Mark- och miljööverdomstolen

(6)SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen 060206 DOM 2026-06-24 Stockholm Mål nr M 4550-25 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Växjö tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-03-10 i mål nr M 783-24, se bilaga A PARTER Klagande Hässleholm Miljö AB, 281 80 Hässleholm Ombud: Hässleholm Miljö AB Motpart Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommun SAKEN Föreläggande att övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver vid förbränningsanläggning på fastigheten i Hässleholms kommun ___________________ MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och upphäver Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommuns beslut den 31 maj 2023 (beslutsnummer 2023-696, dnr M-2023-1497) att förelägga Hässleholm Miljö AB att övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver från HR140 till luft kontinuerligt vid bedrivande av verksamheten på fastigheten i Hässleholms kommun. ___________________ Dok.Id 2346201 Postadress Box 2290 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 16 Telefon Telefax 08-561 670 00 08-561 675 50 E-post: svea.avd6@dom.se www.svea.se Expeditionstid måndag fredag 08:00 16:30 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 2 M 4550-25 YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Hässleholm Miljö AB (bolaget) har i första hand yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska upphäva Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommuns föreläggande om kontinuerlig mätning av kvicksilver vid bolagets förbränningsanläggning på fastigheten . Bolaget har i andra hand yrkat att föreläggandet ska undanröjas och att målet ska återförvisas till Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommun för fortsatt handläggning. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommun har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom. UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Bolaget har anfört detsamma som i underinstanserna med i huvudsak följande förtydliganden och tillägg. Den BAT-slutsats som nämndens föreläggande stödjer sig på bryter inte den rättskraft som tillståndet för förbränningsanläggningen har. Nämnden har därför varit förhindrad att förelägga bolaget om kontinuerlig övervakning av kanaliserade utsläpp av kvicksilver till luft. Föreläggandet har inte heller föregåtts av en skälighetsavvägning. Med hänsyn till de avfallsströmmar som förbränns i bolagets anläggning samt den långa tid som anläggningen tagit emot sådana strömmar är också undantaget från kravet på kontinuerlig övervakning tillämpligt. I anläggningen får inte farligt avfall förbrännas. Avfall med högre kvicksilverhalter förbränns därför inte i anläggningen då sådant avfall klassas som farligt. Befintligt system med rening och kontrollmätningar utgör ett likvärdigt miljöskydd jämfört med det som krävs enligt BAT-slutsatserna. Kostnaden för installation och drift av kontinuerlig mätning skulle uppgå till 460 000 kr per år. SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 3 M 4550-25 Nämnden har anfört detsamma som i underinstanserna med följande tillägg. Industriutsläppsförordningen (2013:250), IUF, gäller utöver tillståndsvillkor. Kraven enligt förordningen ska därmed ställas oberoende av tillståndets rättskraft. UTREDNING I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Mark- och miljööverdomstolen har under målets handläggning begärt att Naturvårdsverket såsom remissmyndighet ska yttra sig om BAT 4 i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/2010 av den 12 november 2019 om fastställande av BATslutsatser för avfallsförbränning (WI BATC), dvs. den BAT-slutsats som nämndens föreläggande stödjer sig på, utgör en slutsats om utsläppsnivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik (BAT-AEL) och om BAT-slutsatsen bryter rättskraften för det