Posredovanje baze osebnih podatkov nazaj občini ob prenehanju javne službe - IPRS

Posredovanje baze osebnih podatkov nazaj občini ob prenehanju javne službe + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 28.12.2011 Številka: 0712-1/2011/3490 Kategorije:Občine --> Kategorije: Občine Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je 9.12.2011 prejel vaše sporočilo, poslano po telefaksu, v katerem navajate, da ste v skladu s
3. in
4. členom Zakona o gospodarskih javnih službah ustanovili javno podjetje, ki bo v skladu s
5. členom Zakona o gospodarskih javnih službah zagotovilo izvajanje obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja. Nadalje navajate, da bo z začetkom izvajanja teh služb v novoustanovljenem javnem podjetju dosedanji izvajalec prenehal z njihovim izvajanjem. Dosedanji dolgoletni izvajalec si je v okviru izvajanja teh služb pridobil bazo osebnih podatkov o uporabnikih dobrin, ki se zagotavljajo s temi obveznimi občinskimi gospodarskimi javnimi službami. Zanima vas, ali je izvajalec, ki je prenehal izvajati obvezne občinske gospodarske javne službe, z vidika varstva osebnih podatkov dolžan občini izročiti osebne podatke o uporabnikih, ki jih je pridobil zaradi izvajanja oz. v zvezi z izvajanjem gospodarskih javnih služb? Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
6. tč.
7. odst.
8. čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
9. čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem. Pooblaščenec pojasnjuje, da ste opravljanje obvezne lokalne javne službe do sedaj zagotovili preko Komunalno stanovanjskega podjetja Brežice d.d. To je zagotavljalo izvajanje javnih služb (in pri tem ustvarilo bazo osebnih podatkov uporabnikov dobrin, ki se zagotavljajo s gospodarskimi javnimi službami) na podlagi Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Brežice, s katerim ste Komunalno stanovanjskemu podjetju Brežice d.d. podelili izvajanje javnih služb. V kolikor Odlok preneha veljati ali pride do spremembe Odloka tako da se izvajanje javne službe podeli drugi pravni osebi, pa s tem preneha tudi pravna podlaga za obdelavo na tej podlagi zbranih osebnih podatkov. Pooblaščenec meni, da je za nadaljnje izvajanje javne službe v primeru zamenjave izvajalca javne službe potrebno te podatke posredovati nazaj občini oziroma po nalogu občine pravni osebi, ki bo nadaljnji izvajalec te javne službe, da se bo na ta način še naprej zagotovilo izpolnjevanje ene od nalog občine, to je, da zagotavlja obvezne občinske gospodarske javne službe varstva okolja in tudi pogodbe glede izvajanja javne službe v razmerju do teh fizičnih oseb, katerih osebni podatki se bodo posredovali. Ker pa dejanskega stanja ne poznamo povsem natančno in tako ne vemo, ali morebiti prihaja do statusnega preoblikovanja prejšnjega izvajalca javne službe, do njegove ukinitve, pripojitve ipd, vam predlagamo, da nas bolj natančno seznanite z nameravanimi spremembami (z novim Odlokom oziroma s spremembami Odloka). O b r a z l o ž i t e v: V skladu z
10. členom Ustave Republike Slovenije (Ur.l. RS, št. 33/91, 42/97, 60/00 in 69/04) je zagotovljeno varstvo osebnih podatkov ter prepovedana uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja. Ista določba v nadaljevanju določa, da zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon, vsakdo ima pravico seznaniti se z zbranimi osebnimi podatki, ki se nanašajo nanj ter pravico do sodnega varstva ob njihovi zlorabi. Ustavna določba je konkretizirana z ZVOP-1, ki določa pravice, obveznosti, načela in ukrepe, s katerimi se preprečujejo neustavni, nezakoniti in neupravičeni posegi v zasebnost in dostojanstvo posameznika pri obdelavi osebnih podatkov. Osebni podatek je v skladu s
11. točko
12. člena ZVOP-1 katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, pri čemer je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek. Splošna pravna podlaga za dopustno obdelavo osebnih podatkov je določena v prvem odst.
