Objava sklepov občinskega sveta na spletni strani - IPRS

Objava sklepov občinskega sveta na spletni strani + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 09.04.2008 Številka: 0712-251/2008/2 Kategorije:Občine --> Kategorije: Občine Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je prejel vaše pismo po elektronski pošti, v katerem nas sprašujete za mnenje glede objave sklepov Občinskega sveta, ki se na sejah obravnavajo pod točko premoženjskopravne zadeve. Stališče državne nadzornice za varstvo osebnih podatkov je bilo, da v teh primerih objava navedenih podatkov (ime, priimek, naslov) nima pravne podlage. Občina ... je opozorilo takoj upoštevala in s svojega spletnega portala umaknila vse navedene sklepe. Na sejah pa je ponovno prišla pobuda, da se ti sklepi pričnejo ponovno objavljati. Gre namreč za gradivo, ki je javno, ki se obravnava na javni seji, na katero lahko pristopi kdorkoli. Ste namreč mnenja, da je tako kršena pravica javnosti, da izve, komu občina prodaja svoja zemljišča (v primeru, da gre za sklenitev neposredne pogodbe). V nadaljevanju vam na podlagi predstavljenega dejanskega stanja ter na podlagi
3. točke prvega odstavka
4. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju: ZVOP-1-UPB1) ter
5. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji: V primeru, ko so v sklepih poleg osebnih imen navedeni še nekateri drugi identifikatorji, bi razkritje posameznikov, ki so na podlagi tega določljivi oz. jih je moč identificirati, skladno z določilom
6. točke
7. odstavka
8. člena ZDIJZ-UPB2 pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z ZVOP-1-UPB
9. Zato občina v sklepih, ki jih objavlja na spletu, lahko obdeluje le tiste podatke, ki so javni, oziroma objavlja sklepe s prečrtanimi oziroma nerazkritimi varovanimi osebnimi podatki. O b r a z l o ž i t e v: I. Opredelitve nekaterih pojmov, ki so pomembni za razjasnitev vašega primera: Osebni podatek pomeni katerikoli podatek, ki se nanaša na določeno ali določljivo fizično osebo, torej posameznika, na glede na obliko, v kateri je izražen (
10. točka
11. odstavka
12. člena ZVOP-1-UPB1). Posameznik pa je določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek, pri čemer je določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira s pomočjo njenih identifikacijskih številk (npr. EMŠO, davčna številka, številka zdravstvenega zavarovanja, telefonska številka, registrska številka vozila), ali s sklicevanjem na dejavnike, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto (npr. zaposlitev, naslov, funkcijo, položaj ali status v določenem subjektu, ipd.), pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa (
13. točka
14. odstavka
15. člena ZVOP-1-UPB1). Obdelava osebnih podatkov je definirana kot kakršnokoli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, ki so avtomatizirano obdelani ali ki so pri ročni obdelavi del zbirke osebnih podatkov ali so namenjeni vključitvi v zbirko osebnih podatkov, zlasti zbiranje, pridobivanje, vpis, urejanje, shranjevanje, prilagajanje ali spreminjanje, priklicanje, vpogled, uporaba, sporočanje in podobno (
16. točka
17. odstavka
18. člena ZVOP-1-UPB1). Zbirka osebnih podatkov je vsak strukturiran niz podatkov, ki vsebuje vsaj en osebni podatek, ki je dostopen na podlagi meril, ki omogočajo uporabo ali združevanje podatkov, ne glede na to, ali je niz centraliziran, decentraliziran ali razpršen na funkcionalni ali geografski podlagi; strukturiran niz podatkov je niz podatkov, ki je organiziran na takšen način, da določi ali omogoči določljivost posameznika (
19. točka
20. odstavka
21. člena ZVOP-1-UPB1). II. Splošno o pravnih podlagah za obdelavo osebnih podatkov ter neobstoj pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov (objavo osebnih podatkov na spletu) v konkretnem primeru V skladu z
22. členom Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: Ustava RS) je zagotovljeno varstvo osebnih podatkov ter prepovedana uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja. Zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon, vsakdo pa se ima pravico seznaniti z zbranimi osebnimi podatki, ki se nanašajo nanj ter pravico do sodnega varstva ob njihovi zlorabi. To pomeni, da je v skladu z Ustavo RS dovoljena tista obdelava osebnih podatkov, ki je vnaprej predvidena in določno opredeljena v posameznem (področnem) zakonu. Navedeno ustavno določilo oziroma iz njega izhajajoče načelo zakonitosti je opredeljeno v
