← Slovenija

Posredovanje zgodovinskih izpisov iz PRS v informatizirani obliki - IPRS

Posredovanje zgodovinskih izpisov iz PRS v informatizirani obliki + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

  2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 06.04.2016 Številka: 0712-1/2016/796 Kategorije:EMŠO in davčna, Pridobivanje OP iz zbirk, Upravljanje gospodarskih družb --> Kategorije: EMŠO in davčna, Pridobivanje OP iz zbirk, Upravljanje gospodarskih družb Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je po elektronski pošti prejel vaš dopis, v katerem navajate, da je Agencija RS za javnopravne evidence in storitve (v nadaljevanju AJPES) od Urada RS za preprečevanje pranja denarja (v nadaljevanju UPPD) prejela zahtevo za posredovanje določenih podatkov iz Poslovnega registra Slovenije (v nadaljevanju PRS), s katerim upravljate, in sicer »izbor zgodovinskih podatkov vpisanih subjektov vpisa, ter [izbor] podatkov o izbrisanih subjektih vpisa z vsemi zgodovinskimi podatki, [oboje] v strojno berljivi obliki«. Iz priloženega zaprosila UPPD (dokument št. 385-1/2015-29

(32)), konkretneje izhaja, da UPPD prosi za:A. Podatke o aktivnih enotah PRS:
  1. širšo strukturo [podatkov o enotah] s pravilno zgodovino deležev, ustanoviteljev, zastopnikov in nadzornikov;
  2. zgodovino podatkov o nazivih in naslovih zgornjih subjektov [tj. o firmi oz. drugačnem nazivu poslovnega subjekta, ter sedežu vpisanega poslovnega subjekta];B. Podatke o izbrisanih enotah, in sicer tistih, ki so vpisane tudi v Sodni register (SRG):
  3. podatke o davčni številki, matični številki, nazivu, datumu vpisa ter datumu izbrisa iz PRS/SRG ter naslovu vseh izbrisanih [poslovnih] subjektov;
  4. zgodovino podatkov o nazivih in naslovih [poslovnih] subjektov iz prejšnje alineje [kot pri A.2,.];
  5. podatke o zadnjih znanih lastnikih (ustanoviteljih), zastopnikih in nadzornikih subjektov iz prve alineje tega sklopa;
  6. širšo strukturo [podatkov o izbrisanih enotah] s pravilno zgodovino, deležev, ustanoviteljev, zastopnikov in nadzornikov« za [enote], ki so predmet vpisa v SRG;
  7. v kolikor je možno, bi prosili še za širšo strukturo z zgodovino [kot po prejšnji tč.] za enote PRS, ki niso vpisane tudi v SRG (s.p.-ji, sobodajalci, odvetniki, ipd.).UPPD v zaprosilu dalje navaja, da so vsi zaprošeni podatki že javno na voljo na vaši spletni strani v obliki t.i. zgodovinskih izpisov iz PRS/SRG oz. preko izvozov za ponovno uporabo (da ne zahtevajo »nobenih dodatnih podatkov« od teh, ki so že javno na voljo). Dalje navaja, da je do navedenih podatkov ne glede na njihovo javnost upravičen na podlagi svojih pooblastil po 70.a členu Zakona o preprečevanju pranja denarja in financiranja terorizma (Uradni list RS, št. 60/07, 19/10, 77/11, 108/12 – ZIS-E in 19/14).Sami k temu uvodoma dodajate, da le del od zahtevanih podatkov trenutno zagotavljate javnosti v »strojno berljivi obliki«, se pravi, v obliki izvozov celotnega PRS oz. dnevnih/tedenskih/mesečnih sprememb za potrebe ponovne uporabe v skladu z Zakonom o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – UPB, 117/06 – ZDavP-2, 23/14, 50/14, 19/15 – odl. US in 102/15, v nadaljevanju ZDIJZ), kot je to opisano na vaši spletni strani, http://www.ajpes.si/Registri/Poslovni_register/Ponovna_uporaba, Še zlasti v tej obliki ne zagotavljate zgodovinskih podatkov za enote vpisa v PRS (torej podatkov pod A.2, B.1 do B4, te zgodovine pri B5). Glede tega navajate, da natančna vsebina zgodovinskih izpisov podatkov o enotah vpisa zakonsko ni opredeljena ne v Zakonu o poslovnem registru (Uradni list RS, št. 49/06, 33/07 – ZSReg-B in 19/15, v nadaljevanju ZPRS-1), ne (za tiste enote vpisa, ki so vpisani v SRG) v Zakonu o sodnem registru (Uradni list RS, št. 54/07 – UPB, 65/08, 49/09, 82/13 – ZGD-1H in 17/15, v nadaljevanju ZSReg). Zgodovinski podatki za tiste subjekte, ki so vpisani v SRG, zato na podlagi
  8. odst.
