(2)din Constituţia României, republicată. ---------- Notă ... *) Traducere. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR VALERIU ŞTEFAN ZGONEA p. PREŞEDINTELE SENATULUI, DAN RADU RUŞANU Bucureşti, 9 noiembrie 2012. Nr. 205. Anexă ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENŢIE Bucureşti, 9 iunie 2011 Dlui John Lipsky Director general în exerciţiu Fondul Monetar Internaţional Washington, DC, 20431 S.U.A. Stimate domnule Lipsky: 1. Noul program economic susţinut de Fondul Monetar Internaţional (FMI), Uniunea Europeană (UE) şi de Banca Mondială (BM) îşi urmează traiectoria ce vizează impulsionarea creşterii potenţiale şi menţinerea stabilităţii fiscale şi financiare. Economia s-a stabilizat şi creşterea se reia. Anticipăm în continuare o creştere de 1 1/2% în 2011, ce va ajunge la 3 3/4-4% în 2012, alimentată de exporturi puternice susţinute şi de o redresare treptată a cererii interne. Inflaţia este peste nivelul anticipat, datorită preţurilor majorate la alimente şi energie. Aceşti factori, plus majorările ce vor trebui efectuate în continuare la preţurile administrate, vor menţine inflaţia peste nivelul de 5% în restul anului, ceea ce face realizarea ţintei stabilite de BNR pentru finele lui 2011 destul de improbabilă. Deficitul de cont curent s-a redus considerabil la 4,1% din PIB în 2010 şi anticipăm că acesta se va menţine sub 5% din PIB în 2011-2012. Pentru a contracara riscurile se impune continuarea implementării cu fermitate a politicilor, deoarece redresarea este în continuare vulnerabilă la evoluţii negative pe pieţele financiare internaţionale, precum creşterea primelor de risc şi influxuri de capital mai volatile, dar şi la riscurile ce ameninţă redresarea zonei euro. 2. Rezultatele noastre în ceea ce priveşte ţintele cantitative şi agenda reformelor structurale pentru prima evaluare sunt bune (tabelele 1 şi 2). - Criterii de performanţă cantitative şi ţinte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanţă cantitative şi ţintele indicative stabilite pentru finele lunii martie 2011. Încadrarea în plafonul soldului bugetului general consolidat s-a realizat cu o marjă semnificativă de 0,2% din PIB. De asemenea, inflaţia s-a menţinut în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflaţie în toată această perioadă. - Criterii structurale de referinţă. Au fost finalizateplanurile strategice de acţiune pentru principalele întreprinderi de stat (ÎS). Am finalizat, de asemenea, inventarierea arieratelor la nivelul bugetului general consolidat şi cel al întreprinderilor de stat, dar pentru îndeplinirea criteriului de referinţă structural aşteptăm situaţiile finale auditate de la ÎS şi anticipăm că acest criteriu de referinţă va fi îndeplinit până la data întâlnirii Consiliului director (acţiune prealabilă). 3. Având în vedere rezultatele noastre bune în cadrul programului macroeconomic susţinut de Acordul stand-by (ASB), Guvernul României şi Banca Naţională a României (BNR) solicită finalizarea primei evaluări în cadrul ASB. Intenţionăm să tratăm în continuare acest acord ca pe un acord de tip preventiv. 4. Considerăm că politicile prevăzute în scrisoarea din 10 martie 2010 şi în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic, dar suntem gata să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Conform practicii standard a aranjamentelor cu FMI, ne vom consulta cu FMI înainte de a modifica măsurile prevăzute în această scrisoare sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului şi vom pune la dispoziţia FMI şi a Comisiei Europene (CE) informaţiile necesare pentru monitorizarea programului. Politica fiscală 5. Pentru anul 2011 ne menţinem angajamentul faţă de ţinta de deficit fiscal cash de 4,4% din PIB (sau în limita a 5% în termeni ESA) şi suntem pe cale de a realiza această ţintă. Veniturile (fără fonduri UE) s-au situat în primul trimestru uşor peste nivelul anticipat, în timp ce atât cheltuielile curente, cât şi cele de capital au fost sub nivelul programat, fapt ce ne-a permis să realizăm ţinta de deficit cu o marjă confortabilă. Pentru restul anului vom continua implementarea politicilor prezentate în ŞI din 10 martie 2011. Pe partea de cheltuieli, ne vom continua eforturile de a îmbunătăţi şi ierarhiza în funcţie de priorităţi cheltuielile de capital, pentru a spori absorbţia fondurilor UE (§10), dacă este cazul prin utilizarea resurselor suplimentare alocate investiţiilor în primul semestru*1). Vom menţine un control strâns asupra cheltuielilor curente, inclusiv prin raţionalizarea în continuare a numărului de angajaţi în sectorul public (care a scăzut cu încă 15.000 de persoane, ajungând la 1,25 milioane în primul trimestru al anului 2011). Până la finele lunii august vom îmbunătăţi legislaţia astfel încât ajutoarele de încălzire să fie direcţionate către membrii vulnerabili ai societăţii, generând în acelaşi timp şi economii semnificative la buget. Am majorat temporar dividendele distribuite de întreprinderile de stat (ÎS) din profiturile aferente anilor 2010 şi 2011, ceea ce ne va permite să achităm facturile neplătite ce nu au fost acoperite în exerciţiul de inventariere al arieratelor. În cazul în care redresarea economică va crea suficient spaţiu fiscal, vom analiza posibilitatea unei reduceri treptate a contribuţiilor sociale. Ne vom continua, de asemenea, eforturile de a îmbunătăţi administrarea fiscală pentru a ridica veniturile colectate din impozitele şi taxele existente (§9). Vom perfecţiona sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) ce vor fi adăugate bugetului general consolidat conform definiţiei ESA*2) şi, cu asistenţă tehnică de la Eurostat, ne vom dezvolta capacitatea de a măsura deficitul fiscal pe bază de angajamente (accrual). Odată ce acest sistem va fi pe deplin funcţional, vom solicita modificarea criteriului de performanţă privind soldul bugetului general consolidat pentru a include şi soldul operaţional al acestor entităţi. ---------- *1) După cum se menţionează în scrisoarea noastră din luna martie, în cazul în care absorbţia se îmbunătăţeşte suficient de mult, vom identifica soluţii de creare a unui spaţiu fiscal mai mare pentru investiţii de la mijlocul anului 2011. *2) Concret, vom solicita situaţii lunare privind veniturile şi plăţile în numerar şi facturile restante, precum şi situaţii fiscale trimestriale finale, ca şi în cazul celorlalte entităţi ce fac parte din bugetul general consolidat, având aceleaşi termene-limită de transmitere. 6. Pentru 2012 ne menţinem angajamentul de a reduce deficitul sub 3% din PIB (atât în cash, cât şi în termeni ESA). Aceasta va presupune restricţionarea în continuare a cheltuielilor, inclusiv a cheltuielilor cu salariile şi cu subvenţiile, şi ar putea impune şi măsuri suplimentare care să compenseze includerea ÎS menţionate anterior în bugetul general consolidat. Reformele în sănătate, reforma pensiilor şi implementarea cu eficacitate a mecanismelor de testare în funcţie de mijloacele de trai a programelor sociale vor continua să genereze economii. Vom limita cu stricteţe modificările aduse ad hoc sistemului fiscal, pentru a asigura predictibilitate şi stabilitate. Finalizăm Strategia fiscală pe termen mediu pentru intervalul 2012-2014 şi vom utiliza acest proces pentru a perfecţiona planificarea bugetară pentru anul 2012, pentru a ne asuma limitele de cheltuieli specificate şi pentru a ne consolida angajamentul faţă de ţintele Maastricht. Vom continua să sprijinim Consiliul Fiscal recent înfiinţat, asigurându-i acestuia informaţiile şi finanţarea corespunzătoare. 7. Arieratele şi facturile neplătite ale bugetului general consolidat (fără ÎS) s-au redus de la începutul anului. Arieratele se situează acum sub 0,2% din PIB (aproape în totalitate la nivelul autorităţilor locale). Am realizat o inventariere a arieratelor şi facturilor neplătite la sfârşitul lui decembrie 2010 pentru tot sistemul bugetului general consolidat şi pentru ÎS*3). În urma acestui exerciţiu s-au identificat în jur de 0,1% din PIB facturi neînregistrate în sectorul sănătate, la nivelul bugetului de stat neidentificându-se deloc facturi neînregistrate. La nivel local există facturi neînregistrate aferente unor plăţi de TVA (în jur de 0,1% din PIB) în cadrul bugetului, care nu presupun transferuri de fonduri. Vom examina valabilitatea facturilor primite*4) şi nu se va mai permite efectuarea de plăţi pentru facturi neînregistrate în acest exerciţiu. La ÎS, arieratele au continuat să crească în primul trimestru al anului 2011, majorându-se cu aproape 0,1% din PIB. Am elaborat un plan de acţiune în ceea ce priveşte arieratele, plan ce cuprinde următoarele elemente-cheie: ---------- *3) Pentru ÎS de la nivel local, inventarierea arieratelor şi facturilor neplătite la sfârşitul lui decembrie va fi finalizată până la sfârşitul lunii iunie 2011. *4) Dacă este necesar, datele vor fi verificate cu ajutorul unor echipe de audit extern. - După verificarea valabilităţii facturilor din sectorul de sănătate, arieratele vor fi integral plătite până la finele anului 2011. Continuarea reformelor în sănătate (§12) este crucială pentru a preveni apariţia altor arierate. - La nivel local, noileamendamente aduse legii finanţelor publice locale vor împiedica acumularea de arierate, iar noua legislaţie va fi pusă în aplicare în mod viguros. - În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat şi în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva UE nr. 7 în acest sens va fi transpusă în legislaţia românească în timp util. - Pentru ÎS, problema arieratelor se va soluţiona prin 6 mecanisme diferite: (

1. i)societăţile neviabile vor fi trecute în faliment, fapt ce va permite aplicarea procedurilor legale pentru soluţionarea revendicărilor creditorilor; (îi) societăţile ce dispun de lichidităţi suficiente vor fi obligate să îşi plătească arieratele după un calendar convenit; (iii) Guvernul va elabora acorduri prin care va anula sau va ierta arieratele către stat; (
2. iv)acolo unde este cazul (şi cu aviz din partea autorităţilor UE din domeniul concurenţei), Guvernul va explora posibilitatea de a majoră capitalul şi/sau de a acorda sprijin financiar pentru asigurarea resurselor necesare pentru plata arieratelor; (
3. v)Guvernul va concepe şi va lansa mecanisme care să faciliteze restructurarea şi securitizarea arieratelor ÎS; şi (
4. vi)acolo unde este posibil, ar putea fi utilizate swapuri datorie-contra-acţiuni sau sume din privatizare pentru anularea arieratelor. Aceste mecanisme vor fi elaborate până la mijlocul lunii iulie (criteriu structural de referinţă) şi ne vom consulta cu echipele FMI şi ale UE şi cu autorităţile UE din domeniul concurenţei în conceperea acestor scheme. Participarea firmelor la aceste scheme va fi strict condiţionată de executarea cu succes de către acestea a planurilor de acţiune convenite, care să ofere asigurări că nu se vor mai acumula arierate. - Prima fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăţi de trezorerie a fost finalizată în luna martie. Faza următoare, proiectarea sistemului, inclusiv modulul de control şi raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administraţiei, va fi finalizată până la finele lunii septembrie 2011. 8. Ne-am îmbunătăţit strategia de finanţare şi vom continua să ne concentrăm pe extinderea maturităţilor datoriei noastre interne, construind curba de randament şi consolidând rezervele financiare. Suntem în curs de finalizare a documentaţiei de lansare a unui program de "titluri în euro pe termen mediu" care va menţine prezenţa noastră pe pieţele externe în cadrul unor proceduri de emisiune mai flexibile şi anticipăm că vom lansa prima emisiune de obligaţiuni în cadrul acestui program până la mijlocul anului. Pentru a proteja finanţele publice împotriva unor şocuri externe neprevăzute, ne angajăm ferm să continuăm majorarea rezervelor financiare până la un nivel care să asigure acoperirea necesarului de finanţare pentru aproximativ 4 luni în perioada 2011-2012 şi să le menţinem la acel nivel. După cum sa menţionat în precedenta ŞI, pentru a ne dezvolta capacitatea, în 2011 vom efectua o analiză formală a strategiei noastre de management al datorieicu asistenţa experţilor de la FMI, CE şi BM. Vom îmbunătăţi, de asemenea, sistemele de tehnologie a informaţiei ale Trezoreriei şi o vom consolida cu personal cu experienţă. 9. Îmbunătăţirea administrării fiscale şi combaterea evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale ale strategiei noastre de majorare a veniturilor. Înregistrăm progrese în implementarea recent aprobatei ordonanţe privind persoanele fizice cu averi mari şi a hotărârii de Guvern privind metodele indirecte de control, dar se impun încă eforturi suplimentare. Până la finele lunii iunie 2011 vor fi realizate o strategie organizaţională şi un plan de implementare pentru incorporarea metodelor indirecte de control în cadrul funcţiilor noastre de asigurare a conformării. Vom aproba hotărârea Guvernului privind restructurarea ANAF (acţiune prealabilă), ce ne va permite să ocupăm schema de personal a Direcţiei Verificări fiscale până în iulie, şi vom închide aproximativ 150 de unităţi regionale până la finele lunii septembrie. Totodată, până în luna septembrie 2011 vom elabora şi implementa o strategie privind riscurile în materie de conformare aliniată celor mai bune practici. Cu asistenţă din partea FMI şi CE, vom introduce taxarea simplificată a contribuabililor mici din domenii economice cheie, care se situează sub pragul de înregistrare obligatorie ca plătitor de TVA, solicitând în acelaşi timp Consiliului de Miniştri al UE o modificare a plafonului de la care înregistrarea ca plătitor de TVA devine obligatorie la 50.000 euro (criteriu de referinţă structural pentru finele lui decembrie 2011). Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice şi simplificarea în continuare a declaraţiilor fiscale şi a numărului de plăţi ce trebuie efectuate, în vederea realizării unui ghişeu unic pentru plata obligaţiilor fiscale. Ne vom continua eforturile de introducere a sistemelor informatice şi de consolidare a departamentului de tehnologia informaţiilor din ANAF pentru a îmbunătăţi administrarea fiscală. Vom îmbunătăţi, de asemenea, activitatea punctului central de examinare şi de transmitere a potenţialelor cazuri de fraudă şi vom continua să întărim instrucţiunile de identificare a fraudei fiscale. Stimulentele fiind deja încorporate în salariul de bază, am elaborat o ordonanţă de Guvern prin care se elimină baza legală pentru fondurile de stimulente cu intrare în vigoare de la 1 ianuarie 2012, iar această ordonanţă va fi aprobată până la finele lunii august (criteriu de referinţă structural). Pentru a încuraja eforturile în colectarea impozitelor şi taxelor, salariaţilor care lucrează în colectare li se vor putea acorda sporuri de performanţă în limita procentului de 30% pe care îl reprezintă sporurile (definit în legislaţia de aplicare) pentru rezultate în creşterea susţinută a veniturilor. 