← Slovenija

Posredovanje OP, gradbena podjetja, izvajalci, inšpektorat - IPRS

Posredovanje OP, gradbena podjetja, izvajalci, inšpektorat + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

  2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 04.08.2015 Številka: 0712-1/2015/1985 Kategorije:Delovna razmerja, Inšpekcijski postopki --> Kategorije: Delovna razmerja, Inšpekcijski postopki Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je
  4. 2015 prejel vaše elektronsko sporočilo, v katerem navajate, da vaše gradbeno podjetje večinoma nastopa kot podizvajalec ter se pogosto srečuje s problematiko varstva osebnih podatkov delavcev, saj glavni izvajalec od vas pogosto zahteva, da kot del gradbene dokumentacije predložite kopije pogodb o zaposlitvi, M1 obrazcev, zdravniških spričeval in potrdil o opravljenem varstvu pri delu vaših delavcev. Glavni izvajalci pojasnjujejo svoje zahteve, saj navedeno dokumentacijo zahtevajo gradbeni inšpektorji ob kontroli gradbišča ter kaznujejo izvajalca gradbenih del, ki tovrstnih dokumentov ne hrani oziroma ne omogoča seznanitev v obliki vpogleda vanje. V zvezi s tem nas sprašujete, ali imata tako glavni izvajalec kot gradbeni inšpektor pravico zahtevati, da moramo imeti navedene dokumente na gradbišču, saj vsebujejo osebne podatke delavcev in na gradbišču ni mogoče zagotoviti njihove varne hrambe? Zakonodaja o varstvu pri delu ne določa, da se mora dokumentacija hraniti na gradbišču, temveč samo določa, da mora delavec opraviti tečaj varstvo pri delu in zdravniški pregled, druga dokumentacija pa se hrani pri delodajalcu. V nadaljevanju naprošate za pojasnilo o pravilnem ravnanju v tem primeru, da zadostimo zahtevam inšpektorata in zahtevam po varstvu osebnih podatkov in kaj o tem pravi zakonodaja, saj menite, da kopiranje zahtevanih dokumentov brez privolitve delavca ni v skladu z varstvom osebnih podatkov, sam delavec pa na gradbišču teh dokumentov tudi ne more vedno nositi s seboj.Uvodoma želimo pojasniti, da avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam v nadaljevanju na podlagi predstavljenega stanja ter na podlagi
  5. točke prvega odstavka
  6. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07-UPB1; v nadaljevanju ZVOP-1) in
  7. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.Zakon o inšpekcijskem nadzoru v
  8. členu določa pravice in dolžnosti zavezanca v postopku inšpekcijskega nadzora, na podlagi katerega ste kot podizvajalec oziroma zavezanec, ne glede na določbe o varstvu osebnih in drugih podatkov, dolžni na zahtevo inšpektorja in v roku, ki ga določi inšpektor, podati izjavo, pisno pojasniti ali predložiti dokumentacijo v zvezi s predmetom nadzora. Po pregledu relevantne področne zakonodaje v vašem primeru IP pravne osnove, na podlagi katere bi glavni izvajalec zaradi morebitnega inšpekcijskega nadzora na gradbišču lahko terjal dokumente (tj. osebne dokumente vaših delavcev kot so kopije pogodb o zaposlitvi, M1 obrazcev, zdravniških spričeval in potrdil o opravljenem varstvu pri delu, itd.), ni našel. IP meni, da je glavni izvajalec glede na določbe
  9. člena ZPDZC-1 in tretjega odstavka
  10. člena ZVOP-1 ob upoštevanju načela sorazmernosti iz
  11. člena ZVOP-1 od podizvajalcev upravičen zahtevati le seznam z osebnimi imeni delavcev, ki bodo delali na gradbišču ter hkrati tudi pisno zagotovilo oz. izjavo, da ima podizvajalec z navedenimi delavci sklenjeno ustrezno pogodbo o zaposlitvi, ter da imajo navedeni delavci ustrezno zdravstveno spričevalo ter opravljeno usposabljanje za varno delo in preizkuse usposobljenosti.Obrazložitev:V skladu z
  12. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/91, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju: Ustava RS) je zagotovljeno varstvo osebnih podatkov ter prepovedana uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja. Kot izpeljavo navedenega ustavnega določila lahko razumemo tudi