tillstånd som finns för bolagets förbränningsanläggning. Naturvårdsverket har i sitt remissvar anfört sammanfattningsvis följande. BAT 4 WI BATC innehåller inte några utsläppsnivåer eller utsläppsvärden. BAT 4 WI BATC utgör därmed inte en BAT-AEL. Att en annan BAT-slutsats som innehåller utsläppsnivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik (BAT-AEL) för kanaliserade kvicksilverutsläpp till luft från avfallsförbränning hänvisar till BAT 4 WI BATC avseende kontroll innebär inte att BAT 4 WI BATC ska anses utgöra en BAT-AEL. Då BAT 4 WI BATC inte utgör en BAT-AEL är det en BAT-slutsats som omfattas av 1 kap. 10 § IUF. Det är därmed en sådan BAT-slutsats som ska beaktas vid en bedömning av om verksamheten bedrivs enligt kraven på bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 § miljöbalken. Slutsatser utan utsläppsvärden kan, på grund av sin konstruktion, inte bryta ett tillstånds rättskraft. Om en tillsynsmyndighet bedömer att en verksamhet inte når upp till kravet på bästa möjliga teknik baserat på vad som anges i BAT-slutsatser utan utsläppsvärden och frågan omfattas av ett gällande tillstånd är tillsynsmyndigheten hänvisad till att initiera en omprövning av tillståndet. MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Mark- och miljööverdomstolen har först att pröva om det, med hänsyn till bolagets lagakraftvunna tillstånd för förbränningsanläggningen, varit möjligt för nämnden att SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 4 M 4550-25 förelägga bolaget om att kontinuerligt övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver till luft med stöd av BAT 4 WI BATC. Bolagets verksamhet bedrivs enligt ett grundtillstånd som meddelades av Växjö tingsrätt, mark- och miljödomstolen, i juni 2020 (mål nr M 3664-19) samt ett ändringstillstånd meddelat av Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Skåne i maj

1. Frågan om utsläpp av kvicksilver till luft från avfallsförbränningspannan HR 140 regleras i villkor 3 i grundtillståndet genom vissa begränsningsvärden angivna som årsmedelvärden. I villkor 3 anges vidare att mätning ska ske vid minst fyra tillfällen fördelat över året och att samtliga utförda mätningar ska medräknas. Enligt 24 kap. 1 § miljöbalken gäller ett meddelat tillstånd mot alla vad avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. Mark- och miljööverdomstolen kan här konstatera att utsläpp av kvicksilver till luft från avfallsförbränningspannan HR 140 samt hur dessa utsläpp ska kontrolleras och mätas är frågor som prövats i domen och som därmed omfattas av tillståndets rättskraft. Verksamheten som bolaget bedriver omfattas av BAT-slutsatserna för avfallsförbränning, WI BATC. BAT 31, tabell 8, WI BATC innehåller utsläppsnivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik för kanaliserade utsläpp av kvicksilver till luft från avfallsförbränning. I anslutning till tabell 8 anges att tillhörande övervakning beskrivs i BAT
2. Enligt BAT 4 WI BATC är bästa tillgängliga teknik att övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver kontinuerligt och i enlighet med EN-standarder. I fotnot 5 till BAT 4 WI BATC anges ett undantag till detta. För delanläggningar som förbränner avfall med ett bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll (t.ex. när det bara finns ett enda avfallsflöde med kontrollerad sammansättning) kan den kontinuerliga övervakningen av utsläppen ersättas av långtidsprovtagning eller periodisk mätning med en lägsta övervakningsfrekvens på en gång var sjätte månad. Industriutsläppsdirektivets (2010/75/EU) bestämmelser om BAT-slutsatser m.m. har i svensk rätt genomförts genom bestämmelser i IUF. Enligt 1 kap. 8 § IUF ska utsläppsvärden i de slutsatser om bästa tillgängliga teknik som anges i 2 kap. gälla som SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 5 M 4550-25 begränsningsvärden från industriutsläppsverksamheter