10. Absorbţia accelerată a fondurilor UE continuă să reprezinte un obiectiv central al Guvernului. Ne concentrăm pe dezvoltarea capacităţii administrative a unităţilor ce gestionează fonduri; modernizarea şi consolidarea cadrului legislativ şi de reglementare în domeniul investiţiilor publice şi în alte domenii relevante pentru absorbţia fondurilor UE. Guvernul a transferat unitatea de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanţelor Publice în subordinea primului-ministru şi va consolida autoritatea şi personalul acesteia. În mod deosebit, suntem ferm hotărâţi să finalizăm toate proiectele de preaderare până la datele convenite, pentru a evita returnarea fondurilor către UE. Vom crea facilităţi pentru realocarea resurselor bugetare pe parcursul anului către acele ministere ce au cele mai bune rezultate în ceea ce priveşte absorbţia fondurilor UE şi care înregistrează cel mai ridicat grad de eficienţă în implementarea proiectelor. Vom eficientiza procesul de achiziţii publice prin elaborarea de documente standard de licitaţie în subsectoarele-cheie până la finele lunii septembrie, în scopul de a evita temeiurile de contestare a licitaţiilor publice. Totodată, vom revizui Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010 până la finele lunii iulie, pentru a asigura armonizarea acesteia cu directivele UE din domeniul achiziţiilor publice. 11. Ne concentrăm pe prioritizarea investiţiilor pentru a asigura finanţare suficientă pentru proiectele-cheie. Efectuăm o analiză cuprinzătoare a portofoliului existent de investiţii pentru a prioritiza şi evalua portofoliul existent de proiecte pentru a ne concentra pe cele a căror finanţare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani), a întrerupe proiectele cu prioritate redusă şi pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanţate în acest orizont de timp şi a produce o bază de date până în luna iunie, un raport final şi un plan de acţiune până la finele lui septembrie 2011 (criteriu de referinţă structural). 12. Ne continuăm eforturile de restructurare a sectorului de sănătate pentru a asigura funcţionarea la standarde ridicate de calitate a sistemului de asistenţă medicală în limitele alocărilor bugetare, dar se impun acţiuni suplimentare pentru a se evita o permanentă neconcordanţă între obligaţiile de asigurare a serviciilor din domeniul sănătăţii şi resursele disponibile. Arieratele au fost aproape eliminate, dar în exerciţiul de inventariere a facturilor neplătite nu au fost acoperite facturi neplătite suplimentare în valoare de aproximativ 500 de milioane RON şi din tendinţele actuale reiese că va exista o diferenţă faţă de bugetul alocat, pe care o vom rezolva la rectificarea de la jumătatea acestui an. Economii semnificative pot fi aşteptate la finalizarea măsurilor de restructurare actuale, dar probabil că până când aceste reforme vor fi pe deplin implementate se va impune alocarea unor sume suplimentare. Mai mult de atât, pe termen mediu, factorul de îmbătrânire a populaţiei va trebui inclus în proiecţiile de cheltuieli. 13. Sunt în curs de derulare măsuri de reformă a sectorului de sănătate în următoarele domenii: - Sporirea veniturilor. Pentru a îmbunătăţi veniturile, în anul 2011 a fost coborât plafonul de la care pensionarii trebuie să plătească contribuţie pentru asigurările de sănătate. S-a finalizat lucrul la mecanismul de aplicare a taxei de clawback pentru companiile farmaceutice şi această taxă a intrat în vigoare la sfârşitul lunii aprilie. Actul normativ prin care se introduce o coplată modestă a serviciilor medicale a fost aprobat de către Senat şi este în analiza Camerei Deputaţilor. Se aşteaptă aprobarea acestui act normativ în lunile următoare, anticipându-se că această coplată va intra în vigoare în 2012. - Măsuri privind cheltuielile globale. Continuă progresele în ceea ce priveşte implementarea noilor sisteme de tehnologia informaţiilor. Este în curs de desfăşurare auditarea registrelor de pacienţi, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2011. Începând din 2012, noile carduri de sănătate de care vor beneficia toţi participanţii la sistem vor contribui la controlarea fraudei şi abuzurilor din sistem şi la mai buna monitorizare a angajamentelor de cheltuieli. Revizuim, cu asistenţă de la Banca Mondială, pachetul de servicii de bază asigurate de Guvern, pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neesenţiale. Acest nou pachet de servicii de bază va fi implementat anul viitor. - Cheltuielile spitalelor. Este în curs de desfăşurare restructurarea spitalelor. Din luna aprilie, 67 de spitale au fost eliminate din sistem, acestea fiind stimulate să se transforme în azile de bătrâni. Este în curs de implementare un plan de 3 ani de reducere a numărului de paturi de spital finanţate până la media UE pe cap de locuitor până în 2013, adaptând în acelaşi timp în mod corespunzător numărul de paturi de bolnavi cu boli acute. Din luna iulie, numărul de paturi va scădea de la 135.200 la 129.500. Sa aprobat legislaţia prin care se elimină obligaţia încheierii de contracte cu spitalele şi se introduce contractarea pe baze concurenţiale. În timp, aceasta va permite raţionalizarea în continuare a numărului de spitale. Pentru 2011, obiectivul de reducere cu 10% a numărului de internări se va realiza printr-o reducere corespunzătoare a bugetelor spitalelor. Este în curs de desfăşurare reclasificarea spitalelor şi în baza acestei reclasificări se vor ajusta mecanismele de finanţare, astfel încât să se deconteze mai echitabil spitalele ce oferă tratamente mai complexe, reducând în acelaşi timp finanţarea celorlalte. - Cheltuielile cu produsele farmaceutice. Se anticipează deja economii semnificative prin preţurile de referinţă şi prin utilizarea mai mare a medicamentelor generice pentru listele A, B, C1 şi C3. În ceea ce priveşte lista C2, vom elabora proceduri şi mecanisme ce vor conduce la o reducere a cheltuielilor aferente acestor medicamente, inclusiv preţuri de decontare şi, acolo unde este posibil, la o revizuire a listei de medicamente compensate şi gratuite şi la trecerea la medicamente generice. Pentru anul 2012, costurile farmaceutice pentru cele mai scumpe medicamente vor fi controlate în continuare prin aplicarea unor protocoale stricte de folosire a medicamentelor şi printr-un modul nou de reţete electronice pentru Sistemul naţional informatic unic integrat din sănătate, cu respectarea unor proceduri stricte. - Cheltuielile cu medicii de familie. Am redus cota de decontare per capita pentru medicii de familie de la 70% la 50%. Am început, de asemenea, să elaborăm plafoane orientative pentru serviciile trimestriale contractate cu spitalele şi cu medicii - precum şi pentru reţetele eliberate - şi vom crea stimulente financiare pentru medicii care se încadrează în plafoanele orientative. 14. Îmbunătăţirea eficienţei protecţiei sociale va reprezenta în continuare o prioritate, mai ales în domeniul inspecţiei sociale. A fost elaborat un nou cod al asistenţei sociale, care va consolida cele 54 de categorii de prestaţii sociale existente în 9. Eforturile noastre în sfera inspecţiilor sociale au avut rezultate semnificative, numărul de persoane care beneficiază de ajutoare de încălzire reducându-se la jumătate în 2011. În total, măsurile de reformă a prestaţiilor sociale vor genera economii de aproximativ 0,8% din PIB în intervalul 2010-2013. Sectorul financiar 15. Indicatorii agregaţi din sectorul bancar continuă să fie afectaţi de recesiunea din ultimii 2 ani. Împrumuturile neperformante au continuat să crească până la finele lunii martie, ajungând la 12,7% din totalul împrumuturilor (comparativ cu 11,9%, în decembrie 2010). Împrumuturile către sectorul privat s-au redus, la fel şi depozitele. Cu toate acestea, sectorul bancar a revenit la profitabilitate în primul trimestru şi se menţine bine capitalizat, cu o rată medie de solvabilitate de 14,7%. Toate băncile au păstrat o rată de peste 11%. Într-o întâlnire a Iniţiativei Europene de Coordonare Bancară ce a avut loc pe data de 16 martie, băncile-mamă ale celor mai mari 9 bănci străine din România şi-au reafirmat angajamentele pe termen lung în ceea ce priveşte capitalul şi expunerea faţă de România, fără a se stabili însă ţinte cantitative. La finele lunii martie 2011, expunerea agregată a acestor bănci se situa la 97% din nivelul pe care îl avea la începerea Iniţiativei. Vom întreţine buna guvernanţă a băncilor, inclusiv a băncilor de stat, şi vom proteja independenţa operaţională a acestora, asigurându-ne că toţi directorii şi managerii sunt consideraţi de către BNR ca având experienţa corespunzătoare şi fiind "potriviţi şi adecvaţi" responsabilităţilor ce le revin. 16. Vom continua să revizuim legislaţia FGD, legislaţia bancară şi pe cea de lichidare a băncilor şi vom efectua toate modificările necesare pentru a asigura concordanţa reciprocă a acestor acte normative. Încă mai trebuie finalizată aprobarea de către Parlament a primelor amendamente la legislaţia de lichidare a băncilor. Aprobarea amendamentelor la Legea Fondului de garantare a depozitelor (FGD) ce permit utilizarea resurselor administrate de FGD (inclusiv prin garanţii) pentru a facilita măsurile de restructurare autorizate de Banca Naţională a României referitoare la transferul depozitelor, inclusiv a tranzacţiilor de achiziţie şi asumare, în cazul în care o astfel de utilizare ar fi mai puţin costisitoare decât plata directă a garanţiilor la depozite, a fost amânată datorită discuţiilor juridice referitoare la aspectele de închidere a băncilor, ce se poartă cu Comisia Europeană şi cu Fondul. În consecinţă, acum anticipăm că acest criteriu de referinţă structural va fi finalizat până la finele lunii noiembrie 2011 (criteriu de referinţă structural modificat). Am finalizat faza de testare pentru lărgirea paletei de active ce pot fi acceptate ca garanţii colaterale pentru operaţiunile de împrumut ale BNR spre a include obligaţiunile emise de instituţii financiare internaţionale şi obligaţiunile suverane denominate în euro; se anticipează implementarea acesteia până la finele lunii mai. 17. Ne menţinem angajamentul de a introduce standardele de contabilitate SIRF în sistemul bancar începând din 2012. Pentru a realiza acest lucru, până la finele lunii iunie BNR va publică spre consultare propuneri privind filtrele prudenţiale menite să asigure solvabilitatea, provizioanele şi rezervele bancare prudenţiale. Autorităţile vor asigura, până la finele anului 2011, că tratamentul prudenţial al swapurilor datorie-contra-acţiuni nu are ca rezultat o slăbire a poziţiei financiare a băncilor*5) şi vor impune băncilor condiţia de a institui metodologii de evaluare a capitalului la cea mai redusă valoare aplicabilă în conformitate cu încadrarea contabilă. BNR se va consulta de asemenea şi cu reprezentanţii industriei în ceea ce priveşte propunerile de reglementări care să asigure că împrumuturile în valută acordate populaţiei au un preţ corect care reflectă riscul pe care îl reprezintă acordarea de împrumuturi în valută unor împrumutaţi neasiguraţi (unhedged borrowers). Vom continua să ne consultăm cu experţii FMI şi ai CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare şi vom depune eforturi pentru a evita adoptarea de iniţiative legislative, cum ar fi actualul proiect de lege privind insolvenţa personală sau propunerile privind legea de colectare a creanţelor, ce ar putea submina disciplina debitorilor. ---------- *5) Tratamentul prudenţial al swapurilor creanţe-contra-acţiuni ar trebui să garanteze că: (
5. i)implicarea instituţiilor de credit în astfel de operaţiuni se desfăşoară pe baza unui proces prudent de luare a deciziilor; (îi) valoarea acţiunilor este integral dedusă din fondurile proprii ale instituţiilor de credit pentru a se evita orice îmbunătăţire artificială a indicatorilor prudenţiali; şi (iii) veniturile obţinute prin eliberarea provizioanelor de pierderi din împrumuturi determinată de aceste operaţiuni nu sunt impozitate, dacă nici cheltuielile iniţiale nu au fost deductibile. Politica monetară şi valutară 18. Este improbabil ca ţinta de inflaţie stabilită de BNR pentru 2011 să poată fi atinsă, datorită creşterii neanticipate a preţurilor internaţionale la alimente şi energie, precum şi ajustării preţurilor administrate planificate pentru restul anului. Este probabil ca mai târziu în cursul anului să fie declanşat şi intervalul de consultare pe inflaţie cu Fondul. Anticipăm acum că inflaţia va atinge un nivel maxim de 8 1/2% la mijlocul anului, înainte de a începe să scadă treptat până la puţin peste 5 procente la finalul lui 2011*6). Deşi majorarea inflaţiei de bază (core inflation) (fără creşterea TVA) este deocamdată limitată, inflaţia principală (headline inflation) constant ridicată prezintă riscuri de creştere a anticipaţiilor inflaţioniste şi de apariţie a efectelor de runda a doua. Pentru a elimina aceste presiuni, vom trece la o politică monetară strânsă şi vom lua măsurile ce se impun pentru ne asigura că este îndeplinită ţinta de inflaţie pe 2012. În mod deosebit, vom continua să îmbunătăţim managementul lichidităţilor astfel încât să aducem ratele de pe piaţa de capital cât mai aproape de rata de politică monetară. În acelaşi timp, BNR va rămâne vigilentă în ceea ce priveşte riscurile potenţiale de revenire a influxurilor semnificative de capital pe măsură ce economia se redresează. Aprecierea leului (cam cu 4% faţă de euro) din ultimele luni a contribuit la temperarea presiunilor inflaţioniste, fără a genera deocamdată efecte semnificative în ceea ce priveşte competitivitatea. ---------- *6) Eliminarea subvenţiilor de căldură de la bugetul de stat va reprezenta un risc de creştere de aproximativ 1/2 punct procentual la această prognoză de inflaţie, iar majorarea tarifelor la transport va impulsiona de asemenea inflaţia. Reforme structurale Întreprinderi de