Pravilnik o licencah zahteva EMŠO - IPRS

Pravilnik o licencah zahteva EMŠO + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 29.03.2010 Številka: 0712-2/2010/461 Kategorije:EMŠO in davčna --> Kategorije: EMŠO in davčna Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je
4. 2010 prejel vaše elektronsko sporočilo, v katerem sprašujete, zakaj Pravilnik o usposabljanju, licencah in registru licenc neodvisnih strokovnjakov za izdelavo energetskih izkaznic (Uradni list RS, št. 6/2010; v nadaljevanju: Pravilnik) zahteva navedbo EMŠO. Poleg tega je v prilogi Pravilnika tudi Vloga za izdajo licence neodvisnega strokovnjaka za izdelavo energetskih izkaznic (v nadaljevanju: Vloga), ki zahteva tudi datum rojstva. Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
5. tč.
6. odst.
7. čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
8. čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: Določba prvega odstavka
9. člena ZVOP-1 določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Določba 68.e člena Energetskega zakona daje Ministrstvu za gospodarstvo, ki je v skladu s
10. členom Zakona o državni upravi resorno ministrstvo za področje energije, zakonsko podlago za zbiranje in obdelavo osebnih podatkov imetnika licence (ime in priimek, naslov bivališča in EMŠO) vključno z javno objavo teh podatkov v Registru. EMŠO je oznaka za zanesljivo identifikacijo osebe, ključ ali identifikator za dostop do podatkov, sredstvo za povezovanje podatkov in posredno tudi pripomoček za izboljšanje podatkov. Kot takšna je po mnenju Pooblaščenca sicer primerna za vodenje registra s strani upravljavca nikakor pa ne za javno objavo. Javna objava licenc neodvisnih strokovnjakov je lahko pomembna iz večih vidikov, Pooblaščenec izpostavlja dva: dejstvo o podeljeni licenci postane splošno znano in posamezniki, ki bi želeli storitve neodvisnih strokovnjakov, z javno objavo izvedo njihove kontaktne podatke. Za nobenega od navedenih namenov pa ni potrebna niti objava EMŠO niti objava stalnega ali začasnega prebivališča imetnika licence. Za namen vzpostavitve kontakta z neodvisnim strokovnjakom je pomembno, kje ga posamezniki lahko poiščejo – naslov sedeža oziroma poslovni naslov. Pooblaščenec meni, da javnost Registra v delu, ki se nanaša na EMŠO in naslov stalnega ali začasnega prebivališča imetnika licence, pomeni prekomerno obdelavo osebnih podatkov posameznikov. Pristojnemu ministrstvu bo zato predlagal spremembo Energetskega zakona v smeri ločevanja med osebnimi podatki, ki jih v registru licenc neodvisnih strokovnjakov vodi ministrstvo in tistimi osebnimi podatki, ki se javno objavijo ter svetovali, naj do uveljavitve spremembe vsaj podatek o EMŠO izvzame iz javne objave. O b r a z l o ž i t e v: Določba prvega odstavka
11. člena ZVOP-1 določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Ne glede na to se lahko skladno s četrtim odstavkom istega člena v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Za razjasnitev obravnavane problematike Pooblaščenec uvodoma navaja okvire pravne ureditve na področju izdaje energetskih izkaznic, ki jih postavlja Energetski zakon (Uradni list RS, št. 27/07-UPB2, 70/08, 22/10; v nadaljevanju: EZ). V skladu s
12. alinejo
