Posredovanje kopij pogodb kredita za olajšavo za vrtec + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 26.03.2008 Številka: 0712-236/2008/2 Kategorije:Vrtec --> Kategorije: Vrtec Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je dne
- 2008 prejel vaše e-sporočilo, v katerem navajate, da so vam z občine ... sporočili, da se kot olajšava za otroka v vrtcu šteje tudi kredit za reševanje stanovanjskega problema in to bi radi na občini preverjali. Z ženo ste varčevali v Nacionalni varčevalni stanovanjski shemi in nato na podlagi privarčevanih sredstev dvignili dva kredita. Uradnica na občini sedaj od vas zahteva kopije kreditnih pogodb (iz katerih je jasno razvidno, da so sklenjene po nacionalni stanovanjski varčevalni shemi in jih zato ni mogoče uporabiti za druge namene) ter kupoprodajno pogodbo o nakupu stanovanjskega objekta, iz katerega so razvidni tudi drugi podatki, glede katerih menite, da se občine ne tičejo (polna cena objekta, kvadratura, lokacija, delež kredita v primerjavi z lastnim deležem, itd.) in bi jih lahko kdo ob določenih okoliščinah uporabil proti vam. Sprašujete nas: Ali ste občini dolžni posredovati tudi kopijo kupoprodajne pogodbe, ali pa sta dovolj kopiji kreditnih pogodb, iz katerih je jasno razvidno, da ste sredstva uporabili za nakup stanovanjskega objekta. V nadaljevanju vam na podlagi predstavljenega dejanskega stanja ter na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 86/04, 113/05, 51/07-ZUstS in 67/07; ZVOP-1) ter
- člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji: Pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju, kamor na podlagi
- točke
- člena ZVOP-1 spadajo tudi občine, navaja prvi odstavek
- člena ZVOP-1, ki določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. ZVOP-1 kot splošen predpis na sistemski ravni ureja varstvo osebnih podatkov in pri tem dopušča, da se varstvo osebnih podatkov ureja za posamezna (ožja) pravna področja tudi s področnimi zakoni. Za področje vrtcev je področni zakon Zakon o vrtcih (Uradni list RS, št. 100/05; v nadaljevanju ZVrt). Občina tako na podlagi petega odstavka
- člena ZVrt vodi evidenco socialnega položaja družin zaradi določitve plačila staršev, za katero pa zakon ne določa, da vsebuje osebne podatke, ki izhajajo iz kupoprodajne ali kreditne pogodbe, na podlagi katere posameznik rešuje svoj stanovanjski problem. Ker Pooblaščencu ni znana nobena druga pravna podlaga, ki bi v postopku odločanja o znižanju plačila vrtca urejala dolžnost posredovanja osebnih podatkov iz navedenih pogodb, zakonska podlaga ta tovrstno obdelavo podatkov pa je skladno s prvim odstavkom
- člena ZVOP-1 obvezna, Pooblaščenec opozarja na četrti odstavek
- člena ZVOP-1, ki določa, da se lahko ne glede na prvi odstavek
- člena ZVOP-1 v javnem sektorju izjemoma obdelujejo osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Na podlagi navedene določbe in skladno z načelom sorazmernosti - ki določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo – Pooblaščenec zaključuje, da je v obravnavanem primeru podana pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov iz kreditnih pogodb. O b r a z l o ž i t e v: 1 Splošno o podlagah za obdelavo osebnih podatkov Po določilu
- točke
- člena ZVOP-1, je osebni podatek katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen.
