Mark- och miljööverdomstolen

(5)DOM SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen 060407 2026-06-15 Stockholm Mål nr M 17729-25 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-11-20 i mål nr M 10199-24, se bilaga A PARTER Klagande Energimarknadsinspektionen Motpart ETC Bygg AB Ombud: och samt SAKEN Bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession ___________________ MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Energimarknadsinspektionens beslut den 2 december 2024 (ärendenr 2024-1030799) att ledningsnätet inom fastigheten inte omfattas av undantag från kravet på nätkoncession. ___________________ Dok.Id 2347866 Postadress Box 2290 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 16 Telefon Telefax 08-561 670 00 08-561 675 50 E-post: svea.avd6@dom.se www.svea.se Expeditionstid måndag fredag 08:00 16:30 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 2 M 17729-25 YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN Energimarknadsinspektionen har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska undanröja mark- och miljödomstolens dom och återförvisa målet till Energimarknadsinspektionen för fortsatt handläggning, och i andra hand ska ändra mark- och miljödomstolens dom och fastställa att ledningsnätet inte omfattas av undantag från kravet på nätkoncession. Till stöd för sin talan har Energimarknadsinspektionen anfört i huvudsak följande. Mark- och miljödomstolen har gjort en prövning utifrån andra förutsättningar än Energimarknadsinspektionen, eftersom ledningsnätet efter myndighetens beslut har bytt ägare och nu innehas av ETC Bygg AB (ETC Bygg). Mark- och miljööverdomstolen bör därför återförvisa målet till myndigheten för ny handläggning utifrån de förhållanden som numera råder. Om Mark- och miljööverdomstolen inte återförvisar målet ska ledningsnätet inte omfattas av undantag från kravet på nätkoncession. Ledningsnätet är inte internt. Det beror på att det endast är en elanvändare som är ansluten till det koncessionerade nätet som har möjlighet att för egen räkning överföra elen som matas in från det koncessionerade nätet i ett internt, icke koncessionerat, nät. I det här fallet är ETC Sol AB (ETC Sol) ansluten till det koncessionerade nätet, dvs. är elanvändare, medan ETC Bygg är innehavare av det aktuella ledningsnätet. Bolagen ingår inte i samma koncern och det saknas gemensam beröringspunkt mellan bolagens verksamheter, varför det inte heller kan vara fråga om överföring av el för egen räkning bolagen emellan. Endast ETC Sol har, som elnätskund till det elnätsföretag som har koncession, rätt att teckna avtal om elleverans med elleverantör. Att ETC Sol innehar elnätsabonnemanget innebär att det sker överföring av el för någon annans räkning, eftersom elen som matas in från det koncessionerade nätet överförs via ETC Sols anläggning till ETC Byggs ledningsnät. För att nätet ska vara internt måste även ETC Bygg stå på elnätabonnemanget mot elnätsägaren och kunna teckna leveransavtal med en elleverantör. Under särskilda förutsättningar kan det vara möjligt för en elanvändare att på ett internt nät, utöver att använda elen själv, få överföra el för någon annans räkning. Det SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 3 M 17729-25 förutsätter dock att det inte finns en tredje part mellan nätföretaget och elanvändaren som innehar det interna nätet. En konsekvens av mark- och miljödomstolens dom är att ETC Bygg går miste om det skydd och de rättigheter som ellagen ger, vilket kan leda till orimliga konsekvenser för kunder som är anslutna till icke koncessionspliktiga nät där någon annan är innehavare av elnätsabonnemanget. ETC Bygg har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom och har anfört i huvudsak följande. Det saknas rättsligt stöd för att frågan om vem som är registrerad abonnent skulle vara avgörande för om nätet är internt. Det centrala är i stället vem som innehar ledningsnätet och att överföringen sker för innehavarens räkning. Prövningen ska utgå från nätets faktiska karaktär och användning. Ett oskrivet krav på nätinnehavaren att inneha ett elnätsabonnemang riskerar att urholka syftet med undantaget från nätkoncession om att möjliggöra delning av lokalproducerad energi och nyttjande av energilager bl.a. till flerbostadshus. Ett sådant krav