  9. čl. ZSReg trenutno zagotavljate le za brezplačen vpogled v podatke individualne enote vpisa, in to v obsegu, kot je bil dogovorjen »v soglasju s sodiščem«, se pravi, poleg osnovnih matičnih podatkov o samem subjektu vpisa, še podatek o imenu in naslovu prebivališča za vse zdajšnje in pretekle družbenike, zastopnike in člane organa nadzora pri tem subjektu vpisa. Ta vpogled je mogoč na spletni strani http://www.ajpes.si/prs/. Za subjekte vpisa v PRS, ki niso vpisani tudi v SRG, torej fizične osebe, ki opravljajo določeno dejavnost (s.p.-ji, sobodajalci, odvetniki, idr.), pa navajate, da zgodovinskih izpiskov javnosti trenutno ne zagotavljate.Posledično vas skrbi, ali so podatki v zgodovinskih izpisih javni in če, koliko časa po izbrisu vnosa o določeni fizični osebe iz vpisa poslovnega subjekta, ter v kolikor da, ali jih smete oz. morate zagotavljati v informatizirani obliki. V zvezi s tem ste se že obrnili tako na MP (ki vam še ni odgovoril oz. njihovega mnenja niste priložili) ter na Vrhovno sodišče (kot upravljavca SRG), ki pa vam je sporočilo le, da »ZSReg ne vsebuje določb o javnosti in dostopnosti zgodovinskih izpisov sodnega registra v informatizirani obliki, zato [jih] uporabnikom ni mogoče zagotoviti«.Dalje iz priložene dokumentacije izhaja, da ste za izvoz zgodovinskih podatkov v »informatizirani obliki« v preteklosti prejeli že več prošenj; poleg te z UPPD še s strani nekaterih drugih organizacij. Za dopolnitev obstoječih izvozov z zgodovinskimi podatki bi potrebovali »nove informacijske rešitve«, kar bi terjalo »tudi določene kadrovske resurse«. Gre namreč za znatno količino podatkov. V PRS naj bi na dan 2.3.2016 obstajalo za skupaj 248.373 izbrisanih poslovnih subjektov, pri katerih so vpisani podatki o več kot 300.000 fizičnih osebah. Sprašujete,
  10. ali podatki o družbenikih (ustanoviteljih ter kasnejših lastnikih), zastopnikih in članih organa nadzora v PRS vpisanem poslovnem subjektu (npr. njihov naslov prebivališča) tudi po njihovem izbrisu (se pravi, po izstopu iz poslovnega subjekta, ali po izbrisu samega poslovnega subjekta) ohranijo naravo javnih podatkov,
  11. koliko časa to drži
  12. ter kakšne so možnosti in obveznosti posredovanja teh podatkov v informatizirani oblikiAvtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
  13. točke
  14. odstavka
  15. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
  16. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem. IP meni, da so podatki o družbenikih (ustanoviteljih oz. kasnejših lastnikih), zastopnikih in članih organa nadzora v poslovnih subjektih, ki so vpisani v PRS (tako tistih, ki so vpisani v SRG kot drugih) javni tudi po izbrisu poslovnega subjekta iz PRS, in to trajno. To neposredno izhaja iz določb
  17. odst.
  18. člena ZPRS-1, prav tako pa AJPES te podatke deloma (za subjekte vpisa v SRG in upoštevaje spremembe od 31.1.2008 naprej) že ponuja javno, v obliki zgodovinskih izpisov.IP glede podatkov, ki jih zahteva UPPD, ugotavlja, da v celoti predstavljajo javne podatke, oz. da z vidika ZVOP-1 ni zadržkov za njihovo posredovanje oz. javno objavo. UPPD namreč ne zahteva tudi takšnih podatkov, ki bi bili v smislu
  19. al.
