Sporočanje osebnih podatkov za potrebe dodelitve izredne socialne pomoči + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem 26. 1. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 06.02.2008 Številka: 0712-64/2008/2 Kategorije:Uradni postopki --> Kategorije: Uradni postopki Spoštovani, Na Informacijskega pooblaščenca (v nadaljevanju Pooblaščenec) ste se dne 28. 1. 2008 obrnili s prošnjo za mnenje glede dopustnosti zahteve Centra za socialno delo (CSD) po predložitvi »bančnih izpiskov za obdobje zadnjih treh mesecev«. Bančne izpiske CSD zahteva v postopku odločanja o dodelitvi izredne denarne socialne pomoči. Iz obrazca vloge za dodelitev izredne denarne socialne pomoči izhaja, da je potrebno vlogi predložiti naslednja dokazila:
- a)o prejetih plačah in drugih prejemkih iz dela v zadnjih treh mesecih pred vložitvijo vloge za vsak mesec posebej oziroma v drugih obdobjih,
- b)sklep o prenehanju delovnega razmerja,
- c)izjavo o šolanju za otroke, starejše od 15 let, ki vključuje navedbo zavoda, kjer se šola in vrsto statusa,
- d)o izplačani preživnini v zadnjih treh mesecih pred vložitvijo vloge za vsak mesec posebej,
- e)o aktivnem reševanju socialne problematike,
- f)fotokopijo prve strani hranilne knjižice ali osebnega računa,
- g)druga dokazila ( npr. obvestila banke ali hranilnice o stanju na osebnem računu). Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju na podlagi 7. točke prvega odstavka 49. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07 - UPB; ZVOP-1) ter 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A; ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: V postopku odločanja o dodelitvi izredne denarne socialne pomoči pridobivanje celotnih bančnih izpiskov (obvestil banke o prometu na TRR) s strani CSD ni dopustno. O b r a z l o ž i t e v: 1 Uvodno Glede na določbo prvega odstavka 9. člena ZVOP-1, ki je sistemski in temeljni predpis s področja varstva osebnih podatkov, se osebni podatki v javnem sektorju (kamor spadajo tudi CSD-
- ji)lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Potrebno je opozoriti še na načelo sorazmernosti iz 3. člena ZVOP-1, ki zahteva, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. 2 Zakon o socialnem varstvu V uvodu omenjena določba prvega odstavka 9. člena ZVOP-1 pogojuje obdelavo osebnih podatkov z obstojem posebnega (področnega) zakona, ki določa obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo. Na področju izvajanja dejavnosti CSD je to Zakon o socialnem varstvu (NPB DZ RS; ZSV). ZSV v 31.b členu določa, da se lahko samski osebi oziroma družini kot posebna oblika denarne socialne pomoči dodeli izredna denarna socialna pomoč, če se ugotovi, da se je samska oseba oziroma družina iz razlogov, na katere ni mogla oziroma ne more vplivati, znašla v položaju materialne ogroženosti. V zvezi z vlogami in dokazili ZSV v 31.c členu določa samo, da mora predlagatelj v vlogi za izredno pomoč natančno navesti, za kakšen namen potrebuje pomoč in natančno opredeliti višino sredstev, ki jih potrebuje. Glede na določbe 110. in 111. člena ZSV se v zbirki podatkov o denarnih socialnih pomočeh lahko vodijo podatki o plačah in drugih dohodkih in prejemkih, podatki o premoženju, številki tekočega oziroma drugega računa in podatkih, ki se nanašajo na stanovanjske in bivalne pogoje. Na podlagi zgornjih navedb Pooblaščenec ugotavlja, da ZSV ne nudi izrecne pravne podlage za pridobivanje celotnih bančnih izpiskov o prometu na TRR. Možnost pridobivanja podatkov o »prihodkih« še ne pomeni, da lahko CSD pridobi celoten bančni izpisek o prometu, saj ta vsebuje tudi podatke o »odhodkih« - bančni izpisek je dinamična kategorija, ki prikazuje dogodke v določenem obdobju. Tudi možnost obdelave podatkov o »premoženju«, ki pomeni razliko med aktivo in pasivo v določenem trenutku, torej statično kategorijo, ne omogoča pridobivanja celotnega bančnega izpiska o prometu. 