45│ 14,94│ 23,96│ └────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ Din datele prezentate în tabel rezultă: ● ajutoarele de stat acordate pe obiective orizontale au avut o pondere scăzută, de numai 23,79% în anul 2009 faţă de 38,40% în anul 2008 şi 36,05% în anul 2007, acest lucru datorându-se, în special, numărului scăzut al ajutoarelor de stat acordate pentru cercetare-dezvoltare, restructurarea firmelor aflate în dificultate, crearea de noi locuri de muncă; în anul 2009 ajutoarele de stat având ca obiectiv principal dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii au deţinut o pondere de doar 1,95% în total ajutor de stat naţional, deoarece cea mai mare parte a ajutoarelor de stat pentru întreprinderi mici şi mijlocii, în perioada 2007-2009, a fost acordată sub forma unor ajutoare de minimis, ajutoare mult mai permisive şi mai uşor de obţinut de către agenţii economici; ● ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru obiectivele sectoriale scade în anul 2009 la 52,25% din totalul ajutoarelor de stat acordate, faţă de 56,50% în anul
34. Nivelul încă ridicat al acestor ajutoare de stat este menţinut de ajutoarele autorizate de către C.E. şi acordate de Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri pentru Compania Naţională a Huilei - Petroşani şi ajutoarele de stat acordate de către Centrul Naţional al Cinematografiei pentru producţia de film; ● ponderea ajutoarelor de stat având ca obiectiv principal dezvoltarea regională în ajutorul de stat naţional a înregistrat o creştere continuă, de la 7,45% în anul 2007 la 23,96% în anul 2009, creştere explicată, în principal, prin promovarea de către autorităţile române a unui număr mare de scheme de ajutor de stat notificate către Comisia Europeană ce au avut ca obiectiv principal de acordare dezvoltarea regională precum şi scheme exceptate de la obligaţia notificării, dintre care menţionăm ajutoarele de stat acordate de către Ministerul Finanţelor Publice, având ca bază legală "H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltării economice durabile (X 24/2009)" şi "H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creşterii economice prin sprijinirea realizării de investiţii"; ajutoare de stat pentru dezvoltare regională a acordat şi Administraţia Fondului pentru Mediu prin "Hotărârea Comitetului de Avizare al Administraţiei Fondului pentru Mediu nr. 6/2008 - Proiect privind promovarea tehnologiilor curate şi a producerii energiei din surse regenerabile de energie (X 53/2009)", "Hotarârea Comitetului de avizare al Administraţiei Fondului pentru Mediu nr. 5/2007 - Proiect privind prevenirea, reducerea şi controlul integrat al poluării (XR 102/2007)". Graficul 2.
35. Ajutorul de stat naţional în funcţie de obiectivul principal al acordării, în perioada 2007-2009*) -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 2.
36. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
37. (a se vedea imaginea asociată). _________ Notă ... *) ponderea fiecărui obiectiv principal de acordare în total ajutor de stat naţional exceptând agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG şi ajutoarele de minimis (preţuri curente) 2.3.
38. Obiectivele orizontale În concordanţă cu clasificările comunitare în vigoare, ajutoarele de stat din această grupă se acordă pentru: cercetare-dezvoltare, inovare, protecţia mediului, întreprinderi mici şi mijlocii, comerţ, economisirea energiei, salvare-restructurare, creare de locuri de muncă, pregătire profesională şi alte obiective orizontale. Structura acestor ajutoare de stat evidenţiază necesitatea corelării programelor de dezvoltare macroeconomică cu orientarea resurselor financiare ale economiei româneşti şi este detaliată în Tabelul 2.
39. Tabel 2.
40. Structura ajutorului de stat naţional pe obiective orizontale ┌────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Obiective orizontale │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │TOTAL, din care pentru: │100,00│100,00│100,00│100,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- cercetare-dezvoltare, inovare │ 17,65│ 48,52│ 64,03│ 63,11│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- mediu │ 6,42│ 11,89│ 14,98│ 10,75│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- întreprinderi mici şi mijlocii │ 11,45│ 0,14│ 0,01│ 8,19│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- salvare-restructurare │ 58,89│ 32,93│ 14,72│ 6,90│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- creare locuri de muncă │ 0,59│ 0,43│ 0,45│ 0,06│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- alte obiective │ 4,99│ 6,09│ 5,81│ 10,98│ └────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Din datele prezentate în tabel rezultă că ajutoarele de stat având ca obiectiv principal de acordare salvarea-restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate au înregistrat o scădere accentuată în total ajutor de stat acordat pentru obiective orizontale, de la 32,93% cât reprezentau în anul 2007 la 6,90% în anul
41. Acest lucru s-a datorat în principal neacordării de către furnizorii de ajutor de stat a unor ajutoare de stat de natură fiscală, scutiri de la plata obligaţiilor bugetare, scutiri de la plata majorărilor de întârziere şi a penalităţilor, ajutoare de stat dăunătoare unei economii de piaţă viabile, din categoria cărora fac parte şi ajutoarele de stat acordate pentru salvarea-restructurarea unor agenţi economici aflaţi în dificultate şi reorientării ajutoarelor de stat către obiective mai puţin dăunătoare unui climat concurenţial normal precum cercetare-dezvoltare, inovare, protecţia mediului, pregătirea profesională şi crearea de locuri de muncă. Ajutoarele de stat pentru cercetare-dezvoltare şi inovare au crescut la 63,11% în anul 2009, faţă de 48,52% cât reprezentau la nivelul anului 2007 în structura ajutorului de stat acordat pe obiective orizontale. Comisia Europeană încurajează promovarea de scheme de ajutor de stat care să conducă la extinderea cercetării-dezvoltării, inovării, protecţiei mediului înconjurător, la crearea de locuri de muncă şi promovarea pregătirii profesionale, ajutoare de stat care pe viitor trebuie să deţină o pondere cât mai însemnată în cadrul obiectivelor orizontale. În ceea ce priveşte ajutoarele de stat acordate pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, care deţineau în anul 2007 o pondere de 0,14% în total ajutor de stat acordat pentru obiective orizontale, în anul 2009 au înregistrat o pondere de 8,19%. Acest lucru s-a datorat în special ajutoarelor de stat acordate de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin doua scheme promovate în anul 2008 - "Schemă de ajutor de stat pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul C.E., precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor" (XS 13/2008) şi "Schemă de ajutor de stat privind stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase" (XS 28/2008), aprobate prin Ordinul nr. 211/
42. 2.3.
43. Obiectivele sectoriale Ajutoarele de stat din această grupă sunt acordate agenţilor economici care operează în următoarele sectoare de activitate: ● industria prelucrătoare; ● siderurgie (oţel); ● construcţii navale; ● producţia de vehicule cu motor (autoturisme, camioane, autobuze, tractoare etc.); ● fire şi fibre sintetice; ● industria extractivă: - extracţia cărbunelui - huilă; ● transporturi (feroviare, maritime, fluviale, combinate, aeriene) care fac obiectul analizei unui capitol separat; ● turism; ● servicii financiare; ● media şi cultură. Structura ajutoarelor de stat pe obiectivele sectoriale este prezentată în Tabelul 2.
44. Tabel 2.
45. Structura ajutorului de stat naţional pe obiective sectoriale (exceptând sectorul transporturi) ┌────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Obiective sectoriale │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │TOTAL, din care pentru: │100,00│100,00│100,00│100,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- oţel │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- construcţii navale │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- alte sectoare sensibile concurenţial din │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │industria prelucrătoare │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- cărbune: ajutoare de stat pentru producţia │ 29,19│ 77,94│ 74,93│ 72,84│ │ curentă │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- cărbune: alte ajutoare │ 6,52│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- turism │ 0,54│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- servicii financiare │ 0,17│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- media şi cultură │ 1,43│ 4,54│ 6,56│ 6,85│ ├────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │- alte obiective sectoriale │ 62,14│ 17,53│ 18,51│ 20,31│ └────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Ajutoarele de stat acordate în cadrul sectoarelor sensibile concurenţial vor fi analizate separat în cadrul fiecărui capitol, pe domeniile de activitate în care acţionează agenţii economici beneficiari, în funcţie de specificul pieţelor concurenţiale şi de importanţa sectorului în ansamblul economiei naţionale. Menţionăm faptul că, în perioada 2007-2009, furnizorii de ajutor de stat nu au mai acordat ajutoare de stat care să aibă ca obiectiv principal de acordare sectoarele sensibile din punct de vedere concurenţial, respectiv industria siderurgică, industria construcţiilor de nave, industria vehiculelor cu motor şi industria firelor şi fibrelor sintetice. În anul 2009, în cadrul obiectivelor sectoriale cea mai importantă pondere (72,84%) o deţine ajutorul de stat pentru industria cărbunelui (extracţia huilei), acordat în vederea restructurării industriei cărbunelui pentru perioada 2007-2010, autorizat de către Comisia Europeană în anul 2007 (N 239/2007), beneficiar de ajutor de stat fiind C.N. Huilă Petroşani; în acelaşi an, ajutoarele de stat acordate sub forma unor credite de către Centrul Naţional al Cinematografiei în domeniul media şi cultură (pentru producţia de film) au reprezentat 6,85% în total ajutor de stat acordat pentru obiective sectoriale, ajutoare de stat cuprinse în lista ajutoarelor de stat existente, anexată Tratatului de aderare a ţării noastre la Uniunea Europeană şi acordate în baza Ordonanţei nr. 39/2005 privind cinematografia. 2.3.