stat 19. Suntem în continuare ferm determinaţi să realizăm reforme profunde ale întreprinderilor de stat, mai ales ale celor din sectoarele-cheie pentru generarea creşterii, cum ar fi sectorul energetic şi sectorul transporturilor. Ţintele indicative privind soldurile operaţionale şi arieratele a 18 întreprinderi principale au fost realizate în primul trimestru şi pentru fiecare dintre acestea au fost elaborate planuri de acţiune. Se lucrează la planurile de acţiune pentru restul întreprinderilor de stat, dar pentru respectarea criteriului de referinţă structural de la finele lunii iulie va fi nevoie de eforturi suplimentare. Am compilat datele privind arieratele la cele 154 de ÎS de la nivel central, după cum s-a convenit. A fost modificată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2008 privind măsuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 203/2009, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul de a impune regiilor autonome şi întreprinderilor cu subordonare locală obligaţia de a transmite trimestrial MFP principalii lor indicatori financiari şi operaţionali, şi vom furniza informaţii financiare similare şi pentru celelalte întreprinderi de stat subordonate administraţiei centrale, definite în MTÎ. 20. Pentru a îmbunătăţi guvernanţa ÎS, vom elabora şi adopta legislaţia de îmbunătăţire a guvernanţei până la finele lunii august 2011 (criteriu de referinţă structural). Această prevedere legislativă va impune tuturor ÎS obligaţia de a avea cu regularitate audituri externe independente, de a raporta şi publică trimestrial date financiare, de a consolida drepturile acţionarilor minoritari şi de a transfera controlul financiar al ÎS de la ministerele de resort la MFP. Legislaţia va cuprinde şi un cod de aplicare pentru toate ÎS, care va asigura aplicarea principiilor OCDE privind guvernanţa corporatistă. Vom interzice prelungirea contractelor managerilor actuali dincolo de 1 ianuarie 2012. Pentru cele mai mari societăţi (ce vor fi stabilite până la finele lunii iulie), ce vor rămâne sub controlul statului, legislaţia va stipula că toate funcţiile principale de conducere (inclusiv directorul executiv şi directorul economic) vor fi ocupate numai în urma unui proces internaţional de selecţie, derulat de firme de resurse umane recunoscute pe plan internaţional. Aceşti manageri vor dispune totodată de oautonomie suficientă, care să le permită să administreze aceste companii fără imixtiuni necuvenite. Membrii din consiliile de administraţie ale acestor societăţi vor fi selectaţi de către acţionari şi evaluaţi de specialişti independenţi, pentru a se asigura că aceştia sunt pe deplin calificaţi să îşi exercite funcţiile. Directorii şi membrii în consiliile de administraţie care ocupă posturi în prezent pot depune aplicaţii şi se va analiza calificarea profesională a acestora. Acest proces de identificare a managerilor va începe până la finele lunii august şi echipe de management privat vor fi selectate până la finele lunii decembrie, urmând a-şi prelua atribuţiile cât de curând permite legea după acel moment. În cazurile în care urmează a fi vândute pachete minoritare de acţiuni, acest calendar poate fi modificat pentru a permite participarea noilor acţionari minoritari. S-ar putea ca pentru punerea în aplicare a acestei prevederi să se impună modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 3/2011 privind măsuri economice pe anul 2011 la nivelul unor operatori economici, prin care se limitează remuneraţiile. 21. Am trecut la eforturi accelerate de îmbunătăţire a infrastructurii de transport şi a operaţiunilor ÎS din transporturi. Au fost aprobate proiecte suplimentare semnificative de infrastructură cu finanţare din fonduri UE şi se trece la executarea acestora. Ca urmare a planurilor de acţiune ale principalelor întreprinderi, am rafinat planurile pe care le avem în acest domeniu. Măsurile cuprind următoarele: Drumuri (CNADNR) - CNADNR îşi va majoră veniturile în 2011, în paralel cu eliminarea sau renegocierea contractelor neperformante. Vom majoră de asemenea veniturile prin înfiinţarea autorităţii unice de control rutier pentru transportul de marfă, care va asigura respectarea condiţiilor privind masa încărcăturii şi licenţele. - Până la finele lunii septembrie se vor aproba şi restul standardelor de cost pentru construcţia şi întreţinerea drumurilor şi aceste standarde vor fi impuse pentru toate contractele noi. - Până la finele lunii iulie personalul va fi redus cu 622 de posturi (faţă de finele anului 2010). - Până la finele lunii august vom plăti arieratele CNADNR (actualmente de 737 milioane RON) datorate proiectelor de investiţii. Căi ferate - Am început extinderea politicii de standarde de cost în sistemul feroviar, mai ales pentru achiziţia de infrastructură feroviară şi pentru repararea materialului rulant. Elaborăm planuri multianuale pentru achiziţiile publice şi investiţiile în CFR Călători şi CFR Marfă, în conformitate cu necesităţile de transport şi în conformitate cu evoluţiile pieţei. La CFR Infrastructură, CFR Călători şi CFR Marfă vom continua să folosim active integral amortizate. Personalul restructurat va fi sprijinit prin oferirea de servicii de reintegrare şi pregătire profesională. Arieratele ÎS din sectorul căi ferate vor fi soluţionate prin diferite mecanisme, după cum se menţionează în paragraful 7. - Transport marfă - Restructurareaeste în curs de desfăşurare şi anul acesta se anticipează reducerea personalului cu aproximativ 3.000 de salariaţi. Până la finele lui 2011 un pachet de 20% din acţiunile CFR Marfă va fi oferit prin ofertă publică (IPO) sau unui investitor strategic, urmând ca privatizarea totală să fie efectuată atunci când condiţiile de piaţă permit acest lucru. Vom desemna un consultant juridic pentru privatizarea parţială până la mijlocul lunii iulie şi până la finele lunii septembrie vom desemna o bancă de investiţii pentru oferta publică (IPO). Până la finele lunii ianuarie se va angaja la CFR Marfă o echipă de management privat (după cum se menţionează la §20). Filialele vor fi integrate în compania-mamă până la finele lunii septembrie, după cum se prevede în MTÎ. - Transport pasageri - 3 (din 4) filiale vor fi integrate în CFR Călători până la finele lunii septembrie. Pierderile operaţionale vor fi reduse cu 25% până la finele anului 2011 prin restructurare teritorială, prin reducerea personalului cu 1.000 de angajaţi, prin închiderea rutelor neviabile, prin reducerea numărului de trenuri acolo unde veniturile sunt mici, prin utilizarea de standarde de cost pentru procedurile de achiziţii publice şi prin reducerea obligaţiilor de servicii publice cu aproximativ 5%. Se va implementa o mai bună recuperare a costurilor ce va permite ajustarea tarifelor până la finele lunii august. - Infrastructură - Reducerea serviciilor va îmbunătăţi semnificativ perspectivele financiare ale CFR Infrastructură. Evitând în acelaşi timp impactul negativ nenecesar asupra transportului de mărfuri, până la finalul lunii august 2011 vom finaliza închiderea a 1.000 kilometri de linii de cale ferată şi vom elabora planuri de licitaţie competitivă pentru obligaţiile de servicii publice şi de întreţinere a infrastructurii la linii pentru încă 20% din sistem sau vom închide aceste linii. Toate filialele, cu excepţia celor precizate în MTÎ, vor fi integrate în compania-mamă până la finele lunii septembrie. Pentru filiala Tipografia va fi continuată procedura de insolvenţă, iar filialele Telecomunicaţii şi GEI Palat vor fi preluate la Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii. Transportul metropolitan - Până la finele lunii august vom aproba legislaţia prin care se înfiinţează o nouă autoritate metropolitană de tranzit ce va administra Metrorex şi sistemul de transport de suprafaţă din Bucureşti (RATB). O altă lege va permite de asemenea şi ajustări mai mari de tarife (peste indexarea cu inflaţia) în conformitate cu planul strategic de acoperire a cheltuielilor curente prin venituri şi a cheltuielilor de capital prin subvenţii. Totodată, Metrorex îşi va reduce costurile de mentenanţă cu cel puţin 30% până la finalul anului 2011. Transport aerian - Până la finele lunii septembrie vom desemna un consultant juridic care să asigure consultanţă pentru privatizarea a cel mult 20% din TAROM prin intermediul bursei de valori sau cu ajutorul unui investitor strategic până la mijlocul lunii iulie. Până la finele lunii septembrievom desemna o bancă de investiţii care să gestioneze o ofertă publică (IPO) şi vom finaliza privatizarea parţială până la finele lunii decembrie. Până la finele lunii ianuarie se va angaja la TAROM o echipă de management privat (după cum se menţionează la §20). Desemnarea consultanţilor juridici pentru privatizarea CFR Marfă şi TAROM va constitui criteriu de referinţă structural pentru finele lunii iunie. 22. Asigurarea furnizării eficiente de energie este esenţială pentru creşterea sustenabilă. Sectorul energetic suferă în prezent din cauza unui volum mic de investiţii datorat recesiunii economice, dominaţiei firmelor de stat subcapitalizate şi cu posibilităţi de eficientizare şi faptului că preţurile şi tarifele reglementate nu au fost integral ajustate (datorită preocupărilor legate de efectele pe care acest lucru l-ar putea avea asupra consumatorilor). Pentru a rezolva deficienţele de preţuri şi cele legate de reglementare, (
6. i)conform unui calendar prevăzut în MTÎ anexat, vom întreprinde acţiunile ce se impun pentru recâştigarea autonomiei financiare şi operaţionale a agenţiei de reglementare din domeniul energiei (ANRE), în conformitate cu legislaţia UE (al treilea pachet pe energie); (îi) ca acţiune prealabilă, se va aproba ordonanţa de Guvern prin care se diferenţiază preţurile CUG pentru consumatorii necasnici şi pentru consumatorii casnici şi se acordă ANRE autonomie deplină pentru a ajusta preţul CUG pentru consumatorii necasnici. Ajustarea la preţul integral CUG se va face în două etape: una în iunie/iulie şi alta în T4; (iii) vom prezenta o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a preţurilor reglementate la energie şi gaze naturale până la finele lunii septembrie 2011; (
7. iv)vom defini, până la finele lui 2011, consumatorii vulnerabili, în concordanţă cu legislaţia europeană, şi vom crea mecanisme de protecţie a acestora (în cooperare cu Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale); (
8. v)vom elimina total, în conformitate cu directivele europene, preţurile reglementate la energie electrică şi gaze pentru utilizatorii necasnici până la finele lui 2013 şi vom finaliza procesul până la finele lui 2015; şi (
9. vi)ne vom asigura că noile contracte bilaterale semnate de producătorii de stat de energie electrică şi gaze naturale vor fi încheiate în mod transparent şi nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) şi prin alte proceduri competitive (pentru gaze) şi că preţurile din contractele existente vor fi ajustate la preţurile pieţei cât de repede permite legea. Dacă procedurile contravenţionale (de infringement) ale UE impun acţiunea mai rapidă, vom respecta condiţiile pe care le impun aceste proceduri. 23. Capitalul şi know-how-ul managerial atât de necesare vor fi atrase în sectorul energetic prin investitori privaţi minoritari (prin oferte publice - IPO sau prin vânzarea acţiunilor către parteneri strategici) la următoarele firme, cu aprobarea Guvernului: (
10. i)Petrom (vânzarea unui pachet de 10% este în curs de desfăşurare), (îi) Transelectrica (pachet de acţiuni de 15% şi o majorare de capital); (iii) Transgaz (pachet de 15%); (
11. iv)Romgaz (pachet de 15%). În toate cazurile vom desemna un consultant juridic pentru privatizare până la mijlocul lunii iulie (criteriu de referinţă structural), vom desemna o bancă de investiţii pentru privatizare până la finele lunii septembrie şi vom finaliza licitaţiile până la sfârşitul anului 2011. Pentru a genera investiţii suplimentare considerabile în strategia energetică, vom începe totodată procesul de oferire a unor pachete minoritare la Hidroelectrica şi Nuclearelectrica (atât prin vânzarea de acţiuni existente, cât şi prin majorare de capital), în vederea finalizării procesului până la finele lunii martie şi, respectiv, iunie 2012. Strategia noastră de constituire a 2 campioni energetici naţionali a fost blocată prin hotărâri judecătoreşti şi, conform celor agreate în precedenta scrisoare de intenţie, elaborăm o strategie alternativă. Spre a aduce investiţii în sector, vom trece la privatizarea complexurilor energetice şi a Electrica Serv, în deplină conformitate cu reglementările UE în materie de concurenţă. La CNH vom constitui unităţi separate cu personalitate juridică prin separarea activelor viabile de cele neviabile până la finele lunii decembrie după consultarea cu DG Concurenţă de la CE. Activele viabile vor fi ulterior privatizate, iar cele neviabile vor fi lichidate în conformitate cu reglementările UE. Şi la Termoelectrica vom constitui unităţi separate cu personalitate juridică prin separarea activelor viabile de cele neviabile până la finele lunii ianuarie, după consultarea cu DG Concurenţă de la UE. Activele viabile vor fi pregătite pentru privatizare până în luna martie 2012. Vom lucra la identificarea unei soluţii cuprinzătoare pentru problemele companiilor de energie termică până la finele lunii iulie. 