under normala driftförhållanden. Enligt 1 kap. 10 § IUF ska hänsyn tas till sådana slutsatser som anges i 2 kap. och som innehåller slutsatser om andra försiktighetsmått än utsläppsvärden vid bedömningen av om en industriutsläppsverksamhet bedrivs i enlighet med kravet på bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 § miljöbalken. Slutligen anges i 1 kap. 12 § IUF att förordningen gäller utöver tillståndsvillkor och villkor i ett föreläggande från tillsynsmyndigheten riktat till den som bedriver en industriutsläppsverksamhet. I förordningsmotiven till IUF utvecklas hur och vilka BAT-slutsatser som gäller vid sidan om en verksamhetsutövares tillstånd. Genom 1 kap. 8 och 12 §§ IUF blir slutsatsernas utsläppsvärden bindande begränsningsvärden för verksamhetsutövaren och gäller utöver de begränsningsvärden som kan vara angivna i tillståndet (Fm 2013:1, s. 23). Avseende slutsatser som beskriver bästa tillgängliga teknik på annat sätt än att ange utsläppsvärden (jfr 1 kap. 10 § IUF) anges att i den mån tillsynsmyndigheten avser att meddela ett föreläggande som omfattas av 26 kap. 9 § tredje stycket miljöbalken, dvs. ett föreläggande som begränsar ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 § miljöbalken, så bör tillsynsmyndigheten i stället använda de möjligheter till prövning som ges i 26 kap. 2 § andra stycket miljöbalken, dvs. en omprövning av tillståndet (se s. 29 f.). Naturvårdsverket har anfört detsamma i sitt remissyttrande. Den BAT-slutsats som nämnden har grundat föreläggandet på, BAT 4 WI BATC, innehåller inte några utsläppsnivåer. Slutsatsen utgör således inte en BAT-AEL som enligt 1 kap. 8 § IUF blir bindande för verksamhetsutövaren och som gäller utöver i tillståndet angivna begränsningsvärden. Det är i stället en slutsats som i enlighet med 1 kap. 10 § IUF ska beaktas vid bedömningen av om verksamheten bedrivs i enlighet med kravet på bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 § miljöbalken. Som Mark- och miljööverdomstolen konstaterade inledningsvis omfattar tillståndets rättskraft frågan om kontroll och mätning av utsläpp av kvicksilver till luft från avfallsförbränningspannan HR
3. Förelägganden får enligt 26 kap. 9 § tredje stycket miljöbalken inte begränsa en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Föreläggandet innebär mer omfattande kontroll och mätning än vad som anges i tillståndet. Nämnden har därför, med hänsyn till tillståndets rättskraft, varit förhindrad SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 6 M 4550-25 från att meddela det aktuella beslutet. Överklagandet ska därför bifallas och nämndens beslut ska upphävas. Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättsråden Anna Tiberg och Åsa Hanna, tekniska rådet Torbjörn Johansson samt tf. hovrättsassessorn Peder Mühlenbock, referent. Föredragande har varit Erik Simberg. Sid 1

(9)VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Mål nr M 783-24 2025-03-10 meddelad i Växjö PARTER Klagande Hässleholm Miljö AB Motpart Miljö- och Stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommun ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut 2024-01-31 i ärende nr 20492-2023, se bilaga 1 SAKEN Föreläggande att övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver, fastigheten , Hässleholm kommun. _____________ DOMSLUT Mark- och miljödomstolen ändrar, med ändring av länsstyrelsens beslut, Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommuns beslut den 31 maj 2023, dnr M2023-1497, endast på så sätt att sista datum för att följa föreläggandet bestäms till sex

