Posredovanje osebnih podatkov zaposlenih občinskemu svetu + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 03.11.2011 Številka: 0712-1/2011/2854 Kategorije:Občine --> Kategorije: Občine Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je
- 2011 prejel vaše elektronsko sporočilo, v katerem ste zapisali, da ste javno podjetje JKP Šalovci (v nadaljevanju: JKP Šalovci), ki je v 100% lasti občine Šalovci. Občinski svet želi imeti podatke o zaposlenih na JKP, in sicer: ime in priimek, prebivališče, oblika zaposlitve (določen, nedoločen čas), delo, ki ga opravlja in višina plače. Zanima vas, če lahko naštete podatke posredujete. Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- tč.
- odst.
- čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
- čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem. Za odgovor na vaše vprašanje je odločilna vloga in pristojnosti občinskega sveta v odnosu do JKP Šalovci. Torej; ali občinski svet morebiti v odnosu do JKP izvaja funkcijo organa nadzora do te mere, da za njeno izvedbo potrebuje varovane osebne podatke zaposlenih. Pooblaščenec na podlagi določb Odloka o ustanovitvi Javnega komunalnega podjetja Šalovci d.o.o. ugotavlja, da ima občinski svet občine Šalovci v JKP Šalovci vlogo družbenika kot organa JKP Šalovci. ZGD-1 sicer ne pozna organa družbe, ki bi ga poimenoval »družbenik«, pač pa družbeniki svoja ustanoviteljska upravičenja izvajajo na skupščini. Po določbah ZGD-1 ima vlogo nadzornega organa v družbi z omejeno odgovornostjo nadzorni svet in ne družbenik (oz. skupščina). Glede na dejstvo, da ima po Odloku JKP tako nadzorni svet kot direktorja, gre ugotoviti, da je bil vzpostavljen dvotirni sistem, in da funkcijo nadzora nad delom poslovodstva opravlja nadzorni svet. Po mnenju Pooblaščenca so organi JKP Šalovci, ob upoštevanju načela sorazmernosti (
- člen ZVOP-1), upravičeni le do tistih podatkov, ki jih potrebujejo za namen izvrševanja svojih nalog in pristojnosti. Po pregledu pristojnosti občinskega sveta kot družbenika - skupščine JKP Šalovci Pooblaščenec ugotavlja, da občinski svet nima pristojnosti izvajanja nadzora, na podlagi katere bi bil upravičen do varovanih osebnih podatkov zaposlenih na posameznem delovnem mestu JKP (to bi bila lahko naloga nadzornega sveta). O b r a z l o ž i t e v: Pooblaščenec uvodoma ugotavlja, da sodi JKP na podlagi
- točke
- člena ZVOP-1 v zasebni sektor, zato je treba dopustnost posredovanja osebnih podatkov zaposlenih v JKP Šalovci občinskemu svetu, presojati z vidika
- člena ZVOP-1, ki predstavlja pravno podlaga za obdelavo osebnih podatkov v zasebnem sektorju. Določbe
- odstavka
- člena ZVOP-1 določajo, da se osebni podatki v zasebnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Ne glede na prejšnji odstavek se lahko v zasebnem sektorju obdelujejo osebni podatki posameznikov, ki so z zasebnim sektorjem sklenili pogodbo ali pa so na podlagi pobude posameznika z njim v fazi pogajanj za sklenitev pogodbe, če je obdelava osebnih podatkov potrebna in primerna za izvedbo pogajanj za sklenitev pogodbe ali za izpolnjevanje pogodbe. Ne glede na prvi odstavek tega člena se lahko v zasebnem sektorju obdelujejo osebni podatki, če je to nujno zaradi uresničevanja zakonitih interesov zasebnega sektorja in ti interesi očitno prevladujejo nad interesi posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki. Iz Odloka o ustanovitvi Javnega komunalnega podjetja Šalovci d.o.o. (Uradni list RS, št. 21/2004; v nadaljevanju Odlok) izhaja, da je občina Šalovci edini ustanovitelj in družbenik JKP Šalovci. Na podlagi
- odstavka
