Zbiranje osebnih podatkov pri popisu nepremičnin + - Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem
- 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj. Datum: 03.12.2006 Številka: 0712-405/2006/2 Kategorije:Stanovanjsko in nepremičninsko pravo --> Kategorije: Stanovanjsko in nepremičninsko pravo Spoštovani,prejeli smo vaš zgoraj navedeni dopis. V njem nas sprašujete, ali je popis nepremičnin v celoti zakonit in v skladu z varovanjem osebnih podatkov. Navajate, da
- odstavek
- člena Zakona o nepremičninah točno določa, kaj vse lahko vsebuje vprašalnik za stanovanjske stavbe in ugotavljate, da na spletnem naslovu http://www.popis-nepremicnin.si/uploads/pdf/obrazec2Avzorec.pdf najdemo vzorec Obrazca STANOVANJE (2A), ki vsebuje nekaj vprašanj, ki niso navedena v zakonu in torej prekoračuje zakonsko dovoljeni obseg zbiranja informacij. Dodatne "nezakonite" so rubrike 21, 22, 29 in 30 v obrazcu. Obenem nas opozarjate na članek, ki navaja, da bi zahteva omenjenih podatkov predstavljala hud poseg v zasebnost. Ker lahko avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi
- točke prvega odstavka
- člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Ur. l. RS, št. 86/04 in 113/05, v nadaljevanju ZVOP-1,) ter
- člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji. Informacijski pooblaščenec je samostojen in neodvisen državni organ, ki je na podlagi
- člena ZInfP, pristojen za inšpekcijski nadzor nad izvajanjem zakona in drugih predpisov, ki urejajo varstvo ali obdelavo osebnih podatkov oziroma iznos osebnih podatkov iz Republike Slovenije, ter opravljanje drugih nalog, ki jih določajo ti predpisi. ZVOP-1 predstavlja konkretizacijo ustavne pravice do varstva osebnih podatkov, ki je določena v
- členu Ustave RS. Prepovedana je uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja.
- odstavek
- člena Ustave RS določa, da zbiranje, obdelovanje, namen uporabe, nadzor in varstvo tajnosti osebnih podatkov določa zakon. Pooblaščenec pri tem posebej poudarja, da ZVOP-1 ne pokriva celotnega spektra zasebnosti, pač pa zgolj tisti del, ki se nanaša na zbirke osebnih podatkov.Ad 1) Osebni podatek je v skladu s
- točko
- člena ZVOP-1 katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, pri čemer je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek; fizična oseba je določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira, predvsem s sklicevanjem na identifikacijsko številko ali na enega ali več dejavnikov, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto, pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa. Obdelava osebnih podatkov pomeni v skladu s
- točko
- člena ZVOP-1 kakršnokoli delovanje ali niz delovanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki, … zlasti zbiranje, pridobivanje, vpogled, uporaba, razkritje s prenosom, sporočanje, širjenje ali drugo dajanje na razpolago … Pri obdelavi osebnih podatkov je potrebno upoštevati načelo sorazmernosti, ki je kot temeljno načelo opredeljeno v
- členu ZVOP-1, in določa, da morajo biti osebni podatki, ki se obdelujejo, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. Zbirka osebnih podatkov je v skladu s
- točko
- člena ZVOP-1 vsak strukturiran niz podatkov, ki vsebuje vsaj en osebni podatek, ki je dostopen na podlagi meril, ki omogočajo uporabo ali združevanje podatkov, ne glede na to, ali je niz centraliziran, decentraliziran ali razpršen na funkcionalni ali geografski podlagi; strukturiran niz podatkov je niz podatkov, ki je organiziran na takšen način, da določi ali omogoči določljivost posameznika. V primeru registra nepremičnin po Zakonu o evidentiranju nepremičnin (Ur. l. RS, št. 47/06, v nadaljevanju ZEN) gre za zbirko osebnih podatkov, saj
- odstavek
- člena ZEN med drugim določa, da geodetska uprava o stanovanjski stavbi med drugim zbere tudi podatke o lastniku, to pa je nedvomno podatek, na podlagi katerega je posameznika mogoče določiti. Ad 2) Vsebino popisnih obrazcev določa
- točka
- člena ZEN, posebej za stanovanjske in za nestanovanjske stavbe. Z vprašalnikom se za stanovanjske stavbe zberejo naslednji podatki: lastnik, najemnik, upravnik, številka etaže, številka nadstropja, leto zgraditve, vrsta ogrevanja, priključki za vodovod, kanalizacijo, elektriko, plin, telefon, kabelsko omrežje, ali druga omrežja, dvigalo, številka stanovanja, vrsta najema, naslov dela stavbe, število sob, kuhinja, kopalnica, stranišče, vrsta garaže, vrsta stanovanja, počitniška raba stanovanja, obstoj klima naprav, vrsta stavbe, neto tlorisna površina, uporabna površina, površina po namenu, dejanska raba, lega v stavbi, številka pritlične etaže, število etaž, material nosilne konstrukcije, število sob izključno za opravljanje dejavnosti, upravljavec državnega ali lokalnega premoženja. Za nestanovanjske stavbe pa se z vprašalnikom poleg podatkov iz prejšnjega odstavka zberejo še naslednji podatki: leto obnove strehe, leto obnove fasade, leto obnove oken, leto obnove instalacij, material nosilne konstrukcije stavbe, številka poslovnega prostora, število sob za opravljanje dejavnosti, način temeljenja, raster med nosilnimi elementi, svetla višina, industrijski tok za moč, računalniška mreža, atrij, izložbeno okno, vhod iz ulice, tehnološki plin, komprimirani zrak, dodatne izolacije, specialna kanalizacija, neto tlorisna površina, uporabna površina, dejanska raba, lega v stavbi, število etaž, številka pritlične etaže, upravljavec državnega ali lokalnega premoženja.Poleg ZEN določa zbiranje podatkov v okviru popisa nepremičnin tudi Zakon o množičnem vrednotenju nepremičnin (Ur. l. RS, št. 50/06, v nadaljevanju ZMVN). V