(6)månader från det att beslutet vunnit laga kraft. _____________ Dok.Id 776515 Postadress Box 81 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-560 100 E-post: mmd.vaxjo@dom.se www.domstol.se/vaxjo-tingsratt Expeditionstid måndag fredag 08:30 16:00 VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 2 M 783-24 BAKGRUND Miljö- och stadsbyggnadsnämnden i Hässleholms kommun förelade, med stöd av bl.a. Europeiska kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/2010 av den 12 november 2019 om fastställande av BAT-slutsatser för avfallsförbränning (WI BATC), den 31 maj 2023, dnr M-2023-1497, beslutsnummer 2023-696, Hässleholm Miljö AB att senast den 3 december 2023 kontinuerligt övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver från HR140 till luft (enligt BAT 4 WI BATC) gällande sin verksamhet Beleverket på fastigheten i Hässleholms kommun. Bolaget överklagade nämndens beslut till Länsstyrelsen i Skåne län som avslog överklagandet. Bolaget har nu överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen. YRKANDEN M.M. Bolaget har i första hand yrkat att domstolen ska upphäva nämndens beslut i sin helhet och i andra hand att ärendet ska återförvisas till nämnden för fortsatt handläggning. Till stöd för sina yrkanden har bolaget vidhållit vad som tidigare anförts med i huvudsak följande tillägg. Domstolars hittills restriktiva hållning i fråga om undantag från kravet på kontinuerlig mätning torde bero på att tidigare avgöranden har involverat anläggningar med tillstånd att förbränna farligt avfall samt att ingressen till WI BATC om de "Allmänna överväganden", vari generella utgångspunkter anges för hur slutsatserna ska tolkas d.v.s. en läsanvisning, inte har beaktats. Naturvårdsverket har tagit fram Vägledning om BAT-slutsatser för avfallsförbränning (version 1, 2022-02-25) med syfte att vägleda tillsynsmyndigheter och verksamhetsutövare vid tillämpning av WI BATC. Av NV:s vägledning till WI BATC (vilket härrör från ingressen till WI BATC under "Allmänna överväganden") uttalas att tillämpningen av BAT-slutsatsdokumentet. En sådan utgångspunkt är att det inte VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 3 M 783-24 finns något krav på att använda de tekniker som anges och beskrivs i dessa BATslutsatser, och de ska inte heller betraktas som fullständiga eller heltäckande. Andra tekniker kan användas om de ger åtminstone ett likvärdigt miljöskydd." "Som framgår ovan är det dock inte ett bindande krav att kontrollera på det sätt som anges, men en kontroll som avviker från det ska åtminstone ge samma miljöprestanda/ miljöskyddsnivå." WI BATC anger: "Det finns inget krav att använda de tekniker som anges och beskrivs i dessa BATslutsatser och de ska inte heller betraktas som fullständiga och heltäckande. Andra tekniker kan användas om de ger ett miljöskydd som är åtminstone likvärdigt." Beaktat ovanstående läsanvisning i WI BATC får ett likvärdigt miljöskydd anses föreligga om verksamhetsutövaren kan visa att utsläpp och omgivningspåverkan ligger på samma nivå med kvartalsmätningar som ett kontinuerligt registrerande instrument. Redovisade BAT-slutsatser är således inga absoluta krav utan medger att alternativa förfaringssätt kan tillgripas förutsatt de ger ett miljöskydd som är likvärdigt. Så är det i detta fall. Denna fråga har dock inte beaktats av vare sig tillsynsmyndigheten eller de åberopade domarna. I den åberopade domen framkommer det att de uppmätta halterna normalt ligger under 5 µg/m

1. Vid Beleverket har medelvärdet över perioden 2012-2022 beräknats till 0,39 µg/m3 där det högsta uppmätta värdet var 0,9 µg/m3 vilket ska jämföras med den nedre stränga BAT-AEL nivån om 5 µg/m
