Mark- och miljööverdomstolen

(3)SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen 060104 DOM 2026-05-25 Stockholm Mål nr P 13899-25 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Vänersborgs tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-09-16 i mål nr P 6002-24, se bilaga A PARTER Klagande Motpart Kommunstyrelsen i Tjörns kommun SAKEN Förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus på fastigheten ___________________ i Tjörns kommun MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och undanröjer Samhällsbyggnadsnämnden i Tjörns kommuns beslut den 19 juni 2024 (dnr 2023-000336, § 138) samt återförvisar ärendet till Kommunstyrelsen i Tjörns kommun för fortsatt behandling. ___________________ Dok.Id 2342708 Postadress Box 2290 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 16 Telefon Telefax 08-561 670 00 08-561 675 50 E-post: svea.avd6@dom.se www.svea.se Expeditionstid måndag fredag 08:00 16:30 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 2 P 13899-25 YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN och har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen i första hand ska ge positivt förhandsbesked för den sökta åtgärden och i andra hand återförvisa ärendet till kommunstyrelsen för fortsatt behandling. De har till stöd för överklagandet anfört i huvudsak detsamma som i underinstanserna. Kommunstyrelsen i Tjörns kommun har medgett yrkandet om återförvisning och anfört i huvudsak följande. Mot bakgrund av att kommunen den 23 oktober 2025 antagit en ny översiktsplan och att klagandena kompletterat med en ny hydrogeologisk utredning bör ärendet återförvisas till kommunstyrelsen för fortsatt behandling. MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Sedan Samhällsbyggnadsnämnden i Tjörns kommun meddelade det överklagade beslutet har nämnden upplösts och samhällsbyggnadsförvaltningens verksamheter är numera inrättade under kommunstyrelsen. Frågan i målet är om det finns förutsättningar att ge positivt förhandsbesked för den sökta åtgärden. Den 1 december 2025 trädde ändringar i plan- och bygglagen (2010:900), PBL, i kraft. I fråga om de prövningar som ska göras i detta mål gäller dock, enligt övergångsbestämmelserna, att äldre bestämmelser fortfarande ska tillämpas. Vid Mark- och miljööverdomstolens bedömningar nedan tillämpas därför bestämmelserna i PBL i deras lydelse före den 1 december 2025. Om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det, ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen (9 kap. 17 § PBL). Det som i första hand ska prövas i ett förhandsbesked är om en byggnadsåtgärd över huvud taget kan tillåtas på den avsedda platsen, dvs. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s. 285). SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen Sid 3 P 13899-25 DOM Vid den lämplighetsbedömningen ska det prövas om åtgärden uppfyller de allmänna intressen om t.ex. lämplig markanvändning som kommer till uttryck i 2 kap. PBL. Av utredningen i målet framgår att och efter nämndens beslut har kompletterat med en hydrogeologisk utredning avseende den aktuella fastig-heten. Såvitt framkommit har kommunstyrelsen fått del av den nya utredningen först i Markoch miljööverdomstolen. Det har också framkommit att Tjörns kommun efter markoch miljödomstolens dom har antagit en ny översiktsplan. Med hänsyn till dessa nya omständigheter är det i det här fallet inte lämpligt att Mark- och miljööver-domstolen som första instans tar ställning till om det numera finns förutsättningar att ge positivt förhandsbesked för den sökta åtgärden. Det överklagade beslutet ska därför undanröjas och ärendet återförvisas till kommunstyrelsen för fortsatt behandling. Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:9321) om mark- och miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättsråden Lars Borg och Åsa Hanna, referent, tekniska rådet Mats Kager samt tf. hovrättsassessorn Peder Mühlenbock. Föredragande har varit Sonja Rodhe. Sid 1

(5)VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Mål nr P 6002-24 2025-09-16 meddelad i Vänersborg PARTER Klagande Motpart Samhällsbyggnadsnämnden i Tjörns kommun ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Västra Götalands läns beslut 2024-12-02 i ärende nr 31203-2024, se bilaga 1 SAKEN Förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus på fastigheten kommun i Tjörns _____________ DOMSLUT