skulle medföra att ett nät utan anslutning till ett koncessionspliktigt nät, dvs. som klarar sig helt på egen elproduktion, aldrig skulle kunna undantas från kravet på nätkoncession. ETC Bygg innehar ledningsnätet inom sin egen fastighet och avser att använda det för överföring av el från ETC Sols solceller till bl.a. flerbostadshusen som ETC Bygg äger och förvaltar. Nätet utgör inte ett allmänt tillgängligt distributionsnät och är inrättat för att möjliggöra intern delning av elproduktion och lagring. Solcellsinvesteringen som bedrivs genom ETC Sol utgör ett led i nyttjandet och förvaltningen av ETC Byggs fastighet. Bolagen har samma verkliga huvudman och står därmed under gemensam kontroll. SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 4 M 17729-25 MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Frågan i målet är om ledningsnätet utgör ett internt nät eller inte. Efter att Energimarknadsinspektionen fattat sitt beslut har ägarförhållandena för ledningsnätet förändrats på så sätt att ETC Bygg tagit över ledningsnätet från ETC Sol. Energimarknadsinspektionen och ETC Bygg har under handläggningen i mark- och miljödomstolen haft tillfälle att yttra sig bl.a. avseende denna fråga och slutföra sin talan. Energimarknadsinspektionen har då också anfört att den omständigheten att ETC Bygg förvärvat ledningsnätet inte ska medföra att myndighetens beslut ändras. Markoch miljödomstolen har även gett koncessionshavaren tillfälle att yttra sig. Mot den bakgrunden saknas det anledning att återförvisa målet till Energimarknadsinspektionen. Myndighetens förstahandsyrkande ska därmed inte bifallas. Begreppet förordningen (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857), IKN-förordningen, som en eller flera starkströmsledningar som innehavaren använder för överföring av el för egen räkning. Enligt 9 kap. 1 § ellagen (1997:857) får en elleverantör ingå avtal om leverans av el i en uttagspunkt enbart med den elanvändare som enligt avtal med det berörda nätföretaget har rätt att ta ut el i uttagspunkten. Av motiven till IKN-förordningen framgår bl.a. följande. Innehavaren av en överföringsanläggning överför elen för annans räkning medan innehavaren av en anläggning för användning av el överför elen för egen räkning. I det senare fallet rör det sig om en elanvändare. Denne tar alltid ut el från en viss punkt på en överföringsanläggning, uttagspunkten, och uttaget sker för att han ska använda, dvs. förbruka elen. Elen överförs alltså av elanvändaren från uttagspunkten på överföringsanläggningen via en eller flera ledningar till det ställe där elanvändaren förbrukar elen. Det är den eller de ledningar som elanvändaren använder för denna överföring som utgör en anläggning för användning av el, dvs. ett internt nät. (Se Fm 2007:1 s. 7.) SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 5 M 17729-25 Mark- och miljööverdomstolen finner i likhet med Energimarknadsinspektionen att IKN-förordningen inte medger att det finns en tredje part mellan nätföretaget, som överför el med stöd av nätkoncession, och elanvändaren. Ett internt nät förutsätter att det är elanvändaren som tar ut el från uttagspunkten för egen användning. Eftersom ETC Bygg inte är anslutet till det koncessionerade nätet som elanvändare är bolagets ledningsnät inte ett internt nät. Att ETC Bygg och ETC Sol har samma verkliga huvudman saknar betydelse för den bedömningen. Bestämmelsen i 22 c § IKNförordningen är därmed inte tillämplig och ledningsnätet inom fastigheten omfattas således inte av undantaget från kravet på nätkoncession. Följaktligen ska mark- och miljödomstolens dom ändras och Energimarknadsinspektionens beslut fastställas. Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättsråden Malin Wik, Katarina Berglund och Johanna Fernlund samt tf. hovrättsassessorn Elin Jansson Holmberg, referent. Föredragande har varit Fanny Vesterberg. Sida 1