- točka
- člena ZVOP-1 določa, da je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek, pri čemer je fizična oseba določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira, predvsem s sklicevanjem na identifikacijsko številko, enega ali več dejavnikov, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto, pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa. Pri tem pa je potrebno opozoriti, da vsi osebni podatki sami po sebi ne uživajo zaščite po ZVOP-1, temveč so te zaščite deležni šele, če so del zbirke osebnih podatkov ali so namenjeni vključitvi v zbirko osebnih podatkov, kot to določa
- točka
- člena ZVOP-
- ZVOP-1 namreč v skladu s
- členom določa pravice, obveznosti, načela in ukrepe, s katerimi se preprečujejo neustavni, nezakoniti in neupravičeni posegi v zasebnost in dostojanstvo posameznika pri obdelavi osebnih podatkov. Slednje glede na določilo tretje točke
- člena ZVOP-1 pomeni kakršno koli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, ki so avtomatizirano obdelani ali ki so pri ročni obdelavi del zbirke ali so namenjeni vključitvi v zbirko. Zbirka pa je glede na določilo
- točke
- člena ZVOP-1 vsak strukturiran niz podatkov, ki vsebuje vsaj en osebni podatek, ki je dostopen na podlagi meril, ki omogočajo uporabo ali združevanje podatkov, ne glede na to, ali je niz centraliziran, decentraliziran ali razpršen na funkcionalni ali geografski podlagi; strukturiran niz podatkov je niz podatkov, ki je organiziran na takšen način, da določi ali omogoči določljivost posameznika. Pooblaščenec ugotavlja, da kreditna in kupoprodajna pogodba, na kateri se nanaša vaše vprašanje, vsebujeta osebne podatke, ki skladno z navedenimi določbami predstavljajo osebne podatke, varovane z določbami ZVOP-
- Splošna opredelitev pravnih podlag za obdelavo osebnih podatkov je podana v
- členu ZVOP-
- Osebni podatki se lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Namen obdelave osebnih podatkov mora biti določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju, kamor na podlagi
- točke
- člena ZVOP-1 spadajo tudi občine, navaja prvi odstavek
- člena ZVOP-1, ki določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Ključnega pomena v javnem sektorju, na katerega se nanaša tudi vaše vprašanje, je torej, da zakon vnaprej določi obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo. 2 Ali je podana podlaga za obdelavo osebnih podatkov v posebnem zakonu? 2.1 Zakon o vrtcih Pooblaščenec uvodoma opozarja, da ZVOP-1 kot splošen predpis na sistemski ravni ureja varstvo osebnih podatkov in pri tem dopušča, da se varstvo osebnih podatkov ureja za posamezna (ožja) pravna področja tudi s področnimi zakoni. Za področje vrtcev je področni zakon Zakon o vrtcih (Uradni list RS, št. 100/05; v nadaljevanju ZVrt). Sistem določitve plačil staršev za programe vrtcev namreč določata ZVrt in na tej podlagi sprejet Pravilnik o plačilih staršev za programe v vrtcih (Uradni list RS, št. 129/06; v nadaljevanju Pravilnik). Navedena predpisa določata način in pogoje za subvencioniranje programov predšolske vzgoje iz javnih sredstev. Po postopku, ki ga določa pravilnik, lahko starši uveljavljajo pri pristojnem občinskem upravnem organu subvencijo oziroma znižanje plačila vrtca, in sicer s posebno vlogo. Plačilo staršev določi občina na podlagi lestvice, ki starše razvršča v razrede, upoštevaje dohodek na družinskega člana v primerjavi s povprečno plačo na zaposlenega v Republiki Sloveniji in upoštevaje premoženje družine. ZVrt v VII. poglavju vsebuje določbe, ki se nanašajo na zbiranje in varstvo osebnih podatkov, in med drugim določa tudi evidence, ki jih vodi občina. Občina tako na podlagi petega odstavka
