Posredovanje seznama članov NVO občini - IPRS

Posredovanje seznama članov NVO občini + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 27.09.2015 Številka: 0712-1/2015/2418 Kategorije:Društva, Občine --> Kategorije: Društva, Občine Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je
4. 2015 prejel vaše elektronsko sporočilo, v katerem sprašujete, ali lahko občina v razpisu za denarna sredstva zahteva spisek članov nevladnih organizacij. V kolikor bi jim poslali spisek članstva z osebnimi podatki, bi lahko po vašem mnenju ogrozili delovna mesta svojih članov, saj so ti po večini zaposleni v industrijskih obratih, ki onesnažujejo okolje in če bi jih dobili v roke delodajalci, bi po vašem mnenju te delavce odpustili ali šikanirali kako drugače.Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
5. točke prvega odstavka.
6. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZVOP-1) in
7. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: IP meni, da veljavna zakonodaja daje pravno podlago občini, da pri javnem razpisu o dodeljevanju finančnih spodbud za razvoj gospodarstva v občini zahteva seznam članov nevladne organizacije oziroma društva s poimenovanji in prebivališči oziroma sedeži.V fazi dodeljevanja sredstev in nadzora nad izvajanjem dejavnosti se občina namreč lahko seznani z določenimi osebnimi podatki članov društev, ki jih nujno potrebuje za preverjanje izpolnjevanja kriterijev za dodelitev sredstev in tudi za nadzor nad porabo prejetih sredstev (vendar le če je kriterije vnaprej opredelila v razpisu in kot je opredelila v razpisu). Podatki, ki jih občina zahteva, morajo biti torej pomembni in potrebni za sprejem odločitve. Hkrati pa občina osebnih podatkov članov društev, pridobljenih za namen odločanja o dodelitvi finančnih sredstev oz. za namen nadzora nad namenskostjo njihove porabe, ne sme uporabljati za druge namene.Obrazložitev: ZVOP-1 v prvem odstavku
8. člena določa, da se lahko osebni podatki obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Namen obdelave osebnih podatkov mora biti na podlagi drugega odstavka
9. člena ZVOP-1 določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Pravno podlago za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju, v katerega uvrščamo tudi občine, določa
10. člen ZVOP-1, ki v prvem odstavku določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Ob tem IP opozarja na načelo sorazmernosti iz
11. člena ZVOP-1, ki pomeni, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Navedeno načelo pomeni, da je potrebno obdelovati samo toliko osebnih podatkov, kolikor je nujno potrebno za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja.Zakon o lokalni samoupravi (Uradni list. RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF in 14/15 – ZUUJFO; v nadaljevanju ZLS) v
12. členu določa, da občina samostojno opravlja lokalne zadeve javnega pomena “(izvirne naloge)“, ki jih določi s splošnim aktom občine ali so določene z zakonom, in v skladu z drugim odstavkom istega člena tako občina za zadovoljevanje potreb svojih prebivalcev omogoča pogoje za gospodarski razvoj občine in v skladu z zakonom opravlja naloge s področja gostinstva, turizma in kmetijstva ter sprejema statut občine in druge splošne akte. ZLS nadalje v 21.a členu določa, da občina pridobiva podatke, ki jih potrebuje za opravljanje nalog iz svoje pristojnosti, jih obdeluje ter opravlja statistično, evidenčno in analitično funkcijo za svoje potrebe. Pri varstvu, obdelovanju in hrambi podatkov mora občina ravnati v skladu z zakoni, ki urejajo to področje.Odlok o proračunu Občine Jesenice za leto 2015 (Uradni list RS, št. 9/15 in 11/15), ki za Občino Jesenice za leto 2015 med drugim določa proračun in postopke izvrševanja proračuna, v