(8)NACKA TINGSRÄTT DOM Mark- och miljödomstolen Meddelad i Nacka 2025-11-20 Målnummer M 10199-24 PARTER Klagande ETC Bygg AB Ombud: och Motpart Energimarknadsinspektionen Växjö Energi Elnät AB ÖVERKLAGAT BESLUT Energimarknadsinspektionens beslut den 2 december 2024 i ärende nr 2024103079, se bilaga 1 SAKEN Bindande besked om undantag från kravet på nätkoncession för ett ledningsnät inom fastigheten i Växjö kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen undanröjer Energimarknadsinspektionens beslut den 2 december 2024 och återförvisar målet till Energimarkandsinspektionen Dok.Id 954959 för fortsatt handläggning i enlighet med vad som framgår av domskälen. Besöksadress Sicklastråket 1 Telefon 08-561 656 00 Öppettider måndag fredag 08:00 16:30 Postadress Box 69 131 07 Nacka E-post mmd.nacka@dom.se Webbplats www.nackatingsratt.domstol.se Sida 2 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen BAKGRUND Energimarknadsinspektionen beslutade den 2 december 2024 att ledningsnätet, enligt till beslutet bifogad ritning, inom fastigheten inte omfattas av undantag från kravet på nätkoncession. ETC Bygg AB har överklagat Energimarknadsinspektionens beslut till mark- och miljödomstolen. YRKANDEN M.M. ETC Bygg AB har yrkat att mark- och miljödomstolen med ändring av Energimarknadsinspektionens beslut ska besluta att ledningsnätet omfattas av undantag från kravet på nätkoncession. Till stöd för sin talan har bolaget i huvudsak anfört följande. ETC Bygg AB äger fastigheten . På fastigheten ligger tre flerbostadshus med lägenheter som upplåts med hyresrätt, samt 39 parkeringsplatser. På varje flerbostadshus finns integrerade solceller installerade på tak, balkonger och fasader/balkongsidor. På ett tiotal parkeringsplatser finns utrustning för fordonsladdning. Solcellerna och utrustningen för fordonsladdning ägs av ETC Sol AB. Idag har varje flerbostadshus en egen anslutning till överliggande elnät som Växjö Energi Elnät AB äger och förvaltar med nätkoncession för område. I syfte att möjliggöra delning av den elenergi som produceras på fastigheten avser ETC Bygg AB att bygga ett internt elnät mellan flerbostadshusen och parkeringsplatserna. ETC Bygg AB har förvärvat ledningsnätet på fastigheten från ETC Sol AB. ETC Sol AB kommer fortsatt äga och driva anläggningarna i övrigt. ETC Bygg AB är innehavare av det tilltänkta ledningsnätet och avser att använda det för överföring av el från solcellerna som ETC Sol AB äger till flerbostadshusen som ETC Bygg AB äger och förvaltar samt till dess allmänna anläggningar såsom hissar, fläktar och belysning. ETC Bygg AB kommer därmed att överföra el på sitt eget nät för egen räkning och nätet är därmed Dok.Id 954959 Sida 3 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen internt. Alla tre flerbostadshusen, parkeringsplatserna och de anläggningar som ska anslutas till det interna nätet ligger inom aktuell fastighet som ägs av ETC Bygg AB och ETC Bygg AB är enligt ovan även nätinnehavare av det interna nätet. Eftersom det interna nätet enbart får en utbredning inom nätinnehavarens fastighet, får byggnader och anläggningar anslutas till det interna nätet utan krav på separata anslutningar till det nät som bedrivs med nätkoncession. Energimarknadsinspektionen gör gällande att förhållandet att ETC Sol innehar abonnemang samt äger solceller och laddstolpar på fastigheten medför att ETC Byggs ledningsnät som försörjer ETC Byggs byggnader med el inte är internt. ETC Bygg kan inte finna något rättsligt stöd för den uppfattningen. Begreppet "internt nät" definieras i 2 § IKN-förordningen som en eller flera starkströmsledningar som innehavaren använder för överföring av el för egen räkning. ETC Bygg äger, och innehar därmed, nätet. Överföring på nätet sker för egen räkning. Nätet utgör därmed ett internt nät enligt definitionen i 2 § IKN-förordningen. Det saknas stöd i ordalydelsen av 2 § IKN-förordningen för uppfattningen att frågan om vem som är registrerad som innehavare av abonnemanget har någon betydelse för om nätet ska anses vara internt eller inte. Det är i stället vem som innehar nätet som har betydelse. Det är den som innehar starkströmsledningarna med äganderätt eller nyttjanderätt som också ska anses vara den som innehar nätet (se Fm 2007:1 s. 48). Det framgår av 3 § IKN-förordningen och motiven att nätinnehavaren kan uppdra åt någon annan att svara för driften av nätet och att överföringen av el till nätinnehavaren likväl ska anses ske för egen räkning. Skälet till att nätinnehavaren inte även kan överlåta innehavet av nätet till den som svarar för driften är enligt motiven att parterna då intar roller motsvarande nätföretag och elanvändare, utan att omfattas av de skyldigheter och rättigheter