13. člena EZ je energetska izkaznica stavbe javna listina s podatki o energetski učinkovitosti stavbe s priporočili za povečanje energetske učinkovitosti. Energetske izkaznice izdajajo pooblaščene pravne ali fizične osebe. Pooblastilo za izdajo energetskih izkaznic in poročil o pregledih klimatskih sistemov podeli minister, pristojen za okolje, po izvedenem javnem natečaju. Pooblastilo za izdajo energetskih izkaznic se podeli kot javno pooblastilo. Naloge v zvezi z izdelovanjem energetskih izkaznic opravljajo posamezniki, ki imajo veljavno licenco za izvajanje teh nalog (v nadaljnjem besedilu: neodvisni strokovnjaki). V skladu s tretjim odstavkom 68.e člena EZ ministrstvo, pristojno za energijo, na zahtevo stranke in na podlagi dokazila o uspešno opravljenem usposabljanju izda licenco neodvisnega strokovnjaka (v nadaljevanju: Licenca). Na podlagi četrtega odstavka istega člena ministrstvo, pristojno za energijo, vodi register licenc neodvisnih strokovnjakov (v nadaljevanju: Register), v katerem se vodijo podatki o imetniku licence neodvisnega strokovnjaka (v nadaljevanju: imetnik licence), datumu izdaje licence in datumu njenega prenehanja. V istem odstavku EZ določa še, da so osebni podatki imetnika licence njegovo osebno ime, naslov bivališča in enotna matična številka občana, ter da je register licenc javen. Citirana določba 68.e člena EZ daje Ministrstvu za gospodarstvo (v nadaljevanju: Ministrstvo), ki je v skladu s
14. členom Zakona o državni upravi (Uradni list RS, št. 113/05-UPB4, 126/07-ZUP-E, 48/09; v nadaljevanju: ZDU-1) resorno ministrstvo za področje energije, zakonsko podlago za zbiranje in obdelavo osebnih podatkov imetnika licence vključno z javno objavo teh podatkov v Registru. Pravilnik je Ministrstvo izdalo na podlagi devetega odstavka 68.e člena EZ, ki določa, da minister, pristojen za energijo, predpiše obliko in vsebino licence ter podrobnejšo vsebino in način vodenja registra licenc. Pravilnik v
15. členu določa, da se v register vpisujejo naslednji podatki:
16. osebni podatki imetnika licence: ime, priimek, EMŠO, naslov stalnega ali začasnega prebivališča,
17. podatki o licenci: številka in datum izdaje odločbe o licenci, številka in datum potrdila o uspešno opravljenem usposabljanju, veljavnost licence, številka in datum odločbe o preklicu in odvzemu licence. Kandidat vloži vlogo za izdajo licence neodvisnega strokovnjaka za izdelavo energetskih izkaznic (v nadaljnjem besedilu: licenca) pri Ministrstvu na obrazcu iz priloge 3, ki je sestavni del tega pravilnika. Na obrazcu je predvideno, da kandidat vpiše svoje ime in priimek, datum in kraj rojstva, državljanstvo, EMŠO, stalno ali začasno prebivališče, pridobljeno izobrazbo, datum uspešno opravljenega preizkusa znanja, naziv in naslov podjetja, kjer je zaposlen, delovno mesto, pridobljene delovne izkušnje in kontaktne podatke (telefon, telefaks, elektronski naslov, itd.). EMŠO je enoznačni identifikator posameznika in ga Ministrstvo potrebuje za ugotavljanje istovetnosti posameznika, ki mu izdaja licenco. EMŠO je sestavljen iz rojstnega datuma posameznika oziroma, če poznamo EMŠO posameznika pomeni, da poznamo tudi njegov rojstni datum, zato Pooblaščenec ne vidi smisla v tem, da se hkrati z EMŠO posameznika zbira še njegov rojstni datum. vendar istočasno meni, da z vidika varstva osebnih podatkov sočasno zbiranje EMŠO in rojstnega datuma v konkretnem primeru ne pomeni prekomerne obdelave osebnih podatkov posameznika (gre pa za podvajanje oziroma dvakratno pridobivanje podatka o rojstnem datumu). Prav tako Pooblaščenec ne vidi prekomerne obdelave osebnih podatkov v zbiranju drugih podatkov, ki jih predvideva vloga, za namen izdaje licence in za namen vodenja Registra. Pooblaščenec pa meni, da javnost Registra v delu, ki se nanaša na EMŠO in naslov stalnega ali začasnega prebivališča imetnika licence pomeni prekomerno obdelavo osebnih podatkov posameznikov. V skladu z načelom sorazmernosti, ki ga opredeljuje
