Javnost podatkov o identiteti kršiteljev volilne zakonodaje + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 28.01.2015 Številka: 0712-1/2015/224 Kategorije:Razno --> Kategorije: Razno Na Informacijskega pooblaščenca (v nadaljevanju IP) ste naslovili zaprosilo za mnenje glede objave podatkov o kršiteljih volilne zakonodaje na področju financiranja volilnih kampanj. Kot je mogoče razbrati iz vašega elektronskega sporočila in njemu pripetega obvestila Inšpektorata RS za notranje zadeve (Inšpektorat), ste Inšpektorat zaprosili za podatke o številu obravnavanih zadev na osnovi vaših prijav in podatkih o kršiteljih. Inšpektorat je vašo zahtevo zavrnil, sklicujoč se na varstvo osebnih podatkov. Sami bi želeli pridobiti podatke o kršiteljih, saj menite, da je informacija pomembna za javnost in odločanje na naslednjih volitvah. Nekateri organizatorji kampanj so namreč prave osebe, drugi pa imajo ne popolnoma določen status (ko kandidirajo neodvisno oziroma samostojni kandidati).Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 86/2004 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVOP-1) ter
- člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.Glede na specifični položaj ter dolžnosti organizatorja volilne kampanje, kot jih določba ZVRK, IP ocenjuje, da se položaj posameznika, ki opravlja funkcijo organizatorja volilne kampanje približuje položaju posameznika, ki na trgu opravlja storitve (zasebnik oziroma podjetnik posameznik), kar pomeni, da v primeru, ko bo kot kršitelj v postopku o prekršku obravnavan posameznik kot organizator volilne kampanje, podatki o njegovem imenu in priimku ne bodo predmet varstva po ZVOP-1.Pri podatkih o posameznikih, ki jih je prekrškovni organ obravnaval kot kršitelje v vlogi odgovornih oseb oziroma posameznikov, ki so storili prekršek, pa IP poudarja, da gre za varovane osebne podatke, katerih razkritje bi lahko bilo izjemoma dopustno pod pogoji, ki jih določa
- oziroma
- odstavek
- člena ZDIJZ.Kot izhaja iz odgovora Inšpektorata, ki ste ga priložili zaprosilu za mnenje, so vašo zahtevo za posredovanje podatkov o kršiteljih ZVRK na Inšpektoratu obravnavali kot zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, pri čemer je Inšpektorat sklicujoč se na izjemo iz
- točke
- odstavka
- člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 24/03 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ) vašo zahtevo zavrnil. Glede na to, da je IP pritožbeni organ, kateremu bo v primeru vložene pritožbe zoper odločitev Inšpektorata predložena morebitna vaša pritožba, vam lahko posredujemo le splošno pojasnilo v zvezi z vprašanjem, kateri podatki o kršiteljih določb ZVRK so varovani podatki v smislu ZVOP-1, ne da bi se v konkretnem primeru opredeljevali do pravilnosti odločitve Inšpektorata.IP je že izdal mnenje št. 0712-1003/2007/2 z dne
- 2007, ki se nanaša na vprašanje o tem, kateri podatki o kršiteljih, zoper katere so bile izdane odločbe o prekrških, niso varovani po ZVOP-
- Mnenje je dostopno na spletnih straneh pooblaščenca in sicer na povezavi: https://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov/?tx_jzvopdecisions_pi1%5BshowUid%5D=1228&cHash=af2791abc561a68b072ac33cb7d59b37 .Kot izhaja iz navedenega mnenja, med varovane osebne podatke sodijo podatki o identiteti kršiteljev, zoper katere se je vodil postopek o prekrških, če gre za posameznike v smislu
- točke
- člena ZVOP-
- Kadar gre torej za postopek, ki se vodi zoper fizično osebo, ali kadar se je v postopku ugotavljala odgovornost za prekršek odgovorne osebe v smislu
- člena Zakona o prekrških (Uradni list RS, št. 7/03 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZP-1), mora za razkritje teh podatkov, skladno z
- členom ZVOP-1, obstajati pravna podlaga. Zakon o volilni in referendumski kampanji (Uradni list RS, št. 41/07 s spremembami in dopolnitvami ZVRK) v kazenski določbah, ki jih vsebuje v členih od 32 do 39, določa prekrške, ki jih predstavljajo posamezne kršitve ZVRK. ZVRK pri posameznih prekrških različno opredeljuje subjekte, ki odgovarjajo za posamezni prekršek. Glede na različno naravo prekrškov, ZVRK v členih od 32 do 39 vsebuje relativno širok nabor kršiteljev, in sicer so za posamezne prekrške lahko odgovorni
(1)organizator volilne kampanje,
(2)odgovorna oseba organizatorjev volilne kampanje,
(3)pravna oseba, samostojni podjetnik posameznik ali posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost,
(4)odgovorna oseba pravne osebe, samostojnega podjetnika posameznika ali posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost,
(5)posameznik, ki stori prekršek,
(6)odgovorna oseba državnega organa ali organa lokalne skupnosti,