24. Între alte ÎS, am finalizat evaluări ale companiilor Oltchim şi Poşta Română. La Oltchim, intenţionăm să privatizăm restul pachetului deţinut de stat până la finalul anului 2011. Pentru a realiza acest lucru, în lunile ce urmează vom identifica o soluţie la problema datoriilor mari pe care le are societatea. Şi în acest caz vom desemna un consultant juridic pentru privatizarea participaţiilor publice rămase către un investitor strategic până la finele lunii iunie, vom desemna o bancă de investiţii pentru privatizare până la finele lunii septembrie şi vom finaliza licitaţiile până la sfârşitul anului 2011. Pentru Poşta Română, vom finaliza implementarea planului nostru de restructurare deja aprobat ce vizează eliminarea pierderilor până în anul 2012 cel târziu. Pieţele muncii 25. Am realizat reforme substanţiale ale legislaţiei muncii. Noul cod al muncii, ce a intrat în vigoare pe 30 aprilie, îşi propune să flexibilizeze piaţa muncii prin promovarea contractelor de muncă cu termen fix şi a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de probă şi prin creşterea flexibilităţii programului de lucru. În ceea ce priveşte Codul dialogului social, ce modifică negocierile colective şi alte relaţii de muncă, acesta a fost de curând avizat de Curtea Constituţională şi va fi foarte curând promulgat. Elementele-cheie ale reformei dialogului social includ majorarea pragului de reprezentativitate atât pentru sindicate, cât şi pentru patronate, eliminarea contractului colectiv la nivel naţional şi eliminarea extinderilor automate erga omnes la nivel sectorial. Suntem ferm determinaţi să ne asigurăm că noua legislaţie respectă directivele europene şi principalele convenţii ale UE şi OIM. 26. Sunt în curs de implementare măsuri de reformă a sistemului judiciar menite să sporească eficacitatea acestuia, să unifice jurisprudenţa şi să combată corupţia, ceea ce va asigura un mediu de afaceri transparent şi va impulsiona performanţele economice. Una dintre priorităţile de vârf ale Guvernului în ceea ce priveşte reforma în justiţie o reprezintă implementarea cu succes a noilor coduri fundamentale de drept în România: Codul civil, Codul penal, Codul de procedură civilă şi Codul de procedură penală. Măsurile ce vor fi adoptate în vederea implementării acestor coduri se vor decide după finalizarea studiilor de impact ce sunt actualmente în curs de realizare. Vom întreprinde de asemenea reforme şi în sectorul agricol - inclusiv prin accelerarea identificării şi înregistrării terenurilor agricole - cu scopul de a îmbunătăţi siguranţa alimentară şi de a creşte perspectivele de export. Modificarea şi monitorizarea programului 27. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări periodice, prin acţiuni prealabile, criterii de performanţă cantitative şi ţinte indicative, prin criterii de referinţă structurale. Ţintele cantitative pentru finele lunii septembrie 2011 şi criteriile permanente de performanţă sunt prezentate în tabelul 1 şi în MTÎ în care a fost adăugat un ajustor la criteriul de performanţă privind soldul bugetului general consolidat la finele lunii iunie, iar acţiunile prealabile şi criteriile de referinţă structurale sunt prezentate în tabelul 2. Înţelegerile dintre autorităţile române şi echipa FMI cu privire la criteriile de performanţă cantitative şi la măsurile structurale descrise în această scrisoare sunt detaliate în Memorandumul tehnic de înţelegere anexat. Gheorghe Ialomiţianu, ministrul finanţelor publice Mugur Constantin Isărescu, guvernatorul Băncii Naţionale a României Anexe Tabelul 1. România: Ţinte cantitative în cadrul noului program ---------- *1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul. *2) Fluxuri cumulate faţă de stocul la sfârşitul lunii decembrie 2010. *3) Pentru ţinta pentru martie 2011, pentru tranşa de la BM de 300 milioane euro se aplică un ajustor la ţinta de 250 milioane euro. *4) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011). *5) Ţinta pentru martie 2011 este ajustată de la -6.300 la -7.289, reflectând cheltuieli mai mari de capital (6.798) decât cele definite în MTÎ (5.740) şi venituri suplimentare. Tabelul 2. România: Performanţe în cadrul primei evaluări şi condiţionalităţi noi propuse ROMÂNIA: MEMORANDUM TEHNIC DE ÎNŢELEGERE (MTÎ) 9 iunie 2011 1. Prezentul memorandum tehnic de înţelegere (MTÎ) defineşte variabilele incluse în criteriile de performanţă cantitative şi în ţintele indicative specificate în Scrisoarea de intenţie (ŞI), premisele principale, metodele care vor fi utilizate pentru evaluarea performanţei programului şi obligaţiile în materie de raportare în vederea asigurării unei monitorizări adecvate a evoluţiilor economico-financiare. Criteriile de performanţă cantitative şi ţintele indicative, precum şi criteriile de performanţă structurale pentru 2011 sunt prezentate în tabelele 1 şi, respectiv, 2 ale ŞI. 2. În accepţiunea programului, ratele de schimb ale leului românesc (RON) faţă de euro se stabilesc la 4,2848 RON = 1 euro, faţă de dolarul SUA la 3,2045 RON = 1 $, faţă de yenul japonez la 3,9400 RON = 100 yen şi faţă de lira sterlină la 4,9673 RON = 1 liră sterlină, ratele fiind cele postate pe website-ul Băncii Naţionale a României (BNR) la data de 31 decembrie 2010. Ratele de schimb faţă de alte valute, acolo unde sunt aplicabile, vor fi de asemenea acelea postate pe website-ul BNR în data de 31 decembrie 2010. 3. În accepţiunea programului, bugetul general consolidat include entităţile definite în bugetul pe 2011. Acestea sunt: guvernul central (bugetul de stat, trezoreria, entităţile de stat autofinanţate incluse în buget etc.), autorităţile locale, fondurile de asigurări sociale (pensii, sănătate şi şomaj), Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România şi administraţia Fondului Proprietatea. Prezenta definiţie a bugetului general consolidat include de asemenea orice fonduri noi sau alte programe speciale bugetare şi extrabugetare care ar putea fi create pe parcursul perioadei programului pentru a desfăşura operaţii de natură fiscală, aşa cum se defineşte în Manualul FMI pentru statisticile financiare guvernamentale 2001. Autorităţile vor informa imediat experţii FMI cu privire la crearea oricărui astfel de fond sau program nou. După cum se precizează în ŞI (§5) şi (§11) de mai jos, această definiţie va fi extinsă pentru a cuprinde şi întreprinderile de stat incluse în bugetul general consolidat în cadrul ESA95, după finalizarea evaluării efectuate de către Eurostat. Criterii de performanţă cantitative, ţinte indicative, banda de consultare pe inflaţie şi criterii de performanţă permanente A. Limita privind variaţia activelor externe nete 4. În accepţiunea programului, activele externe nete (AEN) sunt definite ca AEN ale BNR minus obligaţiile de trezorerie faţă de Fondul Monetar Internaţional. 5. AEN ale BNR sunt definite ca valoarea în euro a activelor externe brute ale BNR (inclusiv rezervele obligatorii ale sistemului bancar comercial ţinute la BNR) minus pasivele externe brute ale BNR şi vor fi măsurate pe baza definiţiilor operaţionale ale BNR, şi nu a celor contabile. Activele şi pasivele externe denominate în non-euro vor fi convertite în euro la ratele de schimb ale programului. 6. Activele externe brute ale BNR se definesc ca incluzând deţinerile de DST ale BNR, poziţia rezervelor ţării la FMI, deţinerile de numerar, titluri şi depozite în străinătate în valute străine convertibile. Se exclud din rezervă: (
12. i)aurul şi alte metale preţioase; (îi) activele în valute neconvertibile; (iii) active nelichide; (
13. iv)orice active care sunt angajate, colateralizate sau se află sub o altă obligaţie, dacă acestora nu le este asociat şi un pasiv extern brut; (
14. v)creanţe asupra rezidenţilor; şi (
15. vi)creanţe în valută derivând din instrumente derivate în monede străine vizavi de moneda naţională (cum ar fi futures, forwards, swaps şi options). 7. Pasivele externe brute ale BNR se definesc ca toate pasivele în valute străine faţă de rezidenţi şi nerezidenţi, inclusiv angajamentele de vânzare de valute străine decurgând din instrumente derivate (cum ar fi futures, forwards, swaps şi options), şi tot creditul nerambursat de la FMI, dar excluzând: (
16. i)depozitele de valute străine ale băncilor legate de rezervele obligatorii: şi (îi) depozitele în valute străine ale Guvernului la BNR. Prezenta definiţie are ca scop aducerea conceptului de pasive externe mai aproape de definiţia balanţei de plăţi, pe care se bazează ţintele. Limita pentru variaţia cumulată a activelor externe nete de la începutul anului (în milioane euro)*1) ---------- *1) CP = criteriu de performanţă; date la finele lunii. Fluxurile în 2011 sunt cumulative de la începutul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011). Stocurile din 2011 sunt obţinute prin adăugarea stocurilor din 2011 stocului final al anului 2010. *2) CP îndeplinit cu o ajustare pentru suma de 300 milioane euro viraţi de Banca Mondială. 8. Ţintele AEN vor fi ajustate în sus (în jos) cu surplusul (deficitul) din tragerile în cadrul programului legate de proiecţia de bază. Tragerile în program se definesc ca trageri externe de la creditorii oficiali (Banca Mondială şi CE) care sunt utilizabile pentru finanţarea bugetului de stat total. Ţintele AEN vor fi de asemenea ajustate în sus cu creşterea rezervelor obligatorii ale băncilor comerciale ţinute la BNR faţă de finele lui decembrie 2010 (6.797 milioane euro), măsurate la ratele de schimb ale programului. Tragerile externe din program - proiecţii de bază (în milioane euro) B. Mecanismul de consultare pentru rata inflaţiei la 12 luni 9. Intervalele de consultare trimestriale pentru rata inflaţiei la 12 luni în preţuri de consum [aşa cum sunt măsurate de indexul preţurilor de consum (IPC) publicat de Institutul Naţional de Statistică] sunt specificate mai jos. În cazul în care rata inflaţiei IPC an-pe-an se află în afara intervalelor exterioare specificate mai jos, autorităţile vor efectua o consultare cu FMI cu privire la politicile propuse ca răspuns înainte de a solicita alte trageri în cadrul programului. În plus, BNR va avea discuţii cu experţii FMI în cazul în care rata inflaţiei IPC an-pe-an se situează în afara intervalelor interioare specificate pentru finele fiecărui trimestru în tabelul de mai jos. C. Criteriu de performanţă privind soldul bugetului general consolidat 10. Deficitul bugetar va fi monitorizat trimestrial prin soldul cash al bugetului general consolidat. Autorităţile se vor consulta cu experţii FMI cu privire la măsurile de corecţie în cazul unor derapaje ale veniturilor şi finanţării guvernamentale. ---------- *1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011). 11. Deficitul bugetar va fi măsurat de deasupra liniei utilizându-se datele execuţiei bugetare. Odată ce sistemul de raportare pentru ÎS va fi pe deplin funcţional, ţinta de deficit bugetar va fi modificată în conformitate cu definiţia extinsă a bugetului general consolidat, ce va include următoarele ÎS*7): Compania Naţională a Huilei - S.A., Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale, Fondul Proprietatea, Metrorex - S.A., Regia Autonomă Administraţia Fluvială a Dunării de Jos Galaţi, Societatea Naţională a Cărbunelui - S.A., Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători, Compania Naţională de Radiocomunicaţii Navale Radio Constanţa, Compania Naţională de Căi Ferate CFR - S.A., Termoelectrica - S.A., Acvavalor - S.A., Aeroportul Arad - S.A., Aeroportul Iaşi - R.A., Aeroportul Internaţional Baia Mare - R.A., Aeroportul Satu Mare - R.A., Aeroportul Ştefan Cel Mare Suceava - R.A., Aeroportul Transilvania-Târgu Mureş - R.A., Aeroportul Tulcea, Citadin - S.A. Hunedoara, Edil Therma Hunedoara, Goscomloc - S.A., Gospodărie Orăşenească - S.A., Societatea Naţională "Aeroportul Internaţional Mihail Kogălniceanu", T.S.P. Ecoterm - S.A., Termica - S.A. ---------- *7) Lista ÎS ce vor fi incluse în definiţia bugetului general consolidat va fi determinată de Eurostat în lunile următoare, incluzând şi posibile revizuiri ale ÎS deja incluse. 12. Ministerul Finanţelor Publice (MFP) va furniza de asemenea date lunare pentru a măsura deficitul sub linie. Soldul bugetului general consolidat măsurat sub linie va include: + (
17. i)finanţarea externă netă, excluzând câştigurile şi pierderile din reevaluare; + (îi) variaţia creditului intern net din sistemul financiar, excluzând câştigurile şi pierderile din reevaluarea depozitelor denominate în valute străine şi incluzând ajustări pentru: + (
18. a)fonduri UE primite şi necheltuite încă (plăţi în avans); + (
19. b)cereri de rambursare ale Guvernului din fonduri UE; + (
20. c)obligaţii ale Fondului Proprietatea neplătite încă; + (iii) variaţia stocului de titluri de stat emise, net de schimbările de reevaluare; + (
21. iv)variaţii nete ale altor finanţări. 13. Dacă diferenţa dintre deficitul bugetului general consolidat măsurat deasupra liniei şi sub linie este mai mare de 200 milioane lei pe fiecare trimestru pe parcursul lui 2011, MFP se va consulta cu experţii FMI. 14. În cazul în care veniturile bugetare, exclusiv fonduri nerambursabile, vor depăşi valoarea proiectată în cadrul programului, ţinta de deficit va fi ajustată în jos cu o jumătate din surplus pentru a permite cheltuieli suplimentare de capital, reducând în acelaşi timp deficitul. Tabelul următor înfăţişează veniturile bugetare, exclusiv fonduri nerambursabile cumulate proiectate pentru 2011, faţă de care se vor compara veniturile realizate. ---------- *1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011). 15. Criteriul de performanţă pentru soldul bugetului general consolidat pe primul semestru al anului 2011 va fi ajustat în jos de la -12.600 cu valoarea cu care cheltuielile de capital (inclusiv cheltuieli aferente fondurilor UE) depăşesc 15.000 milioane lei, până la o limită de -14.000 milioane. D. Criteriu de performanţă limitând emiterea de garanţii guvernamentale către sectorul privat nefinanciar şi întreprinderile publice 16. Emiterea de garanţii guvernamentale către sectorul privat nefinanciar şi către întreprinderile publice va fi limitată pe parcursul duratei programului. Plafonul este stabilit la 14 miliarde RON, dar poate fi ajustat în sus cu până la 9,6 miliarde RON pentru garanţii destinate finanţării proiectului Nabucco. Pe parcursul misiunilor de evaluare viitoare vor fi renegociate ţinte revizuite pentru a se permite garanţii publice rezonabile în contextul privatizării pachetelor majoritare de acţiuni la întreprinderile de stat şi al securitizării arieratelor interne. E. Criteriu de performanţă privind stocul de arierate interne al bugetului de stat şi sistemului de asigurări sociale 17. Criteriul de performanţă stabilit cu privire la stocul de arierate la nivelul bugetului de stat şi al fondurilor sociale (definite în § 3 mai sus) are în vedere eliminarea lor pe durata programului. Stocul va fi măsurat net de arieratele interguvernamentale, dar Guvernul va raporta atât arieratele brute, cât şi arieratele nete. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepţiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadenţă cu 90 de zile (în conformitate cu definiţia cheltuielilor din ESA95). F. Criterii de performanţă permanente privind neacumularea de arierate externe la nivelul bugetului general consolidat 18. La nivelul bugetului general consolidat nu se vor acumula arierate la plăţile externe pe durata programului. În accepţiunea acestui criteriu de performanţă, un arierat la plată externă va fi definit ca o plată a bugetului general consolidat care nu a fost efectuată în termen de 7 zile de la data scadenţei. Criteriul de performanţă se va aplica pe bază permanentă. G. Ţinta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat 19. Ţinta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat este definită ca incluzând cheltuielile de personal, cheltuielile cu bunurile şi serviciile, exclusiv fonduri UE (specificate în categoria de împrumuturi externe nerambursabile), subvenţii, transferuri către entităţi publice, pensii (categoria de asistenţă socială din bugetul asigurărilor sociale), ajutorul de stat şi alte cheltuieli din categoria alte transferuri, Fondul de rezervă şi alte cheltuieli clasificate în tabelele de raportare lunară. Ţinta cheltuielilor curente va fi ajustată pentru a reflecta cheltuielile suplimentare datorate acordurilor de swap dintre autorităţile locale şi întreprinderile publice cu suma cheltuită în trimestrul respectiv.*8) ---------- *8) Acordurile de swap implică anularea reciprocă a unor obligaţii fiscale restante ale întreprinderilor publice cu arieratele datorate acelor întreprinderi publice de către autorităţi (administraţia locală). ---------- *1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând cu 1 ianuarie 2011). H. Ţintă indicativă privind arieratele la nivelul bugetelor locale 20. Ţinta indicativă privind stocul de arierate interne la nivelul bugetelor locale are în vedere neacumularea de noi arierate şi reducerea lor pe durata programului. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepţiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadenţă cu 90 de zile (în conformitate cu definiţia cheltuielilor din ESA95). I. Monitorizarea întreprinderilor publice 21. Întreprinderile de stat sunt definite ca fiind toate companiile, institutele de cercetare şi regiile autonome în care ponderea capitalului public este de peste 50% inclusiv, deţinut de autorităţile locale sau centrale, sau filiale ale entităţilor publice în care ponderea cumulată a capitalului public este de peste 50% inclusiv. 22. Se stabileşte o ţintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru soldul agregat operaţional (EBIT - earnings before interest and tax - câştiguri înainte de dobânzi şi impozite şi taxe), exclusiv subvenţii, acumulat pe an calendaristic, pentru următoarele întreprinderi publice: C.N. Căi Ferate C.F.R. - S.A., C.N. de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A., C.N. a Huilei - S.A., C.N. Poşta Română - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A., S.C. Filiala de Întreţinere şi Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A., S.C. Metrorex - S.A., S.N. de Transport Feroviar "C.F.R. Marfă" - S.A., S.N. Transport "C.F.R. Călători" - S.A., C.N. Tarom - S.A., S.C. Electrocentrale Bucureşti - S.A., S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A., S.C. Oltchim - S.A., S.C. Termoelectrica - S.A., S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., S.C. Electrificare C.F.R. - S.A., S.C. Intervenţii Feroviare - S.A., S.C. Telecomunicaţii C.F.R. - S.A. Datele vor fi furnizate împreună cu rezultatele operaţionale de către companie. Ţintele vor fi următoarele: ---------- *1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din ianuarie 2011). 23. Se stabileşte o ţintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru stocul de arierate al întreprinderilor de stat enumerate la §22 de mai sus. Datele vor fi furnizate la nivel de companie. Ţintele vor fi următoarele: 24. Ţintele indicative trimestriale pentru soldul operaţional agregat (§22) şi stocul de arierate (§23) pentru întreprinderile de stat enumerate la §22 mai sus vor fi revizuite la data celei de-a doua evaluări, în conformitate cu planurile de acţiune de reducere a arieratelor şi cu datele auditate la finalul lui 2010 (ambele vor fi disponibile la acea dată). J. Măsurile ce se vor lua pentru a se asigura autonomia operaţională şi financiară a Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) 25. Pentru a soluţiona deficienţele în materie de preţuri şi reglementare, se vor întreprinde următorii paşi în vederea restaurării autonomiei operaţionale şi financiare a autorităţii de reglementare în domeniul energiei, în conformitate cu legislaţia UE (al treilea pachet pe energie), până la termenele prevăzute mai jos (ŞI, §22):
22. a)înaintarea spre aprobare a unui proiect la DG Energie până la 1 iunie 2011; ...
23. b)aprobarea de către Guvern a versiunii revizuite în conformitate cu observaţiile DG Energie şi transmiterea către Parlament în termen de două săptămâni de la data primirii răspunsului de la DG Energie; ...
24. c)aprobarea de către Parlament se anticipează a fi obţinută în următoarele 4 luni. ... K. Cerinţe de raportare 26. Performanţa în cadrul programului va fi monitorizată în baza datelor furnizate FMI de BNR şi MFP, dupăcum este prezentat în tabelul de mai jos. Autorităţile vor transmite cu promptitudine experţilor FMI orice revizuiri de date, precum şi orice alte informaţii necesare pentru monitorizarea acordului cu FMI. România: Furnizarea de date către FMI Anexă Măsuri de îmbunătăţire a rezultatelor ÎS monitorizate C.N. de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 600 de posturi (faţă de sfârşitul anului 2010) până la mijlocul lunii iulie ● Plata arieratelor datorate proiectelor de investiţii (actualmente în valoare de 737 milioane RON) până la finele lunii august ● Aprobarea restului de standarde de cost pentru construcţia şi întreţinerea drumurilor până la finele lunii septembrie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi ● Înfiinţarea autorităţii unice de control până la finele lunii septembrie, entitate care va asigura respectarea prevederilor legale privind masa maximă admisibilă a încărcăturii şi a reglementărilor referitoare la emiterea şi utilizarea licenţelor de transport marfă ● Majorarea veniturilor prin extinderea sistemului electronic de control al taxei de drum în 2011 ● Reducerea costurilor prin renegocierea sau rezilierea contractelor neperformante S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A. ● Finalizarea planurilor multianuale de achiziţii publice şi investiţii până la finele lunii iunie ● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea unui pachet de 20% din acţiuni prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la mijlocul lunii iulie ● Reducerea personalului cu încă 3.000 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la mijlocul lunii iulie ● Reorganizarea şi reducerea regionalelor feroviare de la 8 la 4 până la finele lunii iulie ● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreţinerea materialului rulant până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi ● Desemnarea unei bănci de investiţii pentru privatizare până la finele lunii septembrie ● Integrarea filialelor până la finele lunii septembrie, cu excepţia Societăţii Comerciale de Transport Maritim şi de Coastă "C.F.R. Ferry-Boat" - S.A. şi Societăţii Comerciale Întreţinere şi Reparaţii Locomotive şi Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A. ● Publicarea prospectului de privatizare până la finele lunii octombrie ● Finalizarea privatizării unui pachet de 20% din acţiuni până la finele anului 2011 ● Numirea unei echipe de management privat până la finele lunii ianuarie 2012 ● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor şi prin trecerea la măsuri legale împotriva companiilor cu arierate substanţiale S.N. Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători" - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 1.000 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii iulie ● Reducerea obligaţiilor de servicii publice de la 59 milioane tren/km la 54 milioane tren/km până la finele lunii iulie ● Finalizarea planurilor multianuale de achiziţii publice şi investiţii până la finele lunii iunie ● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreţinerea materialului rulant până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi ● Amendarea Legilor nr. 36/2001 privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 53/1998 pentru completarea Legii nr. 26/1990 privind registrul comerţului şi nr. 205/2002 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 36/2001 privind regimul preţurilor şi tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenţei pentru a permite ajustarea tarifelor peste indexarea cu inflaţia, diferenţiat în funcţie de categoria de tren (IC, IR şi R), până la finele lunii august ● Integrarea a 3 (din 4) filiale până la finele lunii septembrie C.N. Căi Ferate C.F.R. - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 1.500 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii iulie ● Aprobarea restului de standarde de cost pentru construcţia şi întreţinerea infrastructurii feroviare până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi ● Finalizarea închiderii a 1.000 km de linie de cale ferată până la finele lunii august ● Continuarea procedurii de insolvenţă a filialei Tipografia, integrarea filialelor GEI Palat şi Telecomunicaţii în Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii şi integrarea celorlalte filiale în compania-mamă până la finele lunii septembrie, cu excepţia filialelor Electrificare şi S.C. Informatică Feroviară - S.A. ● Publicarea licitaţiilor pentru obligaţiile de servicii publice şi întreţinere infrastructură pentru secţiile propuse a fi trecute în categoria neinteroperabilelor, reprezentând încă 20% din sistem, şi închiderea acestora până la finele lunii octombrie, în cazul în care licitaţiile nu au succes S.C. Intervenţii Feroviare - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 30 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii august S.C. Electrificare C.F.R. - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 110 posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii august S.C. Telecomunicaţii C.F.R. - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 100 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii august S.C. Metrorex - S.A. ● Amendarea Legilor nr. 36/2001 şi nr. 205/2002 pentru a permite ajustarea tarifelor peste indexarea cu inflaţia până la finele lunii august ● Adoptarea legii de înfiinţare a unei noi autorităţi metropolitane de tranzit până la finele lunii august ● Reducerea costurilor de întreţinere cu 30% până la finele anului 2011 C.N. Tarom - S.A. ● Eliminarea tuturor arieratelor până la finele lunii iunie ● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea a maximum 20% din acţiuni prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la mijlocul lunii iulie şi a unei bănci de investiţii pentru privatizare până la finele lunii septembrie, în vederea finalizării privatizării până la finele anului 2011 ● Numirea unei echipe de management privat până la finele lunii ianuarie 2012 ● Eforturi continue de reducere a costurilor (cum ar fi renegocierea contractelor, reduceri voluntare de personal, întreruperea liniilor şi zborurilor selectate etc.) şi de majorare a veniturilor (cum ar fi strategii alternative de vânzare şi politici de optimizare a preţurilor) C.N. Poşta Română - S.A. ● Reducerea numărului de subunităţi poştale cu aproximativ 900 până la finele lunii iulie ● Reducerea suplimentară cu cel puţin 70 de posturi administrative până la finele lunii iulie ● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate ● Rambursarea integrală a arieratelor (în funcţie de hotărârile judecătoreşti, acolo unde este cazul) ● Continuarea implementării acţiunilor prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 572/2010 privind aprobarea Strategiei de restructurare şi modernizare a Companiei Naţionale "Poşta Română" - S.A. şi aducerea de posibile modificări planului de reorganizare pentru creşterea eficienţei actului managerial şi îmbunătăţirea rezultatelor financiare pentru atingerea ţintei de aducere a companiei pe profit la sfârşitul anului 2012 S.C. Oltchim - S.A. ● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea pachetului de acţiuni rămas în proprietatea statului până la finele lunii iunie şi a unei bănci de investiţii pentru privatizare până la finele lunii septembrie, în vederea finalizării privatizării până la finele anului 2011 S.C. Termoelectrica - S.A. ● Reducerea personalului cu cel puţin 300 de posturi faţă de sfârşitul anului 2010 până la finele lunii iunie ● Continuarea desfiinţării unei capacităţi de producţie (faţă de finalul anului 2010) de 50 MW până la finele lunii iunie şi de încă 100 MW până la finalul anului 2011 ● Derularea unor procese de atragere de investiţii prin înfiinţarea de societăţi mixte de tip Independent Power Producer (IPP) pentru unele platforme ale centralelor termoelectrice din patrimoniu ● Separarea activelor viabile de cele neviabile în persoane juridice până la finele lunii decembrie ● Pregătirea pentru privatizare a părţilor viabile până la finele lunii martie 2012 ● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor şi prin trecerea la măsuri legale împotriva companiilor cu arierate substanţiale S.C. Electrocentrale Bucureşti - S.A. ● Negocierea plăţii facturilor restante, rezultatul urmând a fi raportat până la finele lunii iulie ● Demararea măsurilor de restructurare în vederea pregătirii pentru privatizare S.C. Filiala de Întreţinere şi Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A. ● Negocierea posibilităţilor de plată a arieratelor cu clienţii şi compania-mamă până la finele lunii iunie ● Evaluarea posibilităţilor de separare a părţilor neviabile (ce vor fi lichidate) până la mijlocul lunii iulie ● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea pachetului majoritar prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic şi a unei bănci de investiţii pentru privatizare ● Continuarea restructurării conform Hotărârii Guvernului nr. 760/2010 privind înfiinţarea societăţilor comerciale "Servicii Energetice Banat" - S.A., Servicii Energetice Dobrogea - S.A., "Servicii Energetice Moldova" - S.A., "Servicii Energetice Oltenia" - S.A., "Servicii Energetice Muntenia" - S.A. prin reorganizarea Societăţii Comerciale Filiala de Întreţinere şi Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A. S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A. ● Pregătirea pentru privatizare S.C. Complexul Energetic Turceni - S.A. ● Reducerea personalului cu 200 de posturi (faţă de sfârşitul anului 2010) până la finele lunii