Anketa o strukturi plače + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 19.04.2007 Številka: 0712-406/2007/2 Kategorije:Statistika in raziskovanje --> Kategorije: Statistika in raziskovanje Spoštovani,prejeli smo vaš dopis, v katerem navajate, da je bila vaša družba brez vašega soglasja vključena v statistično raziskovanje Anketa o strukturi plače za leto 2006 (objavljena v Ur. l. RS, št. 26/2007). Navajate, da zaposleni nasprotujejo posredovanju podatkov, ker se nanašajo na njihovo zasebnost, in nas sprašujete, ali lahko družba sama, torej brez soglasja zaposlenih, posreduje zahtevane podatke. Prilagate dopis Statističnega urada Republike Slovenije.Ker lahko avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Ur. l. RS, št. 86/04 in 113/05, v nadaljevanju ZVOP-1,) ter
- člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji. Informacijski pooblaščenec je samostojen in neodvisen državni organ, ki je na podlagi
- člena ZInfP, pristojen za inšpekcijski nadzor nad izvajanjem zakona in drugih predpisov, ki urejajo varstvo ali obdelavo osebnih podatkov oziroma iznos osebnih podatkov iz Republike Slovenije, ter opravljanje drugih nalog, ki jih določajo ti predpisi. ZVOP-1 predstavlja konkretizacijo ustavne pravice do varstva osebnih podatkov, ki je določena v
- členu Ustave RS (Ur. l. RS, št. 33/1991, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004, 68/2006). Prepovedana je uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja.
- odstavek
- člena Ustave RS določa, da zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon. Pooblaščenec pri tem posebej poudarja, da ZVOP-1 ne pokriva celotnega spektra zasebnosti, pač pa zgolj tisti del, ki se nanaša na zbirke osebnih podatkov.Ad1) Osebni podatek je v skladu s
- točko
- člena ZVOP-1 katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, pri čemer je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek. Obdelava osebnih podatkov pomeni v skladu s
- točko
- člena ZVOP-1 kakršnokoli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, … zlasti zbiranje, pridobivanje, vpogled, uporaba, razkritje s prenosom, sporočanje, širjenje ali drugo dajanje na razpolago … Pri obdelavi osebnih podatkov je potrebno upoštevati načelo sorazmernosti, ki je kot temeljno načelo, opredeljeno v
- členu ZVOP-1, in določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Splošna opredelitev obdelave osebnih podatkov je podana v
- členu ZVOP-
- Osebni podatki se lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Namen obdelave osebnih podatkov mora biti določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju, kamor sodi tudi Statistični urad Republike Slovenije, pa navaja
- člen ZVOP-1: »osebni podatki v javnem sektorju se lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika«. Ad2) Anketa o strukturi plače za leto 2006 je le eno izmed številnih raziskovanj, ki jih izvaja Statistični urad Republike Slovenije (v nadaljevanju SURS) v skladu s programom statističnega raziskovanja. Zakon o državni statistiki (Ur. l. RS, št. 45/1995 in 09/2001, v nadaljevanju ZStat) predpisuje, da mora SURS pripraviti letne in srednjeročne programe statističnih raziskovanj. Glede na določbe
- člena ZStat statistično raziskovanje obsega zbiranje, obdelovanje, shranjevanje, analiziranje in izkazovanje podatkov o pomembnih množičnih pojavih z ekonomskega, demografskega in socialnega področja ter problematike varstva okolja in naravnih virov. Program statističnih raziskovanj izvajajo SURS in pooblaščeni izvajalci. V
- členu ZStat je med drugim določeno, da ima SURS zaradi izvajanja programa statističnih raziskovanj pravico zbirati podatke iz vseh obstoječih virov. Pri zbiranju podatkov morajo SURS in pooblaščeni izvajalci poskrbeti, da so poročevalske enote (glede na
- odstavek