som framgår av ellagstiftningen och som följer av nätkoncession (se Fm 2007:1 s. 45 och 46). Denna situation uppstår inte om innehavaren av nätet är densamma som för vilken el överförs. Vem som innehar nätet med ägande- eller nyttjanderätt, jämte att överföringen sker för innehavarens räkning, är alltså vad som huvudsakligen avgör om nätet Dok.Id 954959 Sida 4 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen är internt eller inte, oavsett vem som svarar för driften av nätet eller vem som står registrerad som abonnent. Även det förhållandet att det inte finns något krav på att ett internt nät ska ha en egen anslutning till överföringsnätet och därmed inget eget abonnemang får anses ge visst stöd för att vem som är registrerad som abonnent har underordnad betydelse (jfr Mark- och miljööverdomstolens domar i mål nr M 494-23 och M 5338-23). Frågan om vem som är registrerad som abonnent är i sammanhanget en rent administrativ fråga, utan praktisk betydelse för frågan om ett nät ska anses vara internt eller inte. Det finns inte heller något rättsligt stöd, eller rimligt skäl, för att tillmäta termen överföring såsom den används i IKN-förordningen någon annan betydelse än den rent språkliga att transportera el från en punkt till en annan. Det avgörande är att ETC Bygg äger nätet och att el överförs för bolagets egen räkning. Nätet är därför internt enligt definitionen i 2 § IKN-förordningen. Nätet är undantaget från kravet på nätkoncession enligt 22 c § IKNförordningen. Utöver överföring för ETC Byggs egen räkning så överförs el till och från ETC Sols elanläggningar inom fastigheten. Det interna nätet kommer enbart att byggas ut inom fastigheten, som i sin tur inte rymmer så mycket mer än flerbostadshusen, parkeringsplatserna och övriga ytor, byggnader och anläggningar som har en nära anknytning till hyresbostäderna. Nätet kommer därmed inte få en utbredning som på något sätt riskerar att störa Växjö Energis utbyggnad och förvaltning av sitt elnät. Energimarknadsinspektionen (Ei) har motsatt sig ändring av beslutet och har till stöd för sin inställning i huvudsak anfört följande. Det faktum att de två bolagen har samma person som huvudman påverkar inte bedömningen då varje enskilt bolag är en egen juridisk person. Vidare innebär Dok.Id 954959 Sida 5 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen den omständighet att ETC Bygg AB nu har förvärvat ledningsnätet inte att beslutet ska ändras. Ledningsnätet är nämligen inte internt enligt 2 § IKNförordningen. Den avgörande frågan i målet är om det sker överföring av el för egen räkning på det aktuella ledningsnätet. Frågan om det sker överföring för egen eller för någon annans räkning uppkommer i samtliga av de många olika situationer som regleras i IKN-förordningen. Ei anser därför att det är av stor vikt att begreppet har en fortsatt enhetlig betydelse. Fråga om överföring av el mellan olika juridiska personer med samma ägare har uppkommit i flera tidigare ärenden hos Ei. Myndigheten har bedömt frågan från fall till fall med hänsyn till att ägarförhållanden kan vara komplexa för kommersiella fastigheter och verksamheter. För att bedöma om det sker överföring av el för egen räkning eller för någon annans räkning har Ei särskilt utgått från om det finns verksamhetsgemenskap eller inte. Ei bedömer att ETC Sol AB (ETC Sol) och ETC Bygg AB (ETC Bygg) inte har en sådan verksamhetsgemenskap på platsen att överföringen av el ska anses ske för egen räkning även om företagen har samma ägare. Bolagen har olika verksamheter och ändamål. ETC Sols verksamhet består huvudsak i att anskaffa kapital och investera i solcellsanläggningar för elproduktion därmed förenlig verksamhet. ETC Byggs verksamhet består huvudsak i att äga och arrendera mark, bygga bostäder, sköta finansiering av dessa projekt, förvalta detsamma samt utöva därmed förenlig verksamhet. Det är ETC Sol som är elnätskund gentemot det lokala elnätsföretaget. En grundläggande förutsättning för ett icke koncessionspliktigt elnät är att elnätskunden överför elen nedanför uttagspunkten för egen räkning. Det förutsätter att elnätskunden överför elen på eget ledningsnät till egna anläggningar och byggnader. ETC Sol äger inte fastigheten och inte heller bostadsbyggnaderna eller ledningsnätet. Genom att ETC Bygg inte är elnätskund med