Dopustnost zbiranja EMŠO in davčne številke za imetnike zakladnih menic in obveznic RS - IPRS

Dopustnost zbiranja EMŠO in davčne številke za imetnike zakladnih menic in obveznic RS + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 11.03.2008 Številka: 0712-211/2008/2 Kategorije:EMŠO in davčna --> Kategorije: EMŠO in davčna Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je prejel vaš dopis, v katerem nas sprašujete, ali ima Uprava Republike Slovenije ... ustrezne pravne podlage za hkratno obdelavo podatka o EMŠO kot tudi podatka o davčni številki fizičnih oseb – imetnikov zakladnih menic in obveznic Republike Slovenije. V zvezi s primerom, ki ga opisujete, je z vidika varstva osebnih podatkov, za katerega je pristojen Pooblaščenec, pomembno: Ali Uprava RS ...v skladu z načelom sorazmernosti ima pravno podlago za zbiranje obeh osebnih podatkov (EMŠO in davčne številke)? Uvodoma opozarjamo, da je Pooblaščenec z vidika varstva pravic posameznika glede zasebnosti pristojen le za vidik varstva osebnih podatkov v okviru zbirk osebnih podatkov in ne tudi za vse druge vidike pravice do zasebnosti ali zbirke, ki vsebujejo podatke, ki niso osebni podatki. V nadaljevanju vam zato na podlagi vašega dopisa ter na podlagi
3. točke prvega odstavka
4. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo; ZVOP-1) ter
5. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A; ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: Pooblaščenec ugotavlja, da je zakonska podlaga za zbiranje obeh podatkov, tako EMŠO kot tudi DŠ, s strani ... v zvezi z izdajanjem obveznic Republike Slovenije in zakladnih menic v veliki meri nedorečena. Pooblaščenec zato svetuje, da se v skladu z
6. členom Ustave RS in
7. členom ZVOP-1 zakonsko (in ne s podzakonskimi akti) jasneje opredelijo obveznosti Uprave Republike Slovenije ...v zvezi z zbiranjem osebnih podatkov (med drugim tudi obeh identifikacijskih številk – EMŠO in davčne številke) imetnikov zakladnih menic in obveznic Republike Slovenije. O b r a z l o ž i t e v:
8. Pravna podlaga za zbiranje osebnih podatkov imetnikov zakladnih menic in obveznic Republike Slovenije V skladu z
9. členom Ustave Republike Slovenije (Ur. l. RS, št. 33/91, 42/97, 60/00 in 69/04) je zagotovljeno varstvo osebnih podatkov ter prepovedana uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja. Ista določba v nadaljevanju določa, da zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon, da ima vsakdo pravico seznaniti se z zbranimi osebnimi podatki, ki se nanašajo nanj ter pravico do sodnega varstva ob njihovi zlorabi. Ustavna določba je konkretizirana z ZVOP-1, ki določa pravice, obveznosti, načela in ukrepe, s katerimi se preprečujejo neustavni, nezakoniti in neupravičeni posegi v zasebnost in dostojanstvo posameznika pri obdelavi osebnih podatkov (
10. člen ZVOP-1). Obdelavo osebnih podatkov (t.j. med drugim tudi zbiranje in vse druge oblike obdelave podatkov) v javnem sektorju, kamor kot organ v sestavi ministrstva za finance (torej upravni organ) in del izvršilne veje oblasti v skladu z
11. točko
12. člena ZVOP-1 in
13. členom Zakona o državni upravi (Uradni list RS, št. 113/05, uradno prečiščeno besedilo; ZDU-1) sodi tudi Uprava Republike Slovenije ...(v nadaljevanju ...), ureja
14. člen ZVOP-
15. Ta določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. ZVOP-1 pa glede navedenega pozna tudi tri izjeme, in sicer: - lahko nosilci javnih pooblastil obdelujejo osebne podatke tudi na podlagi osebne privolitve posameznika brez podlage v zakonu, kadar ne gre za izvrševanje njihovih nalog kot nosilcev javnih pooblastil, pri čemer morajo biti zbirke osebnih podatkov, ki nastanejo na tej podlagi, ločene od zbirk osebnih podatkov, ki nastanejo na podlagi izvrševanja nalog nosilca javnih pooblastil (drugi odstavek
16. člena ZVOP-1); - se lahko v javnem sektorju obdelujejo tudi osebni podatki posameznikov, ki so z javnim sektorjem sklenili pogodbo ali pa so na podlagi pobude posameznika z njim v fazi pogajanj za sklenitev pogodbe, če je obdelava osebnih podatkov potrebna in primerna za izvedbo pogajanj za sklenitev pogodbe ali za izpolnjevanje pogodbe (tretji odstavek