2. Som Naturvårdsverket uttalar ska det göras en platsspecifik bedömning i det enskilda fallet. Dessa mätningar är baserade på en semitorr rökgasreningsmetod "NID" som i sig har således säkerställt mycket låga halter kvicksilver sedan mer än 10 år tillbaka. I samband med WI BATC började tillämpas hade den semitorra rökgasreningen kompletterats med ytterliga ett reningssteg. Detta rökgasreningssteg som baseras på en våt metod renar de tidigare mycket rena rökgaserna ytterligare. Detta innebär att de kommande mätningarna kommer att visa på än lägre värden. VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 4 M 783-24 Ovanstående fakta kombinerat med kvartalsvisa emissionsmätningar får tillsammans enligt bolaget anses utgöra ett bättre och säkrare miljöskydd än kontinuerlig mätning. Länsstyrelsen har formulerat frågan för snävt och därför felaktigt. De konklusioner och överväganden som sedan länsstyrelsen dragit är därmed felaktiga och måste prövas ånyo med nedanstående frågeställning: ... om bolaget i detta fall kan anses ha visat att avfallet som förbränns har ett lågt och stabilt kvicksilverinnehåll eller har visat att de använder andra tekniker för att uppnå ett miljöskydd som åtminstone är likvärdigt... Mark- och miljödomstolen ska därför pröva frågan på nytt med beaktandet av ovanstående där hänsyn även tas utsläppen (dvs. miljöskyddet). Avseende frågan om avfallsflödets sammansättning är kontrollerat har de visat att de tillståndsgivna avfallsslagen inte innehåller kvicksilver. Med avfallskategorier i detta sammanhang ska utläsas strömmar med stabila och låga halter. Att de kontrollerat blandar olika strömmar som var för sig håller låga halter kvicksilver innebär inte ett avsteg från kriteriet i fotnot
3. Likaså har länsstyrelsen inte beaktat de "Allmänna övervägandena" i ingressen till WI BATC vilka tydligt uttalar att andra tekniker får användas för att uppnå ett miljöskydd som åtminstone är likvärdigt med i detta fall BAT
4. Användandet av kvicksilver i samhället har sedan drygt 12 år i princip helt fasats ut. I Sverige gäller sedan 2009 ett generellt förbud mot att släppa ut kvicksilver och kvicksilverhaltiga varor på svenska marknaden. Detta säkerställer att kvicksilverkontaminerat avfall stort sett nu helt är utfasat vilket styrker att rekvisiten är uppfyllda för undantaget från kontinuerlig mätning enligt fotnot 5 till BAT
5. Även i fråga om rådighet över avfallets sammansättning och bevisning om att avfallet har ett lågt och stabilt kvicksilverinnehåll har länsstyrelsen inte beaktat de "Allmänna övervägandena" i ingressen till WI BATC vilka tydligt uttalar att andra tekniker får användas för att uppnå ett miljöskydd som åtminstone är likvärdigt med VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 5 M 783-24 i detta fall BAT
6. Genom kompletteringen med ett vått rökgasreningssteg kommer utsläppen att minska än mera. Ytterligare ett viktigt komplement till om hur undantaget i fotnot 5 till BAT 4 ska tolkas framgår av fotnot 2 till tabell 8 med BAT-AEL avseende kvicksilverutsläpp. Häri anges att den nedre änden av BATAEL-intervallen kan nås vid förbränning av avfall med ett bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll (t.ex. när det bara finns ett avfallsflöde med kontrollerad sammansättning). Vid samtliga emissionsmätningar som de genomfört under mer än tio års följd har halterna vida understigit nedre gränsen i BAT-AEL. Av villkor i tillståndsbeslutet gäller krav på kvartalsvisa emissionsmätningar avseende bl.a. kvicksilver i rökgaserna vilket medför en fördubblad mätfrekvens som följer av undantaget i fotnot 5 till BAT
7. Utöver detta säkerställer bolagets rökgasrening att rökgaserna alltid passerar ett filter belagt med kalk och aktivt kol vilket medför att de kvartalsvisa mätningarna ger ett miljöskydd som är likvärdigt med kontinuerlig mätning. Eftersom en kompletterande rökgasrening färdigställdes under oktober 2023 genomgår numera rökgaserna ytterligare rening varför kvicksilverinnehållet i rökgaserna nedbringas till än lägre nivåer. De förbränner inte restavfall då detta utgörs av fraktionen "deponi". De förbränner "brännbart hushållsavfall och verksamhetsavfall" vilka utgör separat källsorterade fraktioner med instruktioner på innehåll. Den rest som blir över efter en källsortering av förpackningar, tidningar, glas, brännbart avfall mm. benämns deponi och utgör således restavfall