(7)izdajatelj medija,
(8)odgovorna oseba izdajatelja medija,
(9)verska skupnost, javni zavod ali druga oseba javnega prava,
(10)odgovorna oseba verske skupnosti, državnega organa, organa samoupravne lokalne skupnosti, javnega zavoda ali druge osebe javnega prava,
(11)kandidat za poslanca državnega zbora, poslanca Evropskega parlamenta in predsednika republike, kandidat za člana predstavniških in individualno voljenih organov lokalnih skupnosti ali organizator referendumske kampanje,
(12)ponudnik plačilnih storitev,
(13)odgovorna oseba ponudnika plačilnih storitev.Nobenega dvoma ni, da je kot varovane osebne podatke v smislu ZVOP-1 šteti osebne podatke, ki se nanašajo na kršitelje iz točk
(2),
(4),
(5),
(6),
(8),
(10),
(11)in
(13). Navedene kategorije kršiteljev so kot neposredni storilci prekrška že po sami naravi stvari namreč lahko le fizične osebe, katerih osebni podatki so varovanji po določbah ZVOP-
- Kadar organ odloča o zahtevi za dostop do informacij javnega značaja, mora skladno s
- točko
- odstavka zahtevo v delu, ki se nanaša na varovane osebne podatke zavrniti, razen, če je podan eden od položajev iz
- in
- odstavka
- člena ZDIJZ, pri čemer je dodati, da je vprašanje ali je izpolnjen pogoj iz
- odstavka
- člena ZDIJZ – če je javni interes glede razkritja močnejši od javnega interesa ali interesa drugih oseb za omejitev dostopa – predmet presoje vsakem posameznem primeru. Glede na to, da je fizična oseba v postopku o prekršku po določbah ZVRK lahko odgovorna za prekršek tudi kot organizator kampanje[1] (ne kot odgovorna oseba organizatorja volilne kampanje!), se zastavlja vprašanje, do katere mere je varovana zasebnost takšnega posameznika. Glede na specifični položaj ter dolžnosti organizatorja volilne kampanje, kot jih določba ZVRK, IP ocenjuje, da se položaj posameznika, ki opravlja funkcijo organizatorja volilne kampanje približuje položaju posameznika, ki na trgu opravlja storitve (zasebnik oziroma podjetnik posameznik). Kot določa ZVRK mora organizator volilne kampanje za namene kampanje odpreti poseben transakcijski račun (
- odstavek
- člena ZVRK). Skladno z določbo
- člena Zakona o plačilnih storitvah in sistemih (Uradni list RS, št. 58/09 s spremembami in dopolnitvami – ZPlaSS) so podatki o imetnikih transakcijskih računov, ki se ne nanašajo na fizične osebe javni in brezplačno dostopni na spletni strani AJPES (kot ugotavlja IP ob vpogledu v register eRTR na spletnih straneh AJPES, so o organizatorjih volilnih in referendumskih kampanj javno objavljeni podatki o imenu, priimku, naslovu ter davčni številki). Skladno z
- členom ZVRK bo tudi poročilo o financiranju volilne kampanje, v katerem so navedeni tudi podatki o organizatorju volilne kampanje, ob popolni implementaciji
- oziroma
- člena ZVRK, objavljeno na spletnih straneh AJPES. Navedena zakonska ureditev, skupaj z določbo
- odstavka
- člena, ZVRK, ki določa, da organizator volilne kampanje odgovarja za zakonitost volilne kampanje, vzpostavlja poseben status organizatorja volilne kampanje, ki ga ni mogoče enačiti s položajem tega kot fizične osebe. Gre za povsem ločeni, samostojni in neodvisni vlogi. Navedeno tako pomeni, da tudi v primeru, ko bo kot kršitelj v postopku o prekršku obravnavan posameznik kot organizator volilne kampanje, podatki o njegovem imenu in priimku, ne bodo predmet varstva po ZVOP-1.Glede podatkov o posameznikih, ki jih je prekrškovni organ obravnaval kot kršitelje v vlogi odgovornih oseb oziroma posameznikov, ki so storili prekršek, pa IP ponovno poudarja, da gre za varovane osebne podatke, katerih razkritje bi lahko bilo izjemoma dopustno pod pogoji, ki jih določa
- oziroma
- odstavek
- člena ZDIJZ.V upanju, da vam bo naš odgovor v pomoč, vas lepo pozdravljamo.S spoštovanjem, Informacijska pooblaščenka Mojca Prelesnik, univ.dipl.prav [1] ZVRK v
- odstavku
- člena določa: Volilno kampanjo lahko organizirajo sam kandidat ali kandidatka (v nadaljnjem besedilu: kandidat), predstavnik predlagatelja kandidatov ali list kandidatov, politična stranka ali druga pravna ali fizična oseba, v primeru referenduma pa pravna ali fizična oseba, ki je pobudnik zahteve za razpis referenduma, ali je zainteresirana za izid referenduma (v nadaljnjem besedilu: organizator volilne kampanje). Zainteresirana pravna ali fizična oseba iz tega odstavka je državljan Republike Slovenije z volilno pravico, posameznik, ki samostojno opravljajo dejavnost, samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba s sedežem na območju Republike Slovenije ter, kadar Vlada Republike Slovenije tako odloči, pristojna služba Vlade Republike Slovenije. O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026