17. člena ZVOP-1); ter - se lahko v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo (četrti odstavek
18. člena ZVOP-1). Glede na to, da v primeru, ki ga opisujete, ne gre za nobeno izmed izjem po
19. členu ZVOP-1, iz tega izhaja, da je za obdelavo osebnih podatkov v okviru javnega sektorja (upravljavec je v tem primeru ...) potrebna ustrezna zakonska podlaga (v določenih primerih lahko poleg te tudi osebna privolitev), ne zadošča pa samo osebna privolitev posameznika. Ministrstvo za finance v skladu z
20. členom Zakona o državni upravi (Uradni list RS, št. 113/05, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZDU-1) opravlja naloge na področjih zakladništva, javnega računovodstva, proračuna, javnih naročil, davčnega in carinskega sistema, javnofinančnih prihodkov in finančnega sistema, preprečevanja in odkrivanja pranja denarja, prirejanja iger na srečo, državnih pomoči ter makroekonomskih analiz in napovedi. V ta krog sodi tudi izdaja zakladnih menic in obveznic Republike Slovenije. Določen del teh nalog je ministrstvo preneslo na ..., kot organ v sestavi. Kot določa
21. člen ZDU-1 pa izvaja organ v sestavi naloge v skladu z zakonom, drugimi predpisi, programom dela, ki ga sprejme minister na predlog predstojnika organa v sestavi, in finančnim načrtom, ki se sprejme v skladu z zakonom o javnih financah. Minister daje organu v sestavi ministrstva usmeritve za delo organa v sestavi. Minister daje organu v sestavi obvezna navodila za delo ter mu naloži, da v mejah svoje pristojnosti opravi določene naloge ali sprejme določene ukrepe ter mu o tem poroča. Pred državnim zborom in vlado predstavlja organ v sestavi minister. Če tako določa uredba iz
22. člena ZDU, ministrstvo izvaja vse ali določene naloge strokovne pomoči predstojniku na področju upravljanja s kadrovskimi, finančnimi, informacijskimi in drugimi viri tudi za organ v sestavi. V skladu s četrtim odstavkom
23. člena Uredbe o organih v sestavi ministrstev (Uradni list RS, št. 58/03, s spremembami in dopolnitvami; Uredba) opravlja Uprava Republike Slovenije ...naloge na področjih izvajanja plačil neposrednih in posrednih uporabnikov državnega in občinskih proračunov, zbiranja informacij o plačilih iz proračuna in o prihodkih v proračun Republike Slovenije, zagotavljanja informacij, na podlagi katerih je omogočeno gospodarno ravnanje s sredstvi javnih financ ter upravljanje in nadzor nad javnofinančnimi prihodki, ter zagotavljanja tehnološke in izvedbene podpore zakladniškemu poslovanju na ravni države in občin. Temeljne naloge ... opredeljuje tudi Zakon o plačilnem prometu (Uradni list RS, št. 110/06, uradno prečiščeno besedilo in št. 102/07; ZPlaP), ki v skladu s
24. členom, kot že sami ugotavljate, določa, da ... opravlja naslednje naloge za potrebe evidentiranja in izvajanja javnofinančnih tokov v okviru enotnega zakladniškega sistema:
25. vodi register neposrednih oziroma posrednih uporabnikov državnega oziroma občinskega proračuna,
26. vodi račune neposrednih in posrednih uporabnikov državnega in občinskih proračunov, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, ki so vključeni v sistem enotnega zakladniškega računa, kot ga določa zakon o javnih financah in so v skladu s petim odstavkom
27. člena tega zakona odprti kot podračuni enotnega zakladniškega računa države oziroma občin,
28. sprejema plačilna navodila neposrednih oziroma posrednih uporabnikov državnega oziroma občinskega proračuna in drugih oseb, ki poslujejo v okviru enotnega zakladniškega sistema,
29. izdaja naloge za plačilo v breme računov neposrednih in posrednih proračunskih uporabnikov, ki poslujejo v okviru enotnega zakladniškega sistema,
30. pripravlja in pošilja obvestila iz
31. člena tega zakona vsem neposrednim in posrednim uporabnikom državnega in občinskih proračunov, Zavodu za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, ki so vključeni v sistem enotnega zakladniškega računa, kot ga določa zakon o javnih financah,
32. zbira in pošilja podatke iz