  20. člena ZPRS-1 s področnim zakonom označeni za varovane osebne podatke (npr. podatka o EMŠO družbenikov, zastopnikov ali članov organa nadzora). Dalje IP ugotavlja, da AJPES zgolj del zahtevanih podatkov že zagotavlja v strojno berljivi obliki. Konkretno (še) ne zagotavlja periodičnih izvozov zgodovinskih podatkov o nazivih in naslovih aktivnih poslovnih subjektov, kot tudi nobenih podatkov o izbrisanih subjektih, ne v zadnji različici, ne zgodovinskih podatkov. AJPES bi sicer lahko sam in prostovoljno razširil nabor podatkov, ki so na voljo v strojno berljivi obliki, tudi na vse zahtevane podatke.Kar zadeva obveznost AJPES glede posredovanja navedenih javnih podatkov UPPD, IP uvodoma opozarja, da je, v kolikor bi zahtevo šteli kot zahtevo za ponovno uporabo informacij javnega značaja, v zvezi s postopki odločanja o ponovni uporabi informacij javnega značaja pritožbeni organ, zato se v tem mnenju ne more neposredno opredeliti o tem, ali je AJPES določenemu prosilcu dolžan opisane podatke dati na razpolago za ponovno uporabo. Dalje IP izven konteksta vprašanja ponovne uporabe opozarja, da večina zahtevanih podatkov (razen podatkov o družbenikih, zastopnikih in članih organa nadzora v poslovnih subjektih, ki so vpisani v PRS) ne predstavlja osebnih podatkov, in da se torej IP ne more opredeljevati o tem, ali določeni členi ZPPDFT določajo obveznost posredovanja neosebnih podatkov.Kar zadeva obveznost posredovanja tistih zahtevanih podatkov, ki so osebni podatki (podatki o družbenikih, zastopnikih in članih organa nadzora iz tč. A.1, B.3, B.4 in B.5 iz podatkovne baze PRS), ZVOP-1 v
  21. odst.
  22. člena določa, da je javnopravni upravljavec osebnih podatkov dolžan javnopravnemu uporabniku posredovati osebne podatke brez plačila stroškov posredovanja, v kolikor ima uporabnik za to pravno podlago (
  23. odst.
  24. člena ZVOP-1). Podlaga, ki izhaja iz priložene zahteve UPPD (zahteva po
  25. odst. 70.a člena ZPPDFT, za namen iz
  26. odst. tega člena) je po mnenju IP glede na javnost zahtevanih podatkov primerna. AJPES torej mora na podlagi zahteve po
  27. odst. 70.a člena ZPPDFT posredovati zahtevane osebne podatke UPPD. Pri tem dodaja, da ne ZVOP-1, in ne ZPPDFT ne določata oblike posredovanja zahtevanih podatkov, niti, da morajo biti ti posredovani v strojni obliki, oz. periodično in s spremembami oz. da mora zaprošeni organ svoj informacijski sistem prilagoditi tako, da bo omogočal takšno posredovanje. Način izvedbe zahteve za posredovanje (oz. način izpolnjevanja periodičnih takšnih zahtev) je stvar zaprošenega organa (AJPES) oz. dogovora med njim in UPPD.Obrazložitev:Sprašujete, ali obstajajo kakšni zadržki s stališča ZVOP-1, da UPPD na njihovo zahtevo, kot je priložena, posreduje zgodovinske izpiske za vse aktivne in izbrisane poslovne subjekte (tako tiste, ki so vpisani v SRG, kot tiste, ki niso), ter v kolikor da, ali pooblastila, kot jih ima UPPD v svojem zakonu, vseeno dopuščajo (oz. nalagajo) posredovanje teh podatkov. Dalje sprašujete, ali ste jim te podatke dolžni zagotoviti v informatizirani obliki (tj. strojno berljivi obliki, obliki, primerni za 'ponovno' uporabo).IP uvodoma preveri, ali drži trditev UPPD, da so vsi zahtevani podatki po točkah A in B že javno dostopni, bodisi neposredno na spletni strani PRS (https://www.ajpes.si/prs) na podlagi
  28. in
  29. odst.
  30. člena ZPRS-1 (vpogled, iskanje in izpis podatkov) v zvezi z
  31. odst.
  32. člena ter
  33. in
  34. alinejo
  35. člena ZPRS-1[i], bodisi preko instituta ponovne uporabe informacij javnega značaja, odplačne ali ne[ii], na podlagi
  36. odst.
  37. člena ZDIJZ (kot jo opisuje na strani http://www.ajpes.si/Registri/Poslovni_register/Ponovna_uporaba). ZPRS-1 v
  38. alineji
  39. člena ZPRS-1 glede tega določa, da so »javni podatki« poslovnega registra »vsi podatki o enotah poslovnega registra, razen podatkov, ki so s posebnim zakonom določeni kot osebni podatki«. Podatki o enotah poslovnega registra so našteti v
  40. členu ZPRS-
  41. Vključujejo matične podatke o enoti vpisa, podatke o ustanoviteljih in zastopnikih enote (pri subjektih vpisa v SRG pa na podlagi ZSReg še podatke o nadzornikih enote), spremembe vseh teh podatkov (predzadnja alineja
  42. odst.