- člena Odloka pravice edinega družbenika izvršuje Občinski svet občine Šalovci. V nadaljevanju Odloka so predstavljeni organi JKP Šalovci, med katere sodijo družbenik, nadzorni svet in direktor. Pooblaščenec ugotavlja, da vlogo družbenika v konkretnem primeru izvaja občinski svet občine Šalovci. Iz navedenega je mogoče ugotoviti, da je občinski svet občine Šalovci kot družbenik organ JKP Šalovci. ZGD-1 sicer ne pozna organa družbe, ki bi ga poimenoval »družbenik«, pač pa družbeniki svoja ustanoviteljska upravičenja izvajajo na skupščini. Pooblaščenec ugotavlja, da je JKP Šalovci organizirano kot družba z omejeno odgovornostjo, zato je treba dopustnost posredovanja osebnih podatkov zaposlenih v javnem podjetju presojati z vidika določb Zakona o gospodarskih družbah (Uradni list RS št. 42/2006 (60/2006 popr.), s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZGD-1), ki opredeljujejo družbo z omejeno odgovornostjo. Iz
- člena ZGD-1 izhaja, da družbeniki odločajo o: - sprejetju letnega poročila in uporabi bilančnega dobička; - zahtevi za vplačilo osnovnih vložkov; - vračanju naknadnih vplačil; - delitvi in prenehanju poslovnih deležev; - postavitvi in odpoklicu poslovodij; - ukrepih za pregled in nadzor dela poslovodij; - postavitvi prokurista in poslovnega pooblaščenca; - uveljavljanju zahtevkov družbe proti poslovodjem ali družbenikom v zvezi s povračilom škode, nastale pri ustanavljanju ali poslovodenju; - zastopanju družbe v sodnih postopkih proti poslovodjem, in - drugih zadevah, za katere tako določa ta zakon ali družbena pogodba. Iz Odloka pa izhaja, da ima JKP Šalovci tudi nadzorni svet, da je bil vzpostavljen dvotirni sistem upravljanja, in da funkcijo nadzora nad delom poslovodstva opravlja nadzorni svet. Iz določb ZGD-1 izhaja nadalje, da se za nadzorni svet smiselno uporabljajo določbe o nadzornem svetu v delniški družbi, če družbena pogodba ne določa drugače. Nadzorni svet je tako po določbah
- člena ZGD pristojen za nadzor vodenja poslov družbe. Nadzorni svet lahko pregleduje in preverja knjige in dokumentacijo družbe, njeno blagajno, shranjene vrednostne papirje in zaloge blaga ter druge stvari. Nadzorni svet lahko od uprave zahteva kakršnekoli informacije, potrebne za izvajanje nadzora. Če statut tako določa, lahko te informacije zahteva tudi vsak posamezen član nadzornega sveta, uprava pa pošlje zahtevane informacije nadzornemu svetu kot organu. Nadzorni svet lahko skliče skupščino. Nadzorni svet da skupščini predlog za imenovanje revizorja, ki mora temeljiti na predlogu revizijske komisije. Vodenje poslov se ne more prenesti na nadzorni svet. Statut ali nadzorni svet lahko določi, da se smejo posamezne vrste poslov opravljati le z njegovim soglasjem. Če nadzorni svet zavrne soglasje, lahko uprava zahteva, da o soglasju odloči skupščina. Za sklep, s katerim skupščina da soglasje, je potrebna večina najmanj treh četrtin oddanih glasov. Na tem mestu Pooblaščenec dodaja, da je treba pri obdelavi osebnih podatkov poleg načela zakonitosti vedno spoštovati tudi načelo sorazmernosti (
- člen ZVOP-1), ki določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Iz navedenega je torej mogoče ugotoviti, da so organi JKP Šalovci upravičeni le do tistih podatkov, ki jih potrebujejo za namen izvrševanja svojih nalog in pristojnosti. Po pregledu pristojnosti občinskega sveta kot družbenika JKP Šalovci – skupščine - Pooblaščenec ugotavlja, da občinski svet nima naloge izvajanja nadzora, na podlagi katere bi bil upravičen do varovanih osebnih podatkov zaposlenih. Pooblaščenec meni, da je naloga nadzornega sveta, da nadzoruje poslovanje družbe in s tem povezano tudi nadzorovanje delovnih mest in sredstev, namenjenih za plače delavcev. V kolikor bi želeli zahtevane osebne podatke zaposlenih posredovati občinskemu svetu kot družbeniku JKP Šalovci, bi morali za tovrstno obdelavo osebnih podatkov razpolagati z osebno privolitvijo posameznega zaposlenega. S spoštovanjem, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026