33. člena tega zakona za vse neposredne in posredne uporabnike državnega in občinskih proračunov, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, ki so vključeni v sistem enotnega zakladniškega računa kot ga določa zakon o javnih financah,
34. po posebni pogodbi z Banko Slovenije lahko za Banko Slovenije izvaja storitve plačilnega prometa po tem zakonu,
35. zbira podatke iz tretjega odstavka
36. člena (Banka Slovenije, Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve ob soglasju Banke Slovenije in minister, pristojen za finance, predpišejo vsebino, način in roke zbiranja podatkov iz prvega in četrtega odstavka tega člena, vsak za podatke, ki jih zbira po tem zakonu) in iz drugega odstavka
37. člena tega zakona, vodi ustrezne evidence teh podatkov in na podlagi teh zagotavlja ustrezne informacije,
38. zagotavlja podatke in informacije o javnofinančnih vplačilih in izplačilih iz proračuna Republike Slovenije, Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije in drugih oseb, ki morajo po predpisih o enotnem zakladniškem sistemu poslovati prek organa, pristojnega ...v rokih, ki jih predpiše minister, pristojen za finance,
39. zagotavlja podatke o plačilih davkov, prispevkov, carin in drugih dajatev, ki jih davčna oziroma carinska uprava pobira oziroma izterjuje,
40. opravlja druge naloge, določene z zakonom oziroma drugimi predpisi. V skladu z drugim odstavkom tega člena lahko organ, pristojen za javna plačila, za namen izvajanja kontrole obstoja transakcijskih računov prejemnikov plačil pri izvrševanju nalog iz 2.,
41. in
42. točke prvega odstavka tega člena s ciljem tekočega opravljanja plačilnega prometa v državi pridobi podatke o transakcijskih računih fizičnih oseb. Ob tem pa tretji odstavek
43. člena ZPlaP še določa, da minister, pristojen za finance, s posebnim predpisom določi pravne osebe (neposredne in posredne uporabnike državnega oziroma občinskega proračuna in druge osebe), ki so vključene v enotni zakladniški sistem ter pravila in zahteve, povezane z opravljanjem nalog organa, pristojnega za javna plačila. Podrobneje pa za ta primer pomembne naloge ..., in sicer v zvezi z opravljanjem storitev plačilnega agenta v skladu s
44. členom ZPlaP opredeljuje Protokol o opravljanju storitev plačilnega agenta (šifra 470-1/2006, z dne
46. 2006), ki vključuje naloge v zvezi z izdajanjem obveznic Republike Slovenije in zakladnih menic. Med nalogami, ki so s tem Protokolom prenesene na ..., je med drugim tudi obveznost poročanja izdajatelju obveznic Republike Slovenije in zakladnih menic. Tako mora ...v skladu s
47. točko Protokola v roku 3 delovnih dni po dospelosti posameznega od tovrstnih nematerializiranih vrednostnih papirjev posredovati izdajatelju poročilo o izpolnitvi obveznosti, ki mora med drugim vsebovati: EMŠO ali KID kodo upnika ter davčno številko upnika.
48. Posebna pravna podlaga za obdelavo EMŠO Zakon o centralnem registru prebivalstva (Uradni list RS, št. 72/06, uradno prečiščeno besedilo; ZCRP) v prvem odstavku
49. člena določa, da je EMŠO v Republiki Sloveniji osebna identifikacijska številka (temeljni, z matematično metodo izračunani numerični standard) in je identifikacija za enoznačno opredelitev posameznika. V drugem odstavku istega člena pa ZCRP določa, da je identifikacija namenjena vodenju in vzdrževanju zbirk podatkov o prebivalstvu, povezovanju podatkov v teh zbirkah ter racionalizaciji dela državnih organov in drugih uporabnikov, ki imajo zakonsko podlago. ZCRP je za uporabo EMŠO specialni zakon, kar pomeni, da ZCRP glede osebnega podatka o EMŠO sledi oziroma še zaostruje splošno določilo ZVOP-1, ko v
50. členu določa upravljavce zbirk podatkov (registrov, evidenc ipd.), ki morajo uporabljati EMŠO (upravljavci na področjih: statistike, notranjih zadev, zdravstvenega varstva in zdravstvenega zavarovanja, davkov in carine, obrambe, geodetske službe, urejanja prostora in ekološke zaščite, zaposlovanja in spremljanja delovne sile, pokojninskega in invalidskega zavarovanja, pravosodja, šolstva, socialnega varstva in drugi uporabniki, določeni z zakonom oziroma upravljavci zbirk podatkov, določeni z zakonom, ki v teh zbirkah podatkov uporabljajo EMŠO) ter druge upravljavce, ki še lahko obdelujejo EMŠO in morajo, ko pridobivajo EMŠO, navesti zakonsko podlago in namen pridobivanja EMŠO, v primeru pisne privolitve pa posameznika seznaniti z namenom pridobivanja. Zakon o nematerializiranih vrednostnih papirjih (Uradni list RS, št. 2/07, uradno prečiščeno besedilo in št. 102/07; ZNVP) v