  43. člena), ter podatke o tem, da je bila enota izbrisana iz PRS (zadnja alineja
  44. odst.
  45. člena). Večina teh podatkov se nanaša neposredno na enoto vpisa – se pravi na pravno osebo oz. pri enotah, ki niso vpisane v SRG, na poslovnega subjekta – torej ne na posameznika kot fizično osebo – zato ne more predstavljati osebnih podatkov v smislu
  46. tč.
  47. čl. ZVOP-
  48. Ti podatki so torej brez dvoma javni podatki. Osebni podatki v smislu ZVOP-1 so zgolj podatki o osebah, ki sodelujejo pri delu poslovnega subjekta (ustanovitelji, zastopniki, nadzorniki). Vendar po mnenju IP
  49. al.
  50. čl. ZPRS-1 (»razen podatkov, ki so s posebnim zakonom določeni kot osebni podatki«) ni mogoče tolmačiti v smislu, da, ker je npr. ime in priimek zastopnika v določeni enoti vpisa osebni podatek po ZVOP-1, s tem avtomatsko ni javni podatek. Namen navedene določbe je dati posebnim zakonom možnost, da, kjer je res primerno, omejijo javnost določenih osebnih podatkov o osebah, ki sodelujejo v poslovnih subjektih[iii]. Posledično je po mnenju IP treba šteti, da so vsi osebni podatki o družbenikih, zastopnikih in članih organa nadzora javni podatki, razen če zakon določi za nekatere od njih kakšne omejitve javnosti. Tako IP ugotavlja, da ZSReg za enote vpisa, ki so vpisane tudi v SRG, v
  51. odst. 48.c člena določa, da se pri objavi na spletni strani agencije oz. v izpisih iz sodnega registra ne sme vključiti podatka o EMŠO družbenikov, zastopnikov in članov organa nadzora subjekta vpisa (oz. pri tujcih davčne številke[iv]),
  52. odst. istega člena pa, da objava vpisa v sodni register ne sme vsebovati podatka o EMŠO navedenih oseb, oz. osebnih podatkov drugih oseb. Na podlagi teh določb je po mnenju IP torej treba šteti, da so pri aktivnih subjektih vpisa v SRG podatki o imenu in priimku ter naslovu družbenikov zastopnikov in članov organa nadzora javni podatki, medtem ko podatek o EMŠO šteje za podatek, ki je s posebnim zakonom določen za (varovan) osebni podatek v smislu
  53. alineje
  54. člena ZPRS-1, in ga zatorej lahko prejmejo le upravičeni prosilci (
  55. odst. 48.c člena ZSReg). Za istovrstne podatke o enotah vpisa v PRS, ki niso vpisane v SRG (zlasti s.p.-ji in nekateri drugi poslovni subjekti), pa ZPRS-1 v
  56. alineji
  57. člena izrecno določa, da davčna številka in naslov prebivališča fizične osebe, ki sta hkrati davčna številka in sedež poslovnega subjekta, z vpisom tega poslovnega subjekta v poslovni register postaneta javna podatka. Takšna razdelitev je tudi v skladu z obstoječo prakso IP (glej npr. mnenje IP št. 0712-1/2013/388 z dne 20.2.2013, https://www.ip-rs.si/vop/posredovanje-osebnih-podatkov-zasebnikov-ki-oddajajo-sobe-2285/).Kar zadeva podatke o aktivnih subjektih (točka A), IP z vpogledom v spletno stran PRS, opisani dokument o strukturi podatkov v PRS, oz. preko dodatnih pojasnil, prejetih od UPPD, ugotavlja:· da so podatki pod točko A1, se pravi, širša struktura podatkov o vpisanih aktivnih poslovnih subjektih, vključno s podatki o zgodovini lastniških deležev, ustanoviteljev, zastopnikov in nadzornikov, že javno na voljo preko izvozov za 'ponovno' uporabo. Izraz »širša struktura podatkov« namreč pomeni nabor podatkov, kot je zaveden v dokumentu »Struktura podatkov v PRS«[v], dosegljivem na spletni strani AJPES. Ta nabor je na voljo v več zapisih (TXT, XML, MS Access), in sicer tako v celoti (izvoz celotnega PRS) kot v obliki dnevnih, tedenskih ali mesečnih sprememb od zadnjega celotnega izvoza. Nabor zajema matične podatke o vseh aktivnih enotah poslovnega registra (tabeli PRS_ENOTA_RS/SS in PRS_SUBJEKT_IME_RS) oz. podrobne podatke o posameznih atributih te enote (tabele PRS_NADZOR_SVET, PRS_USTANOVITELJI, PRS_ZASTOPNIKI, PRS_DRUGE_DEJAVNOSTI, TELEKOM, PRS_POREKLO_KAPITALA_DRZAVA, TRANS_RAC, PRS_DELEZ_SUBJ, PRS_DELEZ_USTANOVITELJA, PRS_RAZNI_SKLEPI, RACUN_TUJ). Te tabele v posameznih stolpcih, ki so tudi opisani v navedenem dokumentu, potem vsebujejo posamezne postavke za večino podatkov, ki se na podlagi
  58. odst.