vilket inte ingår i det avfall som förbränns. Ovanstående grund som länsstyrelsen vilar beslutet på är således felaktigt. De ställer sig frågande till uttalandet "tycks ge upphov till", avseende låga utsläpp av kvicksilver, när samtliga mätningar under mer än ett decennium ligger långt under nedre BAT-AEL. En enkel statistisk beräkning av de redovisade mätvärdena ger följande statistiska tal: 0,39 µg/m3 µg/m3 5 %-ig konfidensintervall: ±0,09 µg/m3 VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 6 M 783-24 %-ig konfidensintervall: ±0,12 µg/m3 -ig konfidensintervall: ±0,15 µg/m3 Med ovan standardavvikelse kommer väntevärdet på en kommande mätning att understiga 0,81 µg/m3 med en drygt 95 %-ig sannolikhet och understiga 1,0 µg/m3 med en 99,7 %-ig sannolikhet. Dessa antaganden är dock baserade på att processen inte ändras. Värdena ovan indikerar dock med stor tydlighet att det inte föreligger slumpmässigt låga värden som skulle kunna "tyckas ge" låga uppmätta halter, Väntevärdet på en kommande mätning är låg. Samtliga avfallstyper som skulle kunna innehålla kvicksilver har förbränts under många år. De enda tillståndsgivna fraktionerna som ännu inte har förbränts innehåller inte kvicksilver. Information från kontinuerliga mätningar kan inte användas i syfte att förbättra reningen av rökgaserna, då det inte finns någon reningsutrustning som snabbt kan justeras för att fånga en tillfällig topp av kvicksilver i rökgaserna. Avfallsbränslet lagras i ett höglager varifrån avfallsbränslet tas med en gripklo för att via en tratt föras in i rosten i pannan. Det är med andra ord uteslutet att kunna härleda uppmätta emissionsvärden till specifika avfallsströmmar. Några åtgärder som skulle kunna vidtas genom att förbättra spårningen av källor till kvicksilver i de avfallsströmmar som leds till förbränning är därmed inte relevant. För att kunna göra en avvägning mellan en kostnad, om cirka 1 Mkr plus en årlig kostnad om 100 000 kronor motsvarande 260 000 kronor per år, och nyttan av en kontinuerlig mätning måste den kontinuerliga mätningen kunna tillföra en miljönytta. Som visats skulle en kontinuerlig mätning inte kunna tillföra någon miljönytta. Snarare en ökning av transporter för underhåll av instrumentet samt de emissioner som tillkommer i form av tillverkning av särskilda UV-lampor och halvledarteknik. Kravet på kontinuerlig mätning skulle snarare bli kontraproduktivt och öka emissionerna utan att minska eller öka möjligheten att minska. Nämnden har motsatt sig överklagandet och har hänvisat till vad som tidigare framförts i ärendet. VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 7 M 783-24 DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut. Frågan i målet är huruvida nämnden har haft fog för beslutet att förelägga bolaget om att kontinuerligt övervaka kanaliserade utsläpp av kvicksilver gällande aktuell verksamhet. Tillämpliga BAT-slutsatser Såsom konstaterats i underinstanserna framgår av WI BATC, BAT 4, att bästa tillgängliga teknik vid avfallsförbränning är, vad gäller kvicksilver, att kontinuerligt övervaka kanaliserade utsläpp till luft. I fotnoten till denna slutsats anges att detta, om det gäller en anläggning som förbränner avfall med ett bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll (t.ex. när det bara finns ett enda avfallsflöde med kontrollerad sammansättning), kan ersättas av långtidsprovtagning eller periodisk mätning med en lägsta övervakningsfrekvens på en gång var sjätte månad. Övervakningen är kopplad till BAT 31 vilket avser bästa tillgängliga teknik för att minska kanaliserade utsläpp av kvicksilver till luft. I tabell 8 anges utsläppsnivåer som motsvarar bästa tillgängliga teknik (BAT-AEL) för kanaliserade kvicksilverutsläpp till luft från avfallsförbränning. I fotnoten till tabellen anges att den nedre änden av BAT-AEL-intervallen kan nås bl.a. vid förbränning av avfall