46. Obiectivele regionale Politica de dezvoltare regională reprezintă un ansamblu de măsuri planificate şi promovate de autorităţile administraţiei publice, în parteneriat cu diverşi actori (privaţi, publici, voluntari), în scopul asigurării unei creşteri economice, dinamice şi durabile, prin valorificarea eficientă a potenţialului regional şi local, în scopul îmbunătăţirii condiţiilor de viaţă. Obiectivele politicii de dezvoltare regională sunt următoarele: ● diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltării echilibrate şi pe revitalizarea zonelor defavorizate; ● îndeplinirea criteriilor de integrare în structurile Uniunii Europene şi de acces la instrumentele financiare de asistenţă pentru ţările membre (fonduri structurale şi de coeziune); ● corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperării interregionale, interne şi internaţionale, care contribuie la dezvoltarea economică şi care este în conformitate cu prevederile legale şi cu acordurile internaţionale încheiate de România. Ajutorul de stat regional se prezintă pe cele 2 componente: ● ajutoare de stat acordate în zonele pentru care au fost elaborate programe naţionale de dezvoltare regională, altele decât zonele defavorizate; ● ajutoare de stat acordate pentru zone defavorizate. Tabel 2.
47. Structura ajutorului de stat naţional pe obiective regionale ┌────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┬──────────┐ │ Obiective regionale │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii Lei │87.703,16│63.381,73│144.791,84│179.375,71│ │ ├─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii Euro │24.883,86│18.991,92│ 39.316,76│ 42.332,55│ │Total ajutor de stat ├─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │regional │Mii Lei │ │ │ │ │ │ │preţuri │87.703,16│55.842,93│110.697,13│133.364,84│ │ │constante│ │ │ │ │ │ │2006 │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │Zone pentru care au fost│ │ │ │ │ │ │elaborate programe │Mii Lei │16.245,36│27.412,60│130.148,53│178.665,60│ │naţionale de dezvoltare ├─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │regională, altele decât │ % │ 18,52│ 43,25│ 89,89│ 99,60│ │zonele defavorizate │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii lei │71.457,80│35.969,13│ 14.643,31│ 710,11│ │Zone defavorizate ├─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │ │ % │ 81,48│ 56,75│ 10,11│ 0,40│ └────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┴──────────┘ Ajutoarele de stat acordate în "zone pentru care au fost elaborate programe naţionale de dezvoltare regională, altele decât zonele defavorizate", în anul 2009, au deţinut o pondere de 99,60% din total ajutor de stat acordat pentru obiective regionale, faţă de 43,25% cât reprezenta în anul
48. Cele mai importante ajutoare de stat au fost acordate de către Ministerul Finanţelor Publice prin H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltării economice durabile (X 24/2009) şi H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creşterii economice prin sprijinirea realizării de investiţii (XR 182/2007) şi de către Administraţia Fondului pentru Mediu în baza unor scheme de ajutor de stat, în cadrul unor proiecte de dezvoltare regională, dintre care amintim "Proiectul privind prevenirea, reducerea şi controlul integral al poluării" (XR 102/2007), "Proiectul privind promovarea tehnologiilor curate şi a producerii energiei din surse regenerabile de energie" (X 53/2009) şi "Proiectul privind reducerea emisiilor în aer a dioxidului de sulf, dioxidului de azot, particulelor şi pulberilor în suspensie, plumb, monoxid de carbon, benzen şi COV" (XR 148/2007). În cadrul "zonelor defavorizate" ajutoarele de stat au fost acordate în baza O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare. Ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru zone defavorizate a scăzut în total ajutor de stat acordat pentru obiective regionale, de la 56,75% în anul 2007 la 0,40% în anul
49. Acest lucru s-a datorat în special scăderii numărului de agenţi economici beneficiari de ajutor de stat eligibili să primească facilităţi fiscale în limita intensităţii maxime admise, cât şi reducerii numărului de zone defavorizate prin expirarea perioadei pentru care au fost declarate zone defavorizate (22 de zone defavorizate şi-au încheiat durata de existenţă la sfârşitul anului 2009, iar la sfârşitul anului 2010 ultimile 3 zone defavorizate s-au închis şi ele). Capitolul 3 AJUTORUL DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI PRELUCRĂTOARE DIN ROMÂNIA, ÎN PERIOADA 2007-2009 3.
50. VOLUM ŞI TENDINŢE În perioada analizată, ponderea ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrătoare în total ajutor de stat, a înregistrat o tendinţă de creştere (Tabel 3.1.), respectiv de la 16,52% în anul 2007 la 17,74% în anul 2009; acest lucru s-a datorat în special, promovării de către furnizorii de ajutor de stat a unui număr important de scheme de ajutor de stat acordate pentru dezvoltarea regională, în care un număr mare de beneficiari îşi desfăşoară activitatea în industria prelucrătoare. Creşterea este importantă şi din prisma faptului că în cadrul obiectivelor sectoriale, unde de regulă ajutoarele sunt acordate pentru industria prelucrătoare (ex: ajutoarele de stat acordate pentru siderurgie, ajutoare acordate pentru şantierele navale, pentru producţia de autoturisme sau pentru producţia de fire şi fibre sintetice), nu s-au mai acordat ajutoare de stat începând cu anul 2007, anul aderării României la Uniunea Europeană, iar acest lucru a influenţat trendul negativ în acordarea ajutoarelor de stat. Totodată, valoarea înregistrată în anul 2008, de numai 15,79% în total ajutor de stat, este o valoare normală în contextul declanşării la sfârşitul anului 2008 a crizei economice mondiale, an în care foarte multe firme, care îşi desfaşoară activitatea în industria prelucrătoare, au fost nevoite să-şi reducă activitatea sau chiar să-şi oprească producţia. Principalii indicatori care ne pot furniza o imagine de ansamblu asupra evoluţiei ajutorului de stat şi a caracteristicii acestuia, acordat industriei prelucrătoare în perioada 2007-2009 sunt prezentaţi în Tabelul 3.