  59. člena ZPRS-1 hranijo v PRS. Za vsak stolpec vsake tabele je navedeno, v katerem »naboru« (tj. izvozu) podatkov je dostopen. Vsi stolpci vseh tabel so dostopni v že omenjenem širšem naboru (koda »Š«), zgolj nekateri v ožjem naboru (koda »O«), še manj pa jih je na voljo neposredno na spletni strani PRS (koda »A«). Skratka, AJPES že zagotavlja širši nabor vseh podatkov po tč. A.1 kot javno dostopno storitev 'ponovne' uporabe podatkov iz PRS[vi].· da podatki pod točko A2, se pravi, zgodovinski podatki o naslovih in sedežih poslovnih subjektov (tj. zgodovina polj POPOLNO_IME oz. KRATKO_IME iz tabele PRS_ENOTA_RS/SS oz. tujih različic imen iz tabele PRS_SUBJEKT_IME_RS) niso na voljo v izvozu za 'ponovno' uporabo, so pa javno in brezplačno na voljo v zgodovinskem izpisu, kot je na spletni strani PRS na voljo za čas od 31.1.2008 dalje[vii].Kar zadeva podatke o izbrisanih enotah (točka B), IP podobno ugotavlja:· najprej na splošno, da ti podatki trenutno niso na voljo v izvozu za 'ponovno' uporabo. V tem izvozu, kot je opisan v zvezi s tč. A.1 zgoraj, so prisotni zgolj aktivni subjekti vpisa. Izbrisani subjekti se po dnevu izbrisa, z manjšim zamikom, prenehajo pojavljati v izvozu za 'ponovno' uporabo. Uporabnik, ki prejema takšne izvoze, o izbrisu sicer ni posebej obveščen (tj. ne posreduje se mu seznam izbrisanih subjektov s podatki kot po zadnji alineji
  60. odst.
  61. čl. ZPRS-1);· da osnovni matični podatki o izbrisanih poslovnih subjektih, ki so bili vpisani tudi v PRS, tako v zadnji in zgodovinski obliki, iz tč. B.1 in B.2 niso na voljo v izvozu za javno uporabo, so pa javno in brezplačno na voljo, kot že zgoraj glede tč. A.2, na spletni strani PRS preko zgodovinskega izpisa[viii]; · da podatki o zadnjih znanih lastnikih (ustanoviteljih), zastopnikih in nadzornikih subjektov iz prve alineje tega sklopa, tč. B.3, niso na voljo v izvozu za javno uporabo, so pa na voljo na spletni strani preko zgodovinskega izpisa[ix]; · da podatki iz tč. B.4, tj. »širša struktura [podatkov o poslovnih subjektih, op.p.] s pravilno zgodovino, deležev, ustanoviteljev, zastopnikov in nadzornikov« za subjekte vpisa v PRS, ki so predmet vpisa v SRG, se pravi, izvozi PRS v širšem naboru za izbrisane enote, trenutno niso javno na voljo. AJPES namreč trenutno, kot tudi sami navajate, ne zagotavlja izvoza podatkov o izbrisanih enotah za potrebne ponovne uporabe. Večino podatkov, ki bi bili v takšnem izvozu, je sicer mogoče pridobiti s kombiniranjem širšega nabora podatkov za te subjekte v izvozu za javno uporabo na zadnji dan pred izbrisom (ko so še bili na voljo), ter s podatki na spletni strani (kjer so na voljo podatki o izbrisu), v vsakem primeru pa bi bilo vse te podatke mogoče pridobiti iz podatkovne zbirke AJPES.· da podatki iz tč. B.5, se pravi, izvozi PRS v širšem naboru za izbrisane enote tistih subjektov, ki niso predmet vpisa v SRG (zlasti s.p.