Subvencioniranje študentske prehrane, dostop študentske organizacije do EMŠO + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 11.05.2009 Številka: 0712-203/2009/2 Kategorije:EMŠO in davčna --> Kategorije: EMŠO in davčna Spoštovani, dne
- 2009 smo prejeli vaš dopis, v katerem nas prosite za mnenje. Zanima vas, ali lahko univerze podatke o EMŠO številkah študentov posredujejo ...-u, ki je izvajalec subvencionirane študentske prehrane in ki bi nato upravičenost študentov do subvencionirane študentske prehrane preverjal preko elektronske izmenjave EMŠO številk z ZZZS. Prav tako vas zanima, ali si lahko MDDSZ, ZZZS, ... in univerze med seboj izmenjujejo podatke o EMŠO številkah, glede na to, da to trenutno ni urejeno v Zakonu o subvencioniranju študentske prehrane. Ker lahko avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Ur. l. RS, št. 94/07-UPB1, v nadaljevanju ZVOP-1) ter
- člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/2005, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naslednji odgovor: Pooblaščenec meni, da ob smiselnem upoštevanju četrtega odstavka
- člena ZVOP-1 sicer v tem delu pomanjkljivi
- člen ZVis predstavlja zadostno pravno podlago, v skladu s katero lahko univerze podatke o EMŠO številkah izrednih študentov posredujejo ..., saj je subvencioniranje študentske prehrane nedvomno povezano z uresničevanjem pravic študentov in je na drugi strani nujno za izvajanje javnega pooblastila .... Splošna opredelitev obdelave osebnih podatkov je podana v
- členu ZVOP-
- Ta v
- odstavku določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika.
- odstavek istega člena pa nadalje določa, da mora biti namen obdelave osebnih podatkov določen v zakonu, v primeru obdelave osebnih podatkov na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov, ki mora biti ustavno in zakonsko dopusten, obdelovati pa se smejo le tisti osebni podatki, ki so primerni in nujno potrebni za uresničitev opredeljenega namena in ne pomenijo neupravičenega posega v zasebnost in dostojanstvo posameznika. Pri obdelavi osebnih podatkov je potrebno upoštevati načelo sorazmernosti, ki je kot temeljno načelo, opredeljeno v
- členu ZVOP-1, in določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni, glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju je določena v
- členu ZVOP-
- Obdelava osebnih podatkov v javnem sektorju je dopustna, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika (prvi odstavek
- člena ZVOP-1). Ne glede na prvi odstavek tega člena se lahko v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Pooblaščenec je podrobno preučil področno zakonodajo, ki ureja študentsko prehrano. Zakon o subvencioniranju študentske prehrane (Ur. l. RS, št. 74/2007-UPB1, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZSŠP) določa pravico študentov do subvencionirane študentske prehrane, ter način in merila za subvencioniranje (
- člen). ZSŠP podrobno opredeljuje tudi upravičence do študentske prehrane (
- člen). Upravičenci do subvencionirane študentske prehrane so vse osebe s statusom študenta, ki se izobražujejo na višjih strokovnih šolah in visokošolskih zavodih v Republiki Sloveniji, ter niso zaposlene, ta status pa izkažejo s študentsko izkaznico, indeksom ali s potrdilom o vpisu, skupaj z osebnim dokumentom s fotografijo. Upravičenci do subvencionirane študentske prehrane so tudi vsi študentje tujih univerz, ki v okviru mednarodnih izmenjalnih programov v Republiki Sloveniji opravljajo študijske obveznosti, ob pogoju recipročnosti. ZSŠP v
- členu še določa, da se subvencioniranje študentske prehrane izvaja z računalniško podprtim sistemom na način, ki zagotavlja učinkovitost, preglednost in nadzor. V konkretnem primeru subvencioniranje prehrane izvaja ...(...). V skladu s
- členom Zakona o skupnosti študentov (Ur. l. RS št. 38/94, v nadaljevanju ZSŠ) je ... pravna oseba s pravicami, obveznostmi in odgovornostmi, ki jih določata zakon in njen temeljni akt. ZSŠ v
- členu še določa, da se v ... združujejo študentje zaradi urejanja vprašanj skupnega pomena in uresničevanja skupnih interesov, zadovoljevanja skupnih potreb in opravljanja zadev iz državne pristojnosti, ki so dane ... z javnim pooblastilom. Da je ... od države zares prejela javno pooblastilo za urejanje študentske prehrane, konkretno izhaja iz
- člena ZSŠP, ki določa: "Strokovno organizacijske naloge pri subvencioniranju študentske prehrane in nadzor nad namensko, gospodarno in učinkovito uporabo sredstev opravlja ministrstvo, pristojno za delo. Za izvajanje posameznih nalog iz prejšnjega stavka ministrstvo pooblasti ...".