- člena ZVrt vodi evidenco socialnega položaja družin zaradi določitve plačila staršev. Evidenca socialnega položaja družin v vrtec vključenih otrok, ki je podrobneje določena v naslednjem odstavku navedenega člena, vsebuje podatke o: - dohodkih, prejemkih in premoženju družinskih članov, - številu družinskih članov, - drugih dejstvih in okoliščinah, ki vplivajo na določitev višine plačila ter - plačilih staršev. Navedeni člen nadalje določa, da občina zbira podatke iz prve in druge alineje samo za starše, ki uveljavljajo znižano plačilo vrtca, podatke iz tretje alineje pa samo v primerih iz tretjega odstavka
- člena ZVrt. Slednji določa, da lahko občina v izjemnih primerih pri določitvi plačila staršev upošteva na podlagi podatkov iz uradnih evidenc, ki jih vodi pristojni davčni organ ali center za socialno delo, poleg dohodka in premoženja tudi druga dejstva in okoliščine, ki odražajo dejanski socialni položaj družine. Pooblaščenec si je ogledal tudi določbe Pravilnika, ki v
- členu določa, da starši uveljavljajo znižano plačilo z vlogo pri pristojnem občinskem organu. Vlogo odda eden od staršev (vlagatelj) na obrazcu, ki ga določi minister, pristojen za predšolsko vzgojo in je priloga tega pravilnika. Vloga vsebuje: - navedbo obdobja, za katero se uveljavlja znižano plačilo, - podatke o vlagatelju: ime in priimek, naslov stalnega prebivališča (za tujce začasnega), EMŠO, davčna številka, - podatke o otrocih: ime in priimek, datum rojstva, naslov stalnega prebivališča (za tujce začasnega), vrtec, v katerega so oziroma bodo vključeni, - podatke o vseh družinskih članih: ime in priimek, sorodstveno razmerje do vlagatelja, leto rojstva in status, - podatke o zaposlitvi staršev in opravljanju zasebne dejavnosti, - podatke o obdavčljivih in neobdavčljivih letnih bruto dohodkih družinskih članov, - podatke o premoženju družinskih članov, - opis posebnih socialnih razmer. Vlagatelj priloži vlogi odločbe davčnega urada o odmeri dohodnine za preteklo koledarsko leto za vse družinske člane, ki so zavezanci za plačilo dohodnine v Republiki Sloveniji in potrdilo o višini preživnine in potrdilo o letnih zneskih prejetih pokojnin, ki niso bile osnova za odmero dohodnine. Za zasebnike, ki se jim ugotavlja dobiček na podlagi poslovnih knjig, priloži tudi davčni obračun. Vlagatelj vlogi priloži tudi izpolnjen obrazec o njegovem premoženju in premoženju družinskih članov, ki mora biti izpolnjen v celoti, tako da so izpolnjena vsa polja in okenca v obrazcu. Če vlagatelj v posamezno polje podatka ne vpiše, se šteje, da vloga ni popolna. Za polnoletne družinske člane, ki niso zavezanci za plačilo dohodnine v Republiki Sloveniji, vlagatelj priloži vlogi drugo ustrezno potrdilo izplačevalca o dohodkih in prejemkih v preteklem koledarskem letu. Za polnoletne družinske člane, ki nimajo dohodkov, vlagatelj priloži ustrezni dokument o njihovem statusu. Vlagatelju, ki za družinske člane iz prejšnjih dveh odstavkov ne izkaže statusa z ustreznim dokumentom, se določi polno plačilo. Na podlagi navedenih določb Pooblaščenec ugotavlja, da niti ZVrt, niti Pravilnik ne vsebuje določb, ki bi določale, da sme občina pri odločanju o znižanju plačila vrtca zahtevati posredovanje osebnih podatkov, ki jih vsebujeta kreditna ali kupoprodajna pogodba, kar je v nasprotju z zgoraj navedenim prvim odstavkom
- člena ZVOP-
- 2.2 Obdelava osebnih podatkov, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja Na tem mestu Pooblaščenec opozarja na četrti odstavek
- člena ZVOP-1, ki določa, da se lahko ne glede na prvi odstavek