-ji), prav tako niso na voljo v izvozu za ponovno uporabo. Dalje, ker ne gre za subjekte vpisa v PRS, AJPES za njih na svoji spletni strani tudi ne zagotavlja zgodovinskih izpisov v smislu ZSReg, ampak zgolj izpis nekaterih osnovnih podatkov o izbrisanih subjektih.Krajše povedano, IP ugotavlja, da UPPD prosi za podatke, ki so:· v delu A.1 že javno na voljo preko javno dostopnih (a ne nujno brezplačnih) izvozov za 'ponovno' uporabo, in torej so javni podatki;· v delu A.2 že javno na voljo preko zgodovinskih izpiskov na spletni strani PRS; in torej so javni podatki, niso pa na voljo v izvozih za javno uporabo;· v delih B.1, B.2 in B3 že na voljo preko zgodovinskih izpiskov na spletni strani PRS; in torej so javni podatki, niso pa na voljo v izvozih za javno uporabo;· v delu B4 trenutno niso na voljo v izvozih za 'ponovno' uporabo, so pa tam bili do izbrisa, oz. so še deloma na voljo preko zgodovinskih izpiskov na spletni strani PRS.· v delu B4 trenutno niso na voljo v izvozih za 'ponovno' uporabo, so pa deloma na voljo z vpogledom na spletni strani PRS.Pri točkah A2 in B1-3 torej ni sporno, ali gre za javne podatke; sporno je le, ali jih je AJPES primoran ponuditi tudi v strojno berljivi obliki, npr. v izvozih za javno uporabo oz. na podlagi ZPPDFT UPPD.Pri točkah B4-5 pa je sporno tako to, ali gre za javne podatke (ker gre za podatke o fizičnih osebah, udeležene v poslovnih subjektih, ki so že zavedeni kot izbrisani), kot tudi, ali jih je AJPES primoran ponuditi tudi v strojno berljivi obliki.Kar zadeva vprašanje, ali so podatki o družbenikih (ustanoviteljih oz. drugih družbenikih), zastopnikih ter članih organa nadzora izbrisanih subjektov javni, ter če, koliko časa po izbrisu, ter, ali je odgovor različen za subjekte vpisa v SRG (pravne osebe) in ostale poslovne subjekte (zlasti s.p.-je), IP pojasnjuje sledeče.Glede časa hrambe podatkov v PRS oz. SRG IP ugotavlja, da ne ZPRS-1 ne ZSReg izrecno ne določata roka hrambe podatkov po
  62. členu ZPRS-1 oz.
  63. in sledečih členih ZSReg. Vendar pa iz več določb obeh zakonov izhaja, da se vsi podatki o enotah vpisa hranijo trajno. ZPRS-1 v
  64. členu tako določa, da se vsa dokumentacija, ki so jo poslali poslovni subjekti za vpis, hrani trajno v elektronski obliki. Dalje v
  65. odst.
  66. člena določa, da naj AJPES vodi poslovni register tako, da se poleg zadnjega stanja podatkov o vseh enotah poslovnega registra ohranjajo tudi vsi pretekli vpisi, spremembe podatkov in izbrisi enot poslovnega registra po času nastanka in vrstah dogodkov. Skratka, za vse podatke po
  67. členu ZPRS-1 je AJPES dolžan voditi tudi spremembe, vključno z datumom spremembe ter prijavo in prilogami k njej, ki so bile podlaga za to spremembo. Kar zadeva sam izbris, je v zadnji alineji
  68. odst.
  69. člena predvideno, da se shranijo tudi podatki o vrsti, datumu in pravnemu nasledniku. Podobno velja za SRG, glej npr.
  70. odst.