- člena ZStat so poročevalske enote nosilci uradnih in drugih administrativnih zbirk podatkov ter fizične in pravne osebe, ki so s programom statističnih raziskovanj določeni kot dajalci podatkov) seznanjene: – z namenom, obsegom in načinom zbiranja podatkov; – z obveznostjo ali neobveznostjo poročanja; – s pravicami in obveznostmi oseb, ki zbirajo podatke; – s pomenom in vsebino registrskih in drugih identifikacijskih oznak; – da je zagotovljena zaupnost zbranih statističnih podatkov, ki se uporabljajo samo za statistične namene; – z možnostjo pridobitve dodatnih podatkov o namenu in vsebini statističnega raziskovanja v katerem poročevalska enota sodeluje, pri SURS oziroma pooblaščenem izvajalcu statističnega raziskovanja.V
- členu ZStat je določeno, da za racionalno izvajanje dejavnosti državne statistike SURS in pooblaščeni izvajalci uporabljajo individualne podatke z identifikacijo iz različnih uradnih in drugih administrativnih zbirk podatkov javnega in zasebnega sektorja (evidence, registri, baze podatkov ipd.), ki se vodijo na podlagi zakona ali pisne privolitve posameznika. Registrski organi so dolžni SURS in pooblaščenim izvajalcem v skladu z zakonom brezplačno posredovati vse zahtevane podatke.Letni program statističnih raziskovanj za leto 2007 (Ur. l. RS, št. 130/06, v nadaljevanju LPRS2007) vsebuje natančen pregled statističnih raziskovanj, ki se izvajajo v skladu z ZStat. Anketa o strukturi plače 2006 je razvojna naloga, ki jo izvajata SURS in pooblaščeni izvajalec Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve (v nadaljevanju AJPES). V LPRS2007 je za omenjeno raziskavo določeno naslednje: - z anketo bodo zbrani podatki o poslovnih subjektih in njihovih enotah v sestavi, o demografskih in zaposlitvenih karakteristikah pri njih zaposlenih oseb ter o strukturi njihovih plač in delovnih urah za celo leto skupaj in reprezentativen mesec (vsebina ankete); - anketa daje vpogled v strukturo plač po različnih demografskih in zaposlitvenih značilnostih zaposlenih oseb in karakteristik delodajalcev (namen ankete); - anketa se izvaja na štiri leta; - obdobje opazovanja je koledarsko leto in mesec oktober; - poročanje je obvezno, poslovni subjekti podatke posredujejo AJPES, ki jih bo skladno z dogovorom poslala na SURS; - SURS poskrbi za seznam poročevalskih enot in opazovanih enot oz. določi poslovne subjekte in njihove zaposlene v vzorec ter za nadzor kakovosti podatkov; - naloga je dogovorjena z različnimi institucijami. Glede na dejstvo, da je poročanje obvezno, vam navajamo še
- člen ZStat:
(1)Poročevalske enote, ki morajo v skladu z zakonom in programom statističnih raziskovanj obvezno poročati, morajo SURS in pooblaščenim izvajalcem posredovati popolne in pravilne podatke brezplačno, pravočasno in na predpisani način.
(2)Dolžnost poročevalskih enot iz prejšnjega odstavka traja toliko časa, dokler opravljajo opazovano dejavnost oziroma do ukinitve obveznosti poročanja.Z rezultati ankete o strukturi plače želi SURS slovenskim načrtovalcem politike plač in zaposlovanja zagotoviti primerljive podatke o strukturi plače na slovenskem trgu dela z mednarodnimi trgi dela in prikazati vpliv posameznih komponent plače na višino le-te. SURS objavlja podatke izključno v agregirani obliki in ne daje uporabnikom individualnih podatkov. Podatki o zaposlenih so varovani z ZVOP-1, tako kot vsi drugi podatki, zbrani s programom statističnih raziskovanj, ki se nanašajo na osebna, družinska in premoženjska razmerja fizičnih oseb (42. člen ZStat).Posredovanje podatkov o zaposlenih SURS še posebej opredeljuje Zakon o evidencah na področju dela in socialne varnosti (Ur. l. RS, št. 40/2006, v nadaljevanju ZEPDSV), ki v 7. odstavku 4. člena določa, da so SURS in pooblaščeni izvajalci programa statističnih raziskovanj, določeni v vsakoletnem programu statističnih raziskovanj, za te namene upravičeni do brezplačnega dostopa do podatkov iz evidenc iz 6. člena ZEPDSV. Le-te so:
- a)evidenca o zaposlenih delavcih,
- b)evidenca o stroških dela,
- c)evidenca o izrabi delovnega časa,
- d)evidenca o oblikah razreševanja kolektivnih delovnih sporov pri delodajalcu,
- e)evidenca brezposelnih oseb,
- f)evidenca o potrebi po delavcih,
- g)evidenca o državljanih Evropske unije in z njimi izenačenih državljanov, ki se zaposlijo in delajo na ozemlju Republike Slovenije,