51. Tabel 3.
52. Volumul ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrătoare în perioada 2007-2009 ┌────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Total ajutor de stat pentru industria prelucrătoare │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Mii LEI preţuri curente │349.077,00│140.600,33│153.049,37│132.828,60│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Euro preţuri curente │ 99.042,98│ 42.129,96│ 41.559,01│ 31.347,46│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii LEI preţuri constante 2006 │349.077,00│123.876,94│117.010,22│ 98.757,32│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Dinamica ajutorului de stat │ 100,00│ 35,49│ 33,52│ 28,29│ │acordat industriei prelucrătoare│ │ │ │ │ │(%) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Cuantumul anual al ajutorului de│ 239,01│ 84,73│ 86,52│ 87,51│ │stat pe salariat din industria │ │ │ │ │ │prelucrătoare (Lei preţuri │ │ │ │ │ │constante 2006/salariat) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Ponderea ajutorului de stat pentru industria prelucrătoare: │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Ponderea ajutorului de stat │ │ │ │ │ │pentru industria prelucrătoare │ │ │ │ │ │în ajutorul de stat naţional │ 19,95│ 16,52│ 15,79│ 17,74│ │(exceptând agricultura, │ │ │ │ │ │pescuitul,transporturile, SIEG │ │ │ │ │ │şi ajutorul de minimis) (%) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ponderea ajutorului de stat │ │ │ │ │ │pentru industria prelucrătoare │ 0,10│ 0,03│ 0,03│ 0,03│ │în Produsul Intern Brut (%) │ │ │ │ │ └────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Dacă facem o analiză a ajutoarelor de stat acordate pentru întreprinderile care îşi desfăşoară activitatea în industria prelucrătoare, din punct de vedere al dinamicii ajutoarelor de stat pentru perioada analizată şi în preţuri constante 2006, observăm că acestea scad considerabil (la aproximativ o treime faţă de anul 2006), în anul 2009 ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrătoare reprezentând doar 28,29% din valoarea de referinţă. În valori absolute în anul 2009 s-au acordat numai 98,76 mil. lei, faţă de 123,87 mil. lei cât s-a acordat în anul
53. Această tendinţă se datorează numărului în scădere de ajutoare de stat acordate pentru obiective orizontale (Tabelul 3.2.), destinate firmelor ce îşi desfăşoară activitatea în industria prelucrătoare având ca obiectiv principal de acordare salvarea şi/sau restructurarea firmelor aflate în dificultate, care în anul 2007 aveau o valoare de 75,03 mil. lei, iar în anul 2009 numai 1,29 mil. lei. Totodată, au scăzut şi ajutoarele de stat acordate pentru protecţia mediului înconjurător, pornind de la o pondere de 13,51% în anul 2007 şi ajungând la zero în anul 2009; un fapt pozitiv a fost acela că a crescut valoarea ajutoarelor de stat acordate pentru dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, ajungând la 14,59 mil. lei în anul 2009, faţă de 0,09 mil. lei cât înregistrau în anul 2007, dar acest lucru nu a fost suficient ca să schimbe tendinţa generală de scădere a valorii ajutoarelor de stat acordate întreprinderilor care îşi desfăşoară activitatea în industria prelucrătoare. În privinţa ajutoarelor de stat acordate pentru obiective regionale, acestea au crescut foarte mult la nivelul firmelor care îşi desfăşoară activitatea în domeniul industriei prelucrătoare, de la 45,79 mil.lei în anul 2007 la 116,22 mil. lei în anul 2009 (Tabelul 3.2.). Reducerea ajutoarelor de stat de natura facilităţilor fiscale acordate firmelor aflate în dificultate şi creşterea ajutoarelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, precum şi cele acordate pentru obiective regionale, este un lucru de apreciat, Comisia Europeană încurajând acordarea de ajutoare de stat mai puţin dăunătoare din punct de vedere concurenţial. În concluzie, se poate observa că, deşi valoarea ajutoarelor de stat a scăzut, ele au fost folosite pentru realizarea unor obiective mai puţin nocive din punct de vedere concurenţial, pentru a nu afecta comerţul intracomunitar. 3.
54. ANALIZA AJUTOARELOR DE STAT ACORDATE INDUSTRIEI PRELUCRĂTOARE ÎN FUNCŢIE DE OBIECTIVUL PRINCIPAL Prezentul subcapitol îşi propune o analiză punctuală a ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrătoare în funcţie de obiectivul principal avut în vedere de către furnizorii ajutoarelor de stat la momentul acordării acestora. Principalele grupe pentru care se pot acorda ajutoare de stat în industria prelucrătoare sunt: ● ajutoare de stat acordate pentru obiective orizontale; ● ajutoare de stat acordate pentru obiective sectoriale; ● ajutoare de stat acordate pentru obiective regionale. În funcţie de obiectivul principal al ajutoarelor de stat acordate pentru industria prelucrătoare în perioada 2007-2009, valorile care reflectă nivelul, structura şi evoluţia acestora în intervalul analizat sunt prezentate în Tabelul 3.
55. Tabel 3.
56. Ajutoarele de stat acordate industriei prelucrătoare pe obiective principale în perioada 2007-
57. ┌────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Total ajutor de stat acordat industriei prelucrătoare │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Mii Lei preţuri curente │349.077,00│140.600,33│153.049,37│132.828,60│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Euro preţuri curente │ 99.042,98│ 42.129,96│ 41.559,01│ 31.347,46│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Lei preţuri constante 2006 │349.077,00│123.876,94│117.010,22│ 98.757,32│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │din care pentru: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │- Obiective orizontale │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Mii Lei preţuri curente │295.230,99│ 94.801,89│ 37.233,15│ 15.954,70│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Euro preţuri curente │ 83.765,35│ 28.406,76│ 10.110,29│ 3.765,30│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Lei preţuri constante 2006 │295.230,99│ 83.525,89│ 28.465,71│ 11.862,23│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în ajutorul pentru │ 84,57│ 67,43│ 24,33│ 12,01│ │industria prelucrătoare - (%) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │- Obiective sectoriale │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Mii Lei preţuri curente │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Euro preţuri curente │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Lei preţuri constante 2006 │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în ajutorul pentru │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │industria prelucrătoare - (%) │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │- Obiective regionale │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Mii Lei preţuri curente │ 53.846,00│ 45.798,44│115.816,22│116.873,90│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Euro preţuri curente │ 15.277,63│ 13.723,20│ 31.448,73│ 27.582,16│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Mii Lei preţuri constante 2006 │ 53.846,00│ 40.351,05│ 88.544,51│ 86.895,09│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în ajutorul pentru │ 15,43│ 32,57│ 75,67│ 87,99│ │industria prelucrătoare - (%) │ │ │ │ │ └────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Privind datele din tabelul de mai sus, se constată că în anul 2007 ajutorul de stat acordat în România pentru industria prelucrătoare a fost alocat, în special, pentru susţinerea unor obiective orizontale, iar în perioada 2008-2009 ajutoarele de stat pentru obiective regionale au avut cea mai mare pondere, acest lucru datorându-se în mare parte promovării unui număr mai mare de scheme de ajutor de stat exceptate de la obligaţia notificării către Comisia Europeană, ajutoare destinate dezvoltării regionale pe întreg teritoriul ţării, dintre care menţionăm ajutoarele de stat acordate de către Ministerul Finanţelor Publice şi de Agenţia Fondului pentru Mediu. În cadrul obiectivelor orizontale, principalele domenii pentru care se poate acorda un ajutor de stat sunt cercetarea-dezvoltarea, inovarea, mediul înconjurător, întreprinderile mici şi mijlocii, comerţul, economisirea energiei, salvarea-restructurarea, pregătirea profesională şi alte obiective orizontale. Această grupă de obiective a deţinut în primii doi ani ai intervalului 2006-2009 cea mai importantă pondere în cadrul ajutoarelor de stat acordate industrii prelucrătoare, înregistrând valori de 84,57% în anul 2006, respectiv 67,43% în anul 2007, însă a scăzut treptat până la 12,01% în anul 2009, pe fondul diminuării ajutoarelor de stat acordate pentru salvarea şi restructurarea firmelor aflate în dificultate, a ajutoarelor acordate pentru protecţia mediului şi a celor acordate pentru crearea de noi locuri de muncă. Cele mai importante ajutoare de stat acordate pentru industria prelucrătoare în cadrul obiectivelor orizontale, în anul 2009, au fost direcţionate către dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, având ca bază legală de acordare Ordinul nr. 211/2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat "Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în anexa 1 la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor" şi "Stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase". Pentru grupa obiectivelor sectoriale, mai sensibile din punct de vedere concurenţial, se constată că în intervalul 2007-2009 nu s-au mai acordat ajutoare de stat, în consecinţă ponderea acestora fiind zero (Tabelul 3.2.). Totodată, în perioada 2007-2009, ajutorul de stat acordat pentru industria prelucrătoare având ca obiectiv dezvoltarea regională cunoaşte o creştere importantă; dacă în anul 2007 avea o pondere de numai 32,57%, în anul 2009 a înregistrat o pondere de 87,99% în totalul ajutorului de stat acordat pentru industria prelucrătoare. Creşterea a fost susţinută de ajutoarele de stat acordate de către Ministerul Finanţelor Publice pentru dezvoltare regională, prin schema de ajutor de stat prevăzută de H.G. nr. 1680/2008 pentru asigurarea dezvoltării economice durabile, şi schema de ajutor de stat care are ca bază legală de acordare H.G. nr. 1165/2007, ajutoare acordate pentru stimularea creşterii economice prin sprijinirea realizării de investiţii. Prin Graficul 3.1 ne putem forma o imagine clară asupra variaţiilor celor trei mari grupe ale obiectivelor generale pentru care s-au acordat ajutoare de stat în perioada 2007-2009, cât şi structura ajutoarelor de stat destinate industriei prelucrătoare în funcţie de fiecare grupă participantă. Graficul 3.
