(5)SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen 060304 DOM Mål nr P 17447-25 2026-05-29 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Växjö tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2025-11-21 i mål nr P 3105-25, se bilaga A PARTER Klagande
- P B
- H W Ombud för 1 och 2: A E Motpart Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommun 235 81 Vellinge SAKEN Startbesked på fastigheten X i Vellinge kommun ___________________ MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 29 april 2025 (dnr 10235-2025) att återförvisa ärendet till Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommun för fortsatt behandling. ___________________ Dok.Id 2343249 Postadress Box 2290 103 17 Stockholm Avgörandet är elektroniskt undertecknat Besöksadress Birger Jarls Torg 16 Telefon Telefax 08-561 670 00 08-561 675 50 E-post: svea.avd6@dom.se www.svea.se Expeditionstid måndag – fredag 08:00–16:30 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 2 P 17447-25 YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN P B och H W har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom och i första hand bevilja startbesked för komplementbyggnaden samt i andra hand återförvisa ärendet till nämnden. Miljö- och byggnadsnämnden i Vellinge kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom och vidhållit sitt tidigare beslut. UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN P B och H W har anfört i huvudsak följande. Mark- och miljödomstolen har gjort en felaktig tillämpning av 8 kap. 13 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Domstolen har ansett ett helt annat område skyddsvärt än kommunen och helt utan stöd då det inte finns med i den förteckning över skyddsvärda områden som kommunen upprättat och då det inte finns några skyddsvärda utpekade byggnader i området. Dessutom har andra i området i närtid beviljats startbesked för samma åtgärd som den aktuella, häribland grannfastigheten. Kommunen har i ärendet tydligt avgränsat sin bedömning enligt 8 kap. 13 § PBL till den, i huvudsak obebyggda, västliga remsan (prickmarken) där åtgärden är planerad. I tjänsteskrivelsen inför beslut står: ”Notera att även om helhetsmiljön i närområdet får anses ha höga kulturvärden bedöms endast den västligaste delen av fastigheten ha sådana särskilda värden som avses i 8 kap. 13 § PBL.” Som en möjlig väg att kunna bevilja startbesked angavs redan i granskningsyttrandet: ”Ändra er anmälan så att byggnadens placering inte är belägen på den västra bebyggelsefria zonen (prickmarken)”. Kommunen har alltså inte bedömt resten av fastigheten (del av det vidare område som mark- och miljödomstolen utgått ifrån) som särskilt värdefull enligt 8 kap. 13 § PBL. Nämnden har åberopat vad som framförts tidigare och tillagt i huvudsak följande. Med anledning av att ändringen av PBL trädde i kraft den 1 december 2025 har nämnden påbörjat en översyn av sina strategiska dokument avseende kulturmiljövärden. I nuläget saknas en kommunövergripande förteckning över särskilt värdefulla byggnader och bebyggelseområden. Hittills har översynen inte resulterat i SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 3 P 17447-25 att några nya styrdokument avseende kulturvärden kunnat antas. Vad avser just detta område, väster om Prästaleds- och Västervångsvägen i Falsterbo, kan nämnden dock redan nu meddela sin syn på områdets värden. Nämnden ser att bebyggelseområdet har så pass stora värden att det ska anses utgöra särskilt värdefull miljö. Dels innehåller området en stor mängd välbevarade, äldre byggnader från cirka 1900 som har sådana värden att de var för sig är att anse som särskilt värdefulla byggnader, dels är området unikt till sin karaktär genom de många stora, långsmala tomter som skär genom hela kvarteret mellan Prästaleds- och Västervångsvägen i öster och den historiska tångvallen i väster. Flertalet tomter mäter över 2 000 kvm och inom området finns en påtaglig lummighet som bidrar till stora upplevelse- och trivselvärden för den som rör sig på gatorna i området eller på promenadstråket Kärleksstigen i Flommens naturreservat, som löper väster om kvarteret direkt utanför tångvallen. Den rika växtligheten och säregna bebyggelsen med i huvudsak äldre sommarhus, vissa sentida arkitektritade villor och endast i undantagsfall kataloghus, skapar en helhetsmiljö med stora skönhetsvärden. Sammantaget bedöms området ha så pass stora kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden att det får anses utgöra en särskilt värdefull bebyggelsemiljö. Därtill ligger området inom riksintresse för kulturmiljö, Skanör-Falsterbo (M130), och är tydligt kopplat till Falsterbos utveckling från pittoresk småstad till fashionabel badort, vilket är ett av kärnvärdena