13. členu določa dodeljevanje proračunskih sredstev. V skladu s prej navedeno določbo prejemajo drugi prejemniki proračunskih sredstev računska sredstva na osnovi pogodbe, sklenjene na podlagi razpisa ali odločbe oziroma sklepa občinskega sveta ali sklepa oziroma odredbe župana. Odlok o dodeljevanju finančnih vzpodbud za razvoj gospodarstva v Občini Jesenice (Uradni list RS, št. 45/15; v nadaljevanju Odlok) določa namen, upravičence, pogoje, postopek dodeljevanja finančnih vzpodbud, ukrepe in nadzor nad porabo dodeljenih sredstev za razvoj gospodarstva v Občini Jesenice. Namen Odloka je vzpostavitev podpornega okolja za potencialne podjetnike in delujoča podjetja v vseh fazah njihovega razvoja, povečanje možnosti za ustanavljanje novih podjetij, spodbujanje njihove rasti ter ustvarjanje delovnih mest. Kot izhaja iz drugega odstavka
14. člena Odloka se pomoči po tem odloku dodeljujejo kot nepovratna sredstva v določeni višini za posamezne namene v obliki dotacij in subvencionirane obrestne mere. V skladu s prvim odstavkom
15. člena Odloka vodi postopek dodeljevanja sredstev pristojni oddelek občinske uprave na podlagi letno izvedenega javnega razpisa, prav tako opravlja občinska uprava na podlagi drugega odstavka
16. člena Odloka nadzor nad namensko porabo dodeljenih sredstev in izvajanjem aktivnosti oziroma pomoči upravičenih projektov. Iz četrte alineje
17. člena Odloka izhaja, da lahko Občina Jesenice v javnem razpisu pri posameznih ukrepih določi podrobnejše pogoje za dodelitev sredstev, razpisno dokumentacijo pa v skladu z
18. členom Odloka pripravi strokovna komisija, prav tako tudi priloge. Kot upravičence določa
19. člen Odloka tudi nevladne organizacije, društva in strokovna združenja, ki delujejo na področju spodbujanja razvoja podjetništva in obrtništva, in sicer s sedežem ali lokacijo poslovne enote na območju Občine Jesenice in delujejo na območju Občine Jesenice, pri čemer je določena omejitev, in sicer se ti upravičenci sofinancirajo v sorazmernem deležu na podlagi članstva oziroma udeležencev.Iz Statuta organizacije Alpe Adria Green, Mednarodno društvo za varstvo okolja in narave, ki je bil sprejet na podlagi Zakona o društvih (Uradni list RS, št. 64/11 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZDru-1) izhaja, da organizacija deluje kot društvo.Društva so pravne osebe zasebnega prava, v katere se združujejo posamezniki z enakimi interesi, da bi te interese lažje zasledovali. Združevanje v društvo je prostovoljno (
20. člen Zdru-1). V skladu s
21. členom Zdru-1 lahko društvo opravlja tudi pridobitno dejavnost, kot dopolnilno dejavnost nepridobitni dejavnosti društva, pod pogoji, ki jih za opravljanje te dejavnosti določa zakon, ter se lahko opravlja le v obsegu, ki je potreben za uresničevanje nepridobitne dejavnosti, ter mora biti določena v temeljnem aktu.IP meni, da ima občina za namen odločanja o sofinanciranju in za namen nadzora nad zagotavljanjem namenskosti porabe programov, ki jih na podlagi javnega razpisa sofinancira, pravno podlago (prvi odstavek
22. člena ZVOP-1 v povezavi z določili Zakona o splošnem upravnem postopku oz. Zakona o javnih financah) za pridobitev in obdelavo osebnih podatkov članov društva, ki so pomembni in potrebni za sprejem odločitve in tudi nujno potrebni za izvedbo nadzora (preverjanje namenskosti porabe). Posredujejo se lahko le tisti osebni podatki, od katerih je odvisen uspeh na razpisu. Podatki, ki jih občina zahteva od društev, ki jim podeljuje nepovratna sredstva, služijo nadzoru in transparentni porabi javnih sredstev, ki jih dodeljuje na podlagi javnega razpisa. Temeljni smisel javnega razpisa, katerega namen