septembrie ● Analiza posibilităţilor de renegociere a creditului cu JBIC în condiţii de creştere a eficienţei economice a societăţii ● Adoptarea de măsuri în direcţia privatizării pachetului majoritar prin IPO (desemnarea consultantului juridic, a unei bănci de investiţii şi publicarea prospectului de privatizare) C.N. a Huilei - S.A. ● Separarea activelor viabile de cele neviabile în persoane juridice până la finele lunii decembrie ● Pregătirea pentru privatizare a părţilor viabile până la finele lunii martie 2012 ● Lichidarea activelor neviabile în conformitate cu reglementările UE S.N. a Lignitului Oltenia - S.A. ● Negocierea cu clienţii, inclusiv ÎS, plata arieratele către SNLO, ceea ce ar permite SNLO să îşi reducă propriile arierate, rezultatele urmând a fi prezentate la mijlocul lunii iulie ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENŢIE Dnei Christine Lagarde Director general Fondul Monetar Internaţional Washington, DC, 20431 S.U.A. Bucureşti, 14 septembrie 2011 Stimată doamnă Lagarde: 1. Programul economic susţinut de Fondul Monetar Internaţional (FMI), Uniunea Europeană (UE) şi de Banca Mondială (BM) generează rezultate concrete, contribuind la consolidarea creşterii potenţiale şi păstrarea stabilităţii fiscale şi financiare. Economia s-a stabilizat, iar creşterea a fost reluată, fiind alimentată de exporturi puternice. Anticipăm în continuare o creştere de 1 1/2% în 2011, ce va ajunge la 3 1/2-4% în 2012, deşi există riscuri ca aceasta să fie mai redusă datorită incertitudinilor din mediul internaţional şi a provocării reprezentate de absorbţia fondurilor UE destinate investiţiilor. O recoltă favorabilă va contribui la creştere în 2011 şi va modera presiunile inflaţioniste care erau evidente la începutul anului din cauza preţurilor globale ridicate la alimente şi energie. Cu toate acestea, realizarea ţintei de inflaţie stabilite de BNR pentru finele lui 2011 rămâne improbabilă, în special datorită necesităţii de a majoră în continuare preţurile administrate. Se anticipează că deficitul de cont curent se va menţine sub 5% din PIB în 2011-2012, pe fondul rezultatelor îmbunătăţite din domeniul comerţului. Pentru a contracara riscurile, se impune continuarea implementării cu fermitate a politicilor, deoarece redresarea este în continuare vulnerabilă la evoluţii negative pe pieţele financiare internaţionale, dar şi la riscurile ce ameninţă redresarea zonei euro. 2. Rezultatele noastre în ceea ce priveşte ţintele cantitative şi agenda reformelor structurale pentru cea de-a doua evaluare sunt foarte bune (tabelele 1 şi 2). ● Criterii de performanţă cantitative şi ţinte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanţă cantitative stabilite pentru finele lunii iunie 2011. Toate ţintele indicative au fost de asemenea atinse, cu excepţia pragului pentru arierate al principalelor întreprinderi de stat (ÎS). Încadrarea în plafonul soldului bugetului general consolidat s-a realizat cu o marjă semnificativă de 0,4% din PIB. De asemenea, inflaţia a depăşit marginal intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflaţie şi ne-am consultat în acest sens cu personalul Fondului, conform cerinţelor programului. ● Criterii structurale de referinţă. Am înregistrat progrese semnificative în privinţa reformelor pentru întreprinderile de stat (ÎS). Am desemnat deja consilieri juridici pentru Oltchim, Transelectrica, Transgaz şi Romgaz. Pentru majoritatea ÎS ale administraţiei centrale, planurile de acţiune sunt finalizate şi elaborăm mecanisme menite să faciliteze restructurarea arieratelor ÎS. Ne propunem să îndeplinim restul componentelor acestui criteriu structural de referinţă până la data reuniunii Consiliului director. 3. Având în vedere rezultatele noastre foarte bune în cadrul programului macroeconomic susţinut de Acordul stand-by (ASB), Guvernul României şi Banca Naţională a României (BNR) solicită finalizarea celei de-a doua evaluări în cadrul ASB. Intenţionăm să tratăm în continuare acest acord ca pe un acord de tip preventiv. 4. Considerăm că politicile prevăzute în scrisorile din 10 martie 2011 şi 9 iunie 2011 şi în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic, dar suntem gata să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Conform practicii standard a aranjamentelor cu FMI, ne vom consulta cu FMI înainte de a modifica măsurile prevăzute în această scrisoare sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului şi vom pune la dispoziţia FMI şi a Comisiei Europene (CE) informaţiile necesare pentru monitorizarea programului. Politica fiscală 5. Pentru 2011, suntem pe cale să realizăm ţinta de deficit fiscal cash de 4,4% din PIB (sau în limita a 5 procente în termeni ESA). Veniturile (fără fonduri UE) s-au situat în cel de-al doilea trimestru uşor peste nivelul anticipat, în timp ce atât cheltuielile curente, cât şi cele de capital au fost sub nivelul programat, fapt ce ne-a permis să realizăm criteriul de performanţă cu o marjă confortabilă. Pentru restul anului vom continua implementarea politicilor prezentate în ŞI din martie şi iunie 2011. Menţinem un control strâns asupra cheltuielilor curente şi am redus numărul de angajaţi în sectorul public mai rapid decât anticipasem (cu încă 18.000 de posturi în cel de-al doilea trimestru al anului 2011). Suntem deci pe traiectoria cea bună pentru respectarea angajamentului asumat de a menţine cheltuielile cu salariile sub 7,5% din PIB în anul 2011. Până la sfârşitul lunii august vom elimina subvenţiile de încălzire acordate de la bugetul de stat, îmbunătăţind în acelaşi timp legislaţia, astfel încât ajutoarele de încălzire să fie direcţionate către membrii vulnerabili ai societăţii şi să genereze economii la buget. Administraţiile locale vor avea de asemenea obligaţia de a include în buget şi a finanţa integral subvenţiile de încălzire pe care le acordă. Aşa cum am convenit anterior, vom aloca de asemenea fonduri suplimentare, pentru casa de sănătate în cel de-al doilea semestru, pentru acoperirea facturilor neachitate, inclusiv a acelora identificate în exerciţiul de inventariere efectuat pentru evaluarea precedentă, evitând astfel acumularea de noi arierate. Aceste alocări vor fi condiţionate de progrese concrete în implementarea programului de reformă în domeniul sănătăţii (§13). Ne vom continua de asemenea eforturile de a îmbunătăţi şi a prioritiza cheltuielile capitale pentru a majoră absorbţia fondurilor UE. Până la sfârşitul lunii septembrie vom finaliza o evaluare cuprinzătoare a portofoliului de investiţii existent şi vom elabora un raport şi un plan de acţiune pentru a prioritiza şi evalua proiectele (criteriu structural de referinţă). 6. Pentru a apropia rezultatele măsurării soldului fiscal prin metoda cash şi prin metoda ESA, vom începe monitorizarea lunară a ÎS*1) selectate; odată ce acest sistem va fi pe deplin funcţional, vom solicita modificarea criteriului general privind soldul general al bugetului general consolidat pentru a include soldul operaţional al acestor entităţi. Vom continua, de asemenea, să îmbunătăţim sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) care urmează să fie adăugate definiţiei ESA a bugetului general consolidat şi, cu ajutorul asistenţei tehnice oferite de Eurostat, ne vom îmbunătăţi capacitatea de a măsura deficitul fiscal pe bază de angajamente (accrual). ---------- *1) Definiţia extinsă a administraţiei centrale va include următoarele ÎS: Compania Naţională a Huilei - S.A., Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale - S.A., Fondul Proprietatea, Metrorex - S.A., Regia Autonomă Administraţia Fluvială a Dunării de Jos Galaţi - S.A., Societatea Naţională a Cărbunelui - S.A., Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători - S.A., Compania Naţională de Radiocomunicaţii Navale Radio Constanţa - S.A., Compania Naţională de Căi Ferate CFR - S.A. şi Termoelectrica - S.A. 7. Pentru anul 2012 ne menţinem angajamentul de a aduce deficitele cash şi ESA sub 3% din PIB. Vom stabili anvelopa bugetară cash în concordanţă cu acest obiectiv şi vom identifica măsuri suplimentare prin care să îl realizăm*2). Realizarea acestei ţinte va presupune restricţionarea susţinută a cheltuielilor. Se anticipează că reformele deja întreprinse asupra sistemului de pensii şi a programelor de consolidare şi a mecanismelor de testare în funcţie de mijloacele de trai a programelor sociale vor genera economii. Implementarea susţinută a reformelor în sectorul de sănătate şi restructurarea întreprinderilor publice incluse în bugetul general consolidat vor fi şi ele cruciale pentru atingerea ţintelor pentru anul 2012. Pentru a finaliza revenirea totală la nivelurile salariale anterioare reducerii temporare de 25% din anul 2010, vom implementa alte majorări salariale în cursul anului 2012. Aceste majorări vor fi însă condiţionate de progresul înregistrat în reducerea numărului de angajaţi din sectorul public prin plecări naturale din sistem, astfel încât să fie menţinut nivelul cheltuielilor totale cu salariile la cel mult 7,2% din PIB. Continuăm să fim complet dedicaţi unor politici salariale responsabile în sectorul public, care să asigure sustenabilitate fiscală şi să ajute la păstrarea competitivităţii. ---------- *2) Deficitul final cash necesar pentru a atinge un deficit ESA va fi convenit în cursul misiunii de evaluare din octombrie, în funcţie de concluziile evaluării Eurostat ce este în curs de desfăşurare în prezent. 8. Suntem determinaţi să continuăm aplicarea unei politici fiscale responsabile pe termen mediu, în concordanţă cu strategia noastră fiscală şi cu Legea responsabilităţii fiscale. Vom limita cu stricteţe modificările aduse ad-hoc sistemului fiscal, pentru a asigura predictibilitate şi stabilitate. Cu asistenţă tehnică de la FMI, vom revizui până la sfârşitul acestui an sistemul fiscal, pentru a acoperi lacunele şi a spori eficienţa acestuia. În cazul în care redresarea economică va crea suficient spaţiu fiscal, vom analiza posibilitatea reducerii contribuţiilor sociale. Vom continua să sprijinim Consiliul Fiscal independent, asigurând acestuia informaţiile şi finanţarea corespunzătoare. 9. Arieratele şi facturile neplătite ale bugetului general consolidat (fără ÎS) s-au redus de la începutul anului. Arieratele se situează acum sub 0,2% din PIB (aproape în totalitate la nivelul autorităţilor locale). La ÎS monitorizate în cadrul programului, arieratele s-au stabilizat în cel de-al doilea trimestru al anului 2011 la 3,6% din PIB. Cu toate acestea, concluzia exerciţiului de inventariere pentru alte ÎS ale administraţiei centrale a evidenţiat arierate suplimentare (de aproximativ 0,4% din PIB), iar pentru ÎS ale administraţiilor locale încă mai colectăm date. Cu asistenţă din partea echipelor Fondului şi CE, am elaborat un plan de acţiune pentru gestionarea arieratelor, cu următoarele elemente-cheie: ● În sectorul sănătate, ne păstrăm angajamentul de a plăti integral arieratele până la sfârşitul anului 2011 şi de a preveni apariţia de noi arierate. Cu toate acestea, alocările bugetare suplimentare către acest sector vor fi condiţionate strict de progresul reformelor sistemului, pentru a împiedica acumularea de noi arierate. ● La nivel local, noile amendamente aduselegii finanţelor publice locale împiedică acumularea de arierate noi. Vom investiga posibilitatea de a extinde prevederile acestei legi pentru a încerca să limităm acumularea de arierate şi la nivelul ÎS din cadrul administraţiilor locale. ● În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat şi în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva 7 în materie a UE va fi transpusă în legislaţia românească în timp util. ● Pentru ÎS, înregistrăm progrese în stabilirea mecanismelor pentru reducerea semnificativă a arieratelor în ÎS monitorizate în cadrul programului: (
25. i)societăţile neviabile vor fi trecute în faliment, fapt ce va permite aplicarea procedurilor legale pentru soluţionarea revendicărilor creditorilor; (îi) societăţile ce dispun de lichidităţi suficiente vor fi obligate să îşi plătească arieratele după un calendar convenit; (iii) Guvernul a elaborat acorduri neutre din punctul de vedere al impactului bugetar prin care va anula sau va scuti de la plata arieratelor către stat; (
26. iv)acolo unde este cazul, încercăm să obţinem avizul din partea autorităţilor UE din domeniul concurenţei pentru elaborarea unor planuri de a majoră capitalul şi/sau de a acorda sprijin financiar pentru plata arieratelor; (
27. v)dezvoltăm mecanisme pentru a facilita restructurarea şi a securiza arieratele ÎS; şi (