- h)evidenca o državljanih tretjih držav, ki se zaposlijo in delajo na ozemlju Republike Slovenije,
- i)evidenca o zavarovancih in uživalcih pravic iz obveznega zdravstvenega zavarovanja,
- j)evidenca o družinskih članih državljanov Republike Slovenije na začasnem delu v tujini – upravičencih do zdravstvenega varstva,
- k)evidenca o zavarovancih in uživalcih pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja,
- l)evidenca o socialnih prejemkih,
- m)evidenca o družinskih prejemkih,
- n)evidenca o starševskih nadomestilih,
- o)evidenca o uživalcih pravic iz naslova varstva vojnih invalidov, vojnih veteranov in žrtev vojnega nasilja,
- p)evidence s področja varnosti in zdravja pri delu.ZEPDSV v 5. odstavku 10. člena nadalje še določa, da ima SURS za potrebe izvajanja nacionalnega programa statističnih raziskovanj v skladu z zakonom pravico do dostopa in uporabe osebnih podatkov iz evidenc iz 6. člena ZEPDSV ter iz uradnih evidenc iz 8. člena ZEPDSV (Centralni register prebivalstva, ki ga vodi Ministrstvo za notranje zadeve, Poslovni register Slovenije, ki ga vodi Agencija za javnopravne evidence in storitve, Davčni register, Evidenca o davkih in Knjigovodska evidenca, ki jih vodi Davčna uprava Republike Slovenije). Glede na navedeno izvedba Ankete o strukturi plače za leto 2006 ni sporna, saj je obdelava osebnih podatkov določena v zakonu (ZStat in ZEPDSV) in v aktu na katerega ZStat napotuje (LPRS2007) ter tako ni v nasprotju z določbami ZVOP-1. Pri tem je potrebno poudariti tudi, da je statistično raziskovanje Anketa o strukturi plače zasnovano na anketi o strukturi plače (Structure of Earnings Survey – SES), ki jo vsaka štiri leta izvajajo države članice Evropske unije na podlagi uredbe Evropskega sveta št. 530/1999, uredbe Evropske komisije št. 1916/2000 in njene dopolnitve z uredbo Evropske komisije št. 1738/2005. Uredbe pa so v celoti zavezujoče in se neposredno uporabljajo v vseh državah članicah, torej tudi v Sloveniji:Uredba Evropskega sveta št. 530/1999 je krovna uredba, ki je bila sprejeta z namenom poenotenja metodologije zbiranja podatkov v vseh državah članicah, kar omogoča primerjavo razmer na trgu dela med državami članicami, prilagajanje stalno spreminjajočim se gospodarskim razmeram in načrtovanje prihodnjega razvoja. Olajšano je tudi spremljanje napredka na področju ekonomske in socialne kohezije, podatke o strukturi plač pa potrebuje tudi Evropska centralna banka za oceno in načrtovanje gospodarskega razvoja v smislu enotne monetarne politike. Uredba Evropske komisije št. 1916/2000 je izvedbena uredba, ki je bila podlaga za zbiranje podatkov za leto 2002. Uredba Evropske komisije št. 1738/2005 je izvedbena uredba, ki določa ukrepe v zvezi z opredelitvijo in razčlenitvijo podatkov, ki jih morajo države članice zagotoviti v okviru ankete, in ustrezno tehnično obliko za posredovanje rezultatov, kakor je določeno v 11. členu Uredbe (ES) št. 530/1999. Zbrane podatke morajo države članice poslati Komisiji (Eurostatu) v elektronski obliki in skladno s standardom za izmenjavo podatkov, ki ga je predlagal Eurostat. Anketa je prilagojena zahtevam uredb Evropskega sveta in Evropske komisije, hkrati pa so v njej upoštevane lastnosti slovenskega trga dela.Informacijski pooblaščenec zaključuje, da je obdelava osebnih podatkov zaposlenih, ki jih zahteva SURS, zakonita in skladna z 9. členom ZVOP-1, ki določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Pravna podlaga za izvedbo Ankete o strukturi plač za leto 2006 so Zakon o državni statistiki, Letni program statističnih raziskovanj za leto 2007, Zakon o evidencah na področju dela in socialne varnosti ter uredbe Evropskega sveta in Evropske komisije. Zato morate vse zahtevane podatke, tudi osebne podatke zaposlenih, posredovati v obliki in na način, ki ga je določil SURS v sodelovanju z AJPES. S spoštovanjem,Informacijski pooblaščenec:Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav.,pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.
- si)Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026