Neplačniki najemnin občinskih stanovanj, posredovanje podatkov občinskemu svetu + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 10.12.2008 Številka: 0712-821/2008/2 Kategorije:Pridobivanje OP iz zbirk --> Kategorije: Pridobivanje OP iz zbirk Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je
- 2008 prejel vaš dopis, v katerem sprašujete, ali lahko na oglasnih deskah osnovnih šol in vrtcev objavite podatke (imena in priimki) oseb, ki zamujajo oz. ne poravnajo obveznosti iz naslova plačil otroškega varstva, kosil, šol v naravi, ipd. V nadaljevanju še sprašujete, ali lahko v gradivo Občinskemu svetu Občine ... priložite seznam neplačnikov (imena in priimki) za stanovanja, katerih lastnica je občina. Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- tč.
- odst.
- čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
- čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: Ad 1 Pooblaščenec ugotavlja, da bi objava seznama neplačnikov iz naslova plačil otroškega varstva, kosil, šol v naravi, ipd. na oglasni deski vrtca ali šole, pomenila kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z določbami Zakona o varstvu osebnih podatkov. Ad 2 Pooblaščenec ugotavlja, da lahko občinskemu svetu sicer posredujete statistične podatke glede neplačnikov stanovanj v lasti občine (število dolžnikov, skupna višina primanjkljaja, ukrepi), nikakor pa ne tudi konkretne podatke o imenih in priimkih dolžnikov. Zakon o varstvu osebnih podatkov v
- členu namreč določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in obdelujejo. Namen vplivati na plačilno disciplino vsekakor ni zadostna podlaga, na kateri bi Zakon o varstvu osebnih podatkov dopuščal obdelavo osebnih podatkov. O b r a z l o ž i t e v: Za lažje razumevanje pristojnosti in odgovorov Pooblaščenca, vam v nadaljevanju pojasnjuje pomen nekaterih pojmov, kot jih določa ZVOP-
- Osebni podatek je po
- točki
- člena ZVOP-1 katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, pri čemer je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek; fizična oseba pa je določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira, predvsem s sklicevanjem na identifikacijsko številko ali na enega ali več dejavnikov, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto, pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa. Obdelovanje osebnih podatkov je glede na določilo
- točka
- člena ZVOP-1 kakršnokoli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, ki so avtomatizirano obdelani ali ki so pri ročni obdelavi del zbirke osebnih podatkov ali so namenjeni vključitvi v zbirko osebnih podatkov, zlasti zbiranje, pridobivanje, vpis, urejanje, shranjevanje, prilagajanje ali spreminjanje, priklicanje, vpogled, uporaba, razkritje s prenosom, sporočanje, širjenje ali drugo dajanje na razpolago, razvrstitev ali povezovanje, blokiranje, anonimiziranje, izbris ali uničenje; obdelava je lahko ročna ali avtomatizirana Ad 1 ZVOP-1 v prvem odstavku
- člena določa, da se osebni podatki v javnem sektorju, kamor kot javni zavod spada tudi vrtec, lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. V obravnavanem konkretnem primeru je to Zakon o vrtcih (Uradni list RS, št. 100/05, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVrt), ki v
- členu določa, da vrtci zbirajo, obdelujejo, shranjujejo, posredujejo, varujejo in uporabljajo osebne podatke, vsebovane v evidencah, v skladu s predpisi o varstvu osebnih podatkov, če s tem zakonom ni določeno drugače, v
- člen ZVrt pa določa, da vrtci vodijo za izvajanje predšolske vzgoje, za spremljanje dejavnosti in statistične namene, naslednje zbirke podatkov:
- evidenco vpisanih in vključenih otrok,
- evidenco plačil staršev,
- evidenco otrok, ki potrebujejo svetovanje oziroma pomoč,
- evidenco oseb, ki občasno varujejo otroke na domu. Evidenca plačil staršev, ki jo vodi vrtec v skladu s prvim in drugim odstavkom
- člena zaradi spremljanja mesečnih plačil, vsebuje podatke o: - višini plačil staršev in - mesečnih plačilih staršev. Na podlagi ZVrt je bil sprejet Pravilnik o zbiranju in varstvu osebnih podatkov na področju predšolske vzgoje (Uradni list RS, št. 80/2004, v nadaljevanju Pravilnik), ki v prvem odstavku
- člena določa, da sme vrtec osebne podatke posredovati drugim uporabnikom, (na primer centrom za socialno delo, osnovnim šolam, sodiščem, zdravstvenim zavodom) le takrat in za namen, za katerega so bili zbrani. Uporabnik, ki želi pridobiti osebne podatke, je dolžan navesti pravno podlago za pridobitev podatka, ki ga želi, in namen, za katerega bo podatek potreboval. Vrtec pa mora skladno z drugim odstavkom istega člena preveriti ustreznost pravne podlage za posredovanje osebnih podatkov in zavrniti vsak zahtevek ali prošnjo, kjer pravna podlaga ni izkazana. Konkretno v zvezi z evidenco plačil staršev pa Pravilnik nadalje v prvem odstavku