51. členu določa, da mora izdajatelj (v tem primeru Republika Slovenija in v določenem delu za njo ...) ob izdaji nematerializiranih vrednostnih papirjev, klirinško depotni družbi izdati in izročiti nalog, da v imenu in za račun izdajatelja izda nematerializirane vrednostne papirje s tem, da v centralni register vpiše podatke o bistvenih sestavinah nematerializiranih vrednostnih papirjev, in jih vpiše na račune imetnikov, ki so vpisali in vplačali te vrednostne papirje. Nalog za izdajo mora obsegati najmanj naslednje sestavine:
52. bistvene sestavine nematerializiranih vrednostnih papirjev, na izdajo katerih se nanaša nalog (
53. člen ZNVP);
54. firmo oziroma ime upravičencev do nematerializiranih vrednostnih papirjev z navedbo enolične identifikacije upravičencev in sedeža oziroma prebivališča ter števila vrednostnih papirjev, ki se posameznemu upravičencu izročijo;
55. firmo, sedež, naslov in kontaktno osebo izdajatelja. ZNVP pa v
56. členu določa, da se za določanje enolične identifikacije imetnika vrednostnega papirja, ki je fizična oseba, uporablja enotna matična številka občana, za pravne osebe pa matična številka. Ne glede na navedeno pa lahko fizična oseba, ki ne dovoli uporabe enotne matične številke občana za namen določitve enolične identifikacije imetnika vrednostnih papirjev, od KDD pisno zahteva spremembo (prekodiranje) enolične identifikacije. V tem primeru mora KDD najkasneje v osmih dneh od prejema pisne zahteve sporočiti imetniku vrednostnih papirjev spremenjeno enolično identifikacijo s priporočenim vrednostnim pismom.
57. Posebna pravna podlaga za obdelavo davčne številke V zvezi z obdelavo osebnega podatka o davčni številki je bistven predvsem Zakon o davčnem postopku (Uradni list RS, št. 117/06; ZDavP-2), ki v
58. členu določa, da se zavezancu za davek pod določenimi zakonskimi pogoji dodeli davčna številka, ki se uporablja v zvezi z vsemi davki. Iz
59. člena ZDavP-2 izhaja, da mora zavezanec za davek davčno številko navesti med drugim tudi na vseh dokumentih, če je tako določeno z ZDavP-2, zakonom o obdavčenju ali drugim zakonom. V skladu s
60. členom ZDavP-2 mora plačilni zastopnik (mednje se v skladu z drugim odstavkom
61. člena ZDavP-2 štejejo tudi Republika Slovenija, Banka Slovenije in samoupravne lokalne skupnosti), ki plačilo dohodka od prihrankov (kamor v skladu s
62. členom ZDavP-2 sodi tudi dohodek iz državnih vrednostnih papirjev ter dohodek od obveznic ali zadolžnic) opravi ali zagotovi v neposredno korist upravičenega lastnika, davčnemu organu dostaviti med drugim naslednje podatke: osebno ime, naslov prebivališča in država rezidentstva upravičenega lastnika, ugotovljena v skladu s
63. členom tega zakona; kadar so bila pogodbena razmerja med plačilnim zastopnikom in upravičenim lastnikom sklenjena, ali transakcije, so bile transakcije opravljene brez pogodbenega razmerja, na dan
64. maja 2004 ali po njem, davčno številko, ali če te ni, datum in kraj rojstva upravičenega lastnika, ugotovljena v skladu s
65. členom tega zakona. Za postopek nadzora nad dajanjem podatkov po tem poglavju zakona se smiselno uporabljajo VI. poglavje drugega dela tega zakona. Na podlagi navedenega Pooblaščenec ugotavlja, da je zakonska podlaga za zbiranje obeh podatkov, tako EMŠO kot tudi DŠ s strani ...v zvezi z izdajanjem obveznic Republike Slovenije in zakladnih menic v veliki meri nedorečena. Pooblaščenec zato svetuje, da se v skladu z
66. členom Ustave RS in
67. členom ZVOP-1 zakonsko (in ne s podzakonskimi akti) jasneje opredelijo obveznosti Uprave Republike Slovenije ...v zvezi z zbiranjem osebnih podatkov (med drugim tudi obeh identifikacijskih številk – EMŠO in davčne številke) imetnikov zakladnih menic in obveznic Republike Slovenije. V upanju, da ste dobili odgovor na svoje vprašanje, vas lepo pozdravljamo. Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026