18. člen ZVOP-1, morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Javna objava licenc neodvisnih strokovnjakov je lahko pomembna iz večih vidikov, Pooblaščenec izpostavlja dva: dejstvo o podeljeni licenci postane splošno znano in posamezniki, ki bi želeli storitve neodvisnih strokovnjakov, z javno objavo izvedo njihove kontaktne podatke – izvedo, kje jih lahko poiščejo. - Za dostopnost imetnikov licenc javnosti, torej za nekakšen seznam imetnikov licenc, iz katerega si lahko posameznik iz javnosti izbere imetnika licence, ki mu bo zaupal izvajanje storitve izdaje energetske izkaznice, po mnenju Pooblaščenca zadostuje kontaktni podatek, kjer je imetnik licence dosegljiv za stranke, ki jim nudi svojo storitev (poslovni naslov, ki je lahko enak ali različen naslovu stalnega ali začasnega prebivališča). Javna objava stalnega ali začasnega prebivališča imetnika licence zato tako ni primerna. Kot izhaja iz 68.d člena energetske izkaznice izdajajo pooblaščene pravne ali fizične osebe (v nadaljevanju: izdajatelji), ki lahko pridobijo pooblastilo le, če imajo v sodni register oziroma v Poslovni register Slovenije vpisano dejavnost projektiranja ali tehničnega svetovanja. Dejavnost izdaje energetske izkaznice torej lahko opravljajo le poslovni subjekti (pravne ali fizične osebe), zato se Pooblaščencu zdi bolj primerno javno objaviti naslov, na katerem ima imetnik licence prijavljeno dejavnost opravljanja storitve izdaje energetske izkaznice, oziroma naziv in naslov pravne osebe, v okviru katere imetnik licence opravlja dejavnost izdaje energetske izkaznice. Pooblaščenec pa istočasno tudi ne vidi razumnega razloga za javno objavo stalnega oziroma začasnega prebivališča imetnika licence. Za namen preverjanja verodostojnosti imetnika licence po mnenju Pooblaščenca zadostuje številka licence ter veljavnost licence. Pooblaščenec pa ne vidi razumnih razlogov za javno objavo EMŠO posameznikov – četudi imetnikov licenc. Istovetnost posameznika, ki zaproša za podelitev licence, bo v postopku podelitve licence preverjalo ministrstvo, ki EMŠO lahko tudi vodi v registru, vendar pa je ni niti potrebno niti primerno javno objaviti. EMŠO je oznaka za zanesljivo identifikacijo osebe, ključ ali identifikator za dostop do podatkov, sredstvo za povezovanje podatkov in posredno tudi pripomoček za izboljšanje podatkov. Predvsem iz razloga, ker je s podatkom o EMŠO posameznika mogoče dostopati do osebnih podatkov v različnih zbirkah, in poizvedovati o posamezniku, predvsem pa na enostaven način tudi prevzeti lažno identiteto, mora biti podatek o EMŠO po mnenju Pooblaščenca povsem izvzet od javne objave. Ne glede na povedano, pa Pooblaščenec poudarja, da je EZ zakon, ki ga je sprejel Državni zbor RS v okviru svojih pristojnosti in je kot tak veljaven pravni akt v Republiki Sloveniji. Pravne akte pa je potrebno, dokler njihove morebitne neustavnosti ne ugotovi Ustavno sodišče ali jih spremeni sam izdajatelj, v skladu z načeli pravne države, spoštovati in izvrševati. Naj na koncu vendarle zapišemo, da se bomo mi potrudili rešiti nastalo situacijo in skupaj z Ministrstvom najti primerno rešitev. Pristojnemu ministrstvu bomo zato predlagal spremembo Energetskega zakona v smeri ločevanja med osebnimi podatki, ki jih v registru licenc neodvisnih strokovnjakov vodi ministrstvo in tistimi osebnimi podatki, ki se javno objavijo ter svetovali, naj do uveljavitve spremembe vsaj podatek o EMŠO izvzame iz javne objave. Prijazen pozdrav, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026