eget elnätsabonnemang gentemot det lokala elnätsföretaget sker inte någon överföring av el för egen räkning på ledningsnätet. Det är i Dok.Id 954959 Sida 6 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen stället ETC Sol som betalar till nätbolaget för den överförda elen som sedan matas vidare på ETC Byggs ledningsnät. Växjö Energi Elnät AB har beretts tillfälle att yttra sig men inte inkommit med något yttrande. DOMSKÄL Rättsliga utgångspunkter Av 2 kap. 1 § ellagen (1997:857) framgår att en starkströmsledning inte får byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). Enligt 2 kap. 5 § ellagen får regeringen meddela föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession. Sådana undantag framgår av förordningen (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857) (hädanefter IKN-förordningen). Nätmyndigheten ska i det enskilda fallet ge ett bindande besked i frågan om huruvida en starkströmsledning omfattas av undantag om sådant besked begärs (2 kap. 6 § ellagen). Av 22 c § IKN-förordningen framgår att ett internt lågspänningsnät för överföring av el från en anläggning som producerar el eller från en energilagringsanläggning får, om anläggningen är direkt ansluten till det interna lågspänningsnätet och lågspänningsnätet inte är en luftledning, byggas och användas utan nätkoncession inom nätinnehavarens fastighet. Bestämmelsen syftar till att möjliggöra delning av lokalproducerad energi och nyttjande av energilager, bland annat till flerbostadshus, se SOU 2019:30 s. 87 ff. Med internt nät avses en eller flera starkströmsledningar som innehavaren använder för överföring av el för egen räkning (2 § IKN-förordningen). Vidare framgår av 23 § IKN-förordningen att överföring av el för någon annans räkning får ske i de fall som anges i 24 §, om det finns beaktansvärda skäl för det, varvid hänsyn ska tas bl.a. till hur överföringen påverkar den Dok.Id 954959 Sida 7 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen nätverksamhet som bedrivs av den berörda nätkoncessionsinnehavaren. Överföring av el för någon annans räkning får enligt 24 § ske bl.a. på ett sådant internt lågspänningsnät som avses i 22 c §, även om byggnaderna och anläggningarna har olika innehavare (p. 10). Mark- och miljödomstolens bedömning För att omfattas av undantag från kravet på nätkoncession krävs att det är fråga om ett internt nät. Enligt 2 § IKN-förordningen avses med internt nät en eller flera starkströmsledningar som innehavaren använder för överföring av el för egen räkning. Ägare av det tilltänkta ledningsnätet är numera ETC Bygg AB. Såsom ägare av nätet måste enligt domstolens mening ETC Bygg AB betraktas som innehavare av nätet. Enligt förordningsmotiven (Fm 2007:1 s. 48) syftar termen innehavare på den som använder nätet oavsett om detta sker med stöd av äganderätt eller nyttjanderätt. Skälet till denna reglering är att ett område med ett internt nät ofta kan vara uthyrt eller utarrenderat av ägaren. Detsamma kan gälla nät som inte är knutna till ett visst område. Mark- och miljödomstolen bedömer alltså att ETC Bygg AB är innehavare av det tilltänkta ledningsnätet och avser att använda det för överföring av el från solcellerna som ETC Sol AB äger till flerbostadshusen som ETC Bygg AB äger och förvaltar samt till dess allmänna anläggningar såsom hissar, fläktar och belysning. Domstolen instämmer därmed i bolagets uppfattning att ETC Bygg AB kommer att överföra el på sitt eget nät för egen räkning och att nätet därmed är internt. Eftersom det interna nätet ska byggas och användas inom nätinnehavarens fastighet anser domstolen att undantaget i 22 c § IKNförordningen är tillämpligt. Det kommer också att ske överföring för annans räkning, vilket är möjligt under vissa förutsättningar. Frågan blir om det finns beaktansvärda skäl (23 § IKN-förordningen). Mark- och miljödomstolen anser att Energimarknadsinspektionen som första instans ska göra bedömningen av om det finns Dok.Id 954959 Sida 8 NACKA TINGSRÄTT DOM M 10199-24 Mark- och miljödomstolen beaktansvärda skäl. Målet ska därför återförvisas dit för bedömning av denna fråga. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 11 december 2025. Anna Hagstad Annika Månsson I domstolens avgörande har rådmannen Anna Hagstad och tekniska rådet Annika Månsson deltagit. Dok.Id 954959