- a člen ZSŠP nadalje določa, da izvajalec zaradi izvajanja subvencioniranja študentske prehrane vodi evidenco upravičencev do subvencionirane študentske prehrane. Evidenca upravičencev obsega osebno ime upravičenca, EMŠO, vpisno številko, način študija (redni ali izredni), podatke o študijskem programu s trajanjem tega programa, obdobje pravice do subvencioniranja študentske prehrane, število obrokov prehrane, do katerih je mesečno upravičen, ter število subvencioniranih obrokov prehrane, ki so bili izkoriščeni pri posameznem ponudniku za tekoči mesec. V
- odstavku navedenega člena pa je določeno, da so višje strokovne šole oziroma visokošolski zavodi dolžni zaradi izvajanja subvencionirane študentske prehrane sporočati izvajalcu naslednje podatke: o statusu študenta, vpisno številko, način študija (redni ali izredni), podatke o študijskem programu s trajanjem tega programa za študenta, ki uveljavlja pravico do subvencije v skladu s tem zakonom. Kot je razvidno iz citiranega odstavka, zakonodajalec med nabor podatkov, ki so jih višje strokovne šole oziroma visokošolski zavodi dolžni sporočati ..., ni uvrstil podatka o EMŠO številki. Vendar pa Zakon o visokem šolstvu (Ur. l. RS, št. 119/06-UPB3, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZVis), kot navajate tudi v vašem dopisu, v
- členu med drugim določa, da visokošolski zavodi ob drugih podatkih študentov vodijo tudi EMŠO številke. V
- odstavku
- člena ZVis pa je nadalje določeno, da se osebni podatki študentov iz evidenc iz
- člena tega zakona zbirajo, obdelujejo, shranjujejo in posredujejo za potrebe visokošolske dejavnosti visokošolskih zavodov, za potrebe državnih organov, organov lokalne skupnosti, nosilcev javnega pooblastila in študentskih organizacij, povezane z uresničevanjem pravic študentov po posebnih predpisih. Pooblaščenec ugotavlja, da ZSŠP izvajalcu (...) v
- a členu nalaga obvezno vodenje evidence, za katero predpisuje tudi obvezne podatke, med drugimi tudi EMŠO. Izvajalec mora torej o študentu- upravičencu pridobiti zahtevane podatke. Obveznost obdelave podatkov iz 8.a člena ZSŠP za ... podrobneje ureja Pravilnik o subvencioniranju študentske prehrane (Uradni list RS, št. 70/2007; v nadaljevanju Pravilnik), ki v drugem odstavku
- člena ... nalaga dolžnost, da si potrdila, izpiske in druge podatke o dejstvih iz uradnih evidenc, ki jih vodijo upravni in drugi državni organi, organi lokalnih skupnosti ali nosilci javnih pooblastil, ki jih je potrebno priložiti v postopku pridobitve oziroma nakupa študentskih bonov, pridobi sam. Ker gre za izpeljavo določbe
- člena ZUP, katere namen je, da stranke razbremeni predlaganja dokazil, ki jih lahko organ pridobi iz uradnih evidenc, je tudi v primeru obdelave EMŠO s strani ... smiselno najti pot, ki s predložitvijo EMŠO ne bo obremenjevala študentov. Dolžnost identifikacije posameznika, ki jo peti odstavek
