Dostopanje zavarovalnic do registrov, ki jih vodi ministrstvo + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 13.03.2007 Številka: 0712-293/2007/2 Kategorije:Zavarovalništvo --> Kategorije: Zavarovalništvo Spoštovani,prejeli smo vašo elektronsko pošto z dne 12.03.
- V njej navajate, da zavarovalnice zavarujejo kmetijsko proizvodnjo (zavarovanje posevkov in plodov ter živali), ki jo država sofinancira. Celoten projekt (letos teče že drugo leto) pa je opredeljen z Uredbo o sofinanciranju zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje za leto 2007, ki je objavljena v Ur. listu 138/
- Uredba v drugem odstavku
- člena (tj. izvajalci zavarovanj) omogoča dostop zavarovalnicam do registrov kmetijskih gospodarstev, registrov živali in drugih potrebnih registrov. Na podlagi zgoraj navedenega nas naprošate za mnenje, ali morajo zavarovalnice za dostop do posameznih, zgoraj opredeljenih registrov, ki se v celoti nahajajo v bazah MKGP, pridobiti morebitna dodatna pooblastila in če, katera? Namen zbiranja navedenih podatkov je zagotoviti pravilnost podatkov v zavarovalniških evidencah za namen sofinanciranja zavarovalnih premij, sklenitve in obnove zavarovalnih pogodb in namen reševanja škodnih primerov za obdobje veljavnosti sklenjene police.Ker lahko avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Ur. l. RS, št. 86/04 in 113/05, v nadaljevanju: ZVOP-1), ter
- člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.Obdelava osebnih podatkov, v skladu s
- točko
- čl. ZVOP-1 pomeni kakršnokoli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, ki so avtomatizirano obdelani ali, ki so pri ročni obdelavi zbirke osebnih podatkov namenjeni vključitvi v zbirko osebnih podatkov, zlasti zbiranje, pridobivanje, vpis, urejanje, shranjevanje, prilagajanje ali spreminjanje, priklicanje, vpogled, uporaba, razkritje s prenosom, sporočanje, širjenje ali drugo dajanje na razpolago, razvrstitev ali povezovanje, blokiranje, anonimiziranje, izbris ali uničenje. Kot sredstva obdelave pa ista določba navaja, da je obdelava lahko ročna ali avtomatizirana. Navedeno pomeni, da praktično kakršnokoli ''rokovanje'' z osebnimi podatki pomeni njihovo obdelavo.Splošno določbo o pravni podlagi za dopustno obdelavo osebnih podatkov, predstavlja
- člen ZVOP-
- Ta določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Namen obdelave osebnih podatkov mora biti določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov.V
- in
- čl. ZVOP-1 pa so posebej razdelane pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov v javnem in zasebnem sektorju.Osebne podatke v javnem sektorju (kamor sodi tudi Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, ter Agencija RS za kmetijske trge in razvoj podeželja, kot organizacija v sestavi ministrstva), se v skladu s prvim odstavkom
- člena ZVOP-1, lahko obdeluje samo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, torej le v primeru, če zakon izrecno določa, da se v javnem sektorju določeni osebni podatki lahko obdelujejo oziroma posredujejo. Isti odstavek tega člena nadalje določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika, če tako določa zakon.Osebni podatki v zasebnem sektorju (kamor sodijo zavarovalnice) pa se lahko v skladu s
- odst.