- člena določa še, da jo vzpostavi vrtec za vsako šolsko leto in jo vodi na način, ki ga določi ravnatelj z notranjim aktom. Za vodenje, obdelavo, uporabo in posredovanje podatkov iz evidence se skladno s tretjim odstavkom istega člena uporabljajo predpisi, ki urejajo finančno računovodstvo pravnih oseb in poslovanje proračunskih porabnikov. Podatki iz evidence se izbrišejo pet let po izpisu otroka iz vrtca, razen v primeru, ko vrtec zoper starše pred pristojnim sodiščem vodi sodne oziroma izvršilne postopke za uveljavitev zahtevkov zaradi neizpolnjenih obveznosti staršev iz naslova plačil staršev za vrtec. V tem primeru se podatki izbrišejo eno leto po poplačilu zapadlih obveznosti. V konkretnem primeru gre za obdelavo osebnih podatkov, ki izhajajo iz zbirke osebnih podatkov, ki jo vodijo v vrtcu - zbirka evidenc plačil staršev. Za kršitev določb ZVOP-1 gre v primeru, če te podatke kot osebne podatke razkrije oseba, ki je zanje izvedela iz zbirke osebnih podatkov, do katere je imela dostop bodisi v okviru svojega dela ali zaradi nedopustnega vpogleda v zbirko. V skladu z navedenim Pooblaščenec ugotavlja, da gre v primeru, ki ga navajate, za podatek, s katerim razpolagajo zaposleni v vrtcu in bi zato razkritje tega podatka predstavljalo kršitve določb ZVOP-1, saj bi šole za obdelavo osebnih podatkov v smislu
- točke
- člena ZVOP-1, ker bi obdelani osebni podatki (navedba imena in priimka) izšli iz zbirke osebnih podatkov, kot je definirana v
- točki
- člena ZVOP-1, zaposleni pa bi jih obesili na oglasno desko. Pravilnik določa, da so pooblaščeni delavci (tisti delavci, ki jih za to pooblasti ravnatelj vrtca) dolžni poskrbeti, da se pri zbiranju, obdelovanju, shranjevanju, posredovanju in uporabi osebnih podatkov, z osebnimi podatki ne more seznaniti nepooblaščena oseba in da če se pri opravljanju svojega dela seznanijo z osebnimi podatki ali zanje zvedo, jih morajo varovati kot zaupne. Pooblaščenec zaključuje, da objava seznama neplačnikov iz naslova plačil staršev za vrtec na oglasni deski, ne samo da ni v skladu z določbami ZVOP-1, ampak je tudi neprimerna glede na določila Pravilnika, saj lahko vrtec uveljavi zahtevke zaradi neizpolnjenih obveznosti staršev iz naslova plačil staršev za vrtec, po za to predvideni sodni poti, kot to smiselno izhaja iz
- člena Pravilnika. Pred tem vrtec lahko uporabi tudi pošiljanje opominov na naslov, ki ga imajo v zbirki osebnih podatkov o starših-dolžnikih. Podobno na podlagi Zakona o osnovni šoli (Uradni list RS, št. 81/2006 – uradno prečiščeno besedilo) in Pravilnika o zbiranju in varstvu osebnih podatkov na področju osnovnošolskega izobraževanja (Uradni list RS, št. št. 80/04), velja tudi za objavo osebnih podatkov na oglasnih deskah osnovnih šol. Objava osebnih podatkov bi se lahko izvršila le na način, ko šola ali vrtec predhodno pridobi soglasje učencev oz. njihovih staršev (v kolikor gre za mladoletne osebe), da lahko njihove podatke obdeluje v ta namen. Ad 2 Osebne podatke v javnem sektorju, v katerega nedvomno sodi tudi občina, se v skladu s prvim odstavkom
- člena ZVOP-1, lahko obdeluje samo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, torej le v primeru, če zakon izrecno določa, da se v javnem sektorju določeni osebni podatki lahko obdelujejo oziroma posredujejo. Pooblaščenec pojasnjuje, da v konkretnem primeru ni našel izrecne zakonske podlage, ki bi vam omogočala posredovanje osebnih podatkov občinskemu svetu. Pooblaščenec dodaja, da je občinski svet, v skladu z
- členom Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo) najvišji organ odločanja o vseh zadevah v okviru pravic in dolžnosti občine. V okviru svojih pristojnosti občinski svet odloča tudi o razpolaganju z občinskim premoženjem in ima torej pravico biti seznanjen z določenimi podatki glede občinskega premoženja. Pooblaščenec na tem mestu opozarja na načelo sorazmernosti, ki v
- člen ZVOP-1 določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in obdelujejo. Namen vplivati na plačilno disciplino pa vsekakor ni zadostna podlaga, na kateri bi ZVOP-1 dopuščal obdelavo osebnih podatkov s strani občinskega sveta. V pojasnilo Pooblaščenec še dodaja, da bi bilo posredovanje osebnih podatkov dopustno v primeru, da bi občinskemu svetu želeli posredovati zbirko osebnih podatkov, ki se nanaša na primer na odpis terjatev posameznim dolžnikom. Kot že rečeno, občinski svet odloča o razpolaganju z občinskim premoženjem, kamor med drugim spada tudi odločanje o odpisu terjatev, ki so neizvršljive. Vendar pa bi se tudi v tem primeru osebni podatki lahko posredovali le takrat, ko bi bili le-ti potrebni in primerni za odločanje in sprejem sklepa o odpisu terjatev, ki ga sprejme občinski svet. Pooblaščenec zato ugotavlja, da lahko občinskemu svetu sicer posredujete statistične podatke glede neplačnikov stanovanj v lasti občine (število dolžnikov, skupna višina primanjkljaja, ukrepi), nikakor pa ne tudi konkretnih podatkov o imenih in priimkih dolžnikov. V skladu
- odstavkom
- člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo) bi bil lahko konkretni osebni podatek glede neplačnika občinskega stanovanja objavljen zgolj v primeru, da bi se le-ta npr. nanašal na državnega ali občinskega funkcionarja. Osebni podatek namreč z vidika interesa javnosti lahko izgubi status varovanega osebnega podatka, če javni interes prevlada nad interesom posameznika. Pred razkritjem takega podatka pa mora zavezanec izvesti test interesa javnosti v skladu z
- členom ZDIJZ. Prijazen pozdrav, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026