13. čl. ZVOP-1, na podlagi katere se lahko osebni podatki obdelujejo le, če obdelavo podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Iz
14. člena Zakona o lokalni samoupravi (Ur. l. RS, št. 100/2005 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZLS) izhaja, da lokalna skupnost samostojno opravlja lokalne zadeve javnega pomena, med katere sodijo tudi urejanje, upravljanje in skrb za lokalne javne službe. Lokalna skupnost je zavezana zagotavljati opravljanje javnih služb, ki jih določi sama, in javnih služb, za katere je tako določeno s posameznimi zakoni. Dejavnosti s področja komunalnega gospodarstva so opredeljene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe predvsem z Zakonom o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVO-1). Tako npr. občina samostojno organizira zbiranje in odvoz komunalnih odpadkov, oskrbo s pitno vodo ter odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode, kot obvezne lokalne gospodarske javne službe. Občina zagotavlja opravljanje lokalnih javnih služb med drugim tudi z ustanavljanjem javnih zavodov in javnih podjetij (enako določa tudi Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93) na katerega se sklicuje tudi ZVO-1 v
15. členu). Opravljanje obvezne lokalne javne službe ste do sedaj zagotovili preko Komunalno stanovanjskega podjetja Brežice d.d. Pri izvajanju te storitve, ki sodi v javno službo, je dosedanji izvajalec tudi pridobival osebne podatke, ki jih je lahko obdeloval zgolj za namen, za katerega so bili zbrani. Zakonsko podlago za zbiranje tovrstnih osebnih podatkov daje ZLS, ki v 21.a členu govori o obdelavi osebnih podatkov občine. Dosedanji izvajalec je tako pri opravljanju javne službe deloval v imenu občine, kot vaša podaljšana roka. Pooblaščenec nadalje pojasnjuje, da je torej razlog za bazo osebnih podatkov uporabnikov dobrin, ki se zagotavljajo s gospodarskimi javnimi službami Odlok o gospodarskih javnih službah v Občini Brežice (Uradni list RS, št. 35/96,s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju Odlok) na podlagi katerega ste Komunalno stanovanjskemu podjetju Brežice d.d. podelili izvajanje javne službe. V kolikor je Odlok prenehal veljati ali je prišlo do spremembe Odloka oziroma se izvajanje javne službe podeli drugi pravni osebi, pa s tem preneha tudi pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov. Pooblaščenec ugotavlja, da so bile fizične osebe, katerih osebni podatki so se obdelovali, v nekakšnem »prisilnem pogodbenem razmerju«, če so želele biti deležne storitve, ki se izvaja v obliki javne službe. Pooblaščenec ob tem omenja sodbo Višjega sodišča v Celju št. Cp 1055/99, z dne 23.02.2000, kjer sodišče v obrazložitvi navaja, da gre v primeru opravljanja obvezne občinske gospodarske javne službe med izvajalcem teh služb in njihovimi uporabniki za pogodbeno razmerje, ki pa ni povsem klasično in avtonomno, ampak je sestavina tega razmerja deloma tudi uzakonjen javnopravni element – interes po skrbi za človekovo bivalno okolje. Pooblaščenec tako zaključuje, da je za samo izvajanje javne službe v primeru zamenjave izvajalca javne službe potrebno te podatke posredovati občini oziroma kar pravni osebi, ki bo nadaljnji izvajalec te javne službe, da se bo na ta način še naprej zagotovilo izpolnjevanje ene od nalog občine, to je, da zagotavlja obvezne občinske gospodarske javne službe varstva okolja in tudi pogodbe glede izvajanja javne službe v razmerju do teh fizičnih oseb, katerih osebni podatki se bodo posredovali. Ker pa dejanskega stanja ne poznamo povsem natančno in tako ne vemo, ali morebiti prihaja do statusnega preoblikovanja prejšnjega izvajalca javne službe, do njegove ukinitve, pripojitve ipd, vam predlagamo, da nas bolj natančno seznanite z nameravanimi spremembami (z novim Odlokom oziroma s spremembami Odloka. Prijazen pozdrav, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026