  13. člen ZVOP-1, ki na splošno določa, da se lahko osebni podatki obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, ki določa tudi namen obdelave osebnih podatkov ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika, ki pa mora biti predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Ker ZVOP-1 v prvi točki
  14. člena določa, da je osebni podatek katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, posameznik pa je glede na druge točke istega člena določena ali določljiva oseba, na katero se nanaša osebni podatek, med osebne podatke nedvomno sodijo tudi zgoraj navedeni podatki o vaših delavcih, ki jih želi pridobiti glavni izvajalec gradbenih del oziroma pristojni inšpektor.Iz prvega odstavka
  15. člena Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/2013, nadaljevanju: ZDR-1) izhaja, da delodajalec lahko zbira le tiste podatke zaposlenih, ki so določeni s tem ali drugim zakonom ali če je to potrebno zaradi uresničevanja pravic in obveznosti iz delovnega razmerja ali v zvezi z delovnim razmerjem. ZDR-1 na ta način tudi konkretizira načelo sorazmernosti iz
  16. člena ZVOP-1, ki določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo.Zakon o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno (Uradni list RS, št. 32/2014 in 47/2015, v nadaljevanju: ZPDZC-1) v
  17. členu opredeljuje zaposlovanje na črno in v trinajstih odstavkih pojasnjuje na kakšen način mora biti urejeno delovno pravno razmerje med delodajalcem in delojemalci, da je slednje zakonito. Pri tem je potrebno opozoriti, da so v primeru, če je delodajalec, ki je na črno zaposlil osebo iz prvega odstavka tega člena, podizvajalec, za obveznosti iz sedmega oziroma osmega odstavka tega člena solidarno odgovorni glavni izvajalec in vsi vmesni podizvajalci, če so vedeli, da je delodajalec osebe zaposloval na črno, in o tem niso obvestili nadzornih organov (enajsti odstavek ZPDZC-1).Na področju gradbeništva je v veljavi Zakon o graditvi objektov (Uradni list RS, št. 102/04 – uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju: ZGO-1), ki v drugem odstavku
  18. člena določa, da mora investitor poskrbeti za ustrezen načrt organizacije gradbišča, izdelan v skladu s pogoji iz gradbenega dovoljenja in za izdelavo varnostnega načrta v skladu s predpisi o zagotavljanju varnosti in zdravja pri delu ter zagotoviti, da bo gradbišče urejeno v skladu z varnostnim načrtom. Izvajalec oziroma v primeru, če je več izvajalcev, tisti izvajalec, ki ga imenuje investitor, mora gradbišče urediti v skladu z varnostnim načrtom in izvajanje del organizirati tako, da zaradi njih na gradbišču ne bodo ogroženi varnost objekta, življenje in zdravje ljudi, promet, sosedni objekti ali okolje. Skladno s tem zakonom so predvidene tudi sankcije za prekrške izvajalca, in sicer, če gradbišča ne uredi v skladu z varnostnim načrtom in izvajanja del ne organizira tako, da zaradi del niso ogroženi varnost objekta, življenje in zdravje ljudi, promet, sosedni objekti in okolje (enajsta točka prvega odstavka
  19. člena). V zvezi z vašim vprašanjem IP opozarja še na določbe
  20. člena Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS, št. 43/2011, v nadaljevanju: ZVZD-1), po katerem ste kot delodajalec dolžni hraniti vso dokumentacijo po tem zakonu in podzakonskih aktih, zlasti pa dokumentacijo, ki se nanaša na:
  21. obdobne preiskave škodljivosti v delovnem okolju;
  22. obdobne preglede in preizkuse delovne opreme;
  23. preglede in preizkuse osebne varovalne opreme;
  24. opravljeno usposabljanje za varno delo in preizkuse usposobljenosti;
  25. zdravstvene preglede delavcev;
  26. nezgode pri delu, kolektivne nezgode, nevarne pojave, ugotovljene poklicne bolezni in bolezni, povezane z delom ter njihove vzroke;