28. vi)acolo unde este posibil, se vor utiliza swapuri datorie-contra-acţiuni sau sume din privatizare pentru anularea arieratelor. Participarea firmelor la aceste scheme va fi strict condiţionată de executarea cu succes de către acestea a planurilor de acţiune convenite, care să ofere asigurări că nu se vor mai acumula arierate. Anticipăm că aceste măsuri vor permite reducerea arieratelor ÎS cu cel puţin 4 miliarde (0,8% din PIB) RON până la sfârşitul anului 2011, cu reduceri suplimentare aşteptate în 2012. ● Următoarea fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăţi al trezoreriei, proiectarea sistemului, inclusiv a modulului de control şi raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administraţiei, va fi finalizată până la finele lunii decembrie 2011. Acest sistem va contribui la controlul angajamentelor de plată pentru a evita acumularea viitoare de arierate. ● Pentru a preveni posibilele arierate viitoare datorate unor contracte nefinanţate, ne vom asigura că toate angajamentele asumate la nivelul administraţiei centrale în cadrul proiectelor de capital multianuale sunt reflectate în mod corespunzător în evidenţele fiscale şi că noile garanţii emise pentru finanţarea de către bănci a acestor proiecte sunt înregistrate în mod transparent în limitele plafonului programului de garantare de 14 miliarde RON. 10. Ne-am îmbunătăţit strategia de finanţare şi vom continua să ne concentrăm pe extinderea maturităţilor datoriei noastre interne, construind curba de randament şi consolidând rezervele financiare. Am lansat programul nostru de titluri în euro pe termen mediu cu o emisiune în luna iunie de 1,5 miliarde euro şi nepropunem să continuăm să emitem cu regularitate obligaţiuni externe o dată sau de două ori pe an, atât în euro, cât şi în dolari, la o serie de maturităţi. Ne păstrăm angajamentul de a consolida rezervele financiare la un nivel care să asigure acoperirea necesarului de finanţare pentru aproximativ 4 luni în perioada 2011-2012, cu scopul de a proteja finanţele publice împotriva unor şocuri externe neprevăzute. Pentru a ne dezvolta capacitatea, în 2011 vom efectua o analiză formală a strategiei noastre de management al datoriei cu asistenţa experţilor de la FMI, CE şi BM, până la finele anului 2011. Vom continua de asemenea să îmbunătăţim sistemele de tehnologie a informaţiei ale trezoreriei şi o vom consolida cu personal cu experienţă. 11. Îmbunătăţirea administrării fiscale şi combaterea evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale ale strategiei noastre de majorare a veniturilor. Înregistrăm progrese în implementarea recent aprobatei ordonanţe privind persoanele fizice cu averi mari şi a hotărârii Guvernului privind metodele indirecte de control, dar se impun încă eforturi suplimentare. Câteva dintre progresele-cheie sunt prezentate mai jos: ● Am elaborat o strategie organizaţională şi un plan de implementare pentru încorporarea metodelor indirecte de audit în funcţiile noastre de asigurare a conformării, având ca scop începerea controalelor fiscale la persoane fizice în 2012. Totodată, vom extinde sfera de acoperire a inspecţiei fiscale la marii contribuabili. ● Am aprobat hotărârea de guvern privind restructurarea ANAF şi am închis 141 de unităţi regionale până la sfârşitul lunii iulie. Acest lucru va permite reducerea costurilor de colectare şi ocuparea schemei de personal a Direcţiei verificări fiscale. ● Totodată vom elabora şi vom implementa o strategie de risc în materie de conformare, conform bunelor practici, până la sfârşitul lunii septembrie 2011. Ca un prim pas, am înfiinţat deja un departament responsabil cu evaluarea riscului în cadrul ANAF. ● Cu ajutor din partea FMI şi a CE, vom introduce un sistem simplificat de impozitare pentru contribuabili mici din sectoare economice cheie care se situează sub pragul de înregistrare obligatorie ca plătitor de TVA. Am solicitat deja Consiliului de Miniştri al UE majorarea plafonului de la care înregistrarea ca plătitori de TVA devine obligatorie la 50.000 euro (criteriu structural de referinţă, sfârşitul lunii decembrie 2011). Vom revizui totodată procesele de rambursare a TVA pentru exportatori, în sensul raţionalizării semnificative a intervalului de timp în care sunt efectuate aceste rambursări. ● Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice şi simplificarea în continuare a declaraţiilor fiscale şi a numărului de plăţi ce trebuie efectuate, în vederea realizării unui ghişeu unic pentru declararea şi plata obligaţiilor fiscale. Ne vom continua eforturile de modernizare a proceselor de activitate, de introducere a sistemelor informatice şi de consolidare a structurilor organizatorice ale ANAF pentru a îmbunătăţi fundamental administrarea fiscală. ● Stimulentele fiind deja încorporate în salariul de bază pentru majoritatea instituţiilor, am elaborat o ordonanţă a Guvernului prin care se elimină baza legală pentru fondurile de stimulente, cu intrare în vigoare de la 1 ianuarie 2012, iar această ordonanţă va fi aprobată până la finele lunii august (criteriu structural de referinţă). Pentru celelalte instituţii, procesul de încorporare a stimulentelor în salarii va fi finalizat până la sfârşitul lunii decembrie 2011, prin legea salarizării unitare a personalului bugetar în 2012. 12. Îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor UE continuă să reprezinte o provocare dificilă şi sunt necesare eforturi suplimentare în acest sens. Am elaborat un plan de acţiuni prioritare în domeniul managementului de proiecte, finanţării, achiziţiilor publice, capacităţii administrative, al auditului şi controlului şi am început să producem rapoarte trimestriale privind implementarea acestor priorităţi. Suntem determinaţi să implementăm acţiunile definite în acest plan în cadrul termenelor-limită stabilite. Guvernul a transferat unitatea de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanţelor Publice în subordinea primului-ministru şi va consolida autoritatea acesteia. Am creat facilităţi pentru realocarea resurselor bugetare pe parcursul anului către acele ministere ce au cele mai bune rezultate în ceea ce priveşte absorbţia fondurilor UE şi care înregistrează cel mai ridicat grad de eficienţă în implementarea proiectelor. Vom eficientiza procesul de achiziţii publice prin elaborarea de documente standard de licitaţie în subsectoarele-cheie până la finele lunii noiembrie, în scopul de a reduce temeiurile de contestare a licitaţiilor publice, şi vom revizui Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010 pentru a asigura armonizarea deplină a acesteia cu directivele UE din domeniul achiziţiilor publice. În vederea evitării problemelor identificate în ceea ce priveşte deficienţele la cererile de rambursare înaintate către UE, am suspendat temporar depunerea de noi cereri până la momentul în care se vor putea efectua controale suplimentare în acest sens. Sperăm să implementăm un proces îmbunătăţit de depunere a acestor cereri până la sfârşitul lunii septembrie. 13. Ne concentrăm pe prioritizarea investiţiilor pentru a asigura finanţare suficientă pentru proiectele-cheie. Efectuăm o analiză cuprinzătoare a portofoliului existent de investiţii şi am creat o bază de date ce cuprinde toate proiectele guvernamentale. Această bază de date va fi utilizată pentru a prioritiza şi evalua proiectele, pentru a ne concentra pe cele a căror finanţare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani), a întrerupe proiectele cu prioritate redusă şi pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanţate în acest orizont de timp şi a produce un raport final şi un plan de acţiune până la finele lunii septembrie 2011 (criteriu structural de referinţă). 14. În sectorul sanitar, deşi am luat unele măsuri importante de restructurare cu scopul de a elimina ineficienţele în cadrul sistemului spitalicesc, cum ar fi reducerea internărilor şi a numărului de paturi prin închiderea spitalelor mici, acestea nu au fost suficiente pentru a stabiliza costurile în creştere din sectorul de sănătate. Arieratele au fost aproape eliminate, dar în exerciţiul de inventariere nu au fost acoperite facturi neplătite suplimentare în valoare de aproximativ 500 milioane RON din anul 2010 şi pentru ca pe viitor să se asigure încadrarea cheltuielilor în limitele alocate va fi necesară aplicarea de mecanisme adecvate. Ne vom asigura că nu se vor acumula alte arierate în acest sector, mai întâi prin alocarea sumei de 300 milioane RON la rectificarea bugetară de la jumătatea anului, având ca destinaţie achitarea facturilor neplătite, urmând ca până la sfârşitul anului să se disponibilizeze resurse suplimentare. Alocările suplimentare vor fi însă condiţionate strict de progresul restructurării. În anul 2012 ne vom asigura că alocările bugetare sunt în concordanţă cu un program de cheltuieli realist, încorporând în acelaşi timp economiile generate de reforme. Pe termen mediu, dat fiind faptul că nivelul de cheltuieli din sectorul de sănătate în România este printre cele mai scăzute din UE ca procent din PIB, vom asigura finanţare adecvată, în conformitate cu recomandarea Comisiei prezidenţiale din 2008 privind politica în sectorul de sănătate, pentru a finanţa integral sistemul şi a include în necesităţile de cheltuieli factorul de îmbătrânire a populaţiei. 15. Pentru a gestiona derapajele bugetare din sistemul de sănătate şi a asigura un sistem de sănătate de o calitate mai bună, vom realiza o reformă fundamentală a sistemului. Pentru a stopa creşterea cheltuielilor, vom încuraja limitarea costurilor prin plafoane bugetare şi vom încerca să reducem sfera de cuprindere a pachetului de bază printr-o concentrare mai mare pe distribuirea costurilor şi pe asigurările private de sănătate. Până la sfârşitul anului 2011 (criteriu structural de referinţă) vom elabora pe baza acestor principii amendamente cuprinzătoare ce vor fi aduse legislaţiei din domeniul sănătăţii, acestea urmând a fi aprobate până la sfârşitul lunii martie 2012. Legislaţia va include modificări cum ar fi: ● Măsuri privind cheltuielile globale. Vom defini un pachet de bază revizuit, pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neesenţiale, pachet care să fie implementat anul viitor, cu asistenţă tehnică acordată prin proiectele finanţate de Banca Mondială. Serviciile care depăşesc sfera de acoperire de bază vor fi furnizate prin asigurarea suplimentară, inclusiv cea privată. ● Cheltuielile cu produsele farmaceutice. (
29. i)Vom revizui preţurile de decontare şi lista medicamentelor compensate şi gratuite şi, acolo unde este posibil, vom trece la medicamente generice pentru lista C2 până la sfârşitul lunii octombrie 2011. ● Sporirea veniturilor. Vom accelera semnificativ măsurile privind veniturile cu scopul de a stopa cererea în exces şi a reduce deficitul structural din sistem. (
30. i)Mecanismele anterioare pentru taxa de clawback pentru companiile farmaceutice nu au produs rezultatele aşteptate. Vom impune o taxă de clawback revizuită pentru companiile farmaceutice, bazată pe creşterea costurilor acestora sau pe depăşirea unui plafon prestabilit (criteriu de referinţă structural). (îi) Vom introduce coplată pentru serviciile medicale până la sfârşitul anului 2011. ● Continuă progresele în ceea ce priveşte implementarea noilor sisteme de tehnologie a informaţiilor în sectorul de sănătate. Este în curs de desfăşurare auditarea registrelor de pacienţi, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2011. La începutul anului 2012, vom lansa noile carduri de sănătate de care vor beneficia toţi participanţii la sistem, ce vor contribui la controlarea fraudei şi abuzurilor din sistem şi la mai buna monitorizare a angajamentelor de cheltuieli. Vom începe de asemenea să aplicăm protocoale stricte de utilizare a medicamentelor şi un nou modul electronic de reţete pentru Sistemul informatic naţional de sănătate, respectând proceduri stricte. De asemenea, vom internaliza Sistemul conturilor naţionale de sănătate şi vom iniţia dezvoltarea Sistemului de evaluare a tehnologiei sănătăţii până la sfârşitul anului 2011. Aceste mecanisme vor asigura menţinerea în viitor a cheltuielilor în limita alocărilor. 16. Îmbunătăţirea eficienţei protecţiei sociale rămâne o prioritate, inclusiv în domeniul inspecţiei sociale. Eforturile noastre au generat rezultate semnificative, numărul beneficiarilor de ajutoare de încălzire scăzând cu aproximativ 54% în sezonul 2010-2011 faţă de sezonul 2009-2010 datorită noilor criterii de eligibilitate. A fost elaborată o nouă lege a asistenţei sociale, care va consolida categoriile de prestaţii sociale existente, grupându-le în nouă categorii, şi va înăspri criteriile de eligibilitate. Legea ar trebui să fie adoptată de Parlament până la sfârşitul lunii septembrie şi să între în vigoare în ianuarie 2012. Aceasta va fi urmată de modificări importante aduse legislaţiei secundare. În total, măsurile de reformă a prestaţiilor sociale vor genera economii de aproximativ 0,8% din PIB în intervalul 2010-2013. Sectorul financiar 17. Sectorul bancar se menţine bine capitalizat, cu o rată medie de solvabilitate de 14,2% la finele lunii iunie. Creşterea împrumuturilor neperformante a încetinit în ultimul trimestru, atingând nivelul de 13,4% din totalul împrumuturilor la sfârşitul lunii iunie, comparativ cu 12,7% la sfârşitul lunii martie. Creditarea bancară către sistemul corporatist a crescut în cel de-al doilea trimestru, însă creşterea reală a rămas negativă la nivel anual, lucru care - alături de provizioanele suplimentare - a continuat să afecteze profitabilitatea bancară. 18. Aprobarea amendamentelor la legea fondului de garantare a depozitelor (FGD) este pe cale a fi finalizată până la sfârşitul lunii septembrie 2011 (criteriu de referinţă revizuit). Amendamentele vor permite utilizarea resurselor administrate de FGD (inclusiv prin garanţii) pentru a facilita măsurile de restructurare autorizate de Banca Naţională a României referitoare la transferul depozitelor, inclusiv tranzacţiilor de achiziţie şi asumare, în cazul în care o astfel de utilizare ar fi mai puţin costisitoare decât plata directă a garanţiilor la depozite. Am revizuit legislaţia FGD, precum şi legislaţia bancară şi cea de lichidare a băncilor şi vom efectua modificări până la sfârşitul lunii octombrie pentru a asigura concordanţa între aceste acte normative şi a introduce în legislaţie competenţe de bridge-bank. În acest context, banca de tip bridge-bank va fi o bancă temporară, cu servicii complete, autorizată şi supravegheată de BNR cu scopul de a facilita vânzarea sa integrală sau parţială către achizitori privaţi eligibili, de îndată ce acest lucru este posibil. Parlamentul urmează să aprobe modificările anterioare la legislaţia privind lichidarea până la finele lunii septembrie. Alături de FGD vom continua să dezvoltăm şi să consolidăm procedurile şi planificarea de urgenţă pentru a implementa acestei noi competenţe de restructurare cu prioritate. Paleta de garanţii colaterale eligibile pentru operaţiunile de împrumut ale BNR a fost lărgită pentru a include obligaţiunile în lei emise de instituţii financiare internaţionale şi obligaţiunile de stat în valută. 19. Ne menţinem angajamentul de a introduce standardele de contabilitate SIRF în sistemul bancar începând din 2012. Pentru a oferi băncilor timp suficient ca să implementeze modificările, până la finele lunii septembrie 2011 vom finaliza tratamentele prudenţiale şi fiscale ale filtrelor de reglementare, pentru a menţine solvabilitatea, provizioanele şi rezervele bancare prudenţiale. Sumele nete obţinute din eliberarea provizioanelor datorită noului tratament contabil şi care sunt tratate, în consecinţă, drept câştiguri reţinute din provizioane specifice de susţinere a capitalului reglementat nu vor fi impozitate. Până la finele lunii octombrie 2011, BNR va introduce de asemenea măsuri de reglementare pentru a asigura că împrumuturile în valută acordate populaţiei au un preţ corect care reflectă riscul pe care îl reprezintă acordarea de împrumuturi în valută unor împrumutaţi neasiguraţi (unhedged borrowers). Vom continua să ne consultăm cu experţii FMI şi ai CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare şi vom depune eforturi pentru a evita adoptarea de iniţiative legislative ce ar putea submina disciplina debitorilor. Politica monetară şi valutară 20. În ciuda unei scăderi puternice a inflaţiei anuale în lunile iunie şi iulie, ţinta de inflaţie stabilită de BNR pentru 2011 este improbabil să poată fi atinsă, datorită creşterii preţurilor internaţionale la alimente şi energie la începutul anului, precum şi ajustării preţurilor administrate planificate pentru restul anului.