1. Mark- och miljödomstolen avslår yrkandet om syn.
2. Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet. _____________ Dok.Id 699487 Postadress Box 1070 462 28 Vänersborg Besöksadress Hamngatan 6 Telefon Telefax 0521-27 02 00 E-post: mmd.vanersborg@dom.se www.domstol.se/vanersborgs-tingsratt/ Expeditionstid måndag fredag 08:00 16:00 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 2 P 6002-24 BAKGRUND Samhällsbyggnadsnämnden i Tjörns kommun (nämnden) beslutade den 19 juni 2024 att meddela negativt förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus på fastigheten . Beslutet överklagades av och och Länsstyrelsen i Västra Götalands län beslutade den 12 december 2024 att avslå överklagandet. YRKANDEN M.M. och har yrkat att mark- och miljödomstolen ska bevilja förhandsbesked för två fritidshus på fastigheten . De har i andra hand yrkat att mark- och miljödomstolen ska återförvisa ärendet till nämnden för ny prövning. De har även yrkat att mark- och miljödomstolen ska hålla syn på fastigheten . Som stöd för sina yrkanden har de hänvisat till vad de anfört hos länsstyrelsen med följande tillägg. För att reda ut förutsättningarna har de låtit göra en hydrogeologisk undersökning som visar att vattentillgången inte är ett problem. Länsstyrelsen är tydlig med att platsen för ansökan ligger inom sammanhållen bebyggelse, det vill säga att det inte är ny spridd bebyggelse på landsbygden som avses i detta ärende. Platsen är som sagt redan bebyggd, ingen ny mark tas i anspråk, omfattar ingen känslig miljö, tänkta byggnader innebär ingen miljöpåverkan m.m. Översiktsplanen är formulerad på ett sätt som gör den öppen för tolkning. Det är oklart vad som menas med högt tryck och om det gäller alla områden. Om man med området menar kringliggande vikar samt mark inåt land har kommunen beviljat bygglov för ett antal fastigheter utan att området planlagts. VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Sid 3 P 6002-24 DOM De önskar att syn hålls i målet för att det kan vara svårt att skapa sig en relevant överblick över området, deras tomt, hur gångvägar passerar och hur övriga hus är belägna till tilltänkta kommande hus. och har inkommit med en hydrogeologisk undersökning till domstolen. DOMSKÄL Domstolen ska hålla syn på stället om det behövs, se 3 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Mark- och miljödomstolen som berett och tillfälle att komplettera domstolens underlag med utgångspunkt i att domstolen inte avser hålla syn på stället anser inte att syn behövs. Begäran om syn ska därför avslås. Enligt 4 kap. 2 § första stycket 4 a plan- och bygglagen (2010:900), PBL, ska kommunen med en detaljplan pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för ett nytt byggnadsverk om byggnadsverket kräver bygglov och byggnadsverket eller dess användning får betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Trots ovanstående krävs det enligt sista stycket i samma bestämmelse som ovan ingen detaljplan om byggnadsverket kan prövas i samband med en prövning av ansökan om bygglov eller förhandsbesked. Mark- och miljödomstolen gör ingen annan bedömning än underinstanserna av bebyggelsetrycket. Frågan är därför om ansökan kan prövas direkt i ett bygglov eller förhandsbesked eller om nämnden och länsstyrelsen haft fog för sin bedömning att åtgärden ska föregås av en detaljplan. VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 4 P 6002-24 Ansökan om förhandsbesked avser nybyggnad av två enbostadshus och att det bostadshus som i dag finns på platsen ska rivas. Ansökan avser därmed tillkommande bebyggelse på platsen. Nämnden har i sitt beslut att meddela negativt förhandsbesked angett att översiktsplanen inte ger stöd för att uppföra ytterligare ett bostadshus på platsen och att kraven i 2 kap. 5 § och 4 kap. 2 § PBL inte uppfylls. Av Tjörns kommuns översiktsplan från 2013 framgår bl.a. följande om ny bebyggelse utanför detaljplan. fterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Utöver vad som framgår av översiktsplanen utgör också den begränsade vattenresursen, och att kommunens uppfattning i fråga om behovet av detaljplan bör ha stor genomslagskraft (se MÖD:s dom den 11 december 2014, P 5065-14), sådana omständigheter som ger stöd åt nämndens beslut. VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Sid 5 P 6002-24 DOM Mark- och miljödomstolen bedömer sammantaget att det saknas anledning att göra någon annan bedömning än länsstyrelsen och instämmer därmed i bedömningen att den sökta åtgärden förutsätter detaljplaneläggning. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 7 oktober
3. Tommy Fraenkel Martin Kvarnbäck _____________ I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Tommy Fraenkel, ordförande, och tekniska rådet Martin Kvarnbäck. Föredragande har varit beredningsjuristen Julia Naij.