med ett bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll (t.ex. när det bara finns ett avfallsflöde med kontrollerad sammansättning). Farligt/icke-farligt avfall Enligt artikel 5.2 i WI BATC avser BAT-slutsatserna verksamheter bestående av förbränning av såväl icke-farligt som farligt avfall. Domstolen anser därför inte att det finns skäl att ge den omständigheten att bolagets tillstånd inte omfattar farligt avfall någon avgörande betydelse. Tolkning av BAT-slutsatserna WI BATC att det inte finns något krav att använda de tekniker som anges och VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 8 M 783-24 beskrivs i BAT-slutsatserna och att dessa inte heller ska betraktas som fullständiga och heltäckande. Andra tekniker kan användas om de ger ett miljöskydd som är åtminstone likvärdigt. Om inget annat anges är BAT-slutsatserna allmänt tillämpliga. Bolaget har anfört att ovanstående formulering ska förstås så att periodisk mätning kan ersätta kontinuerlig mätning så länge det ger ett likvärdigt miljöskydd. I WI BATC är dock särskilt angivet under vilka förhållanden periodisk mätning kan anses utgöra ett fullgott alternativ till kontinuerlig mätning av kvicksilver, det vill säga då förbränt avfall har bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll. Eftersom det i BAT-slutsatserna i detta specifika avseende har angivits när undantag kan göras anser domstolen att det inte kan läggas någon större vikt vid, eller extensivt tolkas, vad som uttalats i form av allmänna övervägandena angående bästa tillgängliga teknik. Frågan om vad som ska anses med bästa möjliga teknik i förevarande fall är således avhängig huruvida det avfall bolaget förbränner har ett bevisat lågt och stabilt kvicksilverinnehåll. Det ankommer, i enlighet med miljörättsliga principer, på bolaget att visa att så är fallet. Domstolens bedömning i sak Bolagets tillstånd omfattar 38 avfallsslag med definierade avfallskoder. Domstolen instämmer i länsstyrelsens bedömning att det inte rör sig om ett enda avfallsflöde med kontrollerad sammansättning såsom i exemplet i WI BATC. Bolaget har visat att verksamheten under lång tid har släppt ut endast låga halter kvicksilver till luft. Detta är dock inte tillräckligt för att styrka att aktuellt undantag är tillämpligt. Vad gäller det avfall som förbränns har bolaget redovisat en tabell över tillståndsgivna avfallsbränslen vari det anges att de inte innehåller kvicksilver. Det har dock inte presenterats några närmare data angående kvicksilverinnehållet i respektive avfallsslag. Domstolen instämmer i länsstyrelsens bedömning att bolaget inte har visat att de har sådan kontroll över avfallsbränslets sammansättning, eller VÄXJÖ TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 9 M 783-24 kunskap om dess respektive kvicksilverinnehåll, att kriterierna för undantagets tillämpning kan anses vara uppfyllda. Kontinuerlig mätning ska därför anses vara bästa möjliga teknik för den aktuella verksamheten. Vad bolaget har anfört angående att informationen från kontinuerliga mätningar inte kan användas för att förbättra reningen från rökgaserna förändrar inte denna bedömning och innebär inte att bästa möjliga teknik inte behöver tillämpas. De åtgärder som föranleds av föreläggandet kan inte anses orimliga. Vad bolaget har anfört angående de kostnader som uppstår för bolaget i förhållande till miljönyttan föranleder ingen annan bedömning. Enligt nämndens beslut skulle förelagd övervakning ha påbörjats senast den 3 december
8. Detta datum har nu passerat. Domstolen ändrar därför tidsfristen till sex

(6)månader efter att beslutet vunnit laga kraft. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 31 mars 2025. _____________ I domstolens avgörande har deltagit tingsfiskalen Martin Linder, ordförande, och tekniska rådet Katrin Herrlin Sjöberg. Målet har handlagts av beredningsjuristen Robert Brisenstam.