  71. člena ZSReg.Upoštevaje dejstvo, da se podatki o enotah PRS hranijo trajno, zato izbris enote ne predstavlja dejanskega izbrisa enote iz registra, ampak zgolj navedbo, da je bila enota izbrisana. Prav tako sprememba posameznih podatkov o enoti ne povozi izvornih podatkov, ampak se morajo ti še naprej hraniti. Ker so torej zgodovinski podatki (spremembe in izbrisi) še vedno v registru, so po mnenju IP ti podatki še naprej javni, kot to določa predzadnja alineja
  72. člena ZPRS-1 (»javni podatki« poslovnega registra so vsi podatki o enotah poslovnega registra, razen [..]). To posledično velja tudi za enote, ki niso vpisane v SRG, se pravi, za s.p.-je, zasebnike, ki opravljajo dejavnost, ter druge poslovne subjekte. Zakonodajalec je namreč določil trajno objavo podatkov o subjektih, ki sodelujejo v poslovnem prometu, z namenom olajšanja tega prometa in istočasno zavarovanja interesov ostalih udeležencev prometa, oz. omogočenjem delovanja organov nadzora. Če bi hotel drugače, bi to v zdaj že dolgoletni praksi vodenja SRG kot javne knjige, ter potem po informatizaciji te knjige preko AJPES, že izrazil.Iz tega razloga IP meni, da, kot sprašujete v vprašanjih 1 in 2, podatki o ustanoviteljih, zastopnikih in članih organa nadzora v PRS vpisanih poslovnih subjektov (npr. njihov naslov prebivališča) tudi po njihovem izbrisu ohranijo naravo javnih podatkov, in to trajno.AJPES bi torej lahko sam in prostovoljno razširil nabor podatkov, ki so na voljo za 'ponovno' uporabo, tudi na opisane zgodovinske podatke o aktivnih subjektih, oz. na zadnje in zgodovinske podatke o izbrisanih subjektih. Z vidika ZVOP-1 ni zadržkov za njihovo posredovanje javnosti v obliki, primerni za javno uporabo.Kar zadeva obveznost ponujanja teh podatkov v obliki, primerni za javno uporabo, IP opozarja da je v postopku odločanja o ponovni uporabi informacij javnega značaja pritožbeni organ. Posledično se v navedenem mnenju ne more neposredno opredeliti o tem, ali je AJPES UPPD (ali drugim prosilcem) dolžan opisane podatke dati na razpolago za ponovno uporabo na podlagi ZDIJZ. Prav tako se IP ne more neposredno opredeliti o tem, ali določbe 70.a člena (ali drugih, npr.
  73. člena) Zakona o preprečevanju pranja denarja in financiranja terorizma (Uradni list RS, št. 60/07, 19/10, 77/11, 108/12 – ZIS-E in 19/14, v nadaljevanju ZPPDFT) predstavljajo veljavno podlago, na kateri lahko UPPD zahteva vse navedene podatke v strojno berljivi obliki. Večina podatkov v PRS se namreč, kot že zgoraj, ne nanaša na posameznika kot fizično osebo, in torej ne predstavlja osebnih podatkov. IP torej v tem delu glede na svoje pristojnosti po ZInfP ne more biti pristojen za tolmačenje ZPPDFT oz. povedano širše, ne more presojati v sporu, ali je en državni organ od drugega upravičen zahtevati posredovanje določenih podatkov, ki niso osebni podatki, v določeni obliki.IP pa se lahko opredeli do vprašanja, ali je AJPES tiste podatke iz PRS, ki so osebni podatki (čeravno so javni), dolžan posredovati na podlagi navedene podlage (70.a člena ZPPDFT), ter, ali jih je dolžan posredovati v strojno berljivi obliki. To zadeva posredovanje podatkov o družbenikih, zastopnikih in članih organa nadzora v aktivnih in izbrisanih enotah (del tč. A.1, tč. B.3, ter del točk B.4 in B.5).Kar zadeva obveznost posredovanja osebnih podatkov, ZVOP-1 v
  74. odst.
  75. člena določa, da je javnopravni upravljavec osebnih podatkov dolžan javnopravnemu uporabniku posredovati osebne podatke brez plačila stroškov posredovanja, če ima uporabnik za to pravno podlago (
  76. odst.