3 Podzakonski predpisi Pravilnik o zbirki podatkov o denarnih socialnih pomočeh (Uradni list RS, št. 64/01; PZP) v svojih določbah zgolj podrobneje ureja vsebino in način vodenja zakonsko predvidene zbirke podatkov o denarnih socialnih pomočeh, vendar v primerjavi z ZSV, ne širi nabora osebnih podatkov, ki jih CSD lahko zbira in nadalje obdeluje. Pravilnik o obrazcih vloge za dodelitev denarnih socialnih pomoči in vrstah dokazov (Uradni list RS, št. 68/01; POV) v 5. členu določa, da mora upravičenec predložiti dokaze, ki jih od njega zahteva organ, ki vodi postopek. Podatki, navedeni v vlogi, se dokazujejo zlasti z naslednjimi dokazi: – o državljanstvu, – o stalnem prebivališču in skupnem gospodinjstvu, – dovoljenja za stalno prebivanje za tujce s strani upravne enote, – o neto dohodkih in prejemkih v zadnjih treh mesecih pred vložitvijo vloge za vsak mesec posebej oziroma v drugih obdobjih, – o katastrskem dohodku, – o obdavčljivem premoženju, – o preživninski obveznosti in o izplačani preživnini v zadnjih treh mesecih pred vložitvijo vloge za vsak mesec posebej, – o vpisu v evidenco brezposelnih pri zavodu za zaposlovanje, – o šolanju za otroke starejše od 15 let, – najemno pogodbo za stanovanje, – o višini mesečne najemnine, – izvida oziroma mnenja invalidske komisije o potrebnosti tuje nege in pomoči, – izvida oziroma mnenja invalidske komisije o trajni nezmožnosti za delo, – sklepa o prenehanju delovnega razmerja, – o aktivnem reševanju socialne problematike, – drugi dokazi (npr. fotokopija prometnega dovoljenja, odločba o odmeri davka). Med dokazili, ki jih našteva POV, ni izrecno omenjenega bančnega izpiska o prometu. Res pa je, da 5. člen (enako tudi obrazec vloge iz priloge pravilnika) predvideva tudi dokazovanje izplačane preživninske obveznosti, tj. odhodka. Vendar je potrebno ugotoviti, da gre za specifičen odhodek, kar ne opravičuje zahteve predložitvi celotnega bančnega izpiska o prometu. Tudi Pravilnik o ugotavljanju prihrankov in premoženja ter o vrednosti zagotovljene osnovne oskrbe v postopku za dodelitev denarne socialne pomoči (Uradni list RS, št. 68/01; sprejet na podlagi 23. člena ZSV in ne na podlagi 33.a člena ZSV) ne predvideva dokazovanja z bančnimi izpiski o prometu. »Obvestila banke ali hranilnice o stanju na tekočem, žiro ali drugem računu«, ki ga ta pravilnik omenja med dokazili, seveda ne moremo enačiti z bančnim izpiskom o prometu (prim. točka 2). Poleg tega je namen dokazovanja z obvestili ugotavljanje prihrankov in njihove vrednosti (prim. 4. člen pravilnika). 4 Sklep Najprej je potrebno pojasniti, da predpisovanje obdelave osebnih podatkov s podzakonskim predpisom (v tem primeru pravilnikom) ni v skladu z doktrino na področju varovanja zasebnosti in varstva osebnih podatkov, saj obdelavo osebnih podatkov lahko določa zgolj zakon (prim. določbo drugega odstavka 38. člena Ustave RS, ki določa, da zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon, ter določbo 9. člena ZVOP-1). Kljub temu pa velja, da podzakonskemu aktu, ki ureja posamezne vidike obdelave osebnih podatkov (zlasti POV), ne moremo odreči pravne veljave. Po drugi strani pa je ravno zaradi dejstva, da gre za neustrezno pravno podlago, pri razlagi (interpretaciji) določb podzakonskega predpisa, nujno pristopiti na restriktiven način, torej z ozko oziroma omejujočo razlago. Skladno z: - zgornjim stališčem, - odsotnostjo izrecne določitve zbiranja »bančnih izpiskov o prometu« v zakonu ali podzakonskem aktu in - dejstvom, da ZSV in nobeden od pravilnikov, neposredno ali posredno ne predvidevajo potrebe po ugotavljanju odhodkov, določb, kot so »dokazi o neto dohodkih in prejemkih…«, »o izplačani preživnini…« in »drugi dokazi…«, ki jih predvideva POV, ni dopustno razlagati tako, da dajejo tudi podlago za zbiranje in nadaljnjo obdelavo »bančnih izpiskov o prometu«. Na podlagi povedanega se lahko CSD seznani zgolj s tistim delom »bančnega izpiska o prometu«, ki se nanaša na prihodke, ne pa tudi odhodke (razen morebiti tiste odhodke, ki so povezani z izpolnjevanjem preživninske obveznosti). Lepo vas pozdravljamo, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., Pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.
- si)Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026