- člena Pravilnika nalaga ..., namreč ni nujno vezana na uradni dokument, ki vsebuje tudi EMŠO številko. Istovetnost osebe se namreč ugotavlja na podlagi dokumenta s fotografijo, ki ga je izdal državni organ; torej na podlagi osebne izkaznice, potnega lista, vozniškega dovoljenja, maloobmejne prepustnice ali orožnega dovoljenja. EMŠO pa ni vsebovana na vseh navedenih dokumentih, iz česar izhaja sklep, da podatka, ki ga mora ... voditi v svoji evidenci, ne bo mogoče vedno pridobiti ob identifikaciji in da ga je torej ... dolžan sam iskati v uradnih evidencah. Z oziroma na vrste osebnih podatkov v evidenci ... (8.a člen ZSPŠP), lahko po mnenju Pooblaščenca ... podatek o EMŠO pridobi le od šol oziroma visokošolskih zavodov. Na podlagi podatkov o osebnem imenu, vpisni številki, načinu študija in študijskem programu, izvorna evidenca (Centralni register prebivalstva) namreč ne more identificirati posameznika na način, ki bi omogočal posredovanje EMŠO. Nedvomno je torej za zagotovitev točnega vodenja evidence ter resničnosti in preverljivosti vpisov vanjo, izvajalec upravičen navedene podatke pridobiti in voditi. Pooblaščenec meni, da ob upoštevanju četrtega odstavka
- člena ZVOP sicer v tem delu pomanjkljivi
- člen ZVis predstavlja zadostno pravno podlago, v skladu s katero lahko univerze podatke o EMŠO študentov posredujejo ..., saj je subvencioniranje študentske prehrane nedvomno povezano z uresničevanjem pravic študentov. ... (kot nosilec javnega pooblastila) nadalje upravičenost študentov do subvencionirane študentske prehrane skladno s tretjim odstavkom
- člena ZUP preverja preko elektronske izmenjave EMŠO številk z ZZZS, da ugotovi, ali ni študent morda zaposlen oziroma ali ni morda kot iskalec zaposlitve prijavljen na Zavodu za zaposlovanje Republike Slovenije. . Ker ... potrebuje EMŠO zaradi ugotavljanja izpolnjevanja pogojev za pridobitev pravice do subvencionirane študentske prehrane, Pooblaščenec posebej poudarja, da se vse zgoraj navedeno nanaša zgolj na pridobivanje EMŠO za izredne študente. Le zanje po drugem odstavku
- člena Pravilnika velja vezanost upravičenja do subvencionirane študentske prehrane na dejstvo nezaposlenosti in neiskanja zaposlitve. Tako je ... v skladu z načelom sorazmernosti (
- člen ZVOP-1) do EMŠO s strani šol in visokošolskih zavodov upravičen le zanje. Tudi sicer Pooblaščenec ocenjuje, da je obdelava EMŠO za vse študente, ki so upravičeni do subvencionirane prehrane glede na 8.a člen ZSŠP sicer zakonita, ni pa nujna in potrebna. V dopisu nas prav tako sprašujete, ali si lahko MDDSZ, ZZZS, ... in univerze med seboj izmenjujejo podatke o EMŠO, glede na to, da to trenutno ni urejeno v ZSŠP. Z ozirom na to, da ob navedenem vprašanju niste podrobno opisali tudi namena izmenjavanja podatkov o EMŠO številkah študentov, Pooblaščenec pojasnjuje, da je ob kakršnem koli izmenjavanju oziroma posredovanju podatkov, potrebno upoštevati vso področno zakonodajo, ob tem pa tudi vse določbe ZVOP-1! To pomeni, da takšna izmenjava praviloma ni dovoljena. Kot rečeno pa bi za opredelitev v tem delu potrebovali več podatkov. S spoštovanjem Informacijski pooblaščenec Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026