- členu je določeno: 1) Generalno vrednotenje je določanje modelov vrednotenja za skupine istovrstnih nepremičnin ter ugotavljanje indeksov cen in indeksov vrednosti nepremičnin. 2) Skupine istovrstnih nepremičnin se za zemljišča brez pripadajočih sestavin določajo glede na namensko rabo zemljišč, kot je določena s prostorskimi akti in evidentirana v registru nepremičnin, za zemljišča s pripadajočimi sestavinami in dele stavb v etažni lastnini pa glede na dejansko rabo sestavin in delov stavb v etažni lastnini, kot je v skladu z enotno klasifikacijo vrst objektov evidentirana v registru nepremičnin. 3) Nepremičnine po tem zakonu se razvrstijo v naslednje skupine istovrstnih nepremičnin:
- stanovanjske nepremičnine,
- poslovne nepremičnine,
- industrijske nepremičnine,
- zemljišča brez sestavin,
- posebne nepremičnine. 4) Za posamezne skupine istovrstnih nepremičnin se v registru nepremičnin za potrebe množičnega vrednotenja nepremičnin vodijo naslednji podatki o nepremičninah:
- za stanovanjske nepremičnine: podatki o lokaciji, površini, letu zgraditve, vzdrževanju stavbe in inštalacija;
- za poslovne nepremičnine: podatki o lokaciji, površini, letu zgraditve, vzdrževanju stavbe, inštalacijah in o finalni obdelavi,
- industrijske nepremičnine: podatki o lokaciji, površini, letu zgraditve, vzdrževanju, inštalacijah, temeljenju, nosilni konstrukciji in finalni obdelavi,
- za zemljišča brez sestavin: podatki o lokaciji, površini, namenski in dejanski rabi ter o proizvodni sposobnosti,
- za posebne nepremičnine: podatki o lokaciji, velikosti, dejanski oziroma namenski rabi, letu zgraditve, vzdrževanju, inštalacijah, finalni obdelavi in proizvodnji. 5) Vlada Republike Slovenije s predpisom določi podrobnejše podskupine znotraj posameznih skupin istovrstnih nepremičnin in podrobnejše podatke za pripis vrednosti po podskupinah nepremičnin.Podatki iz
- točke (obnova oken) in
- točke (obnova inštalacij) se štejejo med podatke o vzdrževanju stavbe in inštalacijah in se zbirajo na podlagi
- člena ZMVN, v katerem je tudi določeno, da Vlada RS s predpisom podrobneje pojasni naštete podatke. Ta predpis (Uredba o določitvi podskupin znotraj posameznih skupin istovrstnih nepremičnin in o podatkih za pripis vrednosti po podskupinah nepremičnin) je v fazi medresorskega usklajevanja. Podatki iz
- točke (prisotnost atrija) in
- točke (število parkirnih mest in njihova lokacija), se zbirajo na podlagi
- člena ZEN in se uvrščajo v kategorijo vrsta stanovanja (atrijsko stanovanje) in vrsta garaže. Podatki, našteti v
- členu ZEN, se v vprašalniku namreč lahko razbijejo na več vprašanj, pri čemer je bilo upoštevano, da bi bila vprašanja lastnikom in uporabnikom nepremičnim čim bolj razumljiva, kar bo prispevalo k pridobitvi kakovostnejših podatkov o nepremičninah. Informacijski pooblaščenec ugotavlja, da vključitev vprašanj št. 21, 22, 29 in 30 na popisni obrazec za stanovanjske stavbe (obrazec 2A''STANOVANJE) ima pravno podlago.Pooblaščenec v zaključku poudarja, da je namen ZVOP-1 v preprečevanju neustavnih, nezakonitih in neupravičenih posegov v zasebnost in dostojanstvo posameznikov (
- člen ZVOP-1), pri čemer ZVOP-1 v
- členu določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Zbiranje podatkov z ogledom nepremičnin s strani geodetske uprave, v primerih, ki jih taksativno določa ZEN, tako ni v nasprotju z ZVOP-1, saj obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa poseben zakon (v tem primeru ZEN). Z vidika zakonodaje je torej vse legitimno, Pooblaščenec pa je že preučil morebitno neskladje ZEN s slovensko ustavo in se odločil, da bo vložil ustavno zahtevo zaradi kršitve načela sorazmernosti (morebitnega prekomernega zbiranja podatkov in povezovanja različnih zbirk osebnih podatkov), ne jasnega namena zbiranja in posledično pretiranega posega v zasebnost posameznikov.S spoštovanjem, Informacijski pooblaščenec Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav. pooblaščenka O NAS Informacijski pooblaščenec Dunajska cesta 22 1000 Ljubljana, Slovenija Zemljevid (vir: najdi.si) Telefon: 01 230 97 30 Poštni in varni e-predal: gp.ip(at)ip-rs.si Odgovorna oseba za informacije za medije: dr. Jelena Virant Burnik. Kontakt za medije: Barbara Repovš, mediji@ip-rs.si ali 01 230 97 30 Prijava kršitev (Navodila in obrazci) URADNE URE PON - PET 9.00 - 12.00 POVEZAVE Informacije javnega značaja Priročniki in smernice Obrazci Politika zasebnosti Informacije o obdelavi osebnih podatkov Izjava o dostopnosti Podpora za majhna podjetja Pravice posameznikov Prijava na prejemanje e-novic Informacijski pooblaščenec | 2026