58. Ajutorul de stat pentru industria prelucrătoare. Nivel şi structură în funcţie de obiectivul principal avut în vedere de către furnizorii de ajutor de stat în momentul acordării acestora, în perioada 2007-
59. -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 3.
60. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
61. (a se vedea imaginea asociată). Acest tablou ne arată tendinţa generală, observată şi în cadrul Uniunii Europene, de a direcţiona ajutoarele de stat preponderent către obiectivele regionale, pentru reducerea disparităţilor dintre regiunile Uniunii prin sprijinirea şi încurajarea dezvoltării de noi afaceri, mai ales în zonele defavorizate ale acesteia. 3.2.
62. Obiectivele orizontale Ajutoarele de stat acordate întreprinderilor în scopul realizării de obiective orizontale sunt compuse dintr-o serie de obiective principale precum: cercetare-dezvoltare, protecţia mediului înconjurător, înfiinţarea şi dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, comerţ, economisirea energiei, salvarea şi/sau restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate, crearea de noi locuri de muncă, pregătirea profesională şi alte obiective orizontale. În anul 2009, în cadrul ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrătoare pentru obiective orizontale, care deţin cea mai mare pondere în total ajutor de stat, remarcăm ajutoarele de stat acordate pentru crearea şi dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii, acordate de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi ajutoarele de stat acordate de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului. În Tabelul 3.
63. este prezentată evoluţia structurii ajutoarelor de stat acordate pentru industria prelucrătoare în vederea realizării unor obiective orizontale, în perioada 2007-
64. Tabel 3.
65. Structura ajutoarelor de stat acordate în cadrul industriei prelucrătoare pentru obiective orizontale ┌────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Ponderea ajutorului de stat acordat industriei prelucrătoare în cadrul │ │obiectivelor orizontale │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL, din care pentru: │ 100,00│ 100,00│ 100,00│ 100,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- cercetare-dezvoltare │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- mediu înconjurător │ 9,86│ 20,04│ 47,00│ 0,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- întreprinderi mici şi mijlocii│ 17,28│ 0,10│ 0,05│ 91,48│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- salvare-restructurare │ 70,31│ 79,14│ 51,45│ 8,13│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- crearea de locuri de muncă │ 0,71│ 0,52│ 1,50│ 0,39│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- alte obiective │ 1,85│ 0,19│ 0,00│ 0,00│ └────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ În perioada 2007-2008, ajutorul de stat acordat pentru salvarea-restructurare întreprinderilor aflate în dificultate a deţinut prima poziţie, cu o pondere de 79,14% în anul 2007 şi de 51,45% în anul 2008, însă în anul 2009, pe fondul încheierii procesului de restructurare şi de finalizare a programelor de restructurare, aceste ajutoare de stat au avut o pondere mult mai mică, înregistrând numai 8,13% în total ajutor de stat acordat pentru industria prelucrătoare în cadrul obiectivelor orizontale. Ajutoarele de stat acordate pentru protecţia mediului înconjurător au scăzut; dacă în anul 2008 reprezentau 47,00% şi 20,04% în anul 2007, în anul 2009 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri renunţând la acordarea de ajutoare de stat pentru ecologizare şi protecţia mediului înconjurător. În ceea ce priveşte ajutoarele de stat acordate pentru susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii observăm o creştere foarte mare. Dacă în anul 2007 reprezentau 0,10% în total ajutor de stat acordat în cadrul industriei prelucrătoare pentru obiective orizontale, în anul 2009 acestea înregistrau o pondere de 91,48%, creştere explicată prin ajutoarele de stat autorizate de către Comisia Europeană în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul C.E., precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor. Totodată, este de menţionat faptul că majoritatea ajutoarelor acordate pentru susţinerea şi promovarea întreprinderilor mici şi mijlocii au fost acordate în cadrul unor scheme de minimis de către furnizorii de ajutor de stat, ele fiind analizate în cadrul unui capitol separat în cadrul prezentului raport. Tot în cadrul obiectivelor orizontale au mai fost acordate ajutoare de stat pentru crearea de noi locuri de muncă, de către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, însă ele au avut un nivel scăzut, înregistrând în anul 2009 o pondere de numai 0,39%. 3.2.
66. Obiectivele sectoriale În perioada analizată 2007- 2009, furnizorii de ajutor de stat nu au acordat ajutoare de stat în cadrul industriei prelucrătoare care să fie direcţionate către obiective sectoriale. Ajutoarele de stat care se acordau în trecut pentru industria siderurgică, industria construcţiilor de nave, industria construcţiilor de maşini şi a producerii de fire şi fibre sintetice sunt considerate la nivel comunitar dăunătoare unui mediu concurenţial normal. 3.2.
67. Obiectivele regionale În ceea ce priveşte ajutoarele de stat acordate în cadrul industriei prelucrătoare având ca obiectiv principal de acordare dezvoltare regională acestea se împar pe doua paliere: ● în primul rând sunt ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrătoare în cadrul diverselor programe naţionale de dezvoltare regională, promovate de către majoritatea furnizorilor de ajutor de stat, programe care includ scheme de ajutor de stat autorizate de către Comisia Europeană sau exceptate de la obligativitatea notificării, ajutoare de stat considerate benefice la nivel comunitar; ● în al doilea rând sunt ajutoarele de stat, sub forma facilităţilor fiscale, acordate de către Ministerul Finanţelor Publice în cadrul zonelor defavorizate, ca o derogare de la acquisul comunitar, pe o perioadă de tranziţie valabilă până în anul
68. Ca urmare, ajutoarele de stat s-au redus de la an la an datorită scăderii numărului de beneficiari care mai puteau să primească facilităţi fiscale în cadrul acestor zone şi expirării perioadei pentru care aceste zone au fost declarate defavorizate. În Tabelul 3.
69. este prezentată evoluţia ponderilor ajutoarelor de stat acordate pentru obiective regionale în total ajutor de stat acordat industriei prelucrătoare, respectiv în total obiective regionale. Tabel 3.
70. Structura pe obiective regionale a ajutorului de stat pentru industria prelucrătoare în perioada 2007-2009 ┌────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │Structura ajutorului de stat acordat pe obiective regionale în cadrul │ │industriei prelucrătoare │ ├────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL, din care pentru: │ 100,00│ 100,00│ 100,00│ 100,00│ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- Zone pentru care au fost │ │ │ │ │ │elaborate programe naţionale de │ 8,48│ 41,48│ 91,85│ 99,45│ │dezvoltare │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │- Zone defavorizate │ 91,52│ 58,52│ 8,15│ 0,55│ └────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Privind datele prezentate în tabelul de mai sus, se observă că dacă în anul 2007 ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrătoare având ca obiectiv principal de acordare dezvoltarea regională - zone defavorizate deţineau o pondere de 58,52% în total, în anul 2009 ele au scăzut până la 0,55% din total ajutor de stat acordat în industria prelucrătoare pentru obiective regionale (zone defavorizate). Această diminuare a ajutoarelor de stat se explică prin scăderea facilităţilor fiscale, de natura scutirii la impozitul pe profit, care erau acordate întreprinderilor prelucrătoare din cadrul zonelor defavorizate. Faţă de anul 2007 când reprezentau doar 41,48%, ajutoarele de stat acordate în cadrul industriei prelucrătoare pentru zone în care au fost elaborate programe naţionale de dezvoltare regională au crescut în anul 2009 la 99,45% în total. Creşterea se poate justifica prin numărul mare de scheme de ajutor de stat şi ajutoare de stat exceptate de la obligativitatea notificării către C.E., care au fost promovate de majoritatea furnizorilor de ajutor de stat, modalitatea de acordare fiind mult mai permisivă şi intensitatea ridicată faţă de alte obiective avute în vedere la acordarea ajutoarelor de stat la nivel comunitar. 3.
71. INSTRUMENTE FINANCIARE UTILIZATE În perioada 2007-2009 instrumentele financiare prin care au fost acordate majoritatea ajutoarelor de stat pentru industria prelucrătoare sunt detaliate mai jos în ordinea ponderii acestora în totalul ajutorului. ● (A1) - subvenţii, alocaţii, prime, subvenţionarea dobânzii, alte sume nerambursabile; ● (A2) - scutiri şi reduceri la plata obligaţiilor fiscale; ● (B1) - participarea cu capital a statului; ● (C2) - scutiri şi reduceri la plata majorărilor de întarziere şi a penalitaţilor aferente. Ponderea structurii ajutorului de stat acordat industriei prelucrătoare, în perioada 2007-2009 şi evoluţia multianuală în funcţie de instrumentele financiare utilizate, este prezentată în Tabelul 3.