*3) Intervalul interior de consultare pe inflaţie cu Fondul a fost depăşit marginal la finele lunii iunie (tabelul 1) şi ar putea să continue să fie activat şi mai târziu în cursul anului, în baza proiecţiilor curente. Anticipăm acum că inflaţia va continua să scadă faţă de nivelul său maxim de 8,4% din luna mai, până la aproximativ 5% la sfârşitul anului 2011. Cu toate acestea, suntem în continuare vigilenţi faţă de riscul ca nivelul constant ridicat al inflaţiei principale (headline inflation) să poată avea ca rezultat creşterea anticipaţiilor inflaţioniste. Majorarea inflaţiei de bază (core inflation) din ultimul an (fără efectul TVA) sugerează de asemenea şi riscuri de propagare a şocurilor generate de oferta mare. Pentru a elimina aceste presiuni, vom menţine tendinţa de înăsprire a politicii monetare şi vom lua măsurile ce se impun pentru a ne asigura că este îndeplinită ţinta de inflaţie pe 2012. În mod deosebit, vom continua să îmbunătăţim managementul lichidităţilor astfel încât să aducem ratele de pe piaţa de capital cât mai aproape de rata de politică monetară. În acelaşi timp, BNR va rămâne vigilentă în ceea ce priveşte riscurile potenţiale aferente fluxurilor de capital datorate volatilităţii existente pe pieţele financiare internaţionale. ---------- *3) Eliminarea subvenţiilor de încălzire de la bugetul de stat se anticipează că va adăuga aproximativ jumătate de punct procentual la IPC spre finalul anului 2011, iar majorarea tarifelor pentru electricitate şi transporturi va impulsiona de asemenea inflaţia. Reforme structurale Întreprinderi de stat 21. Înregistrăm progrese în implementarea obiectivului nostru ambiţios de a realiza reforme profunde ale întreprinderilor de stat. În conformitate cu planurile de restructurare discutate în cadrul ultimei evaluări, au fost implementate măsuri la 18 ÎS principale, care au contribuit la atingerea cu o marjă lejeră a ţintei indicative privind soldurile operaţionale ale acestor companii, stabilită pentru al doilea trimestru. Cu toate acestea, ţinta indicativă pentru arierate a fost ratată. Am întărit de asemenea monitorizarea ÎS de la nivelul administraţiei centrale prin extinderea bazei noastre de date şi vom dezvolta o bază de date similară pentru ÎS de la nivel local. 22. Restructurarea ÎS de la nivelul administraţiei centrale avansează. Am finalizat planurile de acţiune pentru o mare parte din cele 154 de companii menţionate în ultima ŞI şi majoritatea măsurilor identificate în cadrul ultimei evaluări au fost implementate. În săptămânile care urmează vom finaliza acest proces pentru aceste societăţi. Pentru restul ÎS de la nivelul administraţiei centrale care se regăsesc în prezent în baza noastră de date vom elabora planuri până la sfârşitul lunii decembrie. 23. Se înregistrează progrese şi în cadrul procesului de privatizare. Deşi oferta recentă pentru un pachet suplimentar de acţiuni de 9,8% la Petrom nu a avut succes, ne păstrăm angajamentul de a respecta calendarul convenit pentru privatizarea pachetelor minoritare de acţiuni la alte societăţi şi vom reoferi spre vânzare acţiuni ale Petrom în cadrul unui proces prietenos pentru piaţă la începutul anului 2012. Vor fi oferite spre vânzare acţiuni la alte societăţi publice în 3 grupuri, începând cu Transelectrica în octombrie şi Transgaz în decembrie*4). Pentru primul grup deja am desemnat consultanţii juridici pentru toate societăţile, cu excepţia Tarom, pentru care ne aşteptăm să finalizăm acest proces până la sfârşitul lunii octombrie. De asemenea, până la finele lunii octombrie, vom desemna consultantul pentru tranzacţie pentru primul grup şi consultantul juridic pentru cel de-al doilea (criteriu structural de referinţă). În acest proces ne vom consulta cu echipele FMI şi CE. În afară de privatizări, vom continua pregătirile pentru soluţionarea situaţiei financiare a Termoelectrica. Până la finele anului 2011, intenţionăm fie să utilizăm procedurile ANAF pentru a prelua activele companiei, fie să demarăm procedura de faliment. În ambele cazuri vom extrage şi vom valorifica rapid activele viabile. ---------- *4) Primul grup cuprinde: (
31. i)Oltchim (vânzarea acţiunilor publice rămase către investitori strategici); (îi) Romgaz (IPO pentru un pachet de acţiuni de 15%); (iii) Tarom (investiţie strategică sau IPO pentru 20% din acţiuni); (
32. iv)Transelectrica (SPO pentru un pachet de acţiuni de 15% plus o majorare ulterioară de capital de aproximativ 12%); (
33. v)Transgaz (SPO pentru un pachet de acţiuni de 15%). Cel de-al doilea grup conţine: (
34. i)Termoelectrica (vânzare completă a filialelor Galaţi şi Brăila şi continuarea procesului de creare a unor societăţi mixte cu investitori strategici la ELCEN cu scopul construirii unor noi grupuri energetice, cu capital majoritar privat, în Bucureşti şi Constanţa); (îi) Hidroelectrica (IPO pentru un pachet de acţiuni de 10% pentru majorarea capitalului); (iii) Petrom (va fi relansată SPO pentru 9,84% din acţiuni). Cel de-al treilea grup include: (
35. i)Electrica Serv (privatizare majoritară a întregii societăţi); (îi) Nuclearelectrica (cel puţin 10% prin majorare de capital); (iii) noua companie creată prin fuziunea celor 3 filiale de furnizare rămase ale Electrica (înregistrată la registrul comerţului ca S.C. Electrica Furnizare - S.A.) şi activitatea de furnizare a Electrica (privatizare majoritară); (
36. iv)cele 3 filiale de distribuţie rămase ale Electrica (privatizare majoritară), în concordanţă cu decizia CNSAT. 24. Pentru a îmbunătăţi guvernanţa ÎS, vom elabora şi vom adopta legislaţia de îmbunătăţire a guvernanţei până la finele lunii octombrie 2011 (criteriu structural de referinţă revizuit de la sfârşitul lunii august). Această prevedere legislativă va impune tuturor ÎS obligaţia de a avea cu regularitate audituri externe independente, de a raporta şi a publică trimestrial date financiare, de a consolida drepturile acţionarilor minoritari şi de a transfera controlul financiar al ÎS de la ministerele de resort la MFP. Legislaţia va cuprinde şi un cod de aplicare pentru toate ÎS, care va asigura aplicarea principiilor OCDE privind guvernanţa corporatistă. Pentru cele mai mari societăţi ce vor rămâne sub controlul majoritar al statului (societăţi ce sunt prezentate în MTÎ), legislaţia va stipula că toate funcţiile principale de conducere (inclusiv directorul executiv şi directorul economic) vor fi ocupate numai în urma unui proces internaţional de selecţie, derulat de firme de resurse umane recunoscute pe plan internaţional. Aceşti manageri vor dispune totodată de o autonomie suficientă care să le permită să administreze aceste companii fără imixtiuni necuvenite. Membrii consiliilor de administraţie ale acestor societăţi vor fi selectaţi de către acţionari şi evaluaţi de specialişti independenţi (fără legătură cu societăţile existente sau cu Guvernul), pentru a se asigura că aceştia sunt pe deplin calificaţi să îşi exercite funcţiile. Directorii şi membrii consiliilor de administraţie care ocupă posturi în prezent pot depune aplicaţii şi se va analiza calificarea profesională a acestora. Acest proces de identificare a managerilor va începe până la finele lunii octombrie, iar echipele de management privat vor fi selectate până la finele lunii decembrie, urmând a-şi prelua atribuţiile cât de curând permite legea după acel moment. În cazurile în care urmează a fi vândute pachete minoritare semnificative de acţiuni, acest calendar poate fi modificat pentru a permite participarea noilor acţionari minoritari. S-ar putea ca pentru punerea în aplicare a acestei prevederi să se impună modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 3/2011, doar pentru noii manageri privaţi. Pe baza experienţei acumulate în urma acestui exerciţiu şi în funcţie de rezultatele managementului actual, suntem ferm hotărâţi ca în cursul anului 2012 să majorăm numărul ÎS cu management privat. 25. În sectorul transporturilor am continuat să implementăm măsuri pentru reducerea cheltuielilor şi majorarea veniturilor societăţilor publice, în conformitate cu măsurile stipulate în scrisoarea noastră din 9 iunie 2011. Pentru sectorul de căi ferate aproape am finalizat implementarea standardelor de cost pentru achiziţia de infrastructură şi menţinerea materialului rulant. Pentru a aduce sectorul feroviar mai aproape de viabilitatea economică, vom continua procesul de închidere a 1.000 kilometri de cale ferată. În plus, vom scoate la licitaţie restul de 1.600 kilometri conveniţi şi, în cazul în care licitaţia eşuează, îi vom închide. Reducerile de personal au fost aprobate şi sunt deja implementate în mare parte. Pentru a majoră veniturile, am pregătit baza legală pentru ajustarea tarifelor pentru tranzitul metropolitan şi transportul feroviar de călători, urmând să implementăm aceste tarife în lunile ce vor urma. În mod asemănător, autoritatea unică de control rutier pentru transportul de marfă este creată şi sunt în curs de aplicare măsuri menite să ducă la mai buna colectare a taxelor. 26. Pentru sectorul energetic avem în vedere reforme majore. Strategia noastră de a forma 2 campioni energetici naţionali rămâne blocată de hotărârile judecătoreşti şi începem să implementăm o strategie alternativă, care include privatizarea parţială a unei serii de societăţi energetice conform celor menţionate mai sus. În consecinţă, vom recomanda autorităţii relevante să modifice în mod oficial decizia de a înfiinţa aceşti 2 campioni. Pentru a rezolva cadrul de stabilire a preţurilor şi de reglementare din sectorul energetic vom lua următoarele măsuri: (
37. i)pentru a restaura autonomia financiară şi funcţională a agenţiei de reglementare din domeniul energiei (ANRE), în conformitate cu legislaţia UE (al treilea pachet pe energie), până la jumătatea lunii septembrie vom elabora un proiect de lege pe marginea căruia ne vom consulta cu Comisia Europeană şi care va fi în concordanţă cu comentariile primite de la aceasta; (îi) vom majoră preţul, în vederea unei mai bune alinieri la CUG, pentru consumatorii industriali cu 8% până la sfârşitul lunii septembrie (acţiune prealabilă), fără a modifica însă preţul pentru consumatorii casnici; (iii) vom prezenta o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a preţurilor reglementate la energie şi gaze naturale până la finele lunii decembrie 2011; (
38. iv)vom defini, până la finele anului 2011, consumatorii vulnerabili, în concordanţă cu legislaţia europeană, şi vom crea mecanisme de protecţie a acestora (în cooperare cu Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale); (
39. v)vom elimina total, în conformitate cu directivele europene, preţurile reglementate la energie electrică şi gaze pentru utilizatorii industriali până la finele anului 2013 şi vom finaliza procesul până la finele anului 2015; (
40. vi)vom asigura faptul că noile contracte bilaterale sunt încheiate în mod transparent şi nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) şi prin alte proceduri competitive (pentru gaze) şi că preţurile acestora vor fi ajustate la preţurilepieţei cât de repede permite legea*5); şi (vii) vom aproba un act normativ prin care să se introducă obligaţia de a publică toate contractele bilaterale noi ale societăţilor de stat generatoare de gaze şi electricitate şi prevederea că termenele stipulate în contractele existente nu vor putea fi prelungite. ---------- *5) Dacă procedurile contravenţionale (de infringement) ale UE impun o acţiune mai rapidă, vom respecta aceste proceduri. Pieţele muncii şi reforma judiciară 27. Am realizat reforme substanţiale ale legislaţiei muncii. Noul cod al muncii, ce a intrat în vigoare pe 30 aprilie, a îmbunătăţit flexibilitatea pieţei muncii prin promovarea contractelor de muncă cu termen fix şi a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de probă şi prin creşterea flexibilităţii programului de lucru. Începând cu luna aprilie s-a înregistrat un număr semnificativ de contracte noi (600.000). În ceea ce priveşte Codul dialogului social, ce modifică negocierile colective şi alte relaţii de muncă, acesta a fost de curând promulgat şi în prezent elaborăm norme de implementare a sa, ce vor fi elaborate până la sfârşitul lunii august. Elementele-cheie ale reformei dialogului social includ majorarea pragului de reprezentativitate, eliminarea contractului colectiv la nivel naţional şi eliminarea extinderilor automate erga omnes la nivel sectorial. Suntem ferm determinaţi să ne asigurăm că noua legislaţie respectă directivele europene şi principalele convenţii ale UE şi OIM şi ne vom consulta cu OIM spre sfârşitul acestui an. 28. Sunt în curs de implementare măsuri de reformă a sistemului judiciar menite să sporească eficacitatea acestuia, să unifice jurisprudenţa şi să combată corupţia, ceea ce va asigura un mediu de afaceri transparent şi va impulsiona performanţele economice. Una din priorităţile de vârf ale Guvernului în ceea ce priveşte reforma în justiţie o reprezintă implementarea cu succes a noilor coduri fundamentale de drept în România: Codul civil, Codul penal, Codul de procedură civilă şi Codul de procedură penală. Măsurile ce vor fi adoptate în vederea implementării acestor coduri se vor decide după finalizarea studiilor de impact ce sunt actualmente în curs de realizare. Vom întreprinde de asemenea reforme şi în sectorul agricol - inclusiv prin accelerarea identificării şi înregistrării terenurilor agricole - cu scopul de a îmbunătăţi siguranţa alimentară şi de a creşte perspectivele de export. Modificarea şi monitorizarea programului 29. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări periodice, prin acţiuni prealabile, criterii de performanţă cantitative şi ţinte indicative, prin criterii structurale de referinţă. Ţintele cantitative pentru finele lunii septembrie 2011 şi finele lunii decembrie 2011 şi criteriile permanente de performanţă sunt prezentate în tabelul 1; unde au fost modificate şi criteriul de performanţă privind activele externe nete la finele lunii septembrie şi ajustorul soldului bugetului general consolidat (şi în MTÎ); iar ac