- čl. ZVOP-1 obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Navedeno pomeni, da je za obdelavo osebnih podatkov potrebna bodisi podlaga v zakonu ali v osebni privolitvi, ki je v javnem sektorju prav tako vezana na zakon. Obravnavano področje ureja Zakona o kmetijstvu (Ur. l. RS, št. 51/2006-uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZKme) in na njegovi podlagi sprejeta Uredba o sofinanciranju zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje za leto 2007 (Ur. l. RS št. 138/2006, v nadaljevanju Uredba), ter Zakon o zavarovalništvu (Ur. l. RS, štev. 109/2006-uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZZavar).Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano na podlagi določb od
- čl. do
- čl. ZKme vzpostavi, upravlja oz. vodi zbirke podatkov. Te zbirke podatkov so v skladu s
- čl. ZKme javne, razen podatkov, ki se štejejo za osebne podatke in podatkov, ki pomenijo poslovno skrivnost. Podatki, ki se štejejo za osebne podatke, se posredujejo v skladu s predpisi o varstvu osebnih podatkov. Navedena določba v povezavi z zgoraj navedenim
- čl. ZVOP-1 pomeni, da lahko Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano omogoči dostop do osebnih podatkov iz zbirk podatkov, ki jih vodi na podlagi ZKme, le, če ima za to podlago v zakonu. Vlada RS je na podlagi ZKme, sprejela Uredbo, ki določa način sofinanciranja zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje, zato da se zmanjša tveganje za zavarovanja, sklenjena v letu
- V
- čl. Uredbe je določeno, da so izvajalci zavarovanj zavarovalnice, in da imajo zavarovalnice za izvajanje zavarovanja omogočen dostop do registrov kmetijskih gospodarstev, registrov živali in drugih potrebnih registrov. Navedena določba je zelo splošna, vendar ker so zbirke podatkov, ki se vodijo na podlagi ZKme, javne, razen osebnih podatkov in poslovne skrivnosti, Pooblaščenec sklepa, da je z Uredbo zavarovalnicam omogočen dostop do podatkov, ki niso javni torej do osebnih podatkov in poslovne skrivnosti.Navedena Uredba nesporno vzpostavlja obveznost Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, ki vodi register kmetijskih gospodarstev, registrov živali in druge potrebne registre, da zavarovalnicam, ki so izvajalci zavarovanj po Uredbi, omogočijo dostop do teh podatkov. Vendar pa se na tem mestu postavlja vprašanje zakonitosti Uredbe, saj obdelavo osebnih podatkov lahko določi le zakon, ne pa podzakonski predpis, vendar se Pooblaščenec v tovrstno presojo ne more spuščati, saj je kot upravni organ vezan na veljavne podzakonske predpise. Za upravne organe namreč ne velja t.i. exeptio illegalis (izvzetje nezakonitega) tako kot za sodišča, ki imajo možnost, da podzakonskega predpisa, za katerega menijo, da ni zakonit, ne uporabijo, ampak uporabijo neposredno zakon. Kot rečeno, upravni organi te možnosti nimajo in morajo upoštevati in uporabljati tudi tiste podzakonske predpise, za katere menijo, da niso zakoniti oziroma ustavni. Ne nazadnje pa se Pooblaščenec sprašuje tudi o sami potrebnosti te določbe v Uredbi. Pooblaščenec bi namreč na tem mestu opozoril na 154.čl. ZZavar, ki določa, da zavarovalnice in Slovensko zavarovalno združenje zbirajo, obdelujejo, shranjujejo, posredujejo in uporabljajo osebne podatke, potrebne za sklepanje zavarovanj in za likvidacijo škod, ki izvirajo iz zavarovanj po tem zakonu, v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov in posebnimi predpisi o zbirkah podatkov s področja zavarovanja. Gre za splošno določbo, ki s
- odst.
- čl. ZZavar, da morajo organi, organizacije in posamezniki, ki imajo podatke oziroma zbirke podatkov iz prejšnjih odstavkov (zbirko podatkov o zavarovalcih, zbirko podatkov o škodnih dogodkih, zbirko podatkov za presojo zavarovalnega kritja in višine odškodnine), te podatke na pisno zahtevo posredovati zavarovalnici oziroma Slovenskemu zavarovalnemu združenju, pokrije prav vse zbirke podatkov, ki so potrebni za sklepanje zavarovanj in za likvidacijo škod, ki izvirajo iz zavarovanj po tem zakonu. Torej tudi zbirke podatkov urejene v ZKme, v delu, v katerem gre za podatke, potrebne za sklepanje zavarovanj in za likvidacijo škod.V obravnavanem primeru gre za sklepanje zavarovalnih pogodb, zato je določba
- čl ZZavar vsekakor ustreznejša oz. pravilna pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov, ki se nahajajo v zbirkah podatkov v skladu z ZKme. Obdelava osebnih podatkov je tako urejena z zakonom, kot to zahteva ZVOP-
- Vendar pa je pri tem ob načelu dopustnosti obdelave osebnih podatkov potrebno upoštevati tudi, da zavarovalnice, ne glede na splošno podlago v ZZavar, zavezuje tudi načelo sorazmernosti. Pri zbiranju podatkov iz zbirk podatkov urejenih v ZKme je tako zavarovalnica upravičena le do tistih podatkov, ki so resnično nujno potrebni in primerni za presojo obstoja obveznosti in višine zavarovalnine oz. kot navajate, za namen sofinanciranja zavarovalnih premij, sklenitve in obnove zavarovalnih pogodb in namen reševanja škodnih primerov za obdobje veljavnosti sklenjene police.Iz tega vidika je, po mnenju Pooblaščenca,
- odst.
- čl. Uredbe povsem nepotreben oz. redundanten. Zaključek:Na podlagi navedenega Pooblaščenec ocenjuje, da kakršna koli dodatna osebna privolitev na zavarovalni pogodbi, s strani upravičenca, ki sklene zavarovanje po Uredbi z zavarovalnico, ni potrebna. Pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov, iz zbirk podatkov ZKme, ki se jih posreduje zavarovalnicam, je
- čl. ZZavar. S spoštovanjem.Informacijski pooblaščenec Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., Pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026