72. Tabel 3.
73. Structura ajutorului de stat acordat în industria prelucrătoare în funcţie de instrumentele financiare utilizate ┌────────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ Natura ajutorului de stat │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │A1 - subvenţii, alocaţii, prime,│ │ │ │ │ │subvenţionarea dobânzii, alte │ 21,69│ 24,70│ 80,63│ 97,21│ │sume nerambursabile │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │A2 - scutiri şi reduceri la │ 31,44│ 62,12│ 9,81│ 2,79│ │plata obligaţiilor fiscale │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │B1 - participarea cu capital a │ 2,03│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │statului │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │C1 - scutiri de dobândă la │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │creditele bugetare │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │C2 - scutiri şi reduceri la │ │ │ │ │ │plata majorărilor de întârziere │ 44,84│ 13,18│ 9,56│ 0,00│ │şi a penalităţilor aferente │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │D1 - acordarea de garanţii de │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │stat │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL │ 100,00│ 100,00│ 100,00│ 100,00│ └────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ În anul 2007 facilităţile fiscale de natura scutirilor şi reducerilor la plata obligaţiilor fiscale (A2) şi scutirilor şi reducerilor la plata majorărilor de întârziere şi a penalităţilor (C2), deţineau o pondere ridicată 75,30% faţă de 24,70% cât reprezentau ajutoarele de stat de natura subvenţiilor, alocaţiilor, primelor şi altor sume nerambursabile. Aceste facilităţi au scăzut în perioada 2008-2009 şi locul lor a fost luat de granturi, subvenţii şi alte sume nerambursabile care în anul 2009 au atins o pondere de 97,21% în total ajutoare de stat acordate pentru industria prelucrătoare. În Tabelul 3.
74. putem identifica cuantumul şi evoluţia ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrătoare, grupate în funcţie de instrumentele financiare utilizate în două mari categorii: cheltuieli bugetare, respectiv renunţări la venituri din partea statului. Tabel 3.
75. Ajutoarele de stat acordate în industria prelucrătoare în funcţie de natura acestora ┌───────────────────────┬────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├───────────────────────┴────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │1.Cheltuieli bugetare (A1+B1) │ ├───────────────────────┬────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │Preţuri curente │Mii Lei │ 82.797,56│ 34.727,60│123.403,72│129.129,26│ │ ├────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii Euro│ 23.492,00│ 10.405,90│ 33.509,03│ 30.474,42│ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în total ajutor│ │ │ │ │ │ │acordat industriei │ (%) │ 23,72│ 24,70│ 80,63│ 97,21│ │prelucrătoare │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Preţuri constante 2006 │Mii Lei │ 82.797,56│ 30.597,00│ 94.345,35│ 96.006,88│ ├───────────────────────┴────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │
76. Renunţare la venituri (A2+C1+C2+D1) │ ├───────────────────────┬────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │ │Mii Lei │266.279,44│105.872,73│ 29.645,64│ 3.699,34│ │Preţuri curente ├────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii Euro│ 75.550,98│ 31.724,07│ 8.049,97│ 873,04│ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în total ajutor│ │ │ │ │ │ │acordat industriei │ (%) │ 76,28│ 75,30│ 19,37│ 2,79│ │prelucrătoare │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Preţuri constante 2006 │Mii Lei │266.279,44│ 93.279,94│ 22.664,86│ 2.750,44│ └───────────────────────┴────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ După cum se poate observa în perioada 2007-2009, ajutoarele de stat de natura cheltuielilor bugetare au crescut de la 24,70% în anul 2007 la 97,21% în anul 2009, furnizorii de ajutor de stat preferând să acorde mai multe granturi şi subvenţii în cadrul programelor de dezvoltare şi susţinere economică, în detrimentul facilităţilor fiscale mai greu de cuantificat şi mult mai restrictive la nivelul comunităţii europene. Renunţările la venituri din partea statului au scăzut considerabil, de la 75,30% cât reprezentau în anul 2007 la 2,79% în anul 2009, pe fondul reducerii ajutoarelor de stat pentru restructurarea întreprinderilor ce îşi desfăşoară activitatea în industria prelucrătoare. Capitolul 4 AJUTORUL DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI EXTRACTIVE DIN ROMÂNIA, ÎN PERIOADA 2007-2009 Industria extractivă deţine un rol important în economia României, asigurând materiile prime pentru multe sectoare industriale majore, precum construcţiile, metalurgia, petrochimia, sectorul energetic etc. În perioada premergătoare aderării ţării noastre la Uniunea Europeană, diverse studii au relevat faptul că sectorul industriei extractive din România, aflat preponderent în proprietate publică, funcţiona pe principii neeconomice şi că întâmpina mari dificultăţi în a îndeplini cerinţele Comisiei Europene cu privire la protecţia mediului. Prin urmare, Comisia a recomandat urgentarea privatizării şi restructurării acestei ramuri a industriei naţionale, precum şi elaborarea unei strategii coerente care să asigure atât dezvoltarea sa şi garantarea siguranţei aprovizionării cu energie, cât şi un nivel ridicat al protecţiei mediului. În acest context, ajutoarele de stat acordate industriei extractive din România, în perioada 2007-2009, au continuat să deţină o pondere semnificativă (peste 50% în perioada analizată) în totalul ajutorului de stat naţional*9), consolidându-se ajutorul acordat extracţiei de huilă*10) (peste 70% din ajutorul de stat pentru întreaga industrie extractivă naţională în anul 2009). _________ *9) fără agricultură, pescuit, transport, SIEG şi minimis *10) măsură de sprijin autorizată de Comisia Europeană (N 239/2007) 4.
77. DATE GENERALE PRIVIND AJUTOARELE DE STAT PENTRU INDUSTRIA EXTRACTIVĂ Ajutoarele de stat pentru industria extractivă se regăsesc, cu excepţia celor pentru industria cărbunelui şi alte obiective sectoriale, în categoria ajutoarelor acordate pentru obiective orizontale: protecţia mediului (cheltuieli pentru ecologizări ca urmare a închiderii unor mine şi cariere) şi salvare-restructurare. Ajutoarele de stat de care au beneficiat companiile şi societăţile din industria cărbunelui fac parte din categoria ajutoarelor acordate pentru obiective sectoriale (sectoare sensibile din punct de vedere concurenţial) şi s-au concretizat în "ajutoare pentru producţia curentă". Ajutoarele de stat acordate în România, în perioada 2007-2009, pentru industria extractivă, sunt prezentate în Tabelul 4.
78. Tabel 4.
79. Volumul ajutoarelor de stat acordate industriei extractive*, în perioada 2007-2009 ┌────────────────────┬─────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat│Mii Lei*)│1.125.480,61│499.950,09│487.152,93│394.532,21│ │pentru industria ├─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │extractivă (preţuri │Mii │ 319.330,57│149.806,76│132.281,46│ 93.109,34│ │curente) │Euro**) │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat│Mii │1.125.480,61│440.484,66│372.441,08│293.332,50│ │pentru industria │Lei***) │ │ │ │ │ │extractivă (preţuri │ │ │ │ │ │ │constante la nivelul│ │ │ │ │ │ │anului 2006) │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Dinamica │ │ │ │ │ │ │(pentru valorile │ │ │ │ │ │ │exprimate în preţuri│ % │ 100│ 39,14│ 33,09│ 26,06│ │constante la nivelul│ │ │ │ │ │ │anului 2006) │ │ │ │ │ │ └────────────────────┴─────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ __________ Notă ... *) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Notă ... **) calculat pe baza cursului mediu anual al leului în raport cu euro, sursa INSSE (lei/euro anul 2006 = 3,5245; 2007 = 3,3373; 2008 = 3,6827; 2009 = 4,2373) Notă ... ***) s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea în preţuri constante 2006, sursa INSSE (deflator PIB anul 2006 = 100%; 2007 = 113,5%; 2008 = 130,8%; 2009 = 134,5%) Graficul 4.
80. Evoluţia, în perioada 2007-2009, a ajutorului de stat pentru industria extractivă (mii lei - exprimat în preţuri constante la nivelul anului 2006) -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 4.
81. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
82. (a se vedea imaginea asociată). În perioada 2006-2009, ajutorul de stat acordat industriei extractive (exprimat în preţuri constante 2006) a avut o evoluţie abrupt descrescătoare, cu o scădere semnificativă de 61% în 2007 faţă de 2006 (de la 1.125.480,61 mii lei la 440.484,66 mii lei). Tendinţa descrescătoare s-a menţinut şi în anii următori (scădere cu 15% în 2008 faţă de 2007 şi cu 21% în 2009 faţă de 2008). Evoluţia ponderii ajutoarelor de stat acordate pentru industria extractivă în total ajutor naţional*11) este prezentată în Tabelul 4.
83. şi în Graficul 4.
84. __________ *11) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Tabel 4.
85. Ponderea ajutorului de stat acordat industriei extractive în totalul ajutorului de stat naţional*), în perioada 2007-2009 ┌──────────────────────┬───────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├──────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Total ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │pentru industria │Mii Lei│1.125.480,61│499.950,09│487.152,93│394.532,21│ │extractivă │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ajutorul de stat │Mii Lei│1.749.679,53│851.108,65│969.339,39│748.683,28│ │naţional*) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ponderea ajutorului de│ │ │ │ │ │ │stat pentru industria │ │ │ │ │ │ │extractivă în total │ % │ 64,32│ 58,74│ 50,26│ 52,70│ │ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │naţional*) │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴───────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ __________ Notă ... *) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Graficul 4.
86. Evoluţia ponderii ajutorului de stat acordat pentru industria extractivă în total ajutor de stat naţional*), în perioada 2007 - 2009 -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 4.
87. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
88. (a se vedea imaginea asociată). _________ Notă ... *) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Ponderea ajutorului acordat industriei extractive în totalul ajutorului de stat naţional (exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis) a înregistrat o evoluţie descendentă, de la 58,74% în 2007 la 52,70% în
89. Situaţia ajutorului de stat, calculat pe salariat din industria extractivă, este prezentată în Tabelul 4.
90. şi în Graficul 4.
91. Tabel 4.
92. Situaţia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria extractivă, în perioada 2007-2009 ┌────────────────────┬─────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Total ajutor de stat│Mii Lei │1.125.480,61│499.950,09│487.152,93│394.532,21│ │pentru industria ├─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │extractivă │Mii Euro │ 319.330,57│149.806,76│132.281,46│ 93.109,34│ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Număr mediu de sala-│ │ │ │ │ │ │riaţi din industria │salariaţi│ 94.520│ 84.508│ 81.400│ 73.200│ │extractivă │ │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Cuantum anual al │Lei/ │ 11.907,33│ 5.916,01│ 5.984,68│ 5.389,78│ │ajutorului de stat │salariat │ │ │ │ │ │per salariat din ├─────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │industria extractivă│Euro/ │ 3.378,44│ 1.772,69│ 1.625,08│ 1.271,99│ │ │salariat │ │ │ │ │ └────────────────────┴─────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Graficul 4.
93. Evoluţia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria extractivă, în perioada 2007-2009 -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 4.
94. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
95. (a se vedea imaginea asociată). În perioada 2007 - 2009, cuantumul ajutorului de stat acordat industriei extractive pe salariat, exprimat atât în lei cât şi în euro, a înregistrat de asemenea o evoluţie descrescătoare, valorile în lei din anul 2009 fiind cuantificate la circa 70% din valorile anului
96. Astfel: ● în anul 2007 ajutorul de stat acordat industriei extractive a suferit o reducere mult mai accentuată (cu 55,58%) faţă de perioada anterioară, comparativ cu reducerea numărului de salariaţi din industria extractivă (cu 10,59%) şi, în consecinţă, indicatorul analizat a atins valori de circa 50% din cele anterioare; ● în anul 2008 cuantumul ajutorului de stat şi numărul de salariaţi din industria extractivă au continuat să scadă (cu 2,56% ajutorul de stat şi 10,07% numărul de personal), rezultând o valoare a ajutorului pe salariat de 5.985 lei/salariat, respectiv 1.625 euro/salariat; ● în anul 2009 cuantumul ajutorului de stat şi numărul de salariaţi din industria extractivă au continuat să scadă (cu 19,01% ajutorul de stat şi 3,68% numărul de personal). Deoarece micşorarea valorii ajutorului de stat a fost mai mare decât cea a numărului de angajaţi a rezultat o valoare minimă a perioadei pentru ajutorul pe salariat de 5.390 lei/salariat, respectiv 1.272 euro/salariat. 4.
97. OBIECTIVELE AJUTOARELOR DE STAT PENTRU INDUSTRIA EXTRACTIVĂ Conform practicii europene, ajutoarele de stat acordate industriei extractive au fost grupate, în funcţie de obiectivul principal, în: ajutoare de stat pentru realizarea unor obiective orizontale (protecţia mediului, salvare-restructurare), ajutoare pentru obiective sectoriale (ajutoarele de stat pentru industria cărbunelui, alte obiective) şi ajutoare pentru obiective regionale. Gruparea ajutoarelor de stat din industria extractivă, în funcţie de obiectivul principal avut în vedere la alocare, în perioada 2007-2009, este prezentată în Tabelul 4.
98. şi în Graficul 4.
99. Tabel 4.
100. Ajutorul de stat acordat industriei extractive pe obiective principale, în perioada 2007-2009 ┌─────────────────────┬────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ UM │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├─────────────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │AJUTOR DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI EXTRACTIVE │ ├─────────────────────┬────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │Mii Lei │1.125.480,61│499.950,09│487.152,93│394.532,21│ │pentru industria ├────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │extractivă (preţuri │Mii Euro│ 319.330,57│149.806,76│132.281,46│ 93.109,34│ │curente) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │pentru industria │Mii Lei │1.125.480,61│440.484,66│372.441,08│293.332,50│ │extractivă (preţuri │ │ │ │ │ │ │constante 2006) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │OBIECTIVE ORIZONTALE │ ├─────────────────────┬────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │Mii Lei │ 110.147,23│ 40.871,77│ 64.506,03│ 30.144,70│ │acordat industriei ├────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │extractive pentru │Mii Euro│ 31.251,87 │ 12.246,96│ 17.515,96│ 7.114,13│ │obiective orizontale │ │ │ │ │ │ │(preţuri curente) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │acordat industriei │ │ │ │ │ │ │extractive pentru │Mii Lei │ 110.147,23│ 36.010,37│ 49.316,54│ 22.412,42│ │obiective orizontale │ │ │ │ │ │ │(preţuri constante │ │ │ │ │ │ │2006) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în ajutorul │ │ │ │ │ │ │de stat acordat │ % │ 9,79│ 8,18│ 13,24│ 7,64│ │industriei extractive│ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │OBIECTIVE SECTORIALE │ ├─────────────────────┬────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │Mii Lei │1.015.333,38│459.078,32│422.646,90│364.387,51│ │acordat industriei ├────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │extractive pentru │Mii Euro│ 288.078,70│137.559,80│114.765,50│ 85.995,21│ │obiective sectoriale │ │ │ │ │ │ │(preţuri curente) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │acordat industriei │ │ │ │ │ │ │extractive pentru │Mii Lei │1.015.333,38│404.474,29│323.124,54│270.920,08│ │obiective sectoriale │ │ │ │ │ │ │(preţuri constante │ │ │ │ │ │ │2006) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Pondere în ajutorul │ │ │ │ │ │ │de stat acordat │ % │ 90,21│ 91,82│ 86,76│ 92,36│ │industriei extractive│ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │OBIECTIVE REGIONALE │ ├─────────────────────┬────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ │ │ │ │ │ │acordat industriei │Mii Lei │ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ │extractive pentru │ │ │ │ │ │ │obiective regionale │ │ │ │ │ │ └─────────────────────┴────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Graficul 4.
101. Evoluţia ajutorului de stat acordat industriei extractive pe obiective principale, în perioada 2007-2009 (mii lei) -------- NOTĂ(CTCE) Graficul 4.
102. se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 781 bis, din 3 noiembrie 2011, la pagina
103. (a se vedea imaginea asociată). Din datele prezentate rezultă că ajutoarele de stat din industria extractivă au fost acordate numai pentru obiective orizontale şi sectoriale, cele din urmă reprezentând circa 90% din total pe întreaga perioadă analizată. 4.2.