  77. člena ZVOP-1). Podlaga, ki izhaja iz priložene zahteve UPPD (zahteva po
  78. odst. 70.a člena ZPPDFT, za namene iz
  79. odst. tega člena - izdelave operativnih in strateških analiz, ugotavljanja izpostavljenosti in izdelave ocene tveganja finančnega in nefinančnega sistema Republike Slovenije za pranje denarja in financiranje terorizma ter za ugotavljanje pojavnih oblik in trendov pranja denarja in financiranja terorizma) je po mnenju IP glede na javnost zahtevanih podatkov primerna. Iz dejstva, da so zahtevani podatki o imenu in naslovu družbenika, tako za aktivne kot izbrisane enote PRS, ter tako v zadnji obliki kot v zgodovinskih vrednostih, določeni kot javni podatki in (v delu, kot se nanašajo na subjekte vpisa v PRS) kot taki tudi javno in brezplačno dostopni preko zgodovinskih izpisov na spletni strani AJPES, namreč vodi v zaključek, da zakonodajalec ni zamejil namena njihove uporabe. Zakoniti namen oz. naloga UPPD, kot izhaja iz
  80. odst. 70.a člena ZPPDFT, torej predstavlja zadostno podlago za zahtevanje teh podatkov.Vendar pa ne ZVOP-1, in ne ZPPDFT ne določata oblike posredovanja zahtevanih podatkov, niti, da morajo biti ti posredovani v strojno berljivi obliki oz. periodično in s spremembami oz., da mora zaprošeni organ svoj informacijski sistem prilagoditi tako, da omogoča takšno posredovanje. Način izvedbe zahteve za posredovanje (oz. način izpolnjevanja periodičnih takšnih zahtev) je stvar AJPES oz. dogovora med njim in UPPD.Mojca Prelesnik, univ.dipl.prav.,informacijska pooblaščenka[i]
  81. alineja
  82. odst. ZPRS-1 določa, da so »javni podatki« poslovnega registra so »vsi podatki o enotah poslovnega registra, razen podatkov, ki so s posebnim zakonom določeni kot osebni podatki«. Pri tem posebej določa, da »davčna številka in naslov prebivališča fizične osebe, ki sta hkrati davčna številka in sedež poslovnega subjekta, z vpisom tega poslovnega subjekta v poslovni register postaneta javna podatka«. Kar zadeva dopustno rabo javnih podatkov,
  83. alineja preko definicije uporabnika javnih podatkov navaja, da se ti lahko uporabljajo »za statistične ali druge namene«, torej načeloma brez omejitev.[ii] Tarifa nadomestil za ponovno uporabo informacij javnega značaja Poslovnega registra Slovenije (Uradni list RS, št. 68/09), sprejeta na podlagi četrtega odstavka
  84. člena Zakona o Poslovnem registru Slovenije (Uradni list RS, št. 49/06 in 33/07 – ZSReg-B) v
  85. odst.
  86. čl. določa, da so državni organi, organi samoupravnih lokalnih skupnosti in druge osebe javnega prava so upravičeni do brezplačne uporabe javnih podatkov poslovnega registra za opravljanje javnih nalog v skladu s predpisi.[iii]
  87. člen ZPRS-1 tako določa določene omejitve dopuščanja možnosti iskanja udeležbe posamezne fizične osebe v poslovnih subjektih, kar je že bilo predmet presoje IP v drugih postopkih.[iv] Enotna identifikacijska številka fizične in pravne osebe je določena v
  88. odst. 1.a člena ZSReg.[v] Mišljena je širša struktura podatkov o poslovnkih subjektih, kot jo AJPES že zagotavlja na podlagi zahtevkov za ponovno uporabo podatkov iz PRS, http://www.ajpes.si/Registri/Poslovni_register/Ponovna_uporaba, in ki je konkretno opisana v dokumentu “Struktura podatkov v PRS”, http://www.ajpes.si/doc/AJPES/Za_razvijalce/Struktura_podatkov_PRS_052015.doc [vi] Navedba UPPD, da zahtevajo podatke o »pravilni« zgodovini deležev, naj bi se nanašal na spor o tem, ali so zgodovinski podatki o deležih posameznih subjektov pravilno izvoženi (pri nekaterih lastnikih naj bi se namreč v vseh zgodovinskih izpisih pojavljal zadnji delež, ne vsakokratni delež), in torej ne javnost podatka o deležu.[vii] Kot primer IP navaja podjetje DELO Časopisno založniško podjetje d.o.o., za katerega je na zgodovinskem izpisu navedeno preoblikovanje iz delniške družbe v družbo z omejeno odgovornostjo.[viii] Kot primer IP navaja zgodovinski izpis za podjetje CUKERINA, spletna trgovina, d.o.o. (IZBRISAN dne: 18.01.2013),, kjer so na voljo tako podatki o davčni številki, matični številki, nazivu, datumu vpisa takšnega subjekta (tč. B.1) kot tudi o zgodovini nazivov in naslovov takšnega subjekta. Tako je za navedeno podjetje navedeno, da je spremenilo naziv z »CUKERINA, proizvodnja peciva in trgovina, d.o.o.« na »CUKERINA, spletna trgovina, d.o.o.«, ter da je istočasno spremenilo naslov z »Rožna dolina, cesta II 36, 1000 Ljubljana« na »Beblerjev trg 12, 1000 Ljubljana«, oboje na dan 27.6.2011.[ix] Tako je za podjetje, navedeno v prejšnji opombi, razvidno, da je dne 27.06.2011 izbrisalo prvotnega zastopnika, ter vpisalo novega. O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026

🔗 Na uradni vir

Razlaga UI na podlagi uradnega besedila zakona. Okvirna, ne nadomešča pravnega nasveta.