- člena ZVOP-1 v javnem sektorju izjemoma obdelujejo osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Na podlagi navedene določbe in skladno z načelom sorazmernosti - ki določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo – Pooblaščenec zaključuje, da je v obravnavanem primeru podana pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov iz kreditnih pogodb. Subvencioniranje plačila vrtca s strani občine je namenjeno tistim, ki zaradi socialnega položaja le-tega ne zmorejo plačati v celoti. Ker občina na podlagi ZVrt kot ustanoviteljica vrtca financira vrtec s proračunskimi sredstvi, mora zaradi izvrševanja zakonitih pristojnosti, nalog in obveznosti, torej, da lahko preveri izpolnjevanje kriterijev za zmanjšanje plačila vrtca (v obravnavanem primeru je ta kriterij med drugim tudi reševanje stanovanjskega problema s pomočjo kredita), nujno pridobiti tudi določene osebne podatke od posameznika, ki prostovoljno uveljavlja pravico do znižanja plačila vrtca. Brez določenih kriterijev bi namreč znižanje plačila izgubilo svoj smisel, to je pomagati socialno šibkejšim družinam. Prav tako pa se z zbranimi podatki v konkretnem primeru ne poseže niti v upravičen interes posameznika, saj je zagotovo v njegovem interesu, da je deležen zmanjšanja plačila vrtca. Na podlagi navedenega Pooblaščenec ugotavlja, da je v obravnavanem primeru podana pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov, ki izhajajo iz dokumentov, ki potrjujejo obstoj stanovanjskega kredita v konkretnem primeru. Ob tem Pooblaščenec opozarja, da za preverjanje izpolnjevanja kriterijev v obravnavanem primeru zadostuje, če posameznik občini posreduje le fotokopijo kreditne pogodbe, seveda samo v primeru, ko iz slednje izhaja, da je bila sklenjena za namen rešitve stanovanjskega problema. Iz takšne pogodbe namreč izhajajo ustrezni in po obsegu primerni podatki, ki jih občina potrebuje za odločanje o obstoju in višini stanovanjskega kredita kot kriterija za zmanjšanje plačila vrtca, in bi bilo zato po mnenju Pooblaščenca v neskladju z načelom sorazmernosti, če bi občina poleg kreditne zahtevala še kupoprodajno pogodbo. 2.3 Navodilo za uveljavljanje znižanega plačila vrtca za leto 2008 Pooblaščenec je v postopku priprave tega neobveznega mnenja vpogledal tudi v spletno stran občine, na katero se nanaša vaše vprašanje, in ugotovil, da ima slednja objavljen notranji akt Urada za družbene dejavnosti z naslovom »Navodilo za uveljavljanje znižanega plačila vrtca za leto 2008«, št. 64000-27/00-07 z dne 15.10.
- V navedenem dokumentu je kot novost navedeno, da posameznik (vlagatelj) v »Vlogi za znižano plačilo vrtca« (obrazec DZS 1,82) v rubriki V. Posebne socialne razmere napiše, ali rešuje stanovanjski problem svoje družine s stanovanjskim kreditom za nakup stanovanja, ali če plačuje najemnino v profitnem stanovanju. Kot prilogo vlogi mora posameznik dostaviti pogodbo o stanovanjskem kreditu in potrdilo banke o vplačanih anuitetah v letu 2006 oziroma najemno pogodbo in višino plačanih najemnin v letu
- Občina navaja tudi namen zbiranja navedenih podatkov, in sicer bo podatke zbirala zgolj informativno zaradi proučitve možnosti uveljavljanja teh stroškov pri določanju znižanega plačila vrtca v letu
- Občina pri tem ne navaja nobene zakonske določbe, ki bi bila podlaga za tovrstno obdelavo osebnih podatkov. Na koncu Pooblaščenec le še pripominja, da tudi iz navedenega navodila občine, upoštevaje jezikovno razlago pravnih aktov, izhaja, da vlagatelj vlogi za znižanje plačila vrtca priloži pogodbo o stanovanjskem kreditu in potrdilo banke o vplačanih anuitetah v letu 2006 oziroma (ali) najemno pogodbo in višino plačanih najemnin v letu 2006, torej ne obeh pogodb s prilogami hkrati. S spoštovanjem, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026