i riksintresset. Som uttryck för riksintresset anger Riksantikvarieämbetet för Falsterbo bland annat följande: Bebyggelse med enstaka äldre hus och huvudsaklig karaktär av burgen villastad, med stora grönskande tomter. Av ställningstagandet med motivering ovan framgår att området som berörs får anses vara särskilt värdefullt och omfattas av förvanskningsförbudet. Det ska tilläggas att utpekandet av området som särskilt värdefullt inte främst är en reaktion på detta ärende utan en naturlig utveckling kopplad till det ökade behovet av att på förhand peka ut värdefulla områden med anledning av lagändringen. SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 4 P 17447-25 MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Den 1 december 2025 trädde ändringar i PBL i kraft. I fråga om de prövningar som ska göras i detta mål gäller dock, enligt övergångsbestämmelserna, att äldre bestämmelser fortfarande ska tillämpas. Vid Mark- och miljööverdomstolens bedömningar nedan tillämpas således bestämmelserna i PBL i deras lydelse före den 1 december
- Mark- och miljööverdomstolen anser – i likhet med mark- och miljödomstolen – att fastigheten ingår i ett bebyggelseområde som är avgränsat på det sätt som nämnden har preciserat under handläggningen här. Den fortsatta prövningen begränsas således inte till den västra delen av fastigheten som enligt detaljplanen utgör punktprickad mark. Till skillnad från mark- och miljödomstolen gör Mark- och miljööverdomstolen däremot bedömningen att det inte är utrett att bebyggelseområdet träffas av förvanskningsförbudet i 8 kap. 13 § PBL. Härvid har bland annat beaktats att bebyggelseområdet varken i detaljplanen, bevarandeprogram eller liknande har pekats ut som särskilt värdefullt från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Särskilt värdefulla byggnader eller bebyggelseområden behöver visserligen inte vara utpekade i förväg för att kraven om förvanskning och varsamhet ska gälla (se rättsfallet MÖD 2012:13). Mark- och miljööverdomstolen delar dock länsstyrelsens bedömning att det som nämnden lagt fram till stöd för sin uppfattning om att bebyggelseområdet är särskilt värdefullt – dvs. det som anges beträffande området i detaljplanens planbeskrivning och den omständigheten att Skanör-Falsterbo är utpekat som riksintresse för kulturmiljövården – inte är tillräckligt för att hävda att bebyggelseområdet har sådana värden att förvanskningsförbudet gäller. Av planbeskrivningen framgår att detaljplanen, i likhet med många andra detaljplaner i Skanör-Falsterbo, i början av 1990-talet ändrades på grund av ett ökat bebyggelsetryck. Syftet med planändringen var att hejda en oönskad förtätning i området genom att bland annat reglera tomtstorlekar och inte tillåta parhus. Syftet var också att bibehålla områdets karaktär och ta generell miljöhänsyn. Minsta tillåtna tomtstorlek inom området mellan Västerängsvägen/Prästaledvägen och Flommens SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen DOM Sid 5 P 17447-25 naturreservat, där prövningsfastigheten är belägen, är enligt planbestämmelserna satt till 2 000 m
- Som mark- och miljödomstolen framfört anges i planbeskrivningen att fastigheterna inom detta område till följd av sin storlek, struktur och den uppvuxna vegetationen samt läget mot naturreservatet är unika för kommunen. Detta indikerar förvisso att dessa fastigheter kan ha ett högt miljömässigt värde. Samtidigt är detaljplanens planbestämmelse om att hänsyn ska tas till områdets lummiga karaktär allmänt hållen. Bebyggelsen inom planområdet omfattas inte av några särskilda skyddsbestämmelser annat än att det i bestämmelsen anges att befintliga äldre byggnader skall behandlas varsamt. Därtill noteras att området inte heller är utpekat i kommunens dokument ”Policy för hantering av vissa bygglovsbefriade åtgärder inom områden som utgör värdefull miljö”. Enligt Mark- och miljööverdomstolens bedömning kan föreslagen åtgärd inte heller anses påtagligt skada något av uttrycken för riksintresset Skanör-Falsterbo. Det har således inte funnits tillräckliga skäl för att avslå ansökan om startbesked med hänvisning till förvanskningsförbudet i 8 kap. 13 § PBL. Mark- och miljödomstolens dom ska därför ändras och länsstyrelsens beslut om att återförvisa målet till nämnden för prövning av om övriga förutsättningar för att ge ett startbesked är uppfyllda ska fastställas, däribland om åtgärden strider mot anpassningskravet i 2 kap. 6 § PBL, vilket nämnden påstått i mark- och miljödomstolen. Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas. I avgörandet har deltagit hovrättsråden Lars Borg, Marianne Wikman Ahlberg, referent, och Jonas Högström samt tekniska rådet Ewa Andrén Holst. Föredragande har varit Fanny Larsson. Bilaga A Sida 1