Posredovanje osebnih podatkov komunalnemu podjetju + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 19.10.2011 Številka: 0712-1/2011/2719 Kategorije:Občine --> Kategorije: Občine Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je dne
- 2011 prejel vaš dopis, v katerem navajate, da je Občina Izola je 100 % lastnica Javnega podjetja Komunala Izola d.o.o., ki v skladu z ustanovitvenim aktom izvaja javne službe. V skladu z določili Odloka o ravnanju z odpadki v Občini Izola (Uradne objave Občine Izola št. 5/05) so uporabniki javne službe (povzročitelji odpadkov) pravne in fizične osebe, ki stalno, začasno ali občasno povzročajo odpadke s tem, da bivajo v nepremičninah ali opravljajo dejavnost. Osnova obračuna smetarine je površina nepremičnin. Občina Izola že razpolaga s podatki, ki bi jih potrebovala Komunala Izola d.o.o. za določitev zavezancev za pobiranje smetarine. Zadevne podatke ima občina v svoji bazi zavezancev za plačilo nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča (v nadaljevanju baza NUSZ). Občina razpolaga s programom podjetja Triport, kjer so že zbrani podatki iz različnih registrov (stalno prebivališče, podatki o lastnikih kot so EMŠO, davčna številka zavezancev) za namen obračunavanja NUSZ. Zanima nas, ali je pravno pravilno razmišljanje, da občina z javnim podjetjem Komunala d.o.o. sklene pogodbo, s katero se zaveže podjetju prenesti v uporabo osebne podatke zavezancev, ki jih le-ta potrebuje za vzpostavitev svoje baze zavezancev. Prenos osebnih podatkov bi se zaradi ažurnosti opravil nekajkrat letno. Občina bi pri tem upoštevala načelo sorazmernosti, tako da bi javnemu podjetju Komunala d.o.o. posredovala samo tiste osebne podatke, ki jih Komunala Izola d.o.o. nujno potrebuje za izvedbo svojih nalog (to je ime in priimek zavezanca, njegovo prebivališče in površino nepremičnine). Komunala Izola d.o.o. pa bi te podatke uporabila za vzpostavitev svoje baze zavezancev ter jih večkratno uporabljala. Prosite nas za mnenje, ali je predlagano postopanje iz vidika varstva osebnih podatkov pravno pravilno. V nadaljevanju vam na podlagi predstavljenega dejanskega stanja ter na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/2007 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZVOP-1) ter
- člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/2005 in 51/2007-ZUstS) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji. Občina mora javnemu podjetju, ki izvaja gospodarsko javno službo ravnanja z odpadki, posredovati osebne podatke zavezancev za plačilo storitev javne službe ravnanja z odpadki, ker je po ZLS dolžna zagotoviti delovanje te javne službe. Pri tem lahko občina posreduje samo tiste osebne podatke, ki jih to podjetje nujno potrebuje za zaračunavanje cene storitev javne službe ravnanja z odpadki. Iz Odloka o ravnanju z odpadki v Občini Izola izhaja, da je javno podjetje v konkretnem primeru upravičeno do imena in priimka zavezanca za plačilo smetarine, njegovega prebivališča in prostornine odpadkov. Ker dolžnost občine, da posreduje določene osebne podatke podjetju, ki izvaja gospodarsko javno službo ravnanja z odpadki, izhaja že iz določb ZLS, sklepanje posebne pogodbe v ta namen ni potrebno. O b r a z l o ž i t e v: Pri obravnavi dopustnosti posredovanja osebnih podatkov uporabnikom je treba upoštevati splošne določbe o pravnih podlagah za obdelavo osebnih podatkov (
- in
- člen ZVOP-1), zato je posredovanje osebnih podatkov dopustno v primeru izrecne podlage v zakonu, osebne privolitve, potrebnosti zaradi izpolnjevanja pogodb ali nujnosti pri uresničevanju zakonitih interesov zasebnega sektorja oziroma nujnosti pri izvrševanju zakonitih pristojnosti javnega sektorja. Glede na navedeno, lahko občina osebne podatke posreduje vsem, ki so do tega upravičeni na podlagi zakona (ZVOP-1 ali specialnih zakonov). Tak specialni zakon (lex specialis) je v konkretnem primeru Zakon o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 72/1993 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZLS), predvsem 21., 21.a,
- in
- člen. Iz