23. členu ZVOP-1-UPB1 in izpeljano v
24. členu ZVOP-1-UPB1, ki na splošno določa, da se lahko osebni podatki obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, ki določa tudi namen obdelave osebnih podatkov ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika, ki pa mora biti predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Zakonska podlaga za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju, kamor glede na določilo
25. točke
26. odstavka
27. člena ZVOP-1-UPB1 v povezavi s
28. členom Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo) sodijo tudi občine, je nadalje določena v
29. odstavku
30. člena ZVOP-1-UPB
31. Ta določa, da se lahko osebni podatki v javnem sektorju obdelujejo le: • če tako določa zakon, • ali če je z zakonom določeno, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Ne glede na
32. odstavek citiranega člena se lahko v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Osebni podatki, ki se obdelujejo, pa morajo biti v skladu z načelom sorazmernosti, ki ga ureja
33. člen ZVOP-1-UPB1, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Načelo sorazmernosti torej omejuje obdelavo osebnih podatkov do tiste meje, ko je ta še ustrezna in po obsegu primerna glede na namene, za katere se osebni podatki smejo obdelovati. Področni zakon v smislu
34. odstavka
35. člena ZVOP-1-UPB1 v konkretnem primeru predstavlja Zakon o dostopu informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 - uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju: ZDIJZ-UPB2), ki v prvi alineji
36. odstavka
37. člena določa, da se ne glede na določbo prvega odstavka (kjer je opredeljenih 11 izjem, med drugim tudi varstvo osebnih podatkov, zaradi katerih se dostop do informacije zavrne), dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev (kamor sodita tudi nakup in prodaja nepremičnin s strani občine) ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz
38. (tajni podatki) in
39. do
40. točke
41. odstavka, ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače. V skladu s predhodno navedenim
42. odstavkom
43. člena ZVOP-1-UPB1 in prvo alinejo
44. odstavka
45. člena ZDIJZ-UPB2 so podatki, kot na primer podatek o nepremičnini, to je številka parcele, velikost in namembnost parcele, podatek o katastrski občini, v kateri se parcela nahaja, in podatek o prejeti oz. dani kupnini za prodano oz. kupljeno nepremičnino s strani občine, javni, saj gre za izjemo, določeno v predhodno citiranem
46. odstavku
47. člena ZDIJZ-UPB2, ki določa, da se dostop do informacije dovoli, če gre v konkretnem primeru za podatke, ki so povezani s porabo javnih sredstev. Ti podatki so prav tako potrebni in primerni za izvedbo pogajanj za sklenitev kupoprodajne pogodbe in za izpolnitev te pogodbe in se zato tudi lahko objavijo na spletni strani občine. Ob upoštevanju zgoraj citiranih določb ZVOP-1-UPB1 glede določljivosti osebnega podatka, Pooblaščenec navaja sodbo Upravnega sodišča, št. U 1900/2005-12, kjer je sodišče odločalo tudi o spornem vprašanju, ali zgolj ime in priimek predstavlja osebni podatek v smislu ZVOP-1-UPB
48. Sodišče se je sklicevalo na
49. točko prvega odstavka
50. člena ZDIJZ, ki določa, da organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov. Zakon, ki ureja varstvo osebnih podatkov, je ZVOP-1-UPB1, čigar namen je preprečevanje neustavnih, nezakonitih in neupravičenih posegov v zasebnost in dostojanstvo posameznikov (
51. člen ZVOP-1-UPB1). Glede na citirane zakonske določbe
52. in
53. točke
54. odstavka
