Vpogled v evidenco članov za potrebe podelitve javnih pooblastil - IPRS

Vpogled v evidenco članov za potrebe podelitve javnih pooblastil + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem

2. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 16.01.2008 Številka: 0712-17/2008/2 Kategorije:Društva --> Kategorije: Društva Spoštovani, Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) je dne
4. 2008 prejel vaše zaprosilo za mnenje, v katerem pojasnjujete, da je Ministrstvo za zdravje (v nadaljevanju Ministrstvo) objavilo javni razpis za podelitev javnih pooblastil. Med drugim je bil razpisni pogoj tudi »članstvo najmanj 60 odstotkov vseh zdravstvenih delavcev, ki izvajajo naloge s področja delovanja zbornice ali strokovnega združenja«. Pojavil se je dvom, da eden od ponudnikov tega pogoja ne izpolnjuje. Ministrstvo je zaradi tega sklenilo, da se uvede obnova postopka izbire in zadrži izvršitev odločbe o izvajanju javnih pooblastil. V obnovljenem postopku naj bi se natančno ugotovilo, ali ponudnik izpolnjuje kriterij 60 odstotnega članstva. Kasneje naj bi Ministrstvo zavzelo stališče, da ne more vpogledati v evidenco članstva pri izbranem ponudniku zaradi varstva osebnih podatkov. Vaše mnenje je, da mora tisti, ki je objavil javni razpis za podelitev javnih pooblastil, nesporno ugotoviti, ali posamezni ponudnik izpolnjuje razpisne pogoje. Na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, vam v nadaljevanju na podlagi
5. točke prvega odstavka
6. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07 - UPB; ZVOP-1) ter
7. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS št. 113/05 in 51/07-ZUstS; ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašim vprašanjem: Ministrstvo za zdravje se lahko seznani z evidenco članov zbornice ali strokovnega združenja v postopku podeljevanja javnih pooblastil, vendar samo na način in v obsegu, ki je nujno potreben za pravilno in popolno ugotovitev izpolnjevanja zakonskih pogojev za podelitev javnega pooblastila. O b r a z l o ž i t e v: 1 Uvodno Glede na določbo prvega odstavka
8. člena ZVOP-1, se osebni podatki v javnem sektorju (kamor spadajo tudi ministrstva) lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov (npr. zbiranje, posredovanje, sporočanje, vpogled) in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon (ZVOP-1 ali katerikoli drug zakon). Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. Ne glede na prvi odstavek
9. člena ZVOP-1 se na podlagi četrtega odstavka istega člena lahko v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo. Potrebno je opozoriti še na načelo sorazmernosti iz
10. člena ZVOP-1, ki zahteva, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. 2 Utemeljitev dopustnosti obdelave osebnih podatkov Pooblaščenec ugotavlja, da ne obstoji izrecna zakonska podlaga v smislu prvega odstavka
11. člena ZVOP-1, ki bi povsem jasno določala možnost, da se Ministrstvo seznani z evidenco članov pri subjektu, ki sodeluje v postopku podeljevanja javnih pooblastil. Kljub navedenemu, Pooblaščenec meni, da je takšna seznanitev oziroma vpogled dopusten na podlagi procesnopravnih določb Zakona o splošnem upravnem postopku in četrtega odstavka
12. člena ZVOP-1, kar utemeljuje v nadaljevanju. 2.1 Podeljevanje javnih pooblastil na področju zdravstvene dejavnosti Zakon o zdravstveni dejavnosti (Uradni list RS, št. 23/05 – UPB; ZZDej) v 87.c členu predvideva, da lahko zbornica ali strokovno združenje opravlja določene naloge kot javno pooblastilo pod pogojem, da mu pooblastilo podeli minister, pristojen za zdravje. 87.d člen ZZDej določa, da se začetek postopka podelitve javnega pooblastila objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Izbira se opravi na javnem natečaju ob smiselni uporabi določb zakona, ki ureja javna naročila, o javnem razpisu. Drugi in tretji odstavek 87.e člena ZZDej določata, da minister, pristojen za zdravje, glede na izpolnjevanje meril izda odločbo v upravnem postopku, s katero posamezni zbornici oziroma strokovnemu združenju podeli pooblastilo za opravljanje vseh ali posameznih nalog iz 87.c člena. Tudi odločba o dodelitvi javnih pooblastil se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. Za obravnavani primer je ključna določba prvega odstavka 87.c člena ZZDej, ki določa, da mora zbornica ali strokovno združenje, kateremu se podeli javno pooblastilo, ob prijavi v postopek podelitve javnega pooblastila izpolnjevati med drugim tudi merilo, da ima včlanjenih najmanj 60% vseh zdravstvenih delavcev, ki izvajajo naloge s področja delovanja zbornice ali strokovnega združenja. 2.2 Uporaba določb zakona, ki ureja splošni upravni postopek Dejstvo, da se v postopkih podeljevanja javnih pooblastil po ZZDej uporablja Zakon o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06-UPB; ZUP), jasno kaže na javnopravno (oblastno) naravo odločanja o najprimernejšemu ponudniku. Zaradi prisotnosti javnopravnega elementa je za takšne postopke značilna prisiljujoča narava procesnih dejanj in končnih odločitev. Vprašanje števila članstva v zbornici ali strokovnem združenju je dejansko vprašanje. Zato je posebej potrebno izpostaviti načelo materialne resnice iz
13. člena ZUP, ki določa, da je v postopku potrebno ugotoviti resnično dejansko stanje in v ta namen ugotoviti vsa dejstva, ki so pomembna za zakonito in pravilno odločbo. Nadalje
14. člen ZUP določa, da lahko uradna oseba, ki vodi postopek, med postopkom ves čas ugotavlja dejansko stanje in izvaja dokaze o vseh dejstvih, pomembnih za izdajo odločbe, tudi o tistih, ki v postopku še niso bila navedena. Poleg tega velja, da lahko uradna oseba, ki vodi postopek, po uradni dolžnosti odredi izvedbo vsakega dokaza, če spozna, da je to potrebno za razjasnitev zadeve. Glede dokazovanja je v ZUP določeno, da se kot dokaz uporabi vse, kar je primerno za ugotavljanje stanja stvari in kar ustreza posameznemu primeru, zlasti pa listine, priče, izjave strank, izvedence in oglede (
15. člen ZUP). Če je torej poznavanje števila članov ključnega pomena (v smislu materialnopravnega pogoja) za odločanje o izboru nosilca javnih pooblastil, potem o upravičenosti seznanitve in nadaljnje hrambe dokumentacije ne more biti dvoma. S postopkovnega vidika je namreč potrebno, da organ v postopku ugotovi vsa potrebna dejstva, od katerih je odvisna uporaba materialnega prava. 2.3 Nujnost obdelave osebnih podatkov Pooblaščenec ugotavlja, da so v konkretnem primeru izpolnjeni pogoji po četrtem odstavku
16. člena ZVOP-1, kar utemeljuje z naslednjim:
17. V konkretnem primeru ima postopek podeljevanja javnih pooblastil izrecno podlago v zakonu, zaradi česar nedvomno govorimo o zakoniti pristojnosti Ministrstva.