- člena ZLS izhaja, da lokalna skupnost samostojno opravlja lokalne zadeve javnega pomena, med katere sodijo tudi urejanje, upravljanje in skrb za lokalne javne službe. Lokalna skupnost je zavezana zagotavljati opravljanje javnih služb, ki jih določi sama, in javnih služb, za katere je tako določeno s posameznimi zakoni. Dejavnosti s področja komunalnega gospodarstva so opredeljene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe predvsem z Zakonom o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 39/06 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVO-1). Tako npr. občina samostojno organizira zbiranje in odvoz komunalnih odpadkov kot obvezno lokalno gospodarsko javno službo. Občina zagotavlja opravljanje lokalnih javnih služb med drugim tudi z ustanavljanjem javnih zavodov in javnih podjetij (enako določa tudi Zakon o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93) na katerega se sklicuje tudi ZVO-1 v
- členu). Skladno z določbami 21.a člena ZLS občina za opravljanje nalog iz svoje pristojnosti lahko pridobiva in nadalje obdeluje podatke, ki jih potrebuje za opravljanje nalog iz svoje pristojnosti. Glede na to, da v konkretnem primeru občina zagotavlja opravljanje obvezne lokalne javne službe preko Javnega podjetja Komunala Izola, d. o. o. (v nadaljevanju javno podjetje), velja možnost pridobivanja potrebnih podatkov za potrebe opravljanja obvezne gospodarske javne službe tudi za samo javno podjetje. Povedano drugače, občina, ki je dolžna zagotavljati opravljanje obvezne lokalne javne službe, mora javnemu podjetju, ki opravlja servisne storitve v zvezi s to javno službo namesto nje, posredovati osebne podatke, ki so za to potrebni in primerni. Ker dolžnost občine, da posreduje določene osebne podatke podjetju, ki izvaja gospodarsko javno službo ravnanja z odpadki, izhaja že iz določb ZLS, sklepanje posebne pogodbe v ta namen ni potrebno. Pooblaščenec na tem mestu še opozarja, da iz določb ZVOP-1 izhaja, da javno podjetje na ta način pridobljenih osebnih podatkov ne sme obdelovati za noben drug namen (
- člen ZVOP-1), polega tega pa mora zagotoviti postopke in ukrepe za njihovo zavarovanje (
- člen ZVOP-1). Ob tem Pooblaščenec opozarja na načelo sorazmernosti iz
- člena ZVOP-1, ki zahteva, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Kar pomeni, da ne glede na to, na kateri izmed obravnavanih podlag lahko javno podjetje pridobiva in nadalje obdeluje osebne podatke svojih uporabnikov, mora javno podjetje upoštevati načelo sorazmernosti. To pomeni, da lahko javno podjetje od občine pridobiva zgolj tiste osebne podatke, ki so potrebni oziroma so v zvezi z njegovim poslovanjem (t.j. zagotavljanjem javne službe) oziroma v konkretnem primeru za zaračunavanje cene storitev javne službe ravnanja z odpadki. Kot ga navajate v svojem dopisu, je osnova za izračun smetarine površina nepremičnin, kar bi v povezavi s
- členom ZVOP-1 pomenilo, da je javno podjetje upravičeno do imena in priimka zavezanca za plačilo smetarine, njegovega prebivališča in površine nepremičnine. Vendar pa Pooblaščenec pri tem opozarja, da iz
- člena Odloka o ravnanju z odpadki v Občini Izola (Uradne objave Občine Izola št. 5/05; v nadaljevanju Odlok) izhaja, da se cena ravnanja z odpadki oblikuje na enoto storitve, na osnovi stroškovnih kalkulacij izvajalca, skladno z veljavnimi predpisi, pri čemer je enota storitve utežna (kg) ali prostorninska (m3) količina odpadkov, ki jih ustvari povzročitelj in ne površina nepremičnine, kot navajate v svojem dopisu. Da se cena storitev javne službe ravnanja z odpadki oziroma smetarina določi na podlagi prostornine odpadkov, izhaja tudi iz cenika Javnega podjetja Komunala Izola, d. o. o. (http://komunala-izola.si/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=1). Iz navedenega izhaja, da je javno podjetje upravičeno do imena in priimka zavezanca za plačilo smetarine, njegovega prebivališča in prostornine odpadkov. Pooblaščenec v Odloku ni našel določb o tem, kako se določi prostornina odpadkov za konkretnega povzročitelja, zato na tem mestu zgolj pojasnjuje, da potreben volumen posode običajno določita skupaj izvajalec javne službe in povzročitelj odpadkov. Volumen posode je praviloma odvisen od števila oseb v gospodinjstvu, velikosti poslovne površine, vrste poslovne dejavnosti, količine odpadkov ter uspešnosti ločevanja odpadkov na izvoru. V primeru, ko več povzročiteljev uporablja isto posodo, se za razdelitev stroškov med povzročitelje lahko uporablja kvadratura nepremičnine ali število povzročiteljev, zato bi le v takšnem primeru občina lahko javnemu podjetju posredovala tudi podatek o površini nepremičnine ali podatek o številu povzročiteljev. S spoštovanjem, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., Pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026