55. člena ZVOP-1-UPB1 je sodišče potrdilo, da sama navedba imena in priimka brez kateregakoli identifikacijskega znaka še ni nujno osebni podatek, ampak ga za takšnega naredijo šele dodatni podatki, ki se nanašajo na posameznika. Fizične osebe zgolj na podlagi imena in priimka, brez drugega identifikacijskega znaka (npr. navedbe naslova, enotne matične številke občana ali kateregakoli drugega enoličnega identifikacijskega znaka) namreč še ni mogoče identificirati. Iz navedenega in navedene sodbe torej izhaja, da ime in priimek nista nujno osebna podatka, posameznik ni določljiv vedno samo na podlagi imena in priimka, ampak ga za takšnega naredijo šele dodatni podatki, ki se nanašajo na posameznika, in na podlagi katerih je mogoče določiti fizično osebo. Pooblaščenec ugotavlja, da v primeru, ko so v dokumentih (konkretno sklepih) poleg osebnih imen navedeni še nekateri drugi podatki, kot npr. rojstni datum posameznika, naslov njegovega stalnega bivališča in podobno, bi razkritje posameznikov (nikoli pa ne pravnih oseb, kajti pravne osebe ne uživajo varstva zasebnosti po ZVOP-1-UPB1, saj se osebni podatek vedno nanaša zgolj in le na posameznika oz. na fizično osebo) skladno z določilom
56. točke
57. odstavka
58. člena ZDIJZ-UPB2 pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z ZVOP-1-UPB
59. Navedeni podatki so namreč osebni podatki v smislu
60. točke
61. odstavka
62. člena ZVOP-1-UPB1 in zato niso informacije javnega značaja (v nadaljevanju: IJZ) v smislu ZDIJZ-UPB
63. Zaradi navedenega organ (občina) prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, posredovanje teh podatkov (ki torej niso IJZ) s strani občine v svetovni splet pa ni dovoljen. V konkretnem primeru bi se dostop do zahtevane informacije dovolil le, če bi bil javni interes glede razkritja močnejši (npr. zaradi zlorabe uradnega položaja, v primeru suma korupcije ali kaj podobnega) od javnega interesa ali interesa drugih oseb za omejitev dostopa do zahtevane informacije, razen izjem, ki so naštete v
64. odstavku
65. člena ZDIJZ-UPB2, ki pa ne vključujejo podatkov iz
66. točke
67. odstavka navedenega člena, to je osebne podatke posameznikov. Povedano torej pomeni, da so podatki o osebnih imenih, poleg katerih so navedeni še določeni drugi identifikatorji, kupcev občinskih nepremičnin oz. prodajalcev nepremičnin občini, podatki, ki so potrebni in primerni za izvedbo pogajanj za sklenitev kupoprodajne pogodbe in za izpolnitev te pogodbe, vendar zaradi predhodno navedenega ti podatki niso javni. Z objavljanjem sklepov na spletu, ki ne vsebujejo osebnih podatkov posameznikov, se ne krši pravica do javnosti, kot to sami navajate, saj je javnost z vsebino sklepov seznanjena, na takšen način se zagotavlja tudi pravica do zasebnosti oziroma do varovanja osebnih podatkov posameznikov, ki so udeleženi v premoženjskopravnih zadevah. Glede vaših navedb, da ste po izdanem opozorilu Pooblaščenca s svojega spletnega portala takoj umaknili vse sklepe občinskega sveta, ki se na sejah obravnavajo pod točko premoženjskopravne zadeve, Pooblaščenec pojasnjuje, da ni odredil, da prenehate z objavljanjem sklepov v celoti, temveč je odredil, da mora občina v bodoče zagotoviti, da se v besedilih sklepov Občinskega sveta, ki jih objavlja na svoji spletni strani ali drugem javnem mestu, obdelujejo le tisti podatki, ki so javni, zato lahko v bodoče objavljate izreke sklepov, lahko tudi obrazložitev, a s prečrtanimi oziroma nerazkritimi varovanimi osebnimi podatki. Pooblaščenec vam ne more eksplicitno navesti, katere podatke smete javno objaviti in katere ne, saj ne ve, kateri podatki se bodo v bodoče v sklepih obdelovali (torej tudi objavljali), zato je nekaj teh primerov podatkov, katerih javna objava je na spletu dopustna, naštel zgoraj. Pooblaščenec nadalje poudarja tudi, da glede na navedbe občine v postopku inšpekcijskega nadzora, da so osebne podatke v konkretnem primeru na spletu objavili s privolitvijo strank, ki so bile prisotne v premoženjskopravnih postopkih, občina v konkretnem primeru ne more obdelovati osebnih podatkov na podlagi osebne privolitve posameznikov, ker zato nima nobene pravne (zakonske) podlage. Občina namreč kot organ samoupravne lokalne skupnosti v skladu z določbo
68. točke
69. odstavka
70. člena ZVOP-1-UPB1 kot že rečeno sodi v javni sektor, osebna privolitev na podlagi izjave in soglasja strank za objavo svojih osebnih podatkov na spletu pa v konkretnem primeru ni določena z nobenim predpisom. S spoštovanjem. Informacijski pooblaščenec Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav. pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026