104. Obiective orizontale În cadrul ajutoarelor de stat pentru obiective orizontale în industria extractivă sunt incluse: ● ajutoarele de stat pentru protecţia mediului, indiferent de ramura industriei extractive care a generat fenomene de poluare şi a impus un proces de ecologizare ulterioară (aceasta mai ales în zonele în care au avut loc închideri de mine şi cariere); ● ajutoarele de stat pentru salvarea şi restructurarea firmelor în dificultate din industria extractivă (altele decât cele din industria cărbunelui) care au potenţial de a deveni viabile şi a căror intrare în faliment ar implica pentru stat costuri mai mari decât valoarea ajutorului pentru restructurare. Ajutoarele de restructurare au fost acordate cu condiţia respectării unor planuri de restructurare care să asigure restaurarea viabilităţii într-un termen cât mai scurt. Evoluţia structurii ajutorului de stat acordat industriei extractive în vederea realizării unor obiective orizontale este prezentată în Tabelul 4.
105. şi în Graficul 4.
106. Tabel 4.
107. Structura ajutorului de stat acordat industriei extractive pe obiective orizontale, în perioada 2007-2009 ┌────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Ponderea ajutorului de stat acordat pentru obiective orizontale în total │ │industrie extractivă │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL, din care pentru: │ 9,79%│ 8,18%│ 13,24%│ 7,64%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- protecţia mediului │ 0,74%│ 3,50%│ 7,85%│ 4,85%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- salvare-restructurare │ 9,04%│ 4,68%│ 5,39%│ 2,79%│ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Structura ajutoarelor de stat pe obiective orizontale │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL obiective orizontale, din care │ 100% │ 100% │ 100% │ 100% │ │pentru: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- protecţia mediului │ 7,58%│ 42,78%│ 59,31%│ 63,51%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- salvare-restructurare │ 92,42%│ 57,22%│ 40,69%│ 36,49%│ └────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ Graficul 4.
108. Structura ajutorului de stat acordat industriei extractive pe obiective orizontale, în perioada 2007-2009 --------- NOTĂ(CTCE) Imaginea graficului se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 781 bis, din 03 noiembrie 2011, la pagina 45 (a se vedea imaginea asociată). Ponderea ajutoarelor de stat pentru obiective orizontale, în totalul ajutoarelor de stat acordate industriei extractive, în perioada 2007-2009, a înregistrat o evoluţie uşor descrescătoare, de la 8,18% în 2007 la 7,64% în 2009, cu un vârf în 2008 de 13,24%. A. În totalul ajutoarelor acordate industriei extractive: ● ponderea ajutoarelor pentru protecţia mediului a fost foarte redusă în perioada de preaderare a României la UE (0,74% în 2006), dar a crescut semnificativ în anii post-aderare (3,50% în 2007 şi 7,85% în 2008); ● ponderea ajutoarelor pentru salvare-restructurare este şi ea redusă şi are o tendinţă de scădere, aspect pozitiv care poate semnala apropierea de final a procesului de restructurare a sectorului minier. B. În totalul ajutoarelor având obiective orizontale, ajutoarele pentru salvare-restructurare au deţinut până în 2008 o pondere majoritară, înregistrând însă o scădere accentuată (de la 92,42% în 2006, la 57,22% în 2007, la 40,69% în 2008 şi 36,49% în 2009). Acestea au fost acordate Societăţii Naţionale a Lignitului Oltenia S.A., Companiei Naţionale Minvest S.A. Deva şi S.C. Băiţa S.A. Stei. Facilităţile au constat în principal în transferuri de capital şi în acordarea unor subvenţii în baza H.G. nr. 49/2006, H.G. nr. 498/2006 şi a H.G. nr. 1431/
109. În contrapondere a crescut valoarea ajutoarelor de stat acordate pentru protecţia mediului, de la 42,78% în 2007 la 63,15% în
110. Ajutoarele au fost acordate în cea mai mare parte Societăţii Comerciale de Conservare şi Închidere a Minelor Conversmin S.A. Bucureşti. Această societate de stat a fost înfiinţată prin H.G. nr. 313/2002 (modificată prin H.G. nr. 1158/2004) în scopul realizării lucrărilor de închidere şi conservare a minelor precum şi a celor de refacere a mediului (ecologizare). Facilităţile au fost acordate sub forma unor subvenţii şi transferuri prin legile bugetului pentru anii 2007, 2008 şi
111. 4.2.
112. Obiective sectoriale În perioada 2007-2009 ajutoarele sectoriale acordate în industria extractivă din România s-au îndreptat către sectorul minier carbonifer şi alte obiective. Ajutoarele de stat grupate în "alte obiective" se referă în principal la subvenţii pentru extracţia şi prepararea minereurilor feroase, neferoase şi nemetalifere, precum şi pentru alte activităţi extractive. Contextul general al activităţilor din acest sector economic a fost stabilit prin Strategia industriei miniere pentru perioada 2004-2010 aprobată prin H.G. nr. 615/
113. Principiile sale sunt: ● valorificarea produselor miniere în condiţiile pieţei libere, la concurenţă cu orice alţi furnizori interni sau externi; ● reconsiderarea perimetrelor de exploatare în vederea concentrării extracţiei pe zonele cele mai productive; ● realizarea producţiei miniere la costuri competitive; ● optimizarea numărului de personal şi a salarizării acestuia, astfel încât exploatările să funcţioneze eficient; ● modernizarea, reabilitarea şi retehnologizarea minelor viabile şi cu condiţii de viabilizare, astfel încât să faciliteze transferul licenţelor de exploatare către operatori privaţi; ● restructurarea capacităţilor de producţie şi îmbunătăţirea performanţelor tehnologice, oprirea activităţii şi închiderea minelor neviabile; ● diminuarea treptată a subvenţiilor până la eliminarea acestora în anul 2007, în sectorul minereuri şi lignit; ● eliminarea subvenţiilor pentru protecţia socială a personalului angajat în industria minieră până în anul 2007; ● promovarea unui management orientat către piaţă şi eficienţă economică; ● desfăşurarea activităţilor miniere în condiţii de protecţie a mediului. Evoluţia structurii ajutorului de stat acordat industriei extractive pe obiective sectoriale este redată în Tabelul 4.
114. Tabel 4.
115. Structura ajutorului de stat acordat industriei extractive pe obiective sectoriale ┌────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Ponderea ajutorului de stat acordat pentru obiective sectoriale în total │ │industrie extractivă │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL, din care pentru: │ 90,21%│ 91,82%│ 86,76%│ 92,36%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- industria cărbunelui │ 32,93%│ 74,97%│ 69,57%│ 72,22%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- alte obiective │ 57,29%│ 16,86%│ 17,19%│ 20,14%│ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Structura ajutoarelor de stat pe obiective sectoriale │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL obiective sectoriale, din care │ 100,00%│ 100,00%│ 100,00%│ 100,00%│ │pentru: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- industria cărbunelui │ 36,50%│ 81,64%│ 80,19%│ 78,20%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- alte obiective │ 63,50%│ 18,36%│ 19,81%│ 21,80%│ └────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ Ponderea ajutorului sectorial în ajutorul acordat industriei extractive a înregistrat o evoluţie uşor crescătoare, de la 91.82% în 2007 la 92,36% în 2009, cu un minim de 86,76% în
116. A. În totalul ajutoarelor acordate industriei extractive: ● ponderea ajutoarelor acordate industriei carbonifere este semnificativă, cu o uşoară scădere de la 74,97% în 2007 la 72,22% în
117. Singurul beneficiar al ajutoarelor de stat pentru cărbune acordate în perioada 2007-2009 a fost Compania Naţională a Huilei S.A. Petroşani (ajutor autorizat prin Decizia Comisiei Europene nr. N 239/2007); ● ajutorul acordat pentru alte obiective înregistrează o tendinţă de uşoară majorare de la 16,86% în 2007 la 20,14% în
118. Cei mai importanţi beneficiari au fost Conversmin S.A. şi Compania Naţională a Uraniului S.A. Facilităţile au fost acordate, în principal, în baza H.G. nr. 722/2009, H.G. nr. 622/2009, H.G. nr. 1431/2008, O.G. nr. 1/2007, H.G nr. 112/2007, H.G. nr. 121/2008 şi Legii bugetului de stat pentru anul 2009 nr. 18/
119. B. În totalul ajutoarelor având obiective sectoriale: ● după momentul aderării, ponderea ajutorului pentru industria carboniferă s-a majorat radical (de la 36,5% în 2006), atingând un nivel mediu de circa 80% în totalul ajutoarelor sectoriale din industria extractivă; ● ajutoarele pentru alte obiective înregistrează în perioada 2007-2009 o evoluţie uşor crescătoare, în jurul valorii de 20%. Ajutoarele de stat acordate industriei cărbunelui sunt prezentate în Tabelul 4.