  27. nevarne snovi, ki jih uporablja, če tako določajo posebni predpisi. Skladno s tretjim odstavkom ZVZD-1 ste tudi dolžni kot delodajalec trajno hraniti dokumentacijo iz prvega odstavka tega člena ter v primeru prenehanja opravljanja gradbene dejavnosti vašega podjetja predati dokumentacijo iz prvega odstavka tega člena Inšpektoratu Republike Slovenije za delo, če ta zakon ali podzakonski akti ne določajo drugače.Inšpekcijski postopek je urejen v Zakonu o inšpekcijskem nadzoru (Uradni list RS, št. 43/07-UPB1 in 40/14; v nadaljevanju: ZIN-), kjer so v
  28. členu ZIN določena pooblastila pooblaščene osebe, ki opravlja naloge inšpekcijskega nadzora. Pravice in dolžnosti zavezanca v postopku inšpekcijskega nadzora so nadalje določene tudi v
  29. členu ZIN, kjer je v drugem odstavku določeno, da mora zavezanec oziroma odgovorna oseba zavezanca dati, ne glede na določbe o varstvu osebnih in drugih podatkov, na zahtevo inšpektorja in v roku, ki ga določi inšpektor, pisno pojasnilo, dokumentacijo in izjavo v zvezi s predmetom nadzora. Po pregledu relevantne področne zakonodaje v vašem primeru IP pravne osnove, na podlagi katere bi glavni izvajalec zaradi morebitnega inšpekcijskega nadzora na gradbišču lahko terjal in moral hraniti dokumente (tj. osebne dokumente vaših delavcev kot so kopije pogodb o zaposlitvi, M1 obrazcev, zdravniških spričeval in potrdil o opravljenem varstvu pri delu, itd.), ni našel. Po določbi tretjega odstavka
  30. člena ZVOP1, ki se šteje kot neposredna zakonska podlaga za obdelavo osebnih podatkov, se ne glede na prvi odstavek tega člena, v zasebnem sektorju lahko obdelujejo osebni podatki, če je to nujno zaradi uresničevanja zakonitih interesov zasebnega sektorja in ti interesi očitno prevladajo nad interesi posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki. IP ob upoštevanju zgoraj navedenega ter zgoraj citiranih določb enajstega odstavka
  31. člena ZPDZC-1 in tretjega odstavka
  32. člena ZVOP-1 ob upoštevanju načela sorazmernosti iz
  33. člena ZVOP-1 meni, da je glavni izvajalec od podizvajalcev upravičen zahtevati le seznam z osebnimi imeni delavcev, ki bodo delali na gradbišču ter hkrati tudi pisno zagotovilo oz. izjavo, da ima podizvajalec z navedenimi delavci sklenjeno ustrezno pogodbo o zaposlitvi, ter da imajo navedeni delavci ustrezno zdravstveno spričevalo ter opravljeno usposabljanje za varno delo in preizkuse usposobljenosti. Na podlagi takšnega seznama in zagotovila bo inšpektor ob inšpekcijskem nadzoru lahko ugotovil, kateremu konkretnemu delodajalcu pripadajo določeni delavci ter za tem pri tem delodajalcu (v njegovi kadrovski službi oz. na mestu, kjer se tovrstni osebni podatki ustrezno zavarovani hranijo) na podlagi pooblastil iz
  34. in
  35. člena ZIN vpogledal ali pridobil dokumentacijo, na podlagi katere bo lahko presodil, ali se delo opravlja v skladu s predpisi in v primeru ugotovitve kršitve le teh tudi ustrezno ukrepal.Ob tem vam IP še svetuje, da se seznanite tudi z vsebino neobveznih mnenj (poiščete jih s pomočjo iskalnika na spletni strani: http://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov), in sicer tako, da v iskalnik vnesete številko neobveznega mnenja, in sicer:- mnenje št. 0712-858/2007/2 z dne 21.09.2007 (https://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov/?tx_jzvopdecisions_pi1[showUid]=1131&tx_jzvopdecisions_pi1[highlightWord]=gradbi%C5%A1%C4%8D&cHash=1105e9c6f88f64b215945fb1c568ce5d) in- mnenje št. 0712-855/2007/2 z dne 24.09.2007 (https://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov/?tx_jzvopdecisions_pi1[showUid]=1143&tx_jzvopdecisions_pi1[highlightWord]=gradbi%C5%A1%C4%8D&cHash=1384b368cb19cd29c5c9b85d96fb468d). V upanju, da smo vam pomagali, vas lepo pozdravljamo.Pripravila: Maja Vesel Bertoncelj, univ. dipl. prav., raziskovalka Informacijskega pooblaščenca Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav., informacijska pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026

🔗 Na uradni vir

Razlaga UI na podlagi uradnega besedila zakona. Okvirna, ne nadomešča pravnega nasveta.