18. Nadalje Pooblaščenec meni, da je seznanitev z evidenco članov nujna za učinkovito in pravilno oziroma zakonito izvedbo postopka izbora nosilca javnih pooblastil. Čeprav je način presoje izpolnjevanja pogojev primarno v rokah Ministrstva, Pooblaščenec meni, da brez vpogleda v evidenco članov, pravilne presoje izpolnjevanja pogojev, ki jih določa zakon, praktično ni mogoče izvesti. Podelitev javnega pooblastila pomeni prenos nekaterih oblastnih funkcij države na posamezne nedržavne subjekte. Ne gre pozabiti tudi na to, da je posledica podelitve javnih pooblastil tudi transfer proračunskih sredstev na nosilca javnih pooblastil. Ob pomenu, ki ga imajo javna pooblastila (nosilci namreč izvajajo naloge, ki bi jih sicer izvajala država sama) in dejstvu, da gre v končni posledici za porabo javnih sredstev, ni mogoče zanikati potrebe po popolni in pravilni ugotovitvi dejanskega stanja, tj. ali ponudnik resnično izpolnjuje pogoje iz 87.c člena ZZDej. ZZDej se pri sklicevanju na zakon, ki ureja javna naročila, omejuje na določbe o javnem razpisu (v času javnega natečaja je veljal Zakon o javnih naročilih (ZJN-1), zdaj velja Zakon o javnem naročanju, Uradni list RS, št. 128/06; ZJN-2). Pooblaščenec sicer ni seznanjen z obsegom smiselne uporabe določb ZJN-1 oziroma ZJN-2 v konkretnem primeru, vendar je v podporo nujnosti po ugotavljanju, ali so izpolnjeni vsi pogoji za podelitev javnih pooblastil, tudi načelo gospodarnosti in uspešnosti iz ZJN-1 oz. ZJN-
19. To pomeni, da mora naročnik izvesti javno naročanje tako, da z njim zagotovi gospodarno in učinkovito porabo javnih sredstev in uspešno doseže cilje svojega delovanja, določene skladno s predpisi, ki urejajo porabo proračunskih in drugih javnih sredstev.
20. Upravičeni interesi članov, v primeru, da se Ministrstvo oziroma natečajna komisija seznani z dejstvom članstva v eni izmed organizacij, po mnenju Pooblaščenca niso prizadeti, saj je podelitev javnih pooblastil v interesu zbornice ali strokovnega združenja, katerega člani so. V večini primerov je mogoče sklepati, da so interesi pravne osebe hkrati tudi interesi njenih članov, ker je ravno namen (in del pojmovne opredelitve) društev v »uresničevanju skupnih interesov«. 2.4 Omejitve Zbornica oziroma strokovno združenje je pri razkrivanju osebnih podatkov članov vezano na uvodoma omenjeno načelo sorazmernosti. Enako velja tudi za Ministrstvo, ki ne sme zahtevati oziroma se seznaniti s tistimi podatki, ki niso nujno potrebni in primerni za namene preverjanja izpolnjevanja pogojev po ZZDej. Poleg tega je potrebno opozoriti, da je dopustno preverjati zgolj število članov, ki je obstajalo na relevanten dan za postopek. Pooblaščenec še dodaja, da se v tem mnenju ne opredeljuje do nabora osebnih podatkov v evidenci članov, v katero naj bi vpogledalo Ministrstvo. Pooblaščenec za potrebe izdelave tega mnenja prav tako ni seznanjen, ali gre tudi za vpogled v drugo dokumentacijo, na podlagi katere bi bilo mogoče neposredno ali v kombinaciji s temeljno evidenco ugotoviti število aktivnih članov (npr. pristopne izjave, podatke o zaposlitvi, podatke o spremembah osebnih imen). Zaradi navedenega je potrebno opozoriti, da gre za načelno dopustnost seznanitve z evidenco članov, saj je mogoče, da določeni podatki, ki jih utegne vsebovati evidenca, niso potrebni in primerni za namene preverjanja števila članov. Lepo vas pozdravljamo, Informacijski pooblaščenec: Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav., pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026