je dodeljevanje sredstev ali sofinanciranje določenih programov, je preglednost, odprtost, javnost in zakonitost porabe javnih sredstev. Ob tem ne gre zanemariti, da so posledično javni tudi rezultati takih razpisov in da mora organ svojo določitev o dodelitvi sredstev opreti na določena dejstva in okoliščine, ki morajo biti izkazane. K temu je potrebno še dodati, da so občine v skladu z Zakonom o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13 in 55/15 – ZfisP) dolžne pri pripravi in izvrševanju proračuna spoštovati načeli učinkovitosti in gospodarnosti.Upoštevati je treba tudi dejstvo, da gre v predmetni zadevi za dodeljevanje sredstev za razvoj gospodarstva v Občini Jesenice, zato tudi iz zgoraj navedenih določb
23. člena Odloka izhaja, da sodijo med upravičence društva, ki delujejo na področju spodbujanja razvoja podjetništva in obrtništva s sedežem ali lokacijo poslovne enote na območju Občine Jesenice in delujejo na območju Občine Jesenice, pri čemer je določena omejitev, in sicer se ti upravičenci sofinancirajo v sorazmernem deležu na podlagi članstva oziroma udeležencev. V ta namen je kot obvezna priloga določen »Seznam članov organizacije«, ki ne sme biti starejši od 30 dni, vidno mora biti poimenovanje, prebivališče oziroma sedež ter označeni morajo biti člani iz območja Občine Jesenice.S tem, ko se posameznik včlani v društvo, tako privoli v to, da bo društvo zasledovalo njegove interese, pa čeprav bodo s tem razkriti določeni osebni podatki. Prav tako lahko društvo zavrne posredovanje takih podatkov občini, pri čemer tvega, da njegova vloga ne bo upoštevana kot popolna.Po mnenju IP je zahteva občine po posredovanju osebnih podatkov, torej imena in priimka ter sedeža oziroma prebivališča članov društva legitimna in upravičena ter sorazmerna, zato se občini takšni podatki lahko posredujejo. Le na tak način lahko občina zakonito izvaja svoje naloge ali obveznosti in preverja upravičenost posameznega zahtevka za dodelitev javnih sredstev ter sprejme ustrezno (zakonito) odločitev.Glede pomislekov o nadaljnji neupravičeni obdelavi teh podatkov, pa IP še posebej navaja
24. člen ZVOP-1, ki določa, da se lahko osebni podatki zbirajo je za določene in zakonite namene ter se ne smejo nadalje obdelovati v neskladju s temi nameni, če zakon ne določa drugače. V predmetni zadevi se lahko tako ti podatki zbirajo in obdelujejo le za namene predmetnega javnega razpisa.Na koncu IP opozarja še na določbe
25. člena ZVOP-1, ki določajo rok hrambe osebnih podatkov. V skladu s temi določbami se lahko osebni podatki hranijo le toliko časa, dokler je to potrebno za dosego namena, zaradi katerega so se zbirali ali nadalje obdelovali. Tako pridobljene osebne podatke udeležencev javnih razpisov, ki jih občina pridobi od pravnih oseb, ki vlagajo prijave, mora občina po koncu postopka zbrisati, uničiti, blokirati ali anonimizirati, če niso na podlagi zakona, ki ureja arhivsko gradivo, opredeljeni kot arhivsko gradivo, oziroma, če zakon za posamezne vrste osebnih podatkov ne določa drugače. IP je pri svojem delu že obravnaval primere glede zbiranja osebnih podatkov pri z javnih razpisih oziroma javnih naročilih. Predlagamo vam, da se z njimi seznanite. Priporočamo vam, da si v zvezi s tem pogledate predvsem mnenja št. 092-63/2007/2, 0712-119/2007/2 in 0712-824/2007/2.[1] Lepo vas pozdravljamo, Informacijski pooblaščenec: Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav., informacijska pooblaščenka Pripravila: Nataša Siter, univ.dipl.prav., svetovalka IP [1] Dostopna preko našega spletnega iskalnika na povezavi: http://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/ O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026