120. şi în Graficul 4.
121. Tabel 4.
122. Volumul ajutoarelor de stat acordate pentru industria cărbunelui, în perioada 2007-2009 ┌───────────────────────┬────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ U.M. │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ Mii Lei│370.582,00│374.800,00│338.917,90│284.944,45│ │pentru industria ├────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │cărbunelui │Mii Euro│105.144,56│112.306,36│ 92.029,73│ 67.246,70│ │(preţuri curente) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │TOTAL ajutor de stat │ Mii Lei│370.582,00│330.220,26│259.111,54│211.854,61│ │pentru industria │ │ │ │ │ │ │cărbunelui (preţuri │ │ │ │ │ │ │constante 2006) │ │ │ │ │ │ └───────────────────────┴────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Graficul 4.
123. Evoluţia ajutorului de stat acordat industriei cărbunelui, în perioada 2007-2009 (mii lei, preţuri curente) --------- NOTĂ(CTCE) Imaginea graficului se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 781 bis, din 03 noiembrie 2011, la pagina 49 (a se vedea imaginea asociată). În perioada 2007-2009, volumul ajutoarelor de stat acordate pentru industria cărbunelui s-a redus, ajutoarele acordate acestui sector în 2009 (în preţuri constante 2006) reprezentând aproximativ 60% din ajutoarele de care a beneficiat această industrie în anul
124. Această evoluţie a fost determinată în principal de reducerea subvenţiilor în acest sector. Singurul beneficiar de ajutor de stat având obiectiv sectorial a fost Compania Naţională a Huilei S.A. Petroşani. Ajutorul s-a concretizat în subvenţii acordate de către Ministerul Economiei şi a fost autorizat prin Decizia Comisiei Europene nr. N 239/
125. Evoluţia comparativă a valorii ajutorului de stat (exprimată în mii euro) acordat industriei extractive şi industriei cărbunelui, în perioada 2007-2009, este prezentată în Graficul 4.
126. Graficul 4.
127. Evoluţia ajutorului de stat acordat industriei extractive şi industriei cărbunelui în perioada 2007-2009 (mii Euro) --------- NOTĂ(CTCE) Imaginea graficului se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 781 bis, din 03 noiembrie 2011, la pagina 50 (a se vedea imaginea asociată). Evoluţia ponderii ajutorului de stat acordat industriei cărbunelui în ajutorul de stat naţional*12) este prezentată în Tabelul 4.
128. şi în Graficul 4.
129. _________ *12) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Tabel 4.
130. Ponderea ajutorului de stat acordat industriei cărbunelui în ajutorul de stat naţional, în perioada 2007-2009 ┌───────────────────────┬───────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ U.M. │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├───────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ajutorul de stat pentru│Mii Lei│ 370.582,00 │374.800,00│338.917,90│284.944,45│ │industria cărbunelui │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ajutorul de stat │Mii Lei│1.749.679,53│851.108,65│969.339,39│748.683,28│ │naţional*) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼───────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ponderea ajutorului de │ % │ 21,18│ 44,04│ 34,96│ 38,06│ │stat pentru industria │ │ │ │ │ │ │cărbunelui în ajutorul │ │ │ │ │ │ │naţional │ │ │ │ │ │ └───────────────────────┴───────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ ________ * exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Graficul 4.
131. Evoluţia ponderii ajutorului de stat acordat pentru industria cărbunelui în total ajutor de stat naţional*12), în perioada 2007-2009 --------- NOTĂ(CTCE) Imaginea graficului se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 781 bis, din 03 noiembrie 2011, la pagina 51 (a se vedea imaginea asociată). Ponderea ajutorului de stat acordat industriei cărbunelui în ajutorul de stat naţional*13) în perioada 2007-2009 a avut o evoluţie descendentă, de la 44% în 2007 la 38,06% în
132. __________ *13) exclusiv ajutoarele de stat acordate în agricultură, pescuit, transporturi, SIEG şi minimis Situaţia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria cărbunelui este prezentată în Tabelul 4.
133. şi în Graficul 4.
134. Tabel 4.
135. Situaţia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria cărbunelui, în perioada 2007-2009 ┌──────────────────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │ │ U.M. │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Ajutor de stat pentru │ Mii Lei │370.582,00│374.800,00│338.917,90│284.944,45│ │industria cărbunelui ├─────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Mii Euro │105.144,56│112.306,36│ 92.029,73│ 67.246,70│ ├──────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Număr mediu de │Salariaţi│ 27.530│ 26.549│ 26.371│ 25.100│ │salariaţi din │ │ │ │ │ │ │industria cărbunelui │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Cuantum anual al │ Lei/ │ 13.461,02│ 14.117,29│ 12.851,92│ 11.352,37│ │ajutorului de stat per│salariat │ │ │ │ │ │salariat din industria├─────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │cărbunelui │ Euro/ │ 3.819,27│ 4.230,15│ 3.489,81│ 2.679,15│ │ │salariat │ │ │ │ │ └──────────────────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Graficul 4.
136. Evoluţia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria cărbunelui, în perioada 2007-2009 --------- NOTĂ(CTCE) Imaginea graficului se găseşte în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 781 bis, din 03 noiembrie 2011, la pagina 52 (a se vedea imaginea asociată). Cuantumul anual al ajutorului de stat pe salariat din industria cărbunelui, exprimat atât în mii lei cât şi în mii euro, a înregistrat un trend descendent. Astfel: ● anul 2007 a fost anul de vârf al perioadei analizate, în care ajutorul pe salariat din industria cărbunelui a ajuns la 14.117,29 lei/salariat, respectiv 4.230,15 euro/salariat, pe fondul creşterii ajutorului pentru acest sector şi al reducerii numărului de salariaţi faţă de perioada anterioară; ● anul 2008 înregistrează o scădere faţă de anul 2007, cu valori de 12.851,92 lei/salariat, respectiv 3.489,81euro/salariat; ● în anul 2009, ajutorul de stat acordat industriei cărbunelui s-a diminuat mai mult decât a scăzut numărul de salariaţi din acest sector, ceea ce a condus la o scădere a indicatorului analizat (11.352,02 lei respectiv 2.679,15 euro per salariat). Conform practicii europene, ajutoarele de stat acordate industriei cărbunelui au fost grupate în: ● ajutoare de stat pentru "producţia curentă" - subvenţii pe produs, facilităţi privind plata datoriilor curente către bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale, alte ajutoare acordate în scopul facilitării procesului de producţie; ● ajutoare de stat grupate în "alte ajutoare" pentru agenţii economici care operează în industria cărbunelui: ajutoare pentru investiţii destinate atât retehnologizării minelor viabile, cât şi închiderii şi conservării minelor nerentabile, unele ajutoare pentru stimularea prospecţiunilor geologice etc. Sintetic, structura ajutoarelor de stat sectoriale acordate pentru industria cărbunelui este redată în Tabelul 4.
137. Tabel 4.
138. Structura ajutoarelor de stat din industria cărbunelui ┌────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Ponderea ajutorului de stat acordat pentru industria cărbunelui în total │ │industrie extractivă │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL, din care pentru: │ 32,93%│ 74,97%│ 69,57%│ 72,22%│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- cărbune - ajutoare de stat pentru │ 26,91%│ 74,97%│ 69,57%│ 72,22%│ │producţia curentă │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- cărbune - alte ajutoare │ 6,01%│ 0,00%│ 0,00%│ 0,00%│ ├────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │Structura ajutoarelor de stat pe obiective sectoriale │ ├────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │TOTAL obiective sectoriale, din care │ 100,00%│ 100,00%│ 100,00%│ 100,00%│ │pentru: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- cărbune - ajutoare de stat pentru │ 81,74%│ 100,00%│ 100,00%│ 100,00%│ │producţia curentă │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- cărbune - alte ajutoare │ 18,26%│ 0,00%│ 0,00%│ 0,00%│ └────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ Ajutoarele de stat acordate pentru producţia curentă au avut o pondere importantă în totalul ajutoarelor acordate industriei extractive, valoarea sa situându-se în jurul valorii de 70% în